2019兩會政府工作報告全文_2019年婁煩縣政府工作報告全文
――2019年2月20日在婁煩縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
婁煩縣人民政府縣長 李樹忠
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是婁煩決戰(zhàn)攻堅、退出摘帽、擺脫貧困的一年。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，圍繞市委“兩個走在前列”和“雙提升”的目標，以脫貧統(tǒng)領全局，主動作為，攻堅克難，砥礪奮進，經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。2018年全縣地區(qū)生產總值達到22.41億元，增長0.3%。一般公共財政預算收入增長22.6%，固定資產投資增長23.5%，社會消費品零售總額增長11.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.1%，農村居民人均可支配收入增長12.6%，位居全市第一。脫貧28個村3252戶9435人，貧困發(fā)生率降至0.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，空氣質量綜合指數4.85，各項主要指標都較好地完成了年度目標。
一年來，我們主要做了以下六方面工作：
(一)綜合施策攻難點，脫貧攻堅奪取新勝利。聚焦摘帽目標，狠下繡花功夫，高標準推進，高質量退出。壓責任，凝聚合力攻堅，實行戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)，層層落實“雙簽”責任，逐級簽訂“軍令狀”，縣鄉(xiāng)村三級、幫扶部門、返鄉(xiāng)干部“五支隊伍”，“一個戰(zhàn)壕”作戰(zhàn)，“一盤棋”攻堅。強支撐，構建產業(yè)體系，把產業(yè)作為主攻方向，實施項目177個，馬鈴薯、光伏兩個產業(yè)覆蓋所有貧困村、貧困戶，七個特色產業(yè)惠及7500戶2萬余人，貧困戶戶均2個以上增收項目。攻難點，聚焦深度貧困，按照“尊重民意、遵循自然、突出特色、兼顧產業(yè)”的思路，實施“六環(huán)聯(lián)動”，統(tǒng)籌“七方面問題”，“十三五”期間25個村1706戶4160人的易地扶貧搬遷任務順利完成。出政策，激發(fā)內生動力，制定了支出型貧困家庭社會救助、農業(yè)產業(yè)發(fā)展脫貧扶持獎勵等多項利好政策。建立利益聯(lián)結機制，政府扶持資金折股量化到貧困戶，戶均增收1500元。出臺自主脫貧綜合獎勵辦法，獎補1300余萬元，激發(fā)群眾內生動力、率先脫貧。彰亮點，貢獻脫貧智慧，成立全省首支產業(yè)扶貧基金，總規(guī)模10億元，助力全縣脫貧摘帽;構建“1+3”社會扶貧模式，成功舉辦全省社會扶貧現場推進會，“婁煩經驗”在全省推廣。通過全縣上下不懈努力，累計117個貧困村退出，12143戶37362人脫貧，14項縣退出指標全部達標，順利進入摘帽程序，脫貧攻堅取得了決定性勝利。
(二)堅定不移抓治理，生態(tài)文明建設開創(chuàng)新局面。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，抓實生態(tài)創(chuàng)建、深化綜合整治、拓展生態(tài)保護，推動綠色富民。力度不減推進植綠增收，全年造林10.5萬畝，森林覆蓋率32.8%，綠化率57.2%，帶動5000余戶1.5萬人增收。在市委、市政府的大力支持下，生態(tài)補償機制邁出實質性步伐，庫區(qū)群眾每人每年補助800元，3萬多人享受到了生態(tài)保護紅利。持續(xù)攻堅改善生態(tài)環(huán)境，扎實開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，鐵腕整治突出問題150余項，取締燃煤鍋爐43臺，清潔能源替代35臺，實施農村清潔供暖399戶，修復整治礦山生態(tài)1500畝。扎實推進工地揚塵、餐飲油煙、秸稈垃圾禁燒等專項治理，嚴厲打擊各類環(huán)境違法違規(guī)行為，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。綜合施策推進水源地保護，18個整改事項全部完成，特別是在上級的大力支持和多方努力下，汾河水庫水源地保護區(qū)調整已經省政府批復，辦成了多年想辦而沒辦成的事情，這必將為我縣釋放更廣闊發(fā)展空間、加快綠色轉型發(fā)展步伐，起到積極而深遠的推動作用。汾河水庫生態(tài)環(huán)境保護治理項目穩(wěn)步推進，嵐河、汾河水質改善工程主體基本完成，入庫水質、出境斷面水質均達地表水三類標準。
(三)千方百計促轉型，產業(yè)發(fā)展邁出新步伐。扎實開展轉型項目年建設,不斷優(yōu)化產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，以產業(yè)轉型推動高質量發(fā)展。有機旱作農業(yè)特色彰顯，抓住全省首批有機旱作農業(yè)示范縣創(chuàng)建契機，大力實施馬鈴薯、中藥材、有機菜、小雜糧等特色產業(yè)，尤其是“中國好土豆、婁煩山藥蛋”地域品牌效應初顯，進入省城20多個萬人小區(qū)。建設特色養(yǎng)殖場31個，新青林畜牧、宇辰農牧被認定為省級扶貧龍頭企業(yè)。新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，88.48兆瓦光伏扶貧電站建成，帶動村均集體經濟收入10萬元，戶均收入5000元。馬頭山、隆順、沛豐、上旭4個風電項目相繼獲批。成功申報全國電子商務進農村綜合示范縣，成立了縣級電商中心，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、村級服務點，初步形成了“1+8+N”電商服務體系。全域旅游勢頭良好，成功承辦了文化和旅游部婁煩旅游扶貧對接活動，宣傳推介旅游扶貧項目47個，啟動了15個鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點，開設了攜程網線上專區(qū)，發(fā)布了2條旅游線路，編制了全域旅游發(fā)展規(guī)劃。汾河、嵐河濕地公園，汾河水庫下游風光帶項目有序推進，文旅產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
(四)多措并舉夯基礎，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。堅持綜合治理、整體推進，補短板強弱項，創(chuàng)特色優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。著力改善農村人居環(huán)境，出臺三年整治方案，啟動六個專項行動，實施農村基礎設施建設PPP項目，提升安全飲水87處，硬化村公路155公里，新(改)建農村衛(wèi)生室99個，開工新建村級文化活動中心66個，改造危房和危險土窯洞986戶，完成農村改廁1139座。不斷加強縣城基礎設施建設，完成北大街童子崖段、醫(yī)院后街道路建設工程和姚羅村片區(qū)集中供暖改造，實施縣城二級汽車站建設，有序推進采煤沉陷區(qū)搬遷治理項目。積極探索提升治理能力，全面啟動智能交通管理和社會應急聯(lián)動服務“兩個平臺”，社會管理智能化、專業(yè)化水平不斷提升。全面實施環(huán)衛(wèi)一體化、市場化運營，城鄉(xiāng)環(huán)境質量進一步改善。
(五)持之以恒提效能，重點改革取得新進展。堅持依法行政，狠抓制度建設，全面深化改革取得重要進展。深化行政審批改革，大力推進“互聯(lián)網+政務服務”，完善拓展“兩平臺、一張網”功能，實行全流程電子化招投標，推進審批事項“全程網辦”，實現了統(tǒng)一受理、同步評估，統(tǒng)一審核、并聯(lián)審批。深化“放管服效”改革，及時承接下放行政職權事項37項，取消18項，159項行政審批、服務事項共壓縮審批時限463天，減少審批環(huán)節(jié)19個，服務效率和質量不斷提高。深化商事制度改革，全面實行企業(yè)“多證合一”、個體工商戶“兩證整合”，不斷加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管。同時，河長制全面推開，農村土地承包經營權確權登記頒證工作通過省級驗收，教育、衛(wèi)生等民生領域改革穩(wěn)步推進。狠抓政府制度建設，深刻汲取“尬廁”教訓，全面開展各領域風險隱患大起底、大排查，全面進行政府各項制度“回頭看”，全面推進政府系統(tǒng)標準化建設，治理體系和能力建設邁出新步伐。
(六)傾心盡力強保障，群眾福祉獲得新增進。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)保障和改善民生，群眾獲得感不斷增強。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，總投資1.3億元的第三實驗學校開工建設，婁家莊、三元村2所公辦幼兒園投入使用，成功創(chuàng)建市級特色示范校7所，招聘特崗教師20名全部充實到鄉(xiāng)村，教育發(fā)展更加均衡。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組建以縣醫(yī)院為核心，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支撐的緊密型醫(yī)療集團，促進優(yōu)質資源共建共享。縣綜合醫(yī)院投入使用，群眾就醫(yī)環(huán)境得到明顯改善。“雙簽約”服務惠及1537戶4114名貧困人口，覆蓋率100%。全面提升社會保障水平，繼續(xù)鞏固和擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，不斷完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農村“五保”供養(yǎng)制度。貧困人口新農合參合率100%，農村低保提標幅度16%，全縣4818名貧困戶享受低保金1699萬元。扎實開展農村低保專項治理，清退1484戶1866人，確保民生資金真正惠及于民。狠抓社會和諧穩(wěn)定，深入開展重點行業(yè)和領域安全綜合治理，安全形勢穩(wěn)定向好，全年沒有發(fā)生重大安全生產事故，信訪考核位居全市第一。掃黑除惡專項斗爭深入推進，基層社會治理水平不斷提高，群眾安全感、幸福感進一步提升。與此同時，全縣金融、通訊、氣象、檔案、殘聯(lián)、慈善、國防、雙擁、史志、防震減災、應急救援等工作都取得新進展。
各位代表，令人印象深刻的2018年，我們付出的努力是非同尋常的，同樣取得的成績也是鼓舞人心的。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、把向領航的結果，是市委、市政府科學決策、親切關懷的結果，是縣委堅強領導、統(tǒng)攬全局的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心支持婁煩發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回顧過去一年的工作，我們清醒認識到，婁煩的發(fā)展還面臨許多困難，政府工作還存在不少差距。發(fā)展不足是最大的問題，生產總值增速和財政收入總量仍在低位徘徊，基礎弱、底子薄的縣情還未根本改變;產業(yè)不優(yōu)是最大的短板，好項目大項目新項目偏少，傳統(tǒng)產業(yè)不強,新興產業(yè)偏弱,支撐穩(wěn)定脫貧的產業(yè)基礎還需進一步夯實;基礎薄弱是最大的差距，城鄉(xiāng)基礎設施、基本公共服務還較落后，交通路網、供水供電、人居環(huán)境等仍需進一步改善;思想落后是最大的制約，深化改革、擴大開放的氛圍不濃，敢擔當善作為的能力不足，存敬畏守規(guī)矩的意識不強，重商親商富商安商的新理念更需強化，營商環(huán)境亟待改善，等等。對此,我們要高度重視，采取有力舉措，切實加以解決。特別要結合已部署開展的“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，以思想的解放為先導、改革的深化添動力、開放的擴大增活力、縣情的把脈凝共識，通過“大討論”的帶動，營造越來越改善的環(huán)境、加強依然薄弱的基礎、多補產業(yè)不優(yōu)的短板、釋放更多沉睡的潛能、解決發(fā)展明顯的不足，力爭早日探索出一條具有婁煩特色的持續(xù)穩(wěn)定脫貧、鄉(xiāng)村全面振興之路。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是我縣鞏固脫貧攻堅成效、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一年，更是決勝全面建成小康社會的關鍵一年，做好今年工作意義深遠。根據縣委十屆八次全會暨經濟工作會議精神，今年工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，按照中央經濟工作會議部署，進一步加強和改進對經濟工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)領，堅持把供給側結構性改革和轉型綜改試驗區(qū)建設相結合作為經濟工作主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，以“三大目標”為牽引，堅持和發(fā)展“三條基本經驗”，著力激活微觀主體活力，釋放市場需求潛力，推動能源革命綜合改革，加快構建現代產業(yè)體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區(qū)間，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，深入開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，著力鞏固脫貧攻堅成果，加快推進鄉(xiāng)村振興，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右;一般公共預算收入增長8%;社會消費品零售總額增長7.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%;固定資產投資增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%;農村居民人均可支配收入增長8%，力爭10%以上;居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1600人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在6.5%和4.2%以內。約束性指標要不折不扣完成省、市下達任務。
圍繞上述目標，今年要重點抓好以下六方面工作：
(一)決勝脫貧攻堅，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
高質量高成色退出摘帽,是全面建成小康社會的前提，也是鄉(xiāng)村振興的基礎,更是本屆政府的使命所在。經過三年來的首戰(zhàn)首勝、再戰(zhàn)再勝、決戰(zhàn)決勝，今日的婁煩可以說站在了歷史發(fā)展的新起點上，我們必須進一步筑牢穩(wěn)定脫貧支撐，下功夫書寫鄉(xiāng)村振興篇章，為全面小康奠定更加堅實的基礎。
持續(xù)發(fā)力，鞏固提升脫貧成效。我們要時刻緊繃今年4月份復查驗收這根弦，強化2020年交總賬意識，堅決摒棄“刀槍入庫、馬放南山”的思想,繼續(xù)保持強勁攻堅態(tài)勢，三管齊下，推動脫貧摘帽往深里走、往細里干、往實里做。強化機制增投入，要進一步健全完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧機制，把財政扶貧投入、涉農資金整合、城區(qū)對口幫扶、政策性扶貧融資等措施用足用活，做到工作力度不減、資金投入不降。今年縣本級扶貧資金再增長10%，財政涉農資金應整盡整，全部用于脫貧攻堅。綜合施策強保障，要堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，按照“脫貧攻堅三年行動方案”，重點實施產業(yè)帶貧、社會扶貧、就業(yè)培訓、政策保障等“十個專項行動”，不斷提升脫貧質量。強化產業(yè)支撐，推動“馬鈴薯、光伏”全覆蓋增效，著力打造5萬畝馬鈴薯有機旱作基地，1萬畝中藥材、1000畝食用菌種植基地。健全光伏電站運維管理機制，確保收益預期兌現。拓展“1+3”社會扶貧模式，推動愛心超市村級基本覆蓋，提升項目超市對接落地率，拓寬消費扶貧渠道。繼續(xù)實施就業(yè)培訓提升工程，落實好務工獎補政策，提高組織化程度和就業(yè)質量。全面落實“三農”普惠政策、扶貧特惠政策、部門優(yōu)惠政策，確保鞏固期內脫貧政策穩(wěn)定持續(xù)。靶向精準補短板，要瞄準深度貧困村、特殊困難群體和“三保障”突出問題，加強低保與脫貧“兩線銜接”，加快基本教育、基本醫(yī)療建設，確保符合條件的貧困人口“兜底”全保障、“兩基”全覆蓋。繼續(xù)抓好“危房改造、易地搬遷”，全面完善危險土窯洞改造集中點配套設施，全面完成25個易地扶貧搬遷村后續(xù)工作。扎實推進貧困村整村提升工程，完成農村基礎設施建設PPP項目。建立返貧預警機制，實施動態(tài)管理，做到應納盡納、返貧即入，應扶盡扶、脫貧即出。高質量完成剩余的2個村，293戶794名貧困人口脫貧退出任務。
狠抓特色，加快綠色農業(yè)轉型步伐。產業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的根本所在。我縣農業(yè)資源特色鮮明，要在“特”上做文章，“優(yōu)”上下功夫，“精”上求突破，向科技要質量，向市場要效益。強化技術支撐，大力發(fā)展有機旱作農業(yè)。著力構建綠色農業(yè)“三大板塊”，重點抓好以馬鈴薯為主導的綠色種植板塊，推廣谷子穴播技術2萬畝，發(fā)展優(yōu)質雜糧6萬畝，種植油用牡丹3萬畝、西梅示范基地1000畝，打造草莓、櫻桃、食用菌、綠色蔬菜等10個農業(yè)產業(yè)園。抓好以水貂為主導的規(guī)模養(yǎng)殖板塊，大力發(fā)展肉牛、孔雀、蛋雞、生豬等生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，輻射帶動31家養(yǎng)殖企業(yè)提質增效。抓好以牡丹為主導的特色農產品加工板塊，推進芙蓉土豆、進善村中藥材等加工項目建成投產，盡快補上我縣農產品加工業(yè)短板。加強功能食品開發(fā)，大力實施品牌戰(zhàn)略。以富硒馬鈴薯、富鋅小米基地為試點，實施農業(yè)生產托管服務3萬畝，逐步建立耕、種、管、收全程質量追溯體系。積極推進“三品一標”認證，加大“婁煩山藥蛋”“旺鑫富鋅小米”“樓煩王小雜糧”等品牌的宣傳推廣力度，讓地理標志商標成為富農強農惠農的重要推手。堅持分類指導，大力培育龍頭企業(yè)。要高度重視農業(yè)產業(yè)項目發(fā)展中出現的問題，總結經驗，加強指導，對經營主體積極性高、市場適銷對路的項目，要全力支持，努力形成一批加工型、流通型、服務型、科技型龍頭企業(yè);對“半拉子”項目，要積極爭取上級政策、資金支持，力爭變成帶動性產業(yè);對一些“僵尸”項目、落后項目、債務項目，要有壯士斷腕的決心，堅持用市場化法治化手段“處僵治困”。
因地制宜，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。農村人居環(huán)境整治，是黨中央、國務院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。要學習浙江“千萬工程”經驗，以全省農村人居環(huán)境改善示范縣建設為抓手，突出垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌提升等重點，強基礎、抓整治、促提升。先期對46個村生活污水進行綜合治理，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運營、網格化管理機制，完成300個無害化衛(wèi)生廁所改造，確保建好一個、管好一個、用好一個。繼續(xù)抓好農村風貌整治，要在布局上把握點片面結合，防止撒胡椒面、平均用力;在規(guī)劃上把握引領性嚴肅性，防止拍腦袋、隨意干;在打造上把握地域性實用性，防止形式主義、形象工程;在推進上把握系統(tǒng)性整體性，防止各自為陣、推諉扯皮。下大力氣推進46個美麗宜居示范村建設，擦亮鄉(xiāng)村“美麗底色”，開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設新局面。
(二)優(yōu)化產業(yè)結構，加快轉型發(fā)展步伐
深入貫徹新發(fā)展理念，深化轉型項目建設年活動，抓住我縣產業(yè)轉型的重要窗口期，在傳統(tǒng)產業(yè)改造升級上要有大的推進，在新興產業(yè)培育壯大上要見大的成效，在產業(yè)融合發(fā)展上要求大的突破，努力走出轉型發(fā)展的婁煩新路徑。
創(chuàng)新升級傳統(tǒng)產業(yè)。堅持做優(yōu)存量和引進增量并舉，加快工業(yè)轉型升級。做優(yōu)存量，要抓住水源地保護區(qū)調整機遇，聚焦技術裝備更新、工藝流程再造、綠色循環(huán)提升等關鍵環(huán)節(jié),積極支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快三聚盛、馬家?guī)r等煤礦企業(yè)和華恒、新開元、魯地等選礦企業(yè)技改步伐，推動煤鐵傳統(tǒng)工業(yè)向中高端升級，力爭年內煤炭產能達500萬噸、精礦粉產能達80萬噸。同時更要強化服務意識，積極推進資源核定劃界、礦山生態(tài)修復、鐵路專用線建設，全力服務好太鋼尖山鐵礦、龍泉煤氣化、山西煤運集團等駐地企業(yè)，支持中鋁公司婁煩鋁礦落地建設，推動形成引領高質量發(fā)展的重要動力源。引進增量，要堅定走“減”“優(yōu)”“綠”之路，立足生態(tài)推進煤炭產能減量置換，做好延鏈補鏈強鏈，增加先進產能供給。利用環(huán)保、能耗標準倒逼和市場化手段，嚴控焦化建成產能，合理平衡淘汰焦爐產能。積極招商引資，擴大開放，延攬人才，最大限度盤活廢棄工礦用地，引進和培育一批高端化、智能化、綠色化的環(huán)境友好型產業(yè)。
培育壯大新興產業(yè)。大力推進新能源產業(yè)，加快30兆瓦云鼎光伏、49.5兆瓦馬頭山風電、50兆瓦上旭風電、49.5兆瓦隆順風電、50兆瓦沛豐風電項目建設，完善51.98兆瓦光伏電站后續(xù)工程。加快發(fā)展電商服務業(yè)，健全完善電商網點、物流配送、農產品網絡銷售、產業(yè)發(fā)展平臺、綜合保障“五個體系”，促進線上線下融合發(fā)展，力爭形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。積極支持勞動密集型產業(yè)，扎實推進扶貧車間、扶貧工廠和庫區(qū)移民服裝加工廠建設項目，不斷拓寬就業(yè)渠道。
大力發(fā)展文旅產業(yè)。文旅服務業(yè)是我縣產業(yè)結構的短板，更是婁煩轉型發(fā)展必須下功夫突破的方向所在。近年來，經過全縣上下不懈探索，已形成“旅游開發(fā)帶全局”的共識。我們要繼續(xù)凝聚這一共識，堅持這一方向，高舉這一“旗幟”，充分發(fā)揮“山水林氣”的獨特生態(tài)優(yōu)勢，深度挖掘“古國文化、紅色文化、西游文化”等人文資源優(yōu)勢，政府主導、市場運作，加速文旅融合發(fā)展，促進縣域經濟高質量發(fā)展。連片布局，構筑“一帶三區(qū)”新格局，立足“一山一水一偉人”，圍繞汾河水帶，全力打造以“云頂風光”為依托的鄉(xiāng)村特色旅游片區(qū)，“汾河水庫風景名勝區(qū)”為核心的環(huán)庫水鄉(xiāng)旅游片區(qū)，“高君宇故居”為引領的紅色旅游片區(qū)，不斷促進我縣文旅產業(yè)快速成長。景點帶動，實施“三個一批”新項目，積極引進鐵漢生態(tài)、四季風、中景信等一批戰(zhàn)略合作方，著力推進汾河水庫下游沿河風光帶、云棲谷、高君宇故居等一批特色景點，加快打造河北村、峰嶺底村、美美公社等一批鄉(xiāng)村旅游示范點。借力助推，實現“三大發(fā)展”新目標，積極對接文化和旅游部，借助部委平臺，爭取旅游扶貧PPP項目入庫，豐富攜程網上專區(qū)，建設智慧旅游平臺，加大婁煩旅游宣傳和推介力度;用足幫扶資源，培育發(fā)展研學游、運動訓練游、農耕體驗游、自駕房車游等新業(yè)態(tài)，推動“汾河水一帶”率先發(fā)展、“高君宇故居一片”加快建設、“云頂山一線”持續(xù)推進。
(三)狠抓生態(tài)建設，增強綠色發(fā)展動力
踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，“修山、增綠、擴濕、治污”齊抓共進，發(fā)揮好我縣已有良好生態(tài)的優(yōu)勢，爭創(chuàng)生態(tài)文明建設先行示范區(qū)。
造林與造景結合，夯實綠色發(fā)展基礎。把造林綠化與鞏固脫貧成效相結合，與文旅產業(yè)發(fā)展相融合，做好“增綠、增景、增收”文章。要繼續(xù)推進“退耕還林、創(chuàng)森工程、提質增效、林下經濟、生態(tài)管護”五大工程，在規(guī)模上求集中，在質量上抓提升，在建設上上水平，高標準造林6.55萬畝，退耕還林3.2萬畝，“創(chuàng)森”提檔升級6萬畝，打造綠色生態(tài)景觀，集聚綠色生態(tài)優(yōu)勢，積蓄綠色發(fā)展?jié)摿Α?/p>
治山與凈水結合，扛實水源保護責任。保護省城水源這一特殊使命，決定了我縣必須致力于生態(tài)治理、建設和保護。要抓住山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工作的機遇，高起點規(guī)劃，高標準設計，高質量推進水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復、山體治理等13項工程，筑牢“水豐、質好、河美”的省城水源生態(tài)屏障。全面完成嵐河水質改善工程、汾河干流水質改善工程、庫周塌岸綜合治理一期工程，打造汾河婁煩段新景觀。實行環(huán)庫圍網全封閉，加強庫周巡查檢查，堅決保障省城水源安全。
控源與降耗結合，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強污染綜合治理，控源頭降能耗，做到面子里子共治、經濟生態(tài)雙贏，讓山更綠、水更清、天更藍。持續(xù)推進散煤污染治理，實施縣城及周邊村莊清潔能源替代、集中供暖改造，堅決取締淘汰土小燃煤鍋爐。深化“散亂污”企業(yè)整治，嚴防死灰復燃;強化揚塵污染管控，嚴打秸稈垃圾焚燒行為。全面加強農業(yè)面源污染防治，實行農業(yè)科學種植，確保污染防治攻堅戰(zhàn)取得新戰(zhàn)果。
各位代表，綠色生態(tài)是婁煩的一張靚麗名片。我們要一張藍圖繪到底，一任接著一任干，堅持環(huán)保倒逼轉型不動搖，實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設互促共贏，為早日建成“省城后花園、避暑清涼地、綠色大氧吧”作出本屆政府應有的貢獻。
(四)堅持建管并重，提升城鄉(xiāng)發(fā)展質量
突出聚要素、補短板、強承載，優(yōu)化空間布局，完善功能配套，市場化建設、精細化管理，著力打造宜居宜業(yè)的美麗婁煩。
強化規(guī)劃引領。要牢記習總書記“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”的指示精神，正確認識規(guī)劃的實質，統(tǒng)籌推進基礎設施建設，優(yōu)化功能分區(qū)，提升公共服務水平，使已建成的達到目標，為準備建設的提供遵循。今年要完成“五規(guī)合一”試點平臺建設，編制縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃，做好舊城片區(qū)改造規(guī)劃。要正確處理城鎮(zhèn)、產業(yè)、生態(tài)三類空間關系以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護三條紅線關系，把城市規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃有機結合，努力形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
完善基礎設施。要突出縣城的“龍頭”作用，推動發(fā)展空間南北拓展、東西延伸，促進要素集聚、功能提升、人口集中。統(tǒng)籌新區(qū)與舊區(qū)、地上與地下建設，積極探索舊城改造，加快推進采煤沉陷區(qū)安置工程。全力抓好縣城二級汽車站建設，實施濱河南路西延、南大街東延以及縣人民醫(yī)院環(huán)路工程。啟動新建縣城污水處理廠、靜游鎮(zhèn)污水處理廠項目，實施供熱管網改造工程，不斷完善縣城功能、增強承載能力。
構建交通網絡。要抓住太原西部交通大動脈建設機遇，做好古交―婁煩―方山高速公路連接線配合工作，努力破解制約我縣快速發(fā)展的交通瓶頸。加快實施省道太高線、嵐古線二級公路改造工程，推進國道241、省道嵐馬線汾河水庫段改線項目。繼續(xù)推進“四好農村路”、縣鄉(xiāng)公路、產業(yè)園區(qū)路建設，不斷改善我縣交通條件。加快新能源公交車推廣，開通縣城至羅家岔、峰嶺底、蓋家莊、新莊、廟灣五條線路，逐步建成便民快捷的公交網絡。
提高管理水平。城市管理既關乎城市形象、更直接關系市民的幸福感。要加快綜合執(zhí)法體制改革，不斷理順體制，加強綜合治理，大力推進智慧城市、文明城市建設。充分發(fā)揮智能交通管理、社會應急聯(lián)動服務“兩個平臺”作用，深化交通秩序整治，強化應急管理，不斷提升管理智能化、專業(yè)化水平。結合創(chuàng)建全國文明城市工作，深入推進“九亂”專項整治，全面開展市容衛(wèi)生治“臟”、生態(tài)環(huán)境治“污”、公共服務治“差”“三治行動”，不斷提升縣城吸引力和美譽度。
(五)加大改革力度，構建對外開放格局
深入貫徹落實習總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，堅持向改革創(chuàng)新要活力，對標對表推進改革，不斷增強發(fā)展新動力。
推進重點領域改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針總要求，創(chuàng)新改革思路，強化改革舉措，突出抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提高經濟發(fā)展質量和效益。要扎實抓好農村集體產權制度改革，做好清產核資、集體成員身份確認、經營性資產股份合作制改革等工作，確保10月底前基本完成。同時要積極探索農村集體經濟新模式，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，使經營主體與農戶結成利益共同體。要深化財稅體制改革，堅持“緊日子、保基本、調結構、保戰(zhàn)略”原則，加強預算績效管理，優(yōu)化支出結構，提高財政資金使用效率。要深入推進金融體制改革，完善政府和社會資本合作(PPP)推進機制，發(fā)揮好財政資金引導、放大作用，不斷拓寬投融資渠道。要持續(xù)推進統(tǒng)計體制改革，做好第四次全國經濟普查工作。要全面做好政府機構改革工作，深化事業(yè)單位人事制度改革，統(tǒng)籌抓好教育、衛(wèi)生、文化、科技等民生領域改革。
優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。近年來，我們堅持依法行政，強化制度建設，建立完善了投資項目審核備案等六項管理辦法，打出優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”，雖在“破”上有了進展，但在“立”上仍存差距。要聚焦難點、堵點、痛點，下猛藥、去沉疴，推動營商環(huán)境邁上新臺階。要深化審批服務便民化改革，成立行政審批服務管理局，探索“一枚印章管審批”，打破利益固化的藩籬，把不想放、不敢放、不會放的權力放出去。加快審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，用聯(lián)網審批、電子招標等技術手段盡可能減少人為因素。要深化承諾制改革，對備案類項目依法實行承諾制管理，對核準類項目大幅壓減核準、評估時限。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管統(tǒng)一化、常態(tài)化，實現“進一次門、查多項事”，對新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。要加大民營經濟支持力度，認真貫徹省市30條意見，落實好我縣28條政策措施，助力民營經濟做優(yōu)做強。狠抓各項減稅降費政策落地，堅決治理亂收費、亂罰款，讓企業(yè)輕裝上陣。繼續(xù)開展干部定點聯(lián)系民營企業(yè)活動，及時排憂解難，做好服務保障。特別是要將掃黑除惡專項斗爭與營造良好發(fā)展環(huán)境緊密結合起來，2018年我們取得了有目共睹的成效，但仍要不斷提升綜合治理能力，濃厚和諧發(fā)展氛圍，為投資興業(yè)者打造潔凈天空、便利環(huán)境、優(yōu)良服務。
下大力氣招商引資。面對新形勢新使命，我們必須強化招商意識，借資借智發(fā)展。要把招商引資作為“一把手工程”，加大考核力度，完善招商優(yōu)惠政策，特別是要用好爭取上級資金考核獎勵辦法(試行)，形成“不爭取不行動羞恥，多爭取多行動光榮，爭取不下項目窩囊，爭取的項目越多越風光”的濃厚氛圍，大力招商引資、招才引智。要緊盯國家政策導向，圍繞產業(yè)轉型、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)保護、文旅康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興等領域，開展精準招商，力爭引進大企業(yè)、形成大產業(yè)。摸清土地利用“家底”，開展“以地招商”，做到“地等項目”，縮短項目落地周期。采取以企引企、以商招商等方式，主動“走出去”，全力“引進來”，全程跟蹤服務，確保項目招得來、落得下、留得住。隨著新形勢的要求、大市場的建立、互聯(lián)網的發(fā)展，我們一定要擴大視野、大開縣門，全力招商引資促發(fā)展。
(六)突出保基本兜底線，不斷增進民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦民生福祉，狠抓硬件建設，更加突出軟件服務，素質抓提升、活動求突破、保障全覆蓋，精心做好各項民生保障工作,不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。
抓好教育這個最基礎的民生。要把教育作為阻斷貧困代際傳遞、鞏固脫貧成果的治本之策，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持“硬件、軟件”兩手抓。硬件上，要優(yōu)化教育資源布局，加快第三實驗學校建設，推進婁煩中學標準化建設和職教中心建設，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。整合利用有限資源，積極引進名校開展合作辦學，助力優(yōu)質教育資源快速增長。軟件上，雙管齊下，一要抓住校長這個“龍頭”，建立儲備庫，完善選拔任用、考核獎懲、監(jiān)督制約等相關機制，打造一支懂教育、善管理、作風硬的校長隊伍。校長是教育管理的樞紐，不稱職的校長影響的將是一批教師、甚至是幾代學生，我們必須下決心狠抓起來。二要抓住教師這個關鍵，加大師資培訓力度，堅持“走出去”與“請進來”，開展智力引進、教育教學交流，完善激勵約束機制，培育一支高素質、專業(yè)化的優(yōu)秀教師隊伍。加強教師隊伍的管理是難點、痛點，也是關鍵點，雖然涉及面比較廣，但我們必須下決心抓出成效。
抓好文化這個最具底蘊的民生。抓住創(chuàng)建全國貧困地區(qū)公共文化服務和旅游發(fā)展示范縣有利契機，完善縣級圖書館、文化館、劇院、體育場館等設施，推進縣級綜合文化中心建設，抓好8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的達標提升，完善123個村級文化服務中心，不斷提高城鄉(xiāng)公共文化服務能力，堅決杜絕公共文化設施“沉睡”，確保既要建好，更要用好。特別是要突出文化引領功能，結合脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等中心工作，以縣城每季一次主題文化活動為載體，組織開展內容豐富、形式多樣的“文化下鄉(xiāng)”系列活動，傳承優(yōu)秀文化，弘揚時代精神，講好婁煩故事，讓縣城文化“活”起來，文明鄉(xiāng)風“樹”起來，群眾精神“提”起來。
抓好醫(yī)療這個最緊要的民生。深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革，完善醫(yī)療集團運行機制，規(guī)范“一站式”平臺，健全分級診療體系，完成縣鄉(xiāng)一體化信息平臺建設，進一步讓群眾享受優(yōu)質醫(yī)療服務。持續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，加強農村全科醫(yī)生隊伍建設，特別是要結合鞏固脫貧成果，創(chuàng)新思路和辦法，圍繞解決偏遠山村群眾的就醫(yī)保障問題，采取集中與分散、固定與流動、常規(guī)與應急“三結合”方式，送醫(yī)送藥上門服務，實現家庭醫(yī)生簽約、基本醫(yī)療衛(wèi)生“兩個服務全覆蓋”。完成縣婦幼保健計劃生育服務中心、疾病預防控制中心業(yè)務用房建設。完善多層次社會保障體系，全力推進基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險全民參保。
抓好安全這個最底線的民生。今年大事多、要事多、喜事多，必須牢牢守住安全穩(wěn)定這一底線。要嚴格貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，實施隱患整改、掛牌督辦、追責問責、聯(lián)合懲戒等“四個清單”制度，確保安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”。特別是在機構改革期間，要堅持先立后破、不立不破，實現安全職責無縫對接。深化重點行業(yè)領域專項整治，加大煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。進一步強化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾吃得放心。加強社會治理，持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，推進法治婁煩、平安婁煩建設。強化信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛排查化解，有效解決群眾合理訴求，確保社會和諧穩(wěn)定。
各位代表，今年省政府將在去年基礎上，全力辦好八件民生實事。我們將不折不扣抓好落實，真正把惠及百姓的好事辦好，實事辦實，切實讓廣大人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感!
各位代表，我們將一如既往地支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，大力發(fā)展婦女、兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業(yè)，不斷加強武裝、雙擁、氣象、地震、檔案等工作，為我縣改革發(fā)展凝聚起社會各界、方方面面的正能量和強大合力。
三、加強政府自身建設
人民的期盼、美好的愿景、發(fā)展的重任，對政府自身建設提出了更新、更高、更嚴的要求。我們要緊緊圍繞推進政府治理體系和治理能力現代化這個總目標，堅持以新理念引領政府工作，以新思路推動發(fā)展建設，以新形象凝聚民心民力，不斷提升施政能力和服務水平，努力建設人民滿意的政府。
(一)旗幟鮮明講政治，增強發(fā)展凝聚力。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，進一步解放思想，創(chuàng)造性貫徹落實省委省政府、市委市政府的決策部署，堅決維護縣委總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，以實際行動確保政策落地、政令暢通。以黨的政治建設為統(tǒng)領，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全方位、多層次、立體式規(guī)范行政權力運行。
(二)依法行政樹形象，增強政府公信力。圍繞打造法治政府，繼續(xù)堅持每月一次政府系統(tǒng)學法制度，健全政府法律顧問制度，不斷增強干部隊伍法治觀念，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。堅持科學民主決策，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，堅持重大事項向人大報告制度和向政協(xié)通報制度。全面推進政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加強審計監(jiān)督，全面推行政府系統(tǒng)內審制度。嚴格執(zhí)行《準則》和《條例》，認真落實“兩個責任”和“一崗雙責”，不斷加強對重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
(三)轉變作風抓落實，增強工作執(zhí)行力。要以黨政機構改革為契機，加快轉變政府職能、改進工作方法、提高行政效能。要深入推進政府系統(tǒng)機關標準化建設，在去年全面推行每周碰頭會制度的基礎上，圍繞中心工作實施清單管理，堅持年初列清單、一月查清單、半年對清單、年底交清單，實行重點工作目標化管理、常規(guī)工作流程化作業(yè)、提速增效信息化支撐、整體運行陽光化監(jiān)督，不斷促進政府高效、規(guī)范、有序運行。用好“13710”督辦等政務督查手段，圍繞重點工程、重點工作，一級一級明確目標、靠實責任，一環(huán)一環(huán)盯緊盯牢、抓細抓實，一件一件問效考核、獎優(yōu)罰劣。認真落實激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姡鞄悯r明為敢扛事、愿做事、能干事的干部撐腰鼓勁，激勵和帶動更多干部改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為。
各位代表!站在改革開放40年的歷史節(jié)點，放眼“兩個百年奮斗目標”的偉大夢想，回望婁煩1289平方公里的這片熱土，正展現出鞏固脫貧成效、實施鄉(xiāng)村振興的壯麗畫卷，我們必須勇挑重擔，迎難而上，奮勇前行。讓我們在縣委的堅強領導下，以百折不撓的堅定信念、敢闖敢勝的開拓精神、只爭朝夕的實干勁頭、一往無前的奮斗姿態(tài)，銳意拼搏,扎實奮進,以婁煩高質量脫貧摘帽、全面實施鄉(xiāng)村振興的優(yōu)異成績迎接偉大祖國70周年華誕!