[2019兩會(huì)政府工作報(bào)告全文]2019年合陽(yáng)縣政府工作報(bào)告全文
――2019年1月4日在合陽(yáng)縣第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 鄧寬社
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和各位列席人員提出意見(jiàn)。
一、縣十八屆人大二次會(huì)議確定任務(wù)完成情況
剛剛過(guò)去的一年，是我縣發(fā)展歷程中十分重要的一年。一年來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，以追趕超越為主線，以“六區(qū)”[1]建設(shè)為目標(biāo)，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，較好地完成了縣十八屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
過(guò)去的一年，是主要指標(biāo)較快增長(zhǎng)、穩(wěn)中有進(jìn)的一年。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值完成92.57億元，增長(zhǎng)8%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;地方財(cái)政收入完成2.43億元，增長(zhǎng)30.95%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成47億元，增長(zhǎng)10.6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到30360元和10125元，均增長(zhǎng)10%以上。
過(guò)去的一年，是項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、有力支撐的一年。120個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資142億元，增長(zhǎng)28%;其中19個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資70億元，增長(zhǎng)31%。第二高中建成招生，高中學(xué)生全部進(jìn)城。萬(wàn)眾幸福苑、經(jīng)開(kāi)區(qū)三期標(biāo)準(zhǔn)化廠房、207省道一期等70個(gè)項(xiàng)目投入使用。342國(guó)道、合鳳高速、渭北高效節(jié)水灌溉等50個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。西韓城際高鐵、108國(guó)道二改一等項(xiàng)目前期扎實(shí)推進(jìn)。5億元企業(yè)債券獲國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)。招商引資簽訂合同項(xiàng)目23個(gè)，到位資金55億元，增長(zhǎng)13%。爭(zhēng)取到位國(guó)家各類無(wú)償資金14.3億元。
過(guò)去的一年，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快、實(shí)力增強(qiáng)的一年。我們堅(jiān)持補(bǔ)短板、提弱項(xiàng)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)明顯。平政煤礦、百良旭升煤礦、安陽(yáng)煤礦達(dá)產(chǎn)達(dá)效，金橋煤礦完成三期礦建任務(wù)，總投資33億元、年產(chǎn)300萬(wàn)噸的山陽(yáng)煤礦基本建成。更為可喜的是，相同規(guī)模的西卓子煤礦產(chǎn)能置換方案也已獲得國(guó)家能源局批準(zhǔn)。300兆瓦光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目正式并網(wǎng)發(fā)電，光伏裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到600兆瓦。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶，預(yù)計(jì)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別完成26.5億元和10億元，增長(zhǎng)26%和13.5%，均居全市第一。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。恒源林牧萬(wàn)頭奶牛、石羊50萬(wàn)頭生豬、正能30萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。建龍果品、洽豐農(nóng)業(yè)等5戶企業(yè)成為省級(jí)龍頭企業(yè)。糧食總產(chǎn)21萬(wàn)噸，新增經(jīng)濟(jì)作物6.9萬(wàn)畝，奶牛存欄3.8萬(wàn)頭，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到4.5萬(wàn)噸。全域旅游示范縣和洽川5A景區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。莘國(guó)水城進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)，甘井初心公園躋身3A景區(qū)行列，烈陽(yáng)島藝術(shù)小鎮(zhèn)、南社秋千谷、百良岔峪等鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。新池行家莊、路井楊家坡等4個(gè)村列入國(guó)家傳統(tǒng)村落。于文華萬(wàn)人唱誦詩(shī)經(jīng)、伊尹祭拜、全省首屆農(nóng)歌大賽、農(nóng)民豐收節(jié)等一系列活動(dòng)成功舉辦。縣歌《合陽(yáng)合陽(yáng)·在水一方》深受群眾喜愛(ài)，“伊尹故里·詩(shī)經(jīng)合陽(yáng)”文化品牌深入人心。全年接待游客數(shù)量和旅游綜合收入分別增長(zhǎng)37.5%和35.9%。
過(guò)去的一年，是城鄉(xiāng)面貌深刻變化、日新月異的一年。隨著九龍大道東延、東清步行街、武帝路提升改造、九龍大道北側(cè)綠化和兩座人行天橋等的實(shí)施，以及城市慢行系統(tǒng)、綠化亮化、鮮花園藝、精細(xì)管理等力度的加大，我們的縣城變得更加漂亮。隨著金水溝生態(tài)修復(fù)、沿黃公路西側(cè)寬幅林帶和108國(guó)道、207省道綠化等的實(shí)施，以及環(huán)城寬幅林帶、西禹高速寬幅林帶、合洽路、沿黃路景觀提升等效果顯現(xiàn)，我們的鄉(xiāng)村面貌更加宜人。隨著“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，“禁養(yǎng)區(qū)”“禁土令”“禁燃令”全面實(shí)施，污染減排、水環(huán)境整治、削峰爭(zhēng)良、農(nóng)業(yè)面源污染治理等全面落實(shí)，我們的環(huán)境質(zhì)量也進(jìn)一步改善，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到236天，較上年增加14天，繼續(xù)穩(wěn)居全市前列。
過(guò)去的一年，是脫貧攻堅(jiān)卓有成效、民生改善的一年。全年民生總投入27.97億元，占財(cái)政支出的85.38%。164個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧園、21個(gè)光伏電站、37個(gè)蘇陜對(duì)口協(xié)作和省級(jí)合力團(tuán)項(xiàng)目先后實(shí)施。1670戶貧困群眾實(shí)現(xiàn)搬遷入住，1257戶危房戶全部住上安全房，1669名貧困群眾通過(guò)公益性崗位或公益專崗實(shí)現(xiàn)就業(yè)，所有行政村文化廣場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和自然村道路硬化、安全飲水、通動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困學(xué)生教育資助、健康醫(yī)療“四重保障”[2]等政策全面落實(shí)。8409戶30143人核定脫貧，104個(gè)貧困村全部退出，整縣脫貧順利通過(guò)市級(jí)核查驗(yàn)收。民生項(xiàng)目推進(jìn)有力，金水陵園、檔案館和縣委黨校遷建等建成投用，健康產(chǎn)業(yè)園第二人民醫(yī)院、鳳凰路小學(xué)、城市游泳館和文化產(chǎn)業(yè)大廈等順利實(shí)施。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，群眾文化生活豐富多彩，線腔《金水彎彎》榮獲全國(guó)紀(jì)念改革開(kāi)放40周年“優(yōu)秀劇目”展演獎(jiǎng)。安全信訪得到加強(qiáng)，平安建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、民族宗教、紅十字、老齡、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。
過(guò)去的一年，是自身建設(shè)深入推進(jìn)、作風(fēng)改進(jìn)的一年。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實(shí)開(kāi)展。“3560”[3]、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、教育醫(yī)療和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)用車改革等順利推進(jìn)，國(guó)地稅征管、城市綜合管理、文化市場(chǎng)執(zhí)法等體制進(jìn)一步理順。“智慧合陽(yáng)”集成管理指揮中心建成投用。依法治縣邁出堅(jiān)實(shí)步伐，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到加強(qiáng)。“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度不斷加大，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案等136件，辦復(fù)率100%。
過(guò)去的一年，是各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈、碩果累累的一年。我縣被確定為國(guó)家文明城市提名城市，榮獲全國(guó)“四好農(nóng)村路”[4]示范縣、全國(guó)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣、全國(guó)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣和中國(guó)十佳特色文化旅游名縣，被評(píng)為全省環(huán)境保護(hù)模范城市、改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和綠化模范縣，并獲得2017年度全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)、2017年度全省脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀單位。2018年全省城市建設(shè)先進(jìn)縣、平安建設(shè)先進(jìn)縣已正式上報(bào)。我們的“四好農(nóng)村路”建設(shè)、農(nóng)村“小微權(quán)力”清單、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全省會(huì)議進(jìn)行交流。同時(shí)，全省“雪亮工程”、全市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、改善農(nóng)村人居環(huán)境、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等十余次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在合陽(yáng)召開(kāi)。
這些成績(jī)的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大人民群眾、駐合官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委員、老干部和各界人士表示衷心的感謝!
各位代表!在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的不足和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化;項(xiàng)目融資難問(wèn)題突出，財(cái)政收支矛盾尖銳;群眾增收基礎(chǔ)不牢，民生保障與群眾期盼尚有差距;少數(shù)政府工作人員的作風(fēng)群眾還不滿意，等等。對(duì)此，我們將采取有力舉措，切實(shí)加以解決。
二、2019年主要目標(biāo)和任務(wù)
2019年是新中國(guó)成立70周年，也是我們加快追趕超越、鞏固脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，我縣正處于擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、加快發(fā)展步伐的追趕期，促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、深化改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)期，突破瓶頸制約、彰顯相對(duì)優(yōu)勢(shì)的潛能釋放期。深刻分析，我們既面臨著上年?duì)幭冗M(jìn)位幅度較大帶來(lái)的進(jìn)位空間縮小、追趕超越壓力倍增的現(xiàn)實(shí)狀況，又面臨著規(guī)范政府舉債帶來(lái)的在建項(xiàng)目融資難、新上項(xiàng)目難度大、支撐投資拉動(dòng)弱的不利形勢(shì)，更面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、資源環(huán)境約束趨緊、民生改善任務(wù)艱巨、發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱等諸多問(wèn)題。同時(shí)，我們也面臨不少的有利因素和條件：從大環(huán)境看，中國(guó)穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌勁足、回旋余地大，全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)沒(méi)有變、仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本面沒(méi)有變。從政策機(jī)遇看，中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，國(guó)家對(duì)中西部和貧困地區(qū)的扶持力度不減、脫貧不脫政策，以及在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面繼續(xù)加大支持等，為我們加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。從自身情況看，山陽(yáng)煤礦和金橋煤礦即將建成，西卓子煤礦啟動(dòng)在即，我們的煤炭產(chǎn)業(yè)和工業(yè)實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng);合鳳高速已經(jīng)開(kāi)工，西韓城際即將啟動(dòng)，5億元債券將要投放，342國(guó)道、第二人民醫(yī)院、渭北高效節(jié)水灌溉等重大項(xiàng)目將繼續(xù)推進(jìn)，我們今年的投資增長(zhǎng)是有物質(zhì)保證的;近年來(lái)合陽(yáng)的發(fā)展持續(xù)處于上升通道，多項(xiàng)工作走在省市前列，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)我們進(jìn)一步做好工作十分有利。從干事氛圍看，目前，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣出現(xiàn)了一個(gè)十分難得的好局面，班子團(tuán)結(jié)、干部干事、各方認(rèn)可，心無(wú)旁騖謀發(fā)展、一心一意干事業(yè)的氛圍濃厚，為我們做好今年工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。只要我們乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，借勢(shì)登高，合陽(yáng)的發(fā)展必將會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的局面。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以追趕超越為主線，聚焦“六大建設(shè)”[5]，緊扣脫貧攻堅(jiān)、污染防治、鄉(xiāng)村振興、民生改善等重點(diǎn)，興產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)基礎(chǔ)增后勁，補(bǔ)短板惠民生，以新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新業(yè)績(jī)向建國(guó)70周年獻(xiàn)禮。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右;地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)8.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%以上;空氣優(yōu)良天數(shù)增長(zhǎng)5%以上。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一定要始終堅(jiān)持思想引領(lǐng)。把政治建設(shè)擺在首位，牢記業(yè)務(wù)之中有政治，切實(shí)提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、保持政治清醒。一定要始終堅(jiān)持因地制宜。時(shí)刻從合陽(yáng)實(shí)際出發(fā)，依托優(yōu)勢(shì)打造特色，不照抄照搬、不亦步亦趨、不墨守陳規(guī)，走出一條符合縣情、適合自己的發(fā)展路子。一定要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更要狠抓當(dāng)前;既要?jiǎng)?wù)實(shí)干事，更要防范風(fēng)險(xiǎn);既要加快發(fā)展，更要保護(hù)生態(tài)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一定要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)思想再解放，努力破除影響發(fā)展的思維定勢(shì)、行為慣性和路徑依賴，勇于變革、敢于突破，以創(chuàng)新性的舉措激發(fā)活力，以創(chuàng)造性的工作開(kāi)創(chuàng)局面。一定要始終堅(jiān)持維護(hù)大局。時(shí)刻把政府工作置于全縣大局之中，找準(zhǔn)定位、擺正位置，珍惜局面、珍視團(tuán)結(jié)，最大限度地凝聚合力，鞏固和發(fā)展目前全縣來(lái)之不易的良好勢(shì)頭。
重點(diǎn)抓好以下八方面工作：
(一)聚力精準(zhǔn)扶貧，鞏固脫貧成效，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持脫貧不脫政策、摘帽不摘支持，扎實(shí)落實(shí)“兩推進(jìn)、兩完善”[6]。繼續(xù)加快扶貧產(chǎn)業(yè)園和村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，建成電商扶貧站50個(gè)。加大社區(qū)工廠建設(shè)和公益性崗位開(kāi)發(fā)，吸納“三無(wú)”貧困勞動(dòng)力[7]穩(wěn)定就業(yè)。完成“八個(gè)全覆蓋”后續(xù)工程，實(shí)施道路安全防護(hù)設(shè)施100公里，治理坡耕地35平方公里，發(fā)展節(jié)水灌溉2萬(wàn)畝，解決5000人的安全飲水問(wèn)題，建成金家莊和伍中110千伏變電站。做好住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，改善集中安置小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，有序推進(jìn)易地搬遷戶宅基地騰退復(fù)墾。全面落實(shí)貧困生資助、醫(yī)療“四重保障”、養(yǎng)老低保等精準(zhǔn)扶貧政策。做好蘇陜對(duì)口協(xié)作、省級(jí)合力團(tuán)及西農(nóng)大助力扶貧后續(xù)工作。推廣“扶志六法”[8]，開(kāi)展“三送一扶”[9]，樹(shù)立一批五好脫貧戶和創(chuàng)業(yè)之星，確保整縣脫貧摘帽高質(zhì)量通過(guò)中省抽查驗(yàn)收。
(二)聚力項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力支撐
強(qiáng)化項(xiàng)目策劃爭(zhēng)取。緊盯中省政策取向和市場(chǎng)導(dǎo)向，年內(nèi)策劃重大項(xiàng)目200個(gè)以上。做好企業(yè)債券發(fā)行落實(shí)工作，加強(qiáng)與中省部門的溝通銜接，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目擠進(jìn)中省計(jì)劃盤子，確保爭(zhēng)取到位國(guó)家各類無(wú)償資金13億元以上。
集中推進(jìn)重大項(xiàng)目。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，年度完成投資144億元，其中市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)，年度投資50億元。力促西禹高速合陽(yáng)出口改擴(kuò)建、東雷一級(jí)站大橋、合陽(yáng)北站廣場(chǎng)等65個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)建成。合鳳高速、342國(guó)道等25個(gè)項(xiàng)目完成年度任務(wù)。力爭(zhēng)西韓城際高鐵等10個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，108國(guó)道二改一、50兆瓦中鼎風(fēng)電等19個(gè)項(xiàng)目前期工作基本到位。
切實(shí)加大招商力度。完善招商引資優(yōu)惠政策，堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、專業(yè)分隊(duì)叩門招商、上下動(dòng)員全民招商相結(jié)合。緊盯央企、省企和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性投資者，著力提高招商引資質(zhì)量。年內(nèi)開(kāi)展大型推介活動(dòng)4次以上，小分隊(duì)招商20次以上，確保招商引資到位資金突破60億元。
(三)聚力轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大企業(yè)群體，促進(jìn)工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)
做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。加快千萬(wàn)噸煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)山陽(yáng)煤礦進(jìn)入試生產(chǎn)、西卓子煤礦恢復(fù)建設(shè)、金橋煤礦完成礦建任務(wù)，全縣煤炭產(chǎn)能達(dá)到600萬(wàn)噸。推進(jìn)千兆瓦光伏基地建設(shè)，確保300兆瓦光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目全面完工，基本實(shí)現(xiàn)“農(nóng)光互補(bǔ)”。積極發(fā)展新能源，力爭(zhēng)天潤(rùn)50兆瓦風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電，歐遠(yuǎn)2×30兆瓦生物質(zhì)發(fā)電完成主體工程。大力引進(jìn)發(fā)展裝備制造、輕工電子、食品加工、建筑材料等產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以煤炭、新能源等為支柱的新型工業(yè)體系。
壯大企業(yè)群體。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展年活動(dòng)，落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)措施。力促僑諾制造、豐宇實(shí)業(yè)等企業(yè)完成擴(kuò)能技改，擴(kuò)大好家米、風(fēng)動(dòng)工具、洽川玉繡等品牌影響。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。年內(nèi)培育中小微企業(yè)400戶以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別增長(zhǎng)23%和11.5%以上。
優(yōu)化園區(qū)平臺(tái)。完善經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成10萬(wàn)平方米四期標(biāo)準(zhǔn)化廠房和甘井片區(qū)污水處理廠。創(chuàng)新園區(qū)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加大園區(qū)招商力度，真正把經(jīng)開(kāi)區(qū)建成新型工業(yè)的聚集區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)、營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)。
(四)聚力鄉(xiāng)村振興，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以合洽路、沿黃路兩條鄉(xiāng)村振興示范帶為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境“六改”[10]和垃圾、污水、廁所“三大革命”，完成沿線35個(gè)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，改建無(wú)害化衛(wèi)生廁所2.1萬(wàn)戶。建立健全“一約四會(huì)”[11]，開(kāi)展萬(wàn)名黨員進(jìn)黨校、萬(wàn)名農(nóng)民進(jìn)農(nóng)校活動(dòng)。打造美麗鄉(xiāng)村36個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)傳統(tǒng)特色民居示范點(diǎn)10個(gè)。
做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、生態(tài)化、品牌化、市場(chǎng)化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目，確保恒源林牧萬(wàn)頭奶牛、石羊50萬(wàn)頭生豬、正能30萬(wàn)頭生豬等項(xiàng)目年內(nèi)建成投用。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20萬(wàn)噸以上，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物5萬(wàn)畝，規(guī)范提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建力度，力爭(zhēng)省市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到18個(gè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體100家，達(dá)到省市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)20家。加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推廣“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+休閑”等模式。加強(qiáng)氣象和農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，年內(nèi)通過(guò)國(guó)家“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品不少于5個(gè)，力爭(zhēng)“合陽(yáng)遠(yuǎn)志”進(jìn)入國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品行列。
(五)聚力全域旅游，提升商貿(mào)服務(wù)，激發(fā)三產(chǎn)發(fā)展活力
持續(xù)推進(jìn)全域旅游。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)全域旅游示范縣和洽川5A景區(qū)創(chuàng)建。力爭(zhēng)洽川景區(qū)游客接待中心、縣城游客集散服務(wù)中心、洽川服務(wù)區(qū)年內(nèi)建成，烈陽(yáng)島藝術(shù)小鎮(zhèn)、福源民俗村具備開(kāi)園條件。積極推進(jìn)武帝山國(guó)家森林公園等招商開(kāi)發(fā)。策劃舉辦第二屆洽川旅游文化季等系列活動(dòng)，籌辦中國(guó)詩(shī)詞大會(huì)和黃河旅游大會(huì)。力爭(zhēng)全國(guó)詩(shī)經(jīng)文化旅游知名品牌示范區(qū)通過(guò)驗(yàn)收，接待游客數(shù)量和旅游綜合收入分別增長(zhǎng)20%以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，力促國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。確保秦晉大酒店、洽川賓館和世豐商業(yè)城竣工投用，力爭(zhēng)建成文廟商業(yè)綜合體。年內(nèi)培育限額以上商貿(mào)企業(yè)和規(guī)上服務(wù)企業(yè)各5戶。
努力激活市場(chǎng)消費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)社對(duì)接、放心糧油全覆蓋等工程。積極培育品質(zhì)家政、健康養(yǎng)老、自駕游等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)支付、電子結(jié)算、房地產(chǎn)等健康發(fā)展。年內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破50億元，外貿(mào)進(jìn)出口完成80萬(wàn)美元。
(六)聚力生態(tài)宜居，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)綠色美麗合陽(yáng)
推進(jìn)最美縣城建設(shè)。實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，年度完成投資12億元。啟動(dòng)城市南環(huán)線和城北污水處理廠建設(shè)，建成城市游泳館，確保武帝路北延、鳳凰東街東延、建設(shè)西路等建成通車，力爭(zhēng)渭北高效節(jié)水灌溉、城市低洼區(qū)雨水收集綜合利用工程年內(nèi)注水，做好城市東環(huán)線、北環(huán)線和太姒路北延前期工作。加大城市綠化、亮化、美化力度，完成九龍大道北側(cè)綠化提升和武帝路、東新街景觀改造尾留工程，實(shí)施九龍大道東延生態(tài)綠地和東大街、黃河路亮化改造。開(kāi)展深度清潔、設(shè)施維護(hù)、緩堵保暢、物業(yè)整治等專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)城市精細(xì)化、智慧化管理。新增公共停車場(chǎng)10處、“三功合一”[12]市政設(shè)施10個(gè)。確保通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城和國(guó)家園林縣城屆滿復(fù)審。
筑牢綠色發(fā)展屏障。推進(jìn)古莘大地森林化，實(shí)施環(huán)城寬幅林帶、西禹高速城區(qū)段慢行綠道和基礎(chǔ)設(shè)施配套，完成洽川綠色長(zhǎng)廊二期和金水溝生態(tài)修復(fù)二期工程建設(shè)，啟動(dòng)大峪河生態(tài)修復(fù)治理。提升108國(guó)道、王皇線、合皇線等國(guó)省縣道綠化，全年綠化造林4.5萬(wàn)畝。啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)示范縣創(chuàng)建，力爭(zhēng)省級(jí)森林城市創(chuàng)建成功。
狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)。牢記環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸福，堅(jiān)決守住耕地、濕地和自然保護(hù)區(qū)紅線。鐵腕推進(jìn)“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”。加大濕地資源清理力度，推進(jìn)濕地保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法。深化“大棚房”排查整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，開(kāi)展水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。
(七)聚力改革創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破解發(fā)展瓶頸制約
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完成黨政機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。推廣“溝北模式”，做好國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣試點(diǎn)工作。創(chuàng)新投融資體制，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度試點(diǎn)和國(guó)有企業(yè)、教育、文化、司法、供銷等各項(xiàng)改革。
強(qiáng)化各類要素保障。完善稅收征管體系，切實(shí)推進(jìn)依法治稅。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范政府舉債，杜絕新增隱性債務(wù)。加大新增用地報(bào)批，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，全力破解發(fā)展瓶頸。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。牢固樹(shù)立“企業(yè)家功高、納稅人至上”理念。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減證明、減時(shí)限，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“3550”政務(wù)服務(wù)目標(biāo)。建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目代理、限時(shí)辦結(jié)制度，開(kāi)展審批手續(xù)集中辦理和投資環(huán)境專項(xiàng)整治，對(duì)政府部門辦事效率低下和吃拿卡要問(wèn)題，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);對(duì)侵害企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益的不法行為，嚴(yán)厲打擊;對(duì)干擾破壞企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的典型案件，堅(jiān)決查處!務(wù)求營(yíng)商環(huán)境根本改善，進(jìn)一步在全縣形成尊商重商、親商富商的濃厚氛圍。
(八)聚力民生福祉，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高群眾幸福指數(shù)
積極回應(yīng)群眾期盼，努力辦好民生十件實(shí)事。
1.教育方面。創(chuàng)建國(guó)家教育現(xiàn)代化試點(diǎn)縣。建成少年宮、鳳凰路小學(xué)和恒大幼兒園，啟動(dòng)鴻基國(guó)際教育園，完成20所農(nóng)村學(xué)校設(shè)施改善，讓每個(gè)孩子都能享受到公平、優(yōu)質(zhì)的教育。
2.公共文化方面。建成縣文化館、圖書館和融媒體中心。持續(xù)開(kāi)展“文化四進(jìn)”“一元?jiǎng)?chǎng)”等文化惠民活動(dòng)。舉辦環(huán)城自行車賽等全民健身活動(dòng)，搞好慶祝建國(guó)70周年系列活動(dòng)。
3.公共衛(wèi)生方面。完成健康產(chǎn)業(yè)園第二人民醫(yī)院主體工程，建成婦幼住院樓。推進(jìn)分級(jí)診療，提高基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家慢性病綜合防控示范縣。
4.就業(yè)方面。落實(shí)積極的就業(yè)政策，加大對(duì)專業(yè)人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9萬(wàn)人。
5.社會(huì)保障方面。完善各項(xiàng)救助保障制度,繼續(xù)實(shí)施全民參保擴(kuò)面提標(biāo)計(jì)劃。高度關(guān)注留守兒童、婦女、老人、殘疾人、失獨(dú)家庭等特殊群體生活，新建農(nóng)村互助幸福院10個(gè)。
6.便民服務(wù)方面。加快建設(shè)縣鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)平臺(tái)，完善三級(jí)便民服務(wù)體系，推出更多“最多跑一次”和“不見(jiàn)面”服務(wù)事項(xiàng)，提高為民服務(wù)能力和水平。
7.生產(chǎn)生活方面。實(shí)施“氣化農(nóng)村”工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)洽川、路井等鎮(zhèn)通天然氣。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)食品安全示范縣。
8.精神文明方面。全力推進(jìn)國(guó)家文明城市創(chuàng)建，建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心。大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)“家訓(xùn)進(jìn)萬(wàn)家”、傳播“孝文化”。實(shí)施“文明創(chuàng)建系列十百千萬(wàn)工程”[13]。創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)教育示范縣，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)村精神文明建設(shè)先進(jìn)縣。
9.安全信訪方面。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決杜絕較大以上安全事故發(fā)生，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)安全生產(chǎn)先進(jìn)縣。依法妥善化解矛盾糾紛，創(chuàng)建省級(jí)信訪工作先進(jìn)縣。
10.平安建設(shè)方面。持續(xù)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和掃黃打非進(jìn)基層行動(dòng)，依法打擊各類違法犯罪行為，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，創(chuàng)建省級(jí)平安建設(shè)示范縣。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表!為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，是政府必須始終堅(jiān)守的準(zhǔn)則和信條。我們一定要以強(qiáng)烈的使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。
堅(jiān)持做到不忘初心、牢記使命、勤政為民。始終把民之所盼、民之所望作為施政所向，把群眾滿意、民生改善作為始終追求，時(shí)刻相信群眾、依靠群眾，敬畏群眾、服務(wù)群眾，讓人民群眾真正成為合陽(yáng)建設(shè)的參與者和共享者。
堅(jiān)持做到秉持公心、依法行政、陽(yáng)光用權(quán)。深入推進(jìn)“七五”普法。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策、重要項(xiàng)目集體討論制度，堅(jiān)持開(kāi)展向人民報(bào)告、向人民承諾等活動(dòng)，確保政府的各項(xiàng)決策符合人民意愿，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。
堅(jiān)持做到錘煉匠心、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、作風(fēng)嚴(yán)實(shí)。深入開(kāi)展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，大力弘揚(yáng)銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，嚴(yán)肅整治不作為、慢作為和亂作為。切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干事者鼓勁,為擔(dān)當(dāng)者撐腰，讓有為者有位。
堅(jiān)持做到常存戒心、嚴(yán)守底線、廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，深入開(kāi)展違規(guī)收送禮金問(wèn)題專項(xiàng)整治。全面加強(qiáng)政府黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源管理，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。大力倡儉治奢，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，時(shí)刻率先垂范，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的擁護(hù)和信任。
各位代表!時(shí)間砥礪信仰,歲月見(jiàn)證初心。讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，克難攻堅(jiān)，奮力拼搏，為同步夠格建成小康、開(kāi)創(chuàng)合陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面而努力奮斗!
名詞解釋：
1.六區(qū)：指縣十七次黨代會(huì)提出的將合陽(yáng)建設(shè)成為“黃河旅游核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)、清潔能源聚集區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、品牌教育引領(lǐng)區(qū)、社會(huì)治理首善區(qū)”。
2.四重保障：指陜西省健康扶貧“新農(nóng)合基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保障”四重保障體系。
3.“3560”：指企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開(kāi)業(yè)，5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，60個(gè)工作日內(nèi)取得建設(shè)項(xiàng)目施工許可證。
4.四好農(nóng)村路：指習(xí)近平總書記提出的“進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”。
5.六大建設(shè)：指縣委《2019年工作要點(diǎn)》提出的“聚焦政治建設(shè)，增強(qiáng)政治自覺(jué);聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展;聚焦文化建設(shè)，打造文明合陽(yáng);聚焦社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理;聚焦生態(tài)建設(shè)，追求生態(tài)文明;聚焦黨的建設(shè)，提高黨建水平”。
6.兩推進(jìn)、兩完善：指推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、推進(jìn)扶志扶智;完善基礎(chǔ)設(shè)施、完善“兩房”建設(shè)(易地扶貧搬遷安置房、貧困戶危房改造)。
7.“三無(wú)”貧困勞動(dòng)力：指無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的貧困人口。
8.扶志六法：指陜西省為增強(qiáng)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力開(kāi)展的“教育引導(dǎo)正家風(fēng)、行為規(guī)范立正風(fēng)、村規(guī)民約改民風(fēng)、文明創(chuàng)建樹(shù)新風(fēng)、公益救助促和風(fēng)、司法保障倡清風(fēng)”等六大活動(dòng)。
9.三送一扶：指送政策、送技術(shù)、送文化和扶持脫貧戶增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
10.六改：指改善農(nóng)村人居環(huán)境開(kāi)展的“改水、改線、改院、改墻、改灶、改廁”等綜合整治提升工程。
11.一約四會(huì)：指中央文明委提出的“村規(guī)民約和村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)”等村民自治組織。
12.三功合一：指集公共洗手間、環(huán)衛(wèi)工人休息室、垃圾收集屋為一體的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施。
13.文明創(chuàng)建系列十百千萬(wàn)工程：“十”是指十大文明工程(最美合陽(yáng)人評(píng)選、好人線索推薦、道德講堂建設(shè)、志愿服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村·文明家園建設(shè)、文明交通、文明餐桌、小手拉大手·文明一起走、文明旅游、誠(chéng)信合陽(yáng));“百”是指系列百名先進(jìn)(百戶文明家庭、百名好少年、百名美德少年、百戶新五好文明戶、百戶誠(chéng)信示范企業(yè));“千”是指千名標(biāo)桿(千名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、第一書記和先進(jìn)黨務(wù)工作者);“萬(wàn)”是指萬(wàn)名志愿者。