【黃龍縣天氣預報】2019年黃龍縣政府工作報告全文
2019年2月14日在黃龍縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
黃龍縣人民政府縣長 李富榮
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其它列席人員提出寶貴意見。
一、2018年工作回顧
一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠色發展理念，大力實施“生態立縣、旅游帶動、統籌城鄉、全面小康”發展戰略，扎實推進鄉村振興和三大攻堅戰，全力穩增長、調結構、促改革、惠民生，經濟社會發展保持穩中有進、穩中向好的良好態勢。全縣生產總值17.03億元，增長8.6%;固定資產投資19.96億元，增長22.4%;社會消費品零售總額3.58億元，增長10.8%;城鎮居民人均可支配收入28331元，增長7.8%;農村居民人均可支配收入9886元，增長8.6%;地方財政收入8596萬元，增長19.3%。
(一)農業結構持續優化。完成核桃示范園提標建設5000畝。新建蘋果園1.5萬畝，2條4.0智能選果線、0.8萬噸冷庫和2個蘋果集散交易市場投用。新增中蜂2100箱，成熟蜜生產線建成，“黃龍蜂蜜”斬獲全國第三屆蜂業大賽、優質蜂蜜品評大賽金獎，每斤1000元交易單價創西北五省之最。圍繞春凍災害自救調結構，玉米面積減少至7.8萬畝，發展蔬菜7822畝、中藥材2130畝、食用菌40萬棒、大閘蟹430畝。完成7個智慧農業示范點建設，新增“三品一標”無公害認證10個、“一鄉一業”專業鄉鎮1個、“一村一品”專業村6個。建立新型農民創業示范基地9個、實訓基地10個，培育職業農民150人。
(二)全域旅游蓬勃發展。錦繡黃龍、智慧旅游二期建成，神道嶺景區基礎設施一期、游客服務中心裝修、瓦子街烈士陵園紀念館改造加快推進，印象圪嶗、夢中梁家河等鄉村旅游項目進展順利。樹頂漫步自然教育營地被評為國家森林公園自然教育示范點、全國體育旅游精品景區，瓦子街鎮、梁家河村、馬蹄掌村分別榮獲陜西省旅游特色名鎮、鄉村旅游示范村稱號。智慧旅游、景區設施、標識標牌、旅游公廁等服務配套更趨完善。避暑季、紅葉季、冰雪季亮點紛呈，央視《芝麻開門》、省臺《我們出發吧》節目錄制完美收官，中國旗袍電視大獎選拔賽、全省山地自行車越野挑戰賽、65公里越野跑再掀賽事旅游新熱潮，第二屆中德自然教育高峰論壇開啟黃龍研學旅行新篇章，“走進永興坊”“走進閻良”打開精準推介新局面，全年接待游客378萬人次。
(三)城鄉建設協調推進。全面啟動“1+5”綜合規劃編制，完成瓦子街特色小鎮、界頭廟國際風車小鎮等規劃編制。搶抓國家有利政策、有限時機，實施344戶棚戶區改造。桿線下地二期、迎賓大道、氣象局業務輔助用房、算子村油氣綜合站、農產品倉儲收售中心建成，瓦永路、店小路、南神路改造完成。率先在全省實施國家衛生鄉鎮全覆蓋創建，23個生態鄉村、10個美麗宜居鄉村完成對標建設任務，7個鄉村振興示范村提標建設成效顯著。制定出臺《城市管理暫行辦法》《城鄉規劃區個人建房管理辦法》，依法拆除違規違章建筑4849平方米。
(四)項目建設成效顯著。65個縣級重點項目完成投資18.5億元，其中13個市級重點項目完成投資11.8億元。“一河兩岸”流域治理、生態工業園區基礎設施一期、無量山基礎設施三期、生態肉聯廠建成，國電龍慶崾崄50MW風電一期、大唐紅石崖50MW風電一期和國電投崾崄50MW風電一期進展順利，生態酒店、法院審判法庭建設加快推進。進博會、旅博會、文博會、絲博會、溫州洞頭商會等節會招商提高了黃龍知名度，“再回黃龍、敘情誼、話商機”、民盟西安市委百名企業家走進黃龍等精準推介成果豐碩，全年簽約項目26個，總投資50.79億元，年度到位資金13.87億元。
(五)生態環境持續向好。全國第二次污染源普查、森林資源二類調查和第三次國土資源調查進展順利。縣、鄉“河長制”通過省市驗收，新建鄉村污水處理站12處，改造鋪設城鄉污水管網24公里，禁養區養殖場搬遷8處，加油站改造3家，出境斷面水質基本達到Ⅲ類。實施小南溝流域綜合治理、“大棚房”專項清理整治行動，完成營造林2.2萬畝，治理水土流失48.31平方公里，土地綜合整治1.4萬畝，高標準基本農田建設4950畝。城區煙煤、揚塵等專項治理和農村秸稈禁燃還田深入推進，空氣質量優良天數達到310天，綜合指數位居陜北縣區首位。森林防火持續向好，連續8年榮獲全市森林防火先進集體。
(六)百姓福祉不斷增進。23處農村安全飲水鞏固提升、3條22.3公里通村道路建設和3個自然村電網升級改造全面完成。發放扶貧小額貸款714.5萬元，新增互助資金協會17個，建成精準脫貧示范基地15個，愛心超市、垃圾兌換銀行和“扶教”“雙向激勵獎勵”等工作機制全面落實，128戶305人減貧任務如期完成。深入實施“教育突破發展年”工程，城區學校集中配餐中心、黃龍中學宿舍樓改擴建、職教中心駕校汽修基地投用，黃龍中學完成高層次管理人才引進，各類教育教學質量穩步提升。縣級公立醫院綜合改革深入推進，縣醫院創二甲全面啟動，中醫院創二乙通過初審復驗。堅持文化興旅、文旅融合，電視劇《初婚》央視首播，院線電影《厚土》拍攝殺青，《黃龍情歌》正式發布，“黃龍獵鼓”綻放異彩，星光大道歌手公益扶貧演出唱響龍城。招錄公務員、企事業單位工作人員219人，新增城鎮就業272人，城鎮登記失業率3.79%。發放醫療保險、失業保險、社會救助、優待撫恤、救災等資金8454.5萬元。“七五”普法通過市級中期驗收，“掃黑除惡”專項斗爭穩步推進，安全感測評全市第三。辦理網上留言70條，受理群眾信訪問題290件，辦結率90.6%。應急響應處置機制進一步健全，食品安全示范縣通過省級復驗，安全生產形勢總體平穩。
(七)政府效能全面提升。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，全年共辦理人大代表建議32件、政協委員提案92件，辦復率、滿意率均達100%。國有林場改革、國地稅征管體制改革、社會保險費征繳職能劃轉工作全面完成，行政審批局、退役軍人事務局掛牌成立。持續深化“放管服”改革，著力優化提升營商環境，完成相對集中許可權改革，“互聯網+政務服務”平臺市縣鄉村互聯互通，工程建設項目率先在全市在線審批，免除企業開辦刻章、企業首次辦理不動產登記費用。有效防控投融資領域金融風險，政府債務風險可控。中央八項規定精神和黨風廉政建設責任制全面落實，行政監督和審計監督不斷強化，公開政務信息3590條，“三公”經費持續下降。
與此同時，物價、糧食、氣象、金融、電力、通訊、保險等工作也取得了明顯成效。一年來，我們在困難面前不退縮，抓住機遇不放手，緊盯目標不動搖，立足長遠打基礎，狠抓落實不放松，先后獲得了全國體育旅游精品目的地、第四批全國法治縣創建活動先進單位、省級法治政府示范縣、省級綠化模范縣、省級森林城市、省級地質災害防治高標準“十有縣”等稱號，圓滿承辦了全省農村改廁暨衛生創建經驗交流會、全省“掃黃打非”基層站點規范化標準化建設現場推進會、首屆研學旅行暨陜西省旅游協會研學旅行分會成立大會、全省休閑農業產業提升培訓會、全省麻風病防治與皮膚健康學術交流會。
各位代表，回顧過去的一年，我們關注民生熱點，回應群眾呼聲，在抓好經濟建設的同時，傾力辦好年初承諾的民生實事：群眾翹首以盼的延黃高速、黃蒲高速、韓黃高速和公寨溝水庫如期開工建設;群眾殷切期待的行知實驗學校、疾控中心改擴建、全民健身運動中心投用，婦幼保健院、安置小區幼兒園主體建成，科技館完成陳列布展，殘疾人康復中心啟動建設;群眾熱切關注的238戶農村危房改造、233戶易地扶貧搬遷安置房建成入住，164戶避災搬遷安置房達到入住條件，印刷廠商住樓主體建成;群眾普遍關心的3000套農村改廁全面完成，城鄉環衛一體化、天然氣利用開發等工作取得了階段性成效。
各位代表，過去一年取得的成績，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督和鼎力支持的結果，是全體代表、政協委員理解信任、建言獻策的結果，更是全縣上下團結一心、苦干實干、開拓進取的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向一年來在全縣各行各業、各條戰線上辛勤耕耘和默默奉獻的廣大干部群眾，向關心、支持、參與黃龍經濟社會發展的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，全縣經濟社會發展中仍存在一些矛盾和問題：一是農業標準化生產、精細化管理有待提升，精深加工、品牌營銷仍需加強;二是生態旅游市場化運作程度低，區域合作和服務功能需進一步強化;三是城鄉發展不協調，農村產業發展和基本公共服務供給水平有待提升;四是縣域經濟薄弱，收支矛盾突出，化解歷史欠賬壓力依然較大;五是一些干部適應新常態、研究新問題、破解新難題的能力不足,不作為、慢作為還不同程度存在。對于這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、2019年工作任務
2019年是新中國成立70周年，是打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會的沖刺之年。當前，我縣正處于轉型突破發展和高質量發展的機遇期，隨著中省市鄉村振興戰略、基礎設施領域補短板、民營經濟發展等利好政策的出臺，為城鄉夯基礎、強弱項注入了強大動力。隨著關中平原城市群、沿黃經濟帶、韓合黃一體化等區域板塊的初步形成，以及高速公路建設的快速推進，將為黃龍提供良好的協同發展環境。特別是黨政齊心、干群團結的大好局面，為干事創業匯聚了更多力量、凝聚了更大合力。我們將緊抓機遇，乘勢而上，奮力譜寫黃龍追趕超越的新篇章。
今年，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針，找準“三個經濟”區域定位，以綠色發展推動高質量發展，著力優化產業、人居、營商、生態、民生發展環境，奮力突破觀念、人才、業態、設施短板制約，全力打好三大攻堅戰，大力實施“生態立縣、旅游帶動、統籌城鄉、全面小康”發展戰略，以優異成績慶祝新中國成立70周年。
2019年經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長8%左右;全社會固定資產投資增長10%;地方財政收入增長5%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長8.2%;農村居民人均可支配收入增長9.2%。
為實現上述目標任務，我們重點抓好以下八方面工作：
(一)以更大的力度振興鄉村，開拓“三農”工作新局面
堅定不移實施鄉村振興戰略，堅持以旅定農、以需定產，加快推進“三抓一去一促”生態農業后整理、人居環境改善、鄉風文明治理，持續做強農業、扮靚鄉村、造福農民。
構建以核桃為重點的農產品加工業體系。實施核桃示范園提標建設5000畝，低產園改造2萬畝，加工量達到5000噸以上。用活支農惠農政策，發揮金融信貸作用，提升干果公司、鄉鎮加工廠生產能力，實施農產品深加工標準化廠房、冷庫建設，引導利峰公司、翹之林等企業入駐生態工業園區，建成集產品研發、精深加工、倉儲銷售為一體的農業產業化基地。
加快以蘋果為主導的高效產業規模擴張。大力發展短枝、矮化蘋果，加快現代果業技術推廣，嚴禁套種高稈作物，完成矮化蘋果示范園建設7個，新建園1.5萬畝，密閉效益園間伐3000畝，豆菜輪茬7.4萬畝。實施現代果業商務中心、果業產業化基地建設，加快推進蘋果分級分選、冷鏈倉儲、加工包裝、產品研發和營銷推介。
培育以中蜂為引領的優質生態農業品牌。嚴格執行“黃龍蜂蜜”生產技術標準，建成直采基地5個。依托“黃龍蜂蜜”國家地理標志保護產品、國家地理標志證明商標和“黃龍核桃”中國馳名商標，強化利峰公司、產投公司、干果公司等企業產品研發和金牌產品創建，開辟“黃龍蜂蜜”國內外高端市場，堅決杜絕質劣價廉銷售，嚴厲打擊制假售假行為。完成省級農產品質量安全縣創建，加快智慧農業、“三品一標”示范基地建設，帶動農業產業增值增效。
優化以玉米轉型為突破的多元產業結構。嚴格落實糧食安全縣長責任制，加快推進糧食作物提質增效，逐步減少玉米種植面積，完成蔬菜種植6000畝，建成蔡家川、馬場2個千畝蔬菜示范基地，馬蹄掌、景家塬等7個百畝蔬菜示范基地，崾崄、圪臺等6個千畝馬鈴薯種植基地。依托資源優勢，制定扶持政策，因地制宜發展中藥材產業，種植規模達到3000畝以上，建成小寺莊、紅羅圈等4個中藥材種植基地。加強與專業高校、知名專家合作，強化技術指導、產品研發，持續擴大產業規模，力爭3至5年將中藥材打造成為黃龍第四大農業產業。
推進以特色產業為補充的農旅融合發展。發揮白城橋大閘蟹、馮家塔羊肚菌等產業基地帶動作用，擴大種養規模，大閘蟹、羊肚菌、香菇分別達到461畝、120畝、45萬棒。探索發展金絲皇菊、森林豬等特色產業，豐富旅游產品種類。強化農企、農超、農校對接，大力發展訂單農業、電子商務，提升旅游市場占有率。
壯大以集體經濟為支撐的現代經營主體。加快村企聯建、村社一體建設，村集體經濟組織達到全覆蓋，實現入股經營、持股分紅。大力發展集約生產、休閑農業、鄉村旅游，積極培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，鼓勵引導群眾參加農業政策性保險。年內新增省市級龍頭企業3個、農民專業合作社10個、家庭農場20個，培育新型職業農民100人。
打造以示范先行為帶動的宜居文明鄉村。圍繞全域旅游建設、全域文明創建和國家衛生鄉鎮創建，鞏固清潔鄉村、生態鄉村全覆蓋成果，新增吉家河、景家塬、長村等6個美麗宜居鄉村。壓茬推進鄉村振興示范村建設，按照“首年集中力量建基礎、次年鄉風文明再提升”的思路，新增榆樹河、木昌橋、神玉等7個鄉村振興示范村，實施梁家河、圪嶗、黨安新村等7個新民風示范村提標，發揮村規民約、紅白理事會等作用，推動移風易俗。
(二)以更優的環境服務游客，激活生態旅游新動能
堅定不移地舉生態旗、走生態路、打生態牌，堅持用生態農業推進旅游，把生態工業融入旅游，以行業管理精細化、市場運行規范化、營銷推介精準化、景區發展差異化，加速三產融合發展，加快全域旅游示范縣、綠色旅游示范基地建設。
打造“顏值”“內涵”相容的全域旅游格局。圍繞“進得來、有得看、玩得好、留得住”，加快特色景區景點和精品旅游鄉村建設，將黃龍建設成為游客“旅行中的家”。依托黃龍山國家AAAA級景區和省級旅游度假區，力爭龍城古堡水寨落地建設，生態酒店、企恒連鎖酒店建成運營，啟動香格里拉酒店、黃龍民宿、藝術街區等項目，加快游客服務中心、黃龍博物館裝修布展，把縣城打造成區域性游客集散中心。以“旅游+”為載體，大力發展科普研學、度假康養等新業態，加快康養小鎮建設，錦繡黃龍開園營業，發揮“黃龍旅游發展基金”作用，撬動社會資本參與旅游開發，啟動風車小鎮、無量山景區項目建設。依托梁家河、圪嶗、苜渠、榆樹河、張峰等特色自然村落，發展鄉愁民宿、田野客棧、農耕體驗等鄉村旅游產品，開發多元化游樂、體驗、互動項目，有效增加游客在黃停留時間。
創新“主題”“載體”并蓄的精準營銷模式。緊緊圍繞康養、科普、研學等旅游主題，廣宣傳、重推介，讓陪伴父母、呵護兒女、放松自我成為來黃旅游的意識主流，重點培育“漫步龍城·為愛前行”宣傳品牌，著力做好“三篇文章”。做好“內聯外交”的文章。加強縣域景區之間的信息互通和優勢互補，聯通內部資源，統一宣傳歸口，實現“零星分散”到“集中發力”。依托智慧旅游平臺精準定位游客，瞄準西安、延安、渭南及韓城、黃陵、宜川等周邊市縣重點客源市場，打通區域合作壁壘，建立政府合作、行業互通、游客共享的一體化發展機制，發揮攜程、去哪兒等信息平臺和中青旅、百事通、國際友聯等旅行社資源優勢，將黃龍生態旅游嵌入重點精品團體游、自駕游線路，推動區域旅游協同發展。做好“借梯登高”的文章。依托絲博會、旅博會、文博會、體博會等中省展會，重點推介優勢資源、精品景區、旅游項目。引入第三方專業團隊參與旅游規劃建設、景區運營管理，提高社會資本投資占比，加速景區開發、產品研發、旅游服務業發展。做好“走進黃龍”的文章。緊盯體育賽事訓練基地建設目標，常態化承辦省級徒步賽、越野跑、自行車賽等體育賽事。進一步豐富避暑季、紅葉節、冰雪節文化內涵、活動載體，打造知曉廣、叫得響的“三節會”品牌。積極培育影視拍攝基地、寫生攝影基地等文旅新業態，提升“多彩黃龍”文化內涵，吸引游客“跟著賽事去旅游”“跟著節會去體驗”“跟著影視去旅行”。
提升“產品”“服務”互補的旅游環境形象。牢固樹立游客至上理念，持續完善“吃住行游購娛”六要素，著力營造“看著舒心、吃著放心、住著安心、買著開心”的旅游環境。強化旅游行業監督管理，常態化開展景區景點、住宿餐飲、道路交通等領域環境綜合治理。加快智慧旅游三期建設，建立電子導游系統，規范提升旅游標識系統，合理配置旅游公廁，暢通游客咨詢投訴、信息服務渠道，年底通過省級旅游示范縣創建驗收。加強導游隊伍建設，廣泛開展旅游從業人員培訓，強化旅游定點飯店、商店星級評定及管理，挖掘建立黃龍“特色餐飲菜單”“旅游商品套餐”，提高經營服務水平，塑造黃龍新形象。
(三)以更實的舉措推進項目，構建城鄉發展新格局
堅持規劃引領，強化項目支撐，加強統籌調度，堅定不移爭項目擴投資，持續完善城鄉基礎設施，不斷提升服務功能，以項目帶動城鄉一體化發展，建設宜居宜游宜業新黃龍。
項目帶動促進城鄉協調發展。堅持以城帶鄉、以鄉促城，加快推進“1+5”綜合規劃、鄉村振興戰略規劃、鄉村建設規劃落地實施，用足用活城鄉土地增減掛鉤、占補平衡政策，統籌布局重點投放項目。完成桿線下地、殘疾人康復中心等建設,加快推進南心巷商品房、審判法庭建設，印刷廠商住樓、后街棚改安置房建成投用。全力做好延黃高速、黃蒲高速、韓黃高速服務保障，力爭早日通車。推進城市網格化、精細化管理，持續開展市容市貌、市場秩序、道路交通等綜合整治，嚴厲打擊搶占亂建等行為，全面提升城鄉公共服務功能。
建管并重提升城鄉發展水平。實施重點項目52個，年度計劃投資25.42億元，其中市級重點項目19個。國電投崾崄50MW風電一期建成并網，大唐紅石崖50MW、國電龍慶50MW、國電投崾崄50MW風電二期和小南溝110KV輸變電工程開工建設，加快推進公寨溝水庫、特種養殖綜合一體化等項目。大力培育“五上”企業，全力做好第四次經濟普查。完善重大項目保障制度，提升網上審批、并聯審批效能，繼續實行“五個一”工作機制，完善項目信息共享、綜合研判和回訪服務制度，列出手續辦理清單、建設推進清單、投資入統清單和保障措施清單，建立項目統計責任制度，以目標倒逼進度、以責任倒逼落實，實現項目高效推進、投資應統盡統。
爭資引項增強城鄉發展后勁。緊盯國家政策導向和社會投資方向，做好“無中生有、有中生新”文章，圍繞農產品加工銷售、生態旅游發展、電子商務和城鄉功能完善、公共事業發展，謀劃儲備一批綜合性強、帶動力大的產業類、基礎類、民生類項目，建立接替有序、支撐有力的項目庫。在確保國防和生態安全的前提下，堅持選商擇商，嚴把招商項目選擇關口。緊盯節會、展會、商會等平臺，突出上門對接、邀商考察、主題推介關鍵點，圍繞民宿康養、酒店賓館重點領域，廣泛開展全領域招商、全行業招商、全鏈條招商，實現規劃招商、以商引商、以情感商、以信留商。全面落實招商引資十條優惠政策，建立更加完善的服務保障機制，確保招引一個、落地一個、建成一個、投產一個。
(四)以更足的信心保護生態，引領綠色發展新方向
堅持問題導向，突出源頭治理，建立標本兼治、部門聯動、全民共治的長效機制，強化生態環境保護責任，嚴格落實生態紅線規定，從嚴查處違法違規行為，讓黃龍的天更藍、山更綠、水更清、地更凈、環境更優美。
“增”“減”結合治山。完成林業重點工程建設1.1萬畝、水土流失治理15平方公里。深入開展自然保護區“綠盾”行動，依法查處保護區內新建、改建違規項目。持續開展森林資源專項整治行動，全力抓好封山禁牧，堅決打擊盜伐林木、非法征占林地、亂捕濫獵等行為。始終把森林防火作為重中之重，突出火源管控和隱患排查，加強森林撲火隊伍建設，加大防火巡查力度，確保森林資源安全。
“改”“禁”結合治氣。持續貫徹落實大氣污染防治“一法一條例”，加大推進使用清潔能源，加快天然氣勘探開發，全面落實減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠污染防治措施，加強建筑工地揚塵污染治理，強化渣土、砂石、建筑材料運輸管理和各類噴涂、餐飲、揮發性有機物治理，全面禁止秸稈、垃圾露天焚燒，確保我縣空氣質量穩步提升。
“堵”“疏”結合治水。嚴格落實“河長制”，系統推進水環境治理、水生態保護和水資源管理，統籌抓好水源地保護、河道綜合治理、重點流域整治、常態化水質監測和污水廠尾水深度處理，深化排污整治，加強污水處理設施建設管理和巡查維護，不斷提升城鄉污水收集、處理能力，確保水質穩定達標。
“控”“防”結合治土。完成2018年農業綜合開發黃土高原塬面保護和2019年水土保持補償費使用項目，加快農村清潔能源和生態循環農業建設。建立完善土壤環境質量監測制度，開展農用土壤環境監測評估，推廣測土配方施肥，減少化肥農藥使用，加強固體廢物、生活垃圾、廢舊地膜、秸稈廢棄物綜合利用，著力推進農業面源污染綜合防治。
(五)以更強的決心發展事業，順應美好生活新期待
堅持以人民為中心的發展思想，以提高服務質量為目標,以機制創新為保障, 優化教育、醫療、文化資源配置，加強規范化、精細化管理，持續提升公共服務水平。
堅持優先辦教育。繼續深化“教育突破發展年”建設，以提高教育教學質量為導向，引進先進辦學理念和管理經驗，提升自主辦學、合作辦學、集團化辦學多元發展水平，推動各類教育同步發展。推進教師隊伍“瘦身”，建立進出有章、轉留有度的教師隊伍優化機制，規范職稱評定、績效考核、獎勵激勵，打造一支專心從教、潛心教學的教師隊伍。積極推進國家三類城市語言文字達標縣創建，社區教育示范縣達標驗收。
優化服務保健康。深化縣級公立醫院改革，發揮醫聯體、對口幫扶、協作管理等資源優勢，強化醫療質量規范管理，發展設立特色科室，提升診療服務水平。加快中醫藥事業特色化、內涵化發展，加強與陜西中醫藥大學、西安中醫醫院合作，推進中醫理療、保健、康養協同發展。大力推進健康細胞創建，統籌發展好婦幼保健、衛生監督、疾病防控工作，增強公共衛生服務能力。
豐富載體興文化。按照文化促旅、文化惠民的思路，組建一支傳承弘揚、文創研發的專業隊伍，講好黃龍小城故事。振興省級非遺項目“黃龍獵鼓”，打造一支技藝過硬、穩定有序的演出隊伍。展現黃龍風情、凸顯奮進風采，精心編排一臺景區演繹、對外推介常態化的綜合演出。立足脫貧攻堅奔小康、文明建設樹新風，開展一輪以共建文明家園、共享幸福生活為主題的惠民巡演，著力塑造黃龍特色文化品牌。
(六)以更高的標準保障民生，共享改革發展新成果
堅持在發展中保障和改善民生，圍繞人民群眾普遍關心的問題精準施策，在勞有所得、老有所養、弱有所扶上更多的惠及城鄉居民，不斷增進群眾獲得感和幸福感。
堅持高質量脫貧。始終把提高脫貧質量放在首位，重點抓好產業就業扶貧、扶志扶智“兩推進”和基礎設施改造提升、搬遷戶后續管理“兩完善”工作，統籌推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧。圍繞長效產業發展，發揮“三大基地”帶貧益貧作用，用足用活產業扶持、小額信貸、互助協會等扶貧資金，因地制宜發展集體經濟，做活個體產業，把更多貧困群眾嵌入全產業鏈條，筑牢貧困群眾的產業基礎。強化愛心超市、垃圾兌換銀行、孝德基金管理，全面推廣“扶志六法”，不斷激發群眾脫貧致富內生動力。精準落實幫扶措施，全面鞏固提升脫貧攻堅成果，推動全縣非貧困村與貧困村、非貧困戶與貧困戶均衡發展。
促進更充分就業。深入推進大眾創業、萬眾創新，落實更加積極的創業就業政策，加大創業擔保貸款扶持力度，職業技能培訓460人次以上，統籌解決好高校畢業生、被征地農民等重點群體的就業問題，精準幫扶困難群體創業就業，實現新增城鎮就業200人以上、失業再就業180人以上，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。加強勞動保障監察執法，嚴格落實農民工工資保證金制度和代扣代發機制，堅決維護勞動者合法權益。
強化廣覆蓋保障。持續擴大養老、失業、工傷等社會保險覆蓋面，推行“一站式”經辦服務。健全完善低保、五保、醫療等社會救助體系，建立更加靈活、高效的臨時救助制度。爭創省級雙擁模范縣，落實優待優撫安置政策，切實提升軍人軍屬榮譽感、自豪感。以創建國家養老示范基地為目標，繼續提升“一中心三區域”敬老院集中養老和社區居家養老水平，鼓勵發展社會化養老，探索發展旅居養老，推動養老事業多元化發展。
(七)以更嚴的措施強化治理，營造平安黃龍新環境
堅持以提升群眾安全感和幸福指數為著力點，牢固樹立“大安全”理念，加強和創新社會治理，抓防控、重監管、保平安，全力維護社會大局和諧穩定。
綜合調處化矛盾。聚合人民調解、信訪化解、綜治維穩、法律援助等力量，建立共建共治、協同配合的矛盾調處機制。堅持調解在先，強化“四警包村”，推行“兩說一聯”，組建人民調解員專家庫，落實人民調解以案定補政策，構建“三級網格化”管理體系。進一步規范暢通信訪渠道，注重信訪矛盾糾紛源頭防范，嚴格執行領導包案、接訪約訪、視頻接訪制度，依法處置信訪突出矛盾，解決群眾合理訴求。
聯防聯動保安全。嚴格落實政府監管責任和企業主體責任，強化防汛抗旱、防震減災、燃氣消防等重點領域聯防聯控，持續開展道路交通、建筑工地、工礦商貿等重點行業專項整治，提高應急管理和防風險能力。健全食品藥品、餐飲等市場安全監管體系，加快小作坊入駐園區和“食安黃龍”小程序推廣，加強疫苗、藥械安全監管和非洲豬瘟防控。推進質量強縣和“放心消費”創建，營造安全放心消費環境。
普治并舉筑平安。鞏固提升法治政府示范縣創建成果，深入開展“七五”普法，加強法治宣教品牌建設，提升普法依法治理水平，建設“法治黃龍”。構建立體化社會治安防控體系，實施農村“雪亮工程”，織密織牢群眾生命財產安全保護網，持續加大掃黑除惡專項斗爭力度，嚴厲打擊“兩搶一盜”、非法集資、金融詐騙、網絡犯罪等違法行為，建設“平安黃龍”。
(八)以更硬的作風提升效能，樹立人民滿意新形象
面對發展的重任、競爭的態勢、群眾的期盼，我們將恪守為民之責，大興實干之風，不斷提高政府執行力和凝聚力，努力建設務實、高效、法治、廉潔政府。
依法行政嚴用權。堅持依法履職干事、用法解決問題、靠法化解矛盾，健全完善“三重一大”事項決策機制和政府法律顧問制度，全面落實權力清單、責任清單和負面清單制度，消除權力尋租空間。嚴格執行縣委決策和縣人大及其常委會決議決定，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。推動財政預決算、重大建設項目、社會公益事業及涉及群眾切身利益事項全程公開，讓政府權力在陽光下運行。
深化改革優服務。加快推進機構改革，不打折扣按時完成改革任務。繼續深化“放管服”改革，在精簡審批事項和申報材料、優化流程、壓縮時限上持續用力，健全完善“雙隨機一公開”監管工作機制，提高行政效能。牢固樹立“破壞營商環境就是破壞黃龍發展”的理念，完善企業招引、項目落地、工作推進協調機制，堅決杜絕“門好進、臉好看、事難辦”以及“推繞拖”等現象發生，嚴格管控惡意中傷、造謠生事等網絡輿情，構建“親”“清”政商關系。
轉變作風提效能。堅持勇于擔當、主動作為，進一步健全工作落實的責任機制、獎勤罰懶的激勵機制、常態長效的問責機制，確保各項工作落到實處、取得實效。堅持說實話、謀實事、出實招，運用法治理念、開放思維、市場方式謀劃干事、解決問題，對定下的目標、出臺的政策、下達的任務，做到馬上辦、立即干，以政府的務實擔當提升群眾的“幸福指數”。
清正廉潔守底線。嚴格落實中央八項規定精神和黨風廉政責任制要求，堅決防止和糾正侵害群眾利益的不正之風。強化審計監督，規范資金管理使用，持續縮減“三公”經費，把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上。嚴格執行工程招投標、土地招拍掛、產權交易、政府采購等規章制度，從源頭上規范權力運行，切實做到政治清明、政府清廉、干部清正。
今年，我們將從解決群眾普遍關心的突出問題入手，集中力量辦好十件民生實事：一是縣城綜合提升工程：實施水磨灣35KV變電站搬遷，6.3公里沿山慢行步道、北山山體公園、噴泉觀景平臺和數字城管建成投用;二是安居工程：實施256套西河、后街商品房和避災移民搬遷安置房建設;三是醫療提升工程：縣醫院二甲、中醫院二乙等級創建達標驗收，啟動實施縣醫院綜合住院樓建設，建成中醫特色養生館、中醫特色康復中心;四是教育提升工程：實施黃龍縣中學、白馬灘幼兒園改擴建，通過“走出去、請進來”等方式，培訓教師500人次以上，著力提高教師隊伍整體素質;五是油氣保障工程：完成天然氣2口水平井、4口探井開發和儲氣設施建設，縣城便民加油站、瓦子街油氣綜合站建成投用，圪臺油氣電綜合站開工建設;六是水質提標工程：建成公共場所5個衛生水直飲點和3處農村安全飲水鞏固提升項目。實施城區污水管網新建改造和污水處理廠、垃圾填埋場提標改造，完成5處農村污水處理站、2處垃圾資源化處理站建設和42公里污水管網鋪設;七是便民通行工程：開通2條新能源公交專線，完成客運站改造提升和白胡路、石河路43.5公里道路改擴建;八是廁所改善工程：新建改建便民公廁5套，完成農村改廁2500套，徹底消除景區周邊、公路沿線旱廁;九是就業創業促進工程：實施創業孵化大廈、生態農業園區創業孵化基地建設，為群眾提供更加完善的就業創業保障;十是鄉風文明提升工程：推進基層文化陣地建設，科技館、博物館免費開放，廣泛開展送戲、送圖書、送電影“三下鄉”文化惠民活動，建成7個以上村級新時代文明實踐中心。
各位代表，各位委員，新征程孕育新機遇，新使命更待新作為。讓我們在縣委的堅強領導下，以昂揚進取的精神狀態，以只爭朝夕的豪邁干勁，以眾志成城的強大合力，堅定信心不動搖，咬住目標不放松，埋頭苦干不懈怠，團結依靠全縣人民，開拓創新、攻堅克難，不忘初心、砥礪前行，為實現生態富饒、物質富裕、精神富有、生活富足新黃龍而努力奮斗!