【2019兩會政府工作報告全文】2019年眉山市政府工作報告全文
2019年1月23日在眉山市第四屆人民代表大會第五次會議上
眉山市人民政府市長 羅佳明
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，是眉山追趕跨越極不平凡的一年。一年來，面對宏觀環境復雜多變、區域競爭不斷加劇，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，認真落實省委十一屆三次、四次全會和市委四屆十一次全會部署，緊扣市委治眉興眉“135”總體布局和“落實年”工作主題，克難奮進、爬坡過坎，較好完成了市四屆人大四次會議確定的目標任務。
這一年，省委明確眉山建設開放發展示范市的新定位，新時代的眉山迎來了新的歷史機遇。
這一年，眉山天府新區落實習近平總書記指示精神，按照“天府公園城·眉山創新谷”的定位，調整理順體制機制，站在了高起點發展新的起跑線上。
這一年，成德眉資同城化首次上升為全省戰略，成眉雙方高頻互動，簽訂合作協議30個，成眉合作駛入了快車道。
這一年，全市財政收支取得新突破，地方一般公共預算收入邁上100億元臺階，基金收入邁上300億元臺階，財政總支出邁上500億元臺階。
這一年，建市以來最大工業項目，總投資443億元的信利高端顯示面板項目首條模組生產線正式投產，眉山工業發展基礎更加堅實。
這一年，眉山鄉村振興經驗受到國務院辦公廳通報表揚，東坡區現代農業產業園名列全國第一批國家現代農業產業園之首，中法農業科技園榮獲法中兩國政府“創新合作獎”。
這一年，瓦屋山景區時隔六年全新開放，三蘇祠博物館榮獲聯合國教科文組織“世界文化遺產保護榮譽證書”，彭山江口古戰場遺址入選“全國十大考古新發現”，文旅盛典不斷點亮眉州大地。
這一年，區縣和市級部門多項工作走在了全國全省前列，榮獲上百項表彰與獎勵，為眉山爭得榮譽！
（一）經濟質效明顯提升。
發展態勢穩中向好。全市地區生產總值1256.02億元，增長7.5%。地方一般公共預算收入103.2億元，增長10%。全社會固定資產投資完成1031.6億元，增長12.7%。社會消費品零售總額496.4億元，增長12%。城鄉居民人均可支配收入分別為33697元、16563元，分別增長8.2%、8.9%。居民消費價格指數上漲1.6%，常住人口城鎮化率提高1.55個百分點、達46.32%。一年來，全市上下齊心協力、苦干實干，主要經濟指標高于上年、好于預期。
現代農業穩中提質。第一產業增加值增長3.8%。全年新建高標準農田20.6萬畝，糧食總產量達123.8萬噸，糧食安全市長責任制4項考核全省第一。新認定省級農業產業化龍頭企業14個、中國特色農副產品之鄉2個。新培育農民合作社和家庭農場930個，“三品一標”農產品達到259個。特色農業發展壯大，“味在眉山”銷售收入達839.5億元，其中泡菜收入181.5億元、增長9.5%。青神縣建成全國竹產業交易中心，國際（眉山）竹產業交易博覽會成功舉辦，林竹產值達238億元。新發展晚熟柑橘6.4萬畝、達65萬畝，眉山正成為全國最大晚熟柑橘生產基地。全年水果產值120億元，增長18.8%。“東坡泡菜”“丹棱桔橙”“青神竹編”躋身2018中國區域品牌價值評價百強榜。眉山成功創建全省農產品質量安全監管示范市。養殖業穩步發展，主要畜禽規模化養殖比重42.6%，建成種養循環示范基地12個，華西、正大規模化畜禽養殖項目加快推進。成功承辦全國蜂業大會，蜂蜜產量全省第一。
工業轉型穩中提速。規上工業總產值達1395.6億元，規上企業達593戶，規上工業增加值增長9%，完成工業投資308.9億元、增長21.4%，工業入庫稅金達到31億元。落后產能加快淘汰，單位工業增加值綜合能耗下降7%、水耗下降6%。方大炭素、康佳中國第二總部基地等一批先進制造業項目落地開工，陶氏化學、能投鼎盛等一批重大項目竣工投產，戰略性新興產業產值增長15%，“3135”產業產值達到1148.3億元，占全市工業比重達82%。45戶骨干企業產值358.6億元，增長30.8%。金象賽瑞等3戶企業通過國家級綠色工廠認證。新增規上工業企業51戶，新增10億元以上企業2戶。上市公司發展強勁，千禾味業產值和入庫稅金分別增長21.8%、56.6%。盤活閑置企業100戶，清理整理出閑置工業用地7550畝。為工業企業辦理風險補償貸款和應急轉貸資金9.8億元。爭取甘孜州留存電21億千瓦時，降低企業稅收、用能費用等成本36.5億元。
三產發展穩中趨優。第三產業增加值增長9.5%。商貿物流快速發展，電子商務網絡交易額增長38.7%，郵政業務總量增長62.6%，電信業務總量增長34.4%。外貿進出口總額達到6.6億美元，增長140%。成功獲批國家外貿轉型升級基地、海峽兩岸冷鏈物流示范市。中車眉山公司海外銷售突破1億美元。金融業快速發展，全省率先成立不動產“金融超市”，光大銀行眉山分行完成籌建，全市存款余額2094.5億元，增長6.6%，貸款余額1043.1億元，增長20.6%，貸存比上升5.8個百分點。高端旅游迅速發展，樂高樂園、恒大童世界、七里坪太陽季等項目完成前期工作，新增國家級森林康養基地1個、省級3個，洪雅成為中國宜居養生之都、四川省鄉村旅游強縣，丹棱躋身全國十大“最美探春地”，全年旅游人數4790.7萬人次、增長10%，實現旅游收入404.3億元、增長13.4%。鄉村旅游蓬勃發展，涌現出一批深受游客歡迎的特色旅游產品，全年接待游客1640萬人次，實現收入101.1億元。
（二）開放步伐明顯加快。
招商引資再創新高。精心組織眉山企業參與招商小分隊赴歐美、日韓、東南亞等12個國家海外招商、推銷產品，到港澳臺、珠三角、長三角等20余個地區專場推介，組織參加中國國際進口博覽會、西博會、農博會、廣交會、香港食品展等國家、省重大會展活動，引進中日國際康養城等“三類500強”或投資10億元以上重大項目36個，總投資3883億元，全年招商引資到位資金675億元。外商投資到位資金1億美元，新設外資企業10家。
成眉同城全面提速。“成眉124重點通道”加快推進，劍南大道黃龍溪段打通“最后一公里”，岷東大道永壽以北段全線通車。視高至成都興隆湖全省首條跨市域公交班車正式開通。成眉高鐵由29列/天加密至51列/天。成眉市域鐵路S5、S14線前期工作積極推進。投資50億元的成都美富特綠色表面處理中心項目落戶青神，全年引進成都工業企業簽約項目42個，其中10億元以上項目8個。西南聯合產權交易所眉山分所成功掛牌。與成都共建共享鄉村振興“七大共享平臺”。住房公積金實現繳存同基數、轉接無障礙。醫療、教育等合作加快推進，華西第二醫院眉山婦女兒童醫院開工建設，省人民醫院入駐黑龍灘。
開放影響顯著擴大。東坡區眉山會展中心建成投用。成功舉辦第十六屆中國食品安全年會暨第十屆中國泡菜食品國際博覽會、北京大學全球校友會等大型節會活動上百場，近兩千名國外政要匯聚眉山，活動次數、規格、影響均破眉山紀錄。西成客專“蘇東坡”號馳騁秦巴大地，東坡國際半程馬拉松賽央視直播，“東坡泡菜”廣告亮相紐約時代廣場。與70多個國家簽訂經貿合作協議，與8個國外城市建立友好關系。中外媒體頻頻“點贊”眉山，開啟了從“眉山看世界”到“世界看眉山”的新篇章！
（三）改革創新明顯進展。
改革力度持續加大。全面完成10項中省改革試點、106項市級改革任務。投融資改革深入推進，實現直接融資101.8億元。財稅改革穩步推進，全年稅收收入63.2億元，稅占比達61.2%，提升6.1個百分點。向上爭取資金200億元以上，成功爭取發行地方政府新增專項債券31.6億元、全省第六，有效用于民生改善、舊城改造、園區升級、鄉村振興等重點資金需求。積極加強政府債務管理，債務余額嚴格控制在省核定限額內并持續減少。全國殯葬綜合改革試點深入推進。事業單位登記管理經驗全國推廣。農村土地“四步流轉”等4條改革經驗入選全省全面深化改革典型案例。重組眉山發展公司、市資產經營公司、眉山天府新區投資集團有限公司三大國有企業集團，全市國有資產總額達到1322.3億元，增長14.7%。全面推進全程電子化工商登記和簡易注銷登記改革，新增個體工商戶和私營企業分別為27025戶、4664戶，分別增長17.1%、8.9%。引導支持60戶民營企業建立現代企業制度，民營經濟增加值增長7.6%。
創新動能持續提升。新增國家高新技術企業5戶，銷售上2億元高新技術企業10戶，全市高新技術產業主營業務收入達324億元。眉山經開區成功獲批省級高新技術開發區。甘眉園區等5個園區新晉為省級經濟開發區。國家新藥藥效評價中心建成投運、“西部藥谷”成為全國藥品上市許可持有人試點園區。新培育省級企業技術中心8戶、省級技術創新示范企業2戶。新建成省級工程技術研究中心、科技企業孵化器、眾創空間6個。實施重大科技成果轉化示范項目30項，4項科技成果獲省科技進步獎，申請發明專利770件，有效發明專利累計達698件。青少年科技創新大賽獲全國二等獎2項，省級一等獎10項。新培育國家地理標志保護產品2個、四川名牌企業50戶，7戶企業通過國際食品安全保證體系認證。開展“四川省高級專家（博士后）走進眉山”智力服務活動，創新柔性引才模式。與省“千人計劃”專家聯誼會合作共建四川眉山新材料產業示范園。全市規上企業研發投入達5億元，增長15%。
（四）城鄉面貌明顯變化。
交通更通達。千億交通大會戰全年完成投資148億元，再創歷史新高。天府仁壽大道三繞至城區段、工業大道東坡區界至謝家段、太和大道簡蒲眉山互通段、岷東新區至黑龍灘景區等4條快速通道建成通車。成樂高速擴容改造和環天府新區快速通道等5條道路加快建設。成宜高速和紅星路南延線等3條快速路開工建設。岷江航電、洪雅直升機基地進展順利。公交都市創建穩步推進，中心城區新增新能源公交車40輛，眉山天府新區實現全域公交化。
城市更宜居。完成城鎮基礎設施投資221億元，新增建成區8.5平方公里。棚戶區改造4404套、搬遷入戶3520套。東坡島拆遷居民安置順利完成。出臺既有住宅增設電梯政策，全年新裝電梯15部。新（改）建城區公廁291座，中心城區新增停車位7622個。全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市創建深入開展，取得階段性成果。
鄉村更美麗。“清潔鄉村·美麗眉山”行動全面展開，農村生活垃圾分類治理有力推進，無害化處理率94%，完成農村公共廁所改造166座、“四好”農村路466公里，新（改）建農村公路368公里，改造農村土坯房8447戶。新增省級試點鎮13個，新建成幸福美麗新村137個，34個村被評為全國第一批“綠色村莊”。丹棱縣被列為全國農村人居環境整治試點縣，幸福古村入選全國100個特色村莊。
（五）生態環境明顯改善。
天越來越藍。PM2.5平均濃度下降19.6%；環境空氣質量優良率達79.3%，提升5個百分點，優良天數達289天，改善幅度均居全省第一。
地越來越凈。農業面源污染防治加強，化肥、農藥使用量分別下降11%、3.5%，秸稈綜合利用率達92.7%，規模化畜禽養殖糞污利用率82.2%。建成生活垃圾無害化處理設施3個，新增垃圾中轉站64個。工業固體廢物及危險廢物綜合處置利用率100%，土壤環境質量保持穩定。
山越來越綠。完成營造林18.3萬畝，建成城區公園綠地2891畝，新增鄉村公共綠地2100畝，城鄉綠化覆蓋率達55.2%，森林覆蓋率達49.5%，成功創建省級森林城市，建成全國生態文化村1個、全國最美森林小鎮2個、省級森林小鎮3個、森林村莊26個。瓦屋山省級自然保護區和周公河珍稀魚類省級自然保護區內46座小水電站、52個礦硐全面關停，礦區植被恢復率100%，受到中央生態環保督察組高度贊揚。
水越來越清。加快實施全域污水處理工程，全面啟動建設縣、鄉污水處理設施205座，完成配套管網400公里，第二污水處理廠完成主體工程。持續開展“清河、護岸、凈水、保水”行動，整治河流、溝渠1800公里，納入國、省考核的8個斷面連續五個月消除劣V類。通惠河綜合治理工程全面啟動，截污主管全面貫通，河道清淤全面完成，長期困擾中心城區群眾的“臭水溝”得到徹底整治！新增和恢復水域面積26.1平方公里，飲用水源地保護區內的排污口全部取締，“引青入丹”工程即將通水，縣級及以上飲用水源地水質達標率100%。完成整改中央、省環保督察“回頭看”反饋問題71件，解決了一批長期想解決但沒有解決好的問題。洪雅縣獲國家生態文明建設示范縣稱號，仁壽縣獲全國綠色發展百強縣稱號。一幅“天藍地綠、山清水秀”的畫卷正在眉山大地繪就！
（六）民生福祉明顯增進。
民生投入不斷增加。堅持新增財力絕大部分用于改善民生，完成民生投入488億元，占總支出的85.5%。全市十大民生工程129個項目和20件民生大事全面完成，投入資金171.1億元，增長11.6%。
教體發展迎來突破。教育基礎設施顯著改善，新（改）建校舍7.8萬平方米，22所公辦幼兒園開工建設，14所城區學校升級擴容，北外附屬東坡外國語學校和尤文圖斯足球學院培訓中心開工建設，全面實現縣域內義務教育基本均衡。教育質量穩步提升，高考本科上線8170人，東坡小學、青神學道街小學德育工作經驗被評為全國典型，丹棱中學生李蝶獲全國最美中學生稱號。在眉高校總數達12所。體育事業加快發展，全民健身活動中心、青少年體育活動中心建成投用。競技體育水平快速提升，國家鄉村公園山地自行車挑戰賽、全國皮劃艇青少年錦標賽等重大比賽在眉舉辦，第十三屆省運會獲3金11銀，第九屆省殘運會獲22金15銀。眉山啟明星龍舟隊參加瑞士國際龍舟賽勇奪兩項冠軍。
文化事業亮點紛呈。成功舉辦東坡文化國際學術高峰論壇暨四川音樂周，俄羅斯、奧地利交響樂團訪問眉山。話劇《蘇東坡》登上國家大劇院，江口沉銀考古成果走進國家博物館。市美術館新館開館。文化惠民日益深入，免費放映農村公益電影1.3萬余場次，建成全省首批“高清四川智慧廣電”示范市。丹棱縣引導民間眾籌文化院壩建設獲國家第三批公共文化服務體系示范項目。4個新項目列入省級非遺名錄，青神竹編大師陳云華入選第五批國家級非遺項目代表性傳承人。省第九屆中小學生藝術節獲一等獎24個，創歷史新高。
健康眉山加快推進。市兒童福利院、殘疾兒童康復中心投入使用。市人民醫院二期工程、市中醫醫院和彭山區、洪雅縣、青神縣中醫醫院主體完工。眉山藥科職業學院建成招生。深化醫療衛生體制改革，建成醫聯體23個，推進分級診療，實現縣域內就診率90%。推進公立醫院改革，全面實現藥品、醫用器材全部零差率銷售。加強傳染病、地方病防控，探索建立慢性病管理“眉山模式”。落實計生惠民政策，惠及38.9萬人。12家醫院接入國家平臺，13家醫院開通省內異地普通門診。城鄉居民電子健康檔案建檔率97.5%，每年免費為65歲以上老年人健康體檢一次。母嬰安全保障工作位居全省前列，創建全市首個省級兒童早期發展示范基地。免費為8.7萬名農村婦女進行“兩癌”篩查。建成醫養結合機構9家，床位2555張。落實抗癌藥降價政策，地中海貧血、血友病納入醫保特殊疾病門診管理。
養老事業升級提檔。完成農村敬老院“公建民營”7所，建成服務標準化示范敬老院6所，改造農村養老服務中心48所，為8.4萬名困難失能老人提供居家養老服務，農村養老“眉山模式”全省推廣。
脫貧攻堅決戰決勝。全年減少貧困人口11000人，15852人易地搬遷入住，全市10.94萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，被省委、省政府評為脫貧攻堅先進市。加強對口幫扶，茂縣脫貧摘帽，金川縣達到摘帽標準，眉山市榮獲省對口幫扶藏區彝區工作先進集體。
就業社保不斷加強。新增城鎮就業3.5萬人，城鎮登記失業率3.94%。引導大學生創新創業2102人，返鄉創業10506人，發放創業擔保貸款2563萬元。1000名“蘇小妹”通過培訓被選聘京滬。仁壽縣雙創服務中心成為省級大學生創新創業園區。社會保險不斷擴面提質。城鄉低保標準分別提高8.3%、15.8%。城鄉醫療救助困難群眾23.6萬人次。為7.8萬建檔立卡特困人員代繳養老保險。對1.5萬名農村留守兒童和城鄉困境兒童開展關愛保護，11.4萬殘疾人受到針對性的個性服務。
社會治理創新推進。深化平安眉山建設，扎實推進掃黑除惡專項斗爭，全市刑事、治安案件立案數雙雙下降，成功偵辦東坡“3·22”黑社會性質組織犯罪、“鑫圓系”特大網絡傳銷等大要案件，被中外城市競爭力研究院評為中國最安全城市30強。民警王濤、廖弦用生命捍衛群眾安全，被公安部、省委追授“一級英模”“四川省優秀共產黨員”。安全生產穩步推進，生產安全事故起數、死亡人數分別下降19%、17.4%。建成全省首個市、縣、鄉三級救災資金和物資管理信息系統，成功應對歷史罕見的特大暴雨洪澇災害，地質災害連續十年“零死亡”。食藥監管不斷加強，查處食品藥品違法案件1673件。深化社會穩定風險評估機制，妥善化解信訪積案難案222件，信訪數量下降8.9%。創新研發“矛盾糾紛多元化解一體化平臺”，推動出臺四川首部行政執法與刑事司法銜接決定，經驗得到最高人民法院和最高人民檢察院推廣。加快公共法律服務體系建設，勞動人事爭議案件調解成功率、結案率全省第一。在全國建立12個農民工服務站，為農民工追回薪資339.5萬元。創新推行便民自治攤點管理模式，網格管理工作質效全省第一。退伍軍人羅永田被評為“中華慈善楷模”，入選中國好人榜。
各項事業全面發展。國家安全、國防動員、雙擁、人民防空、消防、保密、氣象等工作扎實推進，民族、宗教、文史、檔案、地方志、紅十字會等工作不斷加強。
（七）行政效能明顯提高。
政務服務進一步優化。深入推進“互聯網+政務服務”，市本級審批服務事項網上可辦比例達89%，“最多跑一次”比例達91.7%，45項事項實現“零跑路”。創新實施“容缺審批重大事項”“紅色代辦”“模擬審批”，稅務服務“全城通辦”，審批時限提速30%以上。企業開辦時間壓縮至5個工作日內，項目從立項到施工許可壓減至55個工作日內。
工作作風進一步嚴實。堅持勤儉辦公，公務接待費、公車購置和運行維護費下降4.6%、3.1%。減少議事協調機構134個，精簡41.8%。扎實開展扶貧領域腐敗專項督導和惠民財政補貼資金“一卡通”專項審計，教育、民政、國土、衛生領域開展“4+X”系統治理取得成效。圍繞經濟發展重點領域開展跟蹤審計，全面實施預算績效管理，全年實現節支2.2億元。
法治意識進一步增強。自覺接受人大監督，建立市政府重大決策事前向市人大常委會報告制度，辦理人大代表建議150件，滿意和基本滿意率100%。自覺接受政協監督，定期向市政協常委會通報工作，辦理政協提案208件，滿意率100%。配合市人大有序推進立法工作。堅持政府常務會會前學法，重大決策專家咨詢制度化，向社會公布市本級行政權力清單，全省首創政府“四本預算”全面公開。出臺行政機關負責人出庭應訴規定。
各位代表，上下同欲者勝，民心凝聚者強。過去一年的成績來之不易，這得益于以習近平同志為核心的黨中央的英明領導，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于全市上下的共同努力。在此，我謹代表市人民政府，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向全市人民，向堅決支持眉山政府工作的廣大網友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，前進的道路從來不會一帆風順。我們也清醒認識到，眉山經濟社會發展不平衡不充分的問題依然突出：經濟發展質效不高不優的現象仍較明顯；生態環境保護治理任重道遠；民生領域還有不少短板，教育、醫療、養老等欠賬較多，公共服務有待加強；社會治理還有薄弱環節，社會文明水平還需提高；開放發展意識還需深化，苦干興眉精神還需加強，政府職能轉變還需進一步到位。對此，我們將直面問題，敢于擔當，盡心竭力加以解決。
二、2019年工作安排建議
2019年是新中國成立70周年，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要一年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，是全面貫徹省委十一屆三次、四次全會和市委四屆十一、十二次全會部署的落實之年，也是市委確定的開放發展突破年。做好今年工作，意義重大，任務艱巨。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市地區生產總值增長7.8%左右，全社會固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，地方一般公共預算收入同口徑增長7.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%，城鎮登記失業率4.3%以內，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右。全面完成省定安全生產和節能減排目標。
為此，我們將重點抓好五個方面工作：
（一）堅持開放引領，加快形成眉山開放發展新示范。
提升對外開放大平臺。舉全市之力加快眉山天府新區高質量發展，全方位提升眉山天府新區能級，聚力發展電子信息、數字經濟、裝備制造、先進材料、高端服務和總部經濟，全力推進重大項目建設，確保片區規上工業增加值、固定資產投資分別增長9.5%、17.5%以上。高水平規劃建設海峽兩岸產業合作區眉山產業園。創建四川自貿區眉山協同改革先行區，爭取海關眉山駐點設置，積極推進設立海關特殊監管區域及場所。加快眉山高新區創建國家級高新區、視高園區創建省級高新區。高水平協助聯合國教科文組織籌辦“歷史村鎮的未來”國際會議，支持青神縣、東坡區辦好竹博會、泡博會等重大會節活動。
加速成眉同城大突破。扎實推進《成眉同城化發展五年行動計劃（2018―2022年）》。啟動成眉同城化總規、成眉天府新區毗鄰地區協同專規編制。推動成眉鐵路公交化運營，加快紅星路南延線等5條干線公路建設，加快眉山東環高速公路前期工作。啟動成眉20平方公里高新技術轉化基地建設。年內落地成都優質產業項目10個以上。引進一批成都優質醫療衛生、教育體育、文化藝術等資源進入眉山。推動成眉生態環境聯防聯控聯治。
精準招引推進大項目。緊扣產業鏈、技術鏈、資本鏈關鍵環節，緊盯“三類500強”、行業龍頭企業和具有獨立知識產權的中小企業，打好各類招商“組合拳”，分層分類精準招商，力爭年內引進“三類500強”或投資5億元及以上項目30個，到位資金720億元。強化要素保障，加快推進聯想疊云創新科技園、川港合作示范園、中法農業科技園、恒大童世界、樂高樂園等150個省市重點項目建設，完成年度投資378億元以上。
構建立體開放大通道。繼續實施千億交通大會戰，全年完成投資150億元以上。加快“三橫七縱”高速路網和“兩橫八縱六聯兩環”干線路網布局，確保太和大道、岷東大道永壽至青神城區段、工業大道謝家至青龍段完工。完成新（改）建農村公路200公里，修好村民回家“最后一公里”。加快川藏鐵路眉山段、市域鐵路S5和S14線、洪雅二類通用機場前期工作。推進湯壩、虎渡溪航電樞紐工程建設。深入推進公交都市創建，建成城南綜合客運樞紐站。加快打造蓉歐班列眉山現代物流港。
（二）堅持創新驅動，加快培育眉山高質量發展新動能。
突出穩企業，強力扶持民營經濟。旗幟鮮明“大抓實體企業、大興民營經濟”，毫不動搖支持民營經濟創新裂變，切實抓好“民營20條”“工業10條”等政策落地落實，深化企業全生命周期政策服務，讓眉山企業家更有獲得感、公平感、尊嚴感，民營經濟增加值增長8%。加強企業梯隊建設，圍繞“3135”產業開展企業“建檔立卡”“一企一策”精準扶持，支持眉山企業“小升規”“規改股”“股上市”，推動培育一批瞪羚企業，加快形成一批眉山本土大企業大集團，推動60戶民營企業全面鞏固現代企業制度。力爭新增規上企業50戶，10億企業達到15戶，新登記注冊個體工商戶1.2萬戶、私營企業2400戶。做響做大眉山品牌，積極幫助企業拓展國內國際市場。建立領導干部聯系重點產業、重點企業和行業協會商會制度，構建親清新型政商關系。
突出增動能，強力加快“眉山智造”。實施新一輪大規模企業技術改造，推進設備換芯、生產換線、產品換代，力爭工業投資、更新改造投資均增長10%以上。大力發展高新技術產業，培育國家高新技術企業5家，全市高新技術產業主營業務收入增長12%以上。加快發展數字經濟，重點培育云計算、大數據等前沿產業，加快華為公有云西南節點等重點項目建設。加強科技成果轉化轉移，推進10項重點領域“硬核”科技成果轉移轉化示范項目。開展規上企業“專利消零行動”，力爭重點培育企業研發活動覆蓋率90%以上，研發投入增長10%。重點培育電池與材料、緊固件制造業創新中心。加快推進信利6代線、亞洲鋁業西南基地、方大炭素、萬華化學等智能制造項目，確保千禾味業年產25萬噸釀造醬油和食醋生產線（一期）、凱盛光伏銅銦鎵硒薄膜太陽能、川金象DMPP增效肥等一批重點項目建成投產，戰略性新興產業占規上工業總產值比重提高到25%。
突出添活力，強力推進重點改革。認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，不斷深化供給側結構性改革，全面落實國家實施更大規模減費降稅各項政策舉措。以機構改革為新起點，縱深推進“放管服”改革，努力實現流程最優，加快推進“最多跑一次”改革和“一窗進出，一網通辦”改革，網上可辦率達到90%以上；努力實現機制最活，深化“多證合一”“多評合一”“多圖聯審、聯合驗收”模式；推廣“紅色代辦”“模擬審批”，創新事中事后監管機制，力爭營商環境主要評價指標達到國內一流水平。加快社會信用體系建設，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，扎實清理拖欠民營企業、中小企業賬款等突出問題。增強金融服務實體經濟能力，加快建立普惠金融體系，引導更多金融活水流向實體經濟。加快國有平臺公司整合，積極穩妥推進國有企業股權結構改革。深化財稅體制改革，嚴格政府債務管理，堅決遏制隱性債務增量，積極妥善化解存量。
（三）堅持協調平衡，加快推動眉山城鄉統籌新突破。
加快縣域經濟發展。深入實施“做強一帶、做活一區、做美一片”戰略，進一步完善推動縣域經濟高質量發展的支持政策和考核辦法，強化分類指導和獎勵政策，加快形成“三區協同、點極突破”發展格局。探索構建縣域之間協同并舉、利益共享的發展機制，推動東坡區、彭山區、岷東新區融合發展。深化擴權強縣、擴權強鎮改革，賦予基層更多自主權。
加快城市提升發展。鞏固提升“四城聯創”成果，建成國家森林城市，推動眉山城市品質更高、功能更強、顏值更靚。加速新型城鎮化步伐，完成城鎮基礎設施投資200億元，新增建成區4.2平方公里，常住人口城鎮化率提高1.6個百分點。采取精準實用政策，加強房地產市場監管，促進房地產市場平穩健康發展。堅持城市留白理念，加強城市天際線、主色調和顯山露水視線通廊的建設引導。統籌推進道路改造、地下管網等市政工程建設。積極推進“智慧城市”建設，提高城市精細化管理水平，大力整治“五亂”，科學規劃中心城區交通，治理城市堵點。用政策引導推進既有住宅增設電梯。推動出臺《眉山市物業管理條例》。推進公園城市建設，再新建公園12個。加強全民健身場地設施建設，規劃建設乒乓球場、羽毛球場、足球場、籃球場等公共運動場地。實施全域安全飲水工程，完成市第三水廠一期工程并啟動二期工程，建成向彭山區供水及“引青入東”“引青入丹”供水工程。啟動第二自來水廠向青神縣供水工程。
加快鄉村振興發展。以加快建設現代農業園區為牽引，大力深化農業供給側結構性改革，建成1個省級現代農業產業園區。深入推進“味在眉山·香飄世界”行動，辦好中國美食節（四川站）活動，做大做響竹編、泡菜、蜂蜜、晚熟柑橘等區域性主導產業品牌，力爭泡菜產業銷售收入達到200億元，晚熟柑橘種植面積達到70萬畝，“味在眉山”實現銷售收入910億元。決不放松糧食生產，耕地面積決不能減少，糧食產量穩定在120萬噸以上。聚焦農村更美，建設美麗鄉村竹林風景線，推進“美麗眉山·宜居鄉村”建設，開展農村人居環境整治三年行動，深化農村垃圾、污水、廁所“三大革命”，擴大農村生活垃圾分類治理“百村示范”成果。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，傳承發展優秀鄉土文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加快培育“五支隊伍”，積極吸引各類人才流向農村。
加快文旅融合發展。全力推進黑龍灘國際生態旅游度假區、瓦屋山旅游整體開發等重點項目建設，完成瓦屋山國家4A級景區創建。打造“慢生活、親山水、品鄉愁”的鄉村旅游業態。積極探索“旅游+產業”，注重與康養、體育、研學等多要素融合，打造一批具有眉山特色的旅游體驗項目和文旅綜合體，推進眉山全域旅游。進一步拓展旅游客源市場，加大三蘇祠、黑龍灘、柳江古鎮等旅游產品宣傳推介，力爭全市實現旅游收入450億元左右。加快建設國家歷史文化名城，不斷滿足市民日益增長的精神文化需求，提高眉山文化影響力和城市文化軟實力。強力推進東坡文化傳承創新“七個一”工程，全力打造三蘇祠精品博物館、蘇東坡題材舞臺劇，推進話劇《蘇東坡》巡演，建設眉山東坡書院。辦好2019年眉山東坡文化國際學術高峰論壇、四川音樂周、城市音樂季等重大文化活動。推進江口沉銀博物館和遺址公園建設。
（四）堅持綠色高質，加快書寫眉山宜居美麗新畫卷。
拓展綠色空間。深入推進“綠海明珠、千湖之城、百園之市”建設，扎實推進中央、省環保督察及“回頭看”反饋問題整改。打好藍天保衛戰，確保PM2.5較基準年下降25%，空氣優良天數比例達到75%。打好碧水保衛戰，加快推進重點小流域治理，流域水質達到地表水Ⅳ類標準。加快環保基礎設施建設，建成市第二污水處理廠一期工程并啟動二期工程，205座污水處理設施全部建成。實施重點區域土壤整治和城市污染場地治理工程，加強工業固體廢物處置監管，規范生活垃圾收集、轉運和無害化處置。
堅持綠色發展。做大綠色經濟，支持眉山天府新區打造綠色園區，積極培育指導企業創建省級以上綠色體系，新增省級綠色工廠3戶以上。發展綠色餐飲，推進“家政無憂”工程，促進餐飲、家政、會展等行業提質升級。加快推進生態環境損害賠償制度改革，嚴把投資眉山項目環保準入關，以透支環境為代價的項目再大也不引，影響眉山可持續發展的產業再多也不要。嚴格環保執法監管，開展自然資源資產審計，推進“大棚房”問題和重點區域違規違法占用國家資源專項清理整治。實行環境風險全過程管控，提升環境突發事件應急處置能力。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，開展創建節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色出行等活動，新增公交、公務用車使用新能源車比例不低于30%、50%。
（五）堅持共建共享，加快實現眉山人民美好生活新向往。
努力讓群眾享有更高的收入。扎實做好創業就業工作，開展“三會一展”活動，全年就業培訓不低于1.5萬人次，新增就業不低于2.78萬人。加強農民工服務保障，開展返鄉農民工春節大走訪活動。
努力讓群眾享有更滿意的教育。深化教育改革，全面推進素質教育。實施學前教育新三年行動計劃，2019年新（續）建齊通路幼兒園等公辦幼兒園22所，竣工投用16所，學前三年毛入園率達到93%以上。加快推進西北片區中小學等城區學校建設10所，建成投用8所，新增學位1.4萬個。加強高中基礎設施建設和考點建設。全年新（改）建校舍15萬平方米。大力引進和培育一批全國全省優質品牌學校，推動與香港大學、北京外國語大學、四川大學戰略合作協議落地落實。支持在眉高校加快發展，加強應用型技能型人才培養。建設學習型城市，辦好繼續教育、特殊教育、家長學校。加強教師隊伍建設，保障教師待遇，表揚一批優秀教師、校（園）長和“眉州名師”，讓尊師重教在眉山蔚然成風！
努力讓群眾享有更高水平的健康服務。推進醫藥衛生體制改革，建設城市醫療集團和縣域醫聯體，加快建立現代醫院管理制度，促進分級診療。實施醫衛騰飛行動計劃，加快華西第二醫院眉山婦女兒童醫院等項目建設，確保市人民醫院二期工程建成投用、仁壽縣婦女兒童醫院項目主體完工。推進公共衛生服務均等化，強化艾滋病、血吸蟲病等重大疾病防控。培育本土醫衛人才，引進外來醫療專家，加強全科醫生培養，加快中醫藥產業發展，加強院長和院級管理團隊建設。依法打擊“醫鬧”，維護正常醫療秩序。加速醫養健康深度融合，加快七里坪省級中醫藥健康旅游示范基地、彭祖國際健康養老養生文化城等項目建設。強化食品藥品和保健品市場規范管理，決不允許打著保健品旗號坑害眉山老百姓。
努力讓群眾享有更好的社會保障。深入實施全民參保計劃，嚴格落實被征地農民社會保障政策，加大失業保險基金支持企業穩定崗位力度。提升城鄉住房保障水平，實行公共租賃住房實物配租和租賃補貼相結合的保障方式，穩步擴大住房公積金制度覆蓋面。加強對特定人群特殊困難的精準救助，開展“救急難”綜合試點。抓好未成年人保護工作，深化留守兒童關愛“童伴計劃”。持續做好退役軍人服務管理。深化養老服務體系建設，進一步提升養老服務質量，開展特殊老年人家庭設施適老化改造和老年人助餐服務點建設試點。加強公益性公墓建設，扎實推進綠色殯葬綜合改革。
努力讓群眾享有更安定的社會環境。深入推進“平安眉山”建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊電信詐騙、校園不良網絡借貸等各類違法犯罪行為，提升社會治安滿意度。持續抓好寄遞物流、危爆物品、禁毒防艾等問題專項整治。抓好應急救援隊伍建設，提高應急處置能力。嚴格落實安全生產責任制，堅決防范遏制重特大事故發生。推進“楓橋經驗”眉山實踐，推動多元解紛機制融合聯動。完善公共法律服務體系建設。落實信訪工作責任制，依法處置信訪突出問題，化解一批信訪積案難案。深化社會穩定風險評估工作，維護社會和諧穩定。
努力讓脫貧群眾穩定脫貧不返貧。鎖定“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，實施“十大扶貧提升行動”和“兩大對口幫扶行動”。堅持開展“回頭看”“回頭幫”，做到脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目。
努力讓民生工程惠及更多群眾。堅持民生投入和為老百姓辦實事只增不減，全部財政性支出用于民生的比例不低于80%。緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全力推進人大代表票決民生實事項目和其他民生項目，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需求。
努力讓各項社會事業全面發展。統籌抓好國防動員、雙擁、人民防空、統計、民族、宗教、保密、檔案、氣象、測繪、供銷、紅十字會、慈善、婦女、殘疾人、關心下一代等工作，推動各項事業發展進步。
三、大力加強政府自身建設
聚焦新目標、落實新部署，必須擔當新使命，展現新作為。新的一年，我們將勤勉履職、銳意進取，嚴格落實全面從嚴治黨要求，不斷加強政府自身建設，著力提升政府執行力和公信力，努力建設人民滿意的服務型政府。
（一）堅持從嚴治政，建設政治堅定、干凈干事的清廉政府。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。加強黨的領導，堅持重大事項向市委常委會報告制度。全面落實從嚴治黨主體責任，推動政府系統黨風廉政建設縱深發展。深化廉政風險防控，構建統一高效審計監督體系，做好巡視發現問題整改，管好用好公共資金、公共資源、國有資產，嚴防不正之風和腐敗問題發生，大力營造風清氣正干事環境。
（二）堅持為民勤政，建設開拓創新、有為高效的務實政府。越是困難的時候，我們越要在市委的堅強領導下，始終和企業、職工群眾想在一起、站在一起、干在一起，做好充分準備，有所為有所不為，從容應對風險挑戰。堅持“一線工作法”，推進市政府領導班子成員聯系企業、聯系項目、聯系區縣，推進各級政府和部門“一把手”深入基層、深入一線，切實解決發展需要、群眾急盼的實際問題。把群眾和企業滿意作為政府服務的第一標準，全面開拓創新，運用大數據、物聯網等技術推動政府管理創新，持續推進“互聯網+政務服務”，按“最小顆粒度”推進辦事指南標準化、場景化，著力推進跨層級、跨部門信息互認共享。堅持政府過緊日子，今年一般性行政支出減少5%，從嚴控制“三公”經費開支，騰出更多的財力用于民生事業。
（三）堅持依法行政，建設厲行法治、公開透明的法治政府。全面落實法治政府建設實施綱要，自覺運用法治思維和法治方式推動各項工作。健全行政決策機制，建立法律顧問參與規范性文件備案審查制度，對涉及重大公共利益事項，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體等社會各界意見，認真傾聽網民訴求，繼續堅持“開門聽音·網絡問政”。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律監督、工作監督，辦好人大代表建議。主動接受政協民主監督，推進政府協商，辦好政協提案。主動回應社會關切，接受監察監督、司法監督、群眾監督和輿論監督。深入推進政府“五公開”，讓權力在陽光下運行。堅持誠信施政，力戒形式主義、官僚主義，定下的事情說干就干，認準的事情一抓到底！
各位代表，新時代孕育復興希望，新征程激發奮斗力量。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，主動擔當、主動服務，銳意進取、科學作為，全心全意為群眾謀幸福，盡力盡責為眉山謀發展，奮力譜寫眉山發展壯麗新篇章，以優異成績迎接新中國成立70周年！