2019兩會(huì)政府工作報(bào)告全文|2019年陜西省政府工作報(bào)告全文
2019年1月27日在陜西省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
陜西省省長 劉國中
各位代表：
我代表省政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是陜西發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年。面對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)大局穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2.44萬億元，增長8.3%，完成地方財(cái)政收入2243.1億元，增長11.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%和9.2%，單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降4.7%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%，較好完成了十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
(一)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。采取有力措施強(qiáng)農(nóng)業(yè)、穩(wěn)工業(yè)、上三產(chǎn)、促投資、擴(kuò)消費(fèi)、優(yōu)出口，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈總體平穩(wěn)、活力增強(qiáng)、質(zhì)效提升態(tài)勢。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園11個(gè)，糧食總產(chǎn)增長2.7%，果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。綜合施策支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.2%。積極開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，大力發(fā)展金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)、存貸款余額分別突破5萬億、4萬億和3萬億元，西安、寶雞和延安被列為國家物流樞紐布局承載城市，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.8%。狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，全年固定資產(chǎn)投資增長10.4%，其中民間投資增長22.3%。咸陽秦星、西安吉利等項(xiàng)目簽約落地，三星二期、榆林煤油氣綜合利用等項(xiàng)目順利推進(jìn)，寶雞吉利發(fā)動(dòng)機(jī)、延安煤油氣綜合利用等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，引漢濟(jì)渭等一批水利工程取得重大進(jìn)展，延安南泥灣機(jī)場實(shí)現(xiàn)通航，西安地鐵4號線及柞水至山陽等5條高速公路建成通車，西延高鐵建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。開展高品質(zhì)消費(fèi)供給和放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.2%。實(shí)施品牌產(chǎn)品出口振興工程，出口增長25.3%。
(二)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺保護(hù)重要指示批示精神，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全面徹底整治秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題，依法依規(guī)做好撤銷立項(xiàng)、違建拆除、資金追繳、土地收回、覆土復(fù)綠等工作，拆除違建別墅1185棟，沒收9棟，回收國有土地4557畝，退還集體土地3257畝，復(fù)綠2646畝，舉一反三督促涉秦嶺各市開展全面整治，實(shí)現(xiàn)了政治上查清、整治上徹底、長遠(yuǎn)上規(guī)范的目標(biāo)。自覺從中接受教育警醒、汲取深刻教訓(xùn)，正在認(rèn)真開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育。
堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，遏制增量、化解存量，嚴(yán)格管控政府隱性債務(wù)，不良貸款率降至全國平均水平以下。扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，省級財(cái)政扶貧資金投入30億元，增長30.4%，其中對深度貧困縣投入增長50.5%。精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，著力打造“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，23個(gè)縣、104.5萬人即將摘帽脫貧。全年貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)28.8萬人，易地扶貧搬遷安置房竣工9.1萬套，危房改造7.9萬套，貧困人口大病救治率99.4%，新改建農(nóng)村公路1.2萬多公里，蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目帶動(dòng)18萬人脫貧。大力實(shí)施散煤和“散亂污”企業(yè)綜合整治，強(qiáng)化汾渭平原聯(lián)防聯(lián)控，全省PM2.5平均濃度下降10.5%，重污染天數(shù)下降20.7%。全面落實(shí)河長制湖長制，開展水源地整治和城市黑臭水體治理，主要河流水質(zhì)穩(wěn)步改善。實(shí)施固體廢物污染專項(xiàng)防治，第二次污染源普查和土壤詳查穩(wěn)步推進(jìn)。治理沙化土地105.5萬畝，完成造林749萬畝。
(三)發(fā)展新動(dòng)能加快培育。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，精心打造創(chuàng)新平臺(tái)，中國西部科技創(chuàng)新港、中科院西安科學(xué)園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，陜西空天動(dòng)力研究院注冊運(yùn)行，西北首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心落地。積極引導(dǎo)“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”，軍民融合企業(yè)超過1000家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第2位。以企業(yè)為主體加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新體系建設(shè)，33項(xiàng)科技成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，全省技術(shù)合同交易額突破1100億元，萬人發(fā)明專利擁有量居全國第7位。圍繞工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)鏈，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長70%和36.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.4%。加快建設(shè)西咸新區(qū)等4個(gè)國家雙創(chuàng)示范基地，孵化企業(yè)和團(tuán)隊(duì)超過1.4萬個(gè)。推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，培育壯大網(wǎng)絡(luò)娛樂、數(shù)字出版、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，一批文化旅游項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)或建成運(yùn)營，全省接待境內(nèi)外游客6.3億人次，增長20.5%，旅游總收入5994.6億元，增長24.5%。扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，煤炭去產(chǎn)能596萬噸，處置“僵尸企業(yè)”70戶，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，取消省級涉企金融服務(wù)和行政事業(yè)性收費(fèi)，為企業(yè)降低成本800多億元。大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃啟動(dòng)，西安國家中心城市建設(shè)起步，進(jìn)一步支持楊凌示范區(qū)發(fā)展若干政策建議獲國務(wù)院批復(fù)，關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展取得新成效;陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，延安、榆林經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)近年新高;陜南綠色循環(huán)發(fā)展步伐加快，漢中、安康、商洛經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及增速繼續(xù)向好。著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以縣城為重點(diǎn)打造區(qū)域性中小城市，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)完成投資150億元，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.1%。
(四)改革開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，取消、下放或委托行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)，精簡25%，推進(jìn)審批服務(wù)“顆粒化”管理、“三級四同”和“一網(wǎng)通辦”，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋，營商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)大幅提升，市場主體總量增長29.1%。省政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，市縣政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。國資監(jiān)管、評價(jià)、考核體系進(jìn)一步完善，省屬國企營業(yè)收入增長10.8%，利潤增長15.6%，所有者權(quán)益增長13.3%，“三供一業(yè)”分離移交基本完成。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證全面完成，60%的村成立集體經(jīng)濟(jì)組織，96%的村完成清產(chǎn)核資，854個(gè)試點(diǎn)村“三變”改革成效明顯，99個(gè)縣建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到26.9%。國有林場改革主體任務(wù)全面完成。集中清理整治“大棚房”問題，農(nóng)地非農(nóng)化苗頭得到遏制。
大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)。設(shè)立西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，組建西北國際貨運(yùn)航空公司，西安咸陽國際機(jī)場客運(yùn)吞吐量實(shí)現(xiàn)晉位且獲批第五航權(quán)，中歐班列長安號實(shí)載開行1235列，重載率、滿載率均居全國第1位，鐵路旅客發(fā)送人數(shù)、貨物發(fā)送量增幅分別居全國第1位和第2位。自貿(mào)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，165項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)基本完成，7項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。海關(guān)通關(guān)一體化改革成效顯著，全省新增5個(gè)海關(guān)機(jī)構(gòu)。絲博會(huì)、農(nóng)高會(huì)、“絲綢之路品牌萬里行”、陜粵港澳活動(dòng)周順利舉辦。全年實(shí)際利用內(nèi)資、外資分別增長15.1%和16.2%。
(五)民生保障水平不斷提高。落實(shí)更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)624.5萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到89.3%，退役軍人安置工作得到加強(qiáng)。切實(shí)治理欠薪，為2.35萬農(nóng)民工追討工資2.2億元，討薪人數(shù)、投訴起數(shù)分別下降65%和51%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到86.8%，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校1288所，省級標(biāo)準(zhǔn)化高中占比達(dá)到80.8%，高校“四個(gè)一流”建設(shè)全面推進(jìn)。持續(xù)完善社保政策，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全面實(shí)現(xiàn)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分級診療覆蓋90%的縣級醫(yī)院和70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，累計(jì)治療大骨節(jié)病等地方病患者2.8萬人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋。城鎮(zhèn)12.5萬和農(nóng)村57.6萬低保對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，住房租賃補(bǔ)貼惠及居民7.78萬戶，解決和改善了594萬人的飲水安全問題。加快完善五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施文化惠民工程，組織文化下鄉(xiāng)演出1萬多場，銅川成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。80個(gè)景區(qū)實(shí)現(xiàn)門票降價(jià)或免費(fèi)開放，電視劇《歲歲年年柿柿紅》《黃土高天》和話劇《平凡的世界》等一批文藝精品佳作深受群眾喜愛。成功舉辦第十六屆省運(yùn)會(huì)，啟動(dòng)群眾足球三級聯(lián)賽。
(六)政府建設(shè)和治理創(chuàng)新取得新成效。深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺接受人大、政協(xié)和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，681件代表建議和742件委員提案全部辦結(jié)。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持之以恒糾正“四風(fēng)”，修改廢止政府規(guī)章和文件918件，“三公經(jīng)費(fèi)”繼續(xù)壓減，公共資金存放、使用、監(jiān)管制度得到加強(qiáng)。持續(xù)深化城鄉(xiāng)基層治理和平安陜西建設(shè)，信訪工作成效明顯，立體化、信息化社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步健全，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，全省公眾安全感達(dá)到94.2%。狠抓安全生產(chǎn)工作，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24.6%和17.7%。加強(qiáng)氣象預(yù)警，有效應(yīng)對汛情，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障。民族、宗教、外事、人防、地震、測繪、檔案、地方志等工作取得新成績。
各位代表!2018年成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委帶領(lǐng)全省人民努力奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外各界人士長期關(guān)心、大力支持的結(jié)果。我代表省政府，向各位代表、各位委員，向全省廣大干部群眾，向駐陜部隊(duì)官兵，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向港澳臺(tái)同胞、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們深知，陜西發(fā)展仍面臨不少問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，調(diào)整力度不夠;民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，營商環(huán)境仍需優(yōu)化;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;群眾收入水平不高，民生領(lǐng)域還有不少短板;污染防治工作亟待加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨;安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患亟需整治;政府工作中還存在不扎實(shí)、不落實(shí)等問題，形式主義、官僚主義還比較突出。我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年總體要求和預(yù)期目標(biāo)
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。做好政府工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，緊扣追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%―8%，地方財(cái)政收入增長6%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%和9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率分別控制在4.5%和5.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.8%。
完成以上目標(biāo)任務(wù)，必須全面貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，向高質(zhì)量發(fā)展。要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)降成本政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，促進(jìn)更多資源要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)。要增強(qiáng)微觀主體活力，推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制，著力破除各類要素流動(dòng)壁壘，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做強(qiáng)做大。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)激勵(lì)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建配套化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織形式，打造具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)要素集聚和優(yōu)化組合，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
三、2019年重點(diǎn)工作
(一)突出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。抓好100個(gè)總投資500億元的重大技改項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。加大對機(jī)械、冶金、建材、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)的改造提升力度，促進(jìn)建筑業(yè)優(yōu)化升級。推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進(jìn)榆林80萬噸乙烷制乙烯等重大項(xiàng)目落地。完成78戶“僵尸企業(yè)”處置和210萬噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)方案，推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、集成電路、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升。做大做強(qiáng)軌道交通、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新舟700飛機(jī)研制生產(chǎn)、C919飛機(jī)配套、通用飛機(jī)和無人機(jī)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)衛(wèi)星移動(dòng)通信、導(dǎo)航、遙感等航天領(lǐng)域業(yè)態(tài)集聚。發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，抓好三星二期、華天集成電路封裝測試、奕斯偉硅材料等重大項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)比亞迪二期、陜汽商用車等整車項(xiàng)目，加快完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈配套。做強(qiáng)以高端金屬材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥等生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。
推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合。大力推廣“陜鼓”模式，促進(jìn)制造企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)資源整合、業(yè)務(wù)融合，支持汽車、輸變電、節(jié)能環(huán)保、數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域企業(yè)加速由設(shè)備提供商向系統(tǒng)集成服務(wù)商轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)大中型骨干企業(yè)、“專精特新”科技型中小企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)上游擴(kuò)展，積極開展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、科技管理咨詢等業(yè)務(wù)。圍繞制造業(yè)集群構(gòu)建區(qū)域服務(wù)體系，促進(jìn)融資租賃、檢驗(yàn)檢測、法律咨詢、信息技術(shù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。深化西安、西咸新區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。
切實(shí)增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。依托國家創(chuàng)新試點(diǎn)深入推進(jìn)軍民、部省、央地融合，緊扣先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求健全科技攻關(guān)機(jī)制、強(qiáng)化統(tǒng)籌組織，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。健全軍民融合政策和產(chǎn)業(yè)體系，加快創(chuàng)建西安國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，爭取國家軍民融合服務(wù)平臺(tái)落地。抓好中國西部科技創(chuàng)新港、中科院西安科學(xué)園、高精度地基授時(shí)系統(tǒng)、西工大翱翔小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢疊加、產(chǎn)學(xué)研用一體的融合創(chuàng)新機(jī)制。抓住國家重組重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系的機(jī)遇，爭取更多國家級創(chuàng)新平臺(tái)和資源布局陜西。持續(xù)推廣“一院一所”模式，深入實(shí)施“1155”工程，提高創(chuàng)新體系整體效能。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，加強(qiáng)國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推行以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理。
(二)集中力量攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)行政府舉債負(fù)面清單制、舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，實(shí)施債務(wù)全口徑動(dòng)態(tài)監(jiān)測，堅(jiān)決遏制增量、積極處置存量，確保全省政府隱性債務(wù)有序下降。推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)省屬國有企業(yè)負(fù)債約束，開展存續(xù)期企業(yè)債券本息兌付風(fēng)險(xiǎn)排查，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。加大監(jiān)管和處置力度，使金融機(jī)構(gòu)不良貸款率穩(wěn)定在全國平均水平。建立非法金融監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等違法行為。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效防控房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)憂患意識(shí)，未雨綢繆，排查隱患，科學(xué)研判，妥善應(yīng)對，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦深度貧困，落實(shí)精準(zhǔn)要求，切實(shí)解決好“兩不愁三保障”面臨的突出問題，實(shí)現(xiàn)56.5萬人脫貧，29個(gè)貧困縣摘帽。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，確保有條件的貧困戶至少有1個(gè)增收產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。完成“兩房”建設(shè)任務(wù)，大力推進(jìn)易地搬遷戶舊房騰退、宅基地復(fù)墾。繼續(xù)做好生態(tài)、教育、健康、社會(huì)保障等扶貧工作，實(shí)施貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，推進(jìn)蘇陜扶貧協(xié)作。強(qiáng)化扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持脫貧不脫政策，有效鞏固脫貧成果。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方案，加大橋山、白于山區(qū)、渭北旱塬水土流失區(qū)保護(hù)和修復(fù)力度，鞏固整治成果，用好長效機(jī)制。鐵腕實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和汾渭平原攻堅(jiān)方案，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理，持續(xù)推進(jìn)清潔取暖、散煤治理、“散亂污”企業(yè)綜合整治和柴油貨車專項(xiàng)整治。推進(jìn)能源清潔高效利用，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降3.9%。深入落實(shí)河長制湖長制，加大渭河、漢江、丹江、延河、無定河、涇河等河流水污染防治，加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)垃圾污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。
(三)培育激發(fā)市場活力，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力
發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。抓住西部大開發(fā)20周年機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資。抓好600個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，分類加快推進(jìn)、確保形象進(jìn)度。加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快東莊水庫、引漢濟(jì)渭等重大水利項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)陜北―武漢輸電通道等項(xiàng)目建設(shè)。
努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。深入實(shí)施消費(fèi)升級行動(dòng)計(jì)劃，培育壯大物流、會(huì)展、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)體育、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，加快創(chuàng)建全域旅游示范省，打造國際一流旅游中心，加快建設(shè)17個(gè)國家全域旅游示范市縣，積極創(chuàng)建延安革命紀(jì)念地等5A級景區(qū)。支持西安創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市，支持西安、渭南、榆林開展供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)。擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)，加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，整頓和規(guī)范市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)發(fā)展。實(shí)施好關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃，加快西安國家中心城市建設(shè)，推動(dòng)西咸、富閻一體化和西銅、西渭融合發(fā)展，推動(dòng)楊凌示范區(qū)提質(zhì)升級，促進(jìn)西咸新區(qū)圍繞國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的定位，加快創(chuàng)新發(fā)展。系統(tǒng)推進(jìn)陜北高端能源化工基地高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化和電力外送規(guī)模，加快非能工業(yè)培育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)陜南生態(tài)環(huán)保、綠色有機(jī)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興工作，著力培育新的增長點(diǎn)。支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，培育建設(shè)50個(gè)縣域示范工業(yè)集中區(qū)，持續(xù)抓好重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，有序發(fā)展特色小鎮(zhèn)。
(四)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技，劃定2700萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展蘋果、奶山羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)3個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)和茶葉、紅棗、核桃、食用菌等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)果蔬貯藏百庫和果蔬“產(chǎn)加銷”物流冷鏈綜合體，建設(shè)好藍(lán)田縣、大荔縣、榆陽區(qū)3個(gè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。做好“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治。抓好非洲豬瘟防控。
積極打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，壓實(shí)縣級主體責(zé)任，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與人居環(huán)境治理，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，建設(shè)200個(gè)以上鄉(xiāng)村振興示范村。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造、電網(wǎng)升級、飲水安全鞏固提升和氣化農(nóng)村等工程，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)“三權(quán)分置”改革配套政策，鼓勵(lì)支持土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，總結(jié)千村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施萬村推進(jìn)工程，因地制宜開展“三變”改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本與農(nóng)民構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制參與鄉(xiāng)村振興，維護(hù)和尊重農(nóng)民主體地位，切實(shí)增加農(nóng)民收入。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
(五)全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。優(yōu)化提升營商環(huán)境，加快建成全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以“一網(wǎng)通辦”為群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利。省級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率要達(dá)到90%，市縣級要達(dá)到70%，實(shí)體政務(wù)大廳需由辦事企業(yè)和群眾提供的材料減少60%以上，省市縣各級100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”或“最多跑一次”。全面落實(shí)“證照分離”，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。健全以“雙隨機(jī)、一公開”為主的監(jiān)管體制，對食品、藥品和特種設(shè)備等重要領(lǐng)域?qū)嵭腥瘫O(jiān)管，對新興產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。優(yōu)化環(huán)保、市場監(jiān)管執(zhí)法方式，持續(xù)提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。
深入推進(jìn)國企國資改革。堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)收益管理，建立健全國有資本進(jìn)退機(jī)制。鼓勵(lì)引入社會(huì)資本，擴(kuò)大國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)范圍。加快企業(yè)股份制改造步伐，提升國有資本證券化率。持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，做好壓縮企業(yè)管理層級、減少法人戶數(shù)工作，積極推進(jìn)省屬36戶企業(yè)“一企一策”改革。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例。支持國有企業(yè)加快解決歷史遺留問題。
堅(jiān)決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙。著力消除民營企業(yè)在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不公平待遇，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。設(shè)立民營企業(yè)紓困基金，健全降低中小微企業(yè)融資成本的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。積極推廣“智慧縣域+普惠金融”，解決農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款難問題。設(shè)立10億元技術(shù)改造專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，推動(dòng)省級創(chuàng)新平臺(tái)向民營企業(yè)開放，支持民營企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品、更新設(shè)備、升級技術(shù)。建立親清政商關(guān)系，完善民營企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，成立民營企業(yè)維權(quán)投訴中心。
加大財(cái)稅金融改革力度。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，積極推進(jìn)省以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，適當(dāng)降低社保費(fèi)率。支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國家貨幣信貸政策，繼續(xù)擴(kuò)大信貸和社會(huì)融資規(guī)模。下大力氣做好企業(yè)上市培育工作，發(fā)揮區(qū)域股權(quán)市場作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌發(fā)債，提升多層次資本市場融資能力。
(六)加快發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，深度融入“一帶一路”建設(shè)
大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。織密公路網(wǎng)、做大鐵路網(wǎng)、優(yōu)化航空網(wǎng)、構(gòu)建綜合交通網(wǎng)、做強(qiáng)信息網(wǎng)，加快建立陸空互動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通運(yùn)輸體系。完善省際間及省通市通縣高速公路網(wǎng)，加大西延、西十、西康、延榆高鐵項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快西安至韓城城際鐵路和西安火車站改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，大力支持中歐班列加快發(fā)展。推進(jìn)西安咸陽國際機(jī)場三期、鹵陽湖國家民機(jī)科研試飛基地建設(shè)，完善支線和通用機(jī)場布局。加快建設(shè)西安、寶雞、延安國家物流樞紐，支持安康、榆林等地建設(shè)區(qū)域交通樞紐。積極建設(shè)“寬帶陜西”、“云端陜西”，完善高速信息網(wǎng)。
大力發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)。著力打造“一帶一路”五大中心，提高全球資源配置能力。深入探索自貿(mào)區(qū)改革，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式，支持綜合保稅區(qū)開放升級，做強(qiáng)航空和鐵路口岸。積極建設(shè)進(jìn)口商品展示交易分撥中心、跨境電商國際合作中心、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心。用好第五航權(quán)，拓展國際航線。加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，圍繞空港、陸港打造產(chǎn)業(yè)集群。辦好既有展會(huì)，引進(jìn)高端展會(huì)，構(gòu)建開放合作平臺(tái)，密切與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等地協(xié)作，加強(qiáng)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)人文交流，增強(qiáng)聯(lián)通世界的門戶效應(yīng)。
大力發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施特殊人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)院士專家工作站、博士后工作站、技能大師工作室和技術(shù)人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)配送體系，積極培育無車承運(yùn)人、智慧物流等現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，支持京東、順豐、UPS等國內(nèi)外物流龍頭企業(yè)在陜發(fā)展，創(chuàng)建一批省級示范物流園區(qū)。暢通能源供給通道，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通。提升利用外資質(zhì)量水平，緊盯全球知名企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)開拓海外市場，打造陜西―吉爾吉斯能化合作聚集區(qū)等境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)“海外倉”和陜西商品展示中心，推動(dòng)出口市場多元化。
(七)堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)保障和改善民生
積極穩(wěn)就業(yè)促增收。實(shí)施穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、貧困勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加快創(chuàng)建百縣千鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心。健全職工工資決定和正常增長機(jī)制。做好欠薪治理工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。貫徹全國教育大會(huì)精神，加大教育投入，深化教育改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。積極發(fā)展學(xué)前教育,擴(kuò)大資源供給，將普惠性幼兒園覆蓋率提高到80%。優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，切實(shí)抓好城區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，著力解決“鄉(xiāng)村弱、城區(qū)擠”、“擇校熱”、“課業(yè)負(fù)擔(dān)重”等突出問題。加大省級標(biāo)準(zhǔn)化和示范化高中創(chuàng)建力度，積極開展特色育人實(shí)踐探索。鼓勵(lì)職業(yè)教育學(xué)校與用人企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)、務(wù)實(shí)合作。加快推進(jìn)高校“四個(gè)一流”建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。辦好繼續(xù)教育、特殊教育。支持引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。
深入推進(jìn)健康陜西建設(shè)。大力開展健康城市、健康縣城和8類“健康細(xì)胞”建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，全面提升城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)和健康水平。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)改綜合試點(diǎn)，加快緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深入實(shí)施大骨節(jié)病等地方病防治專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)改水、換糧、易地搬遷等措施，努力消除發(fā)病根源。持續(xù)推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展。健全藥品供應(yīng)保障和流通管理體系，加快疫苗溫度監(jiān)測和可追溯體系建設(shè)。嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，讓群眾吃得放心、安心。
持續(xù)完善社會(huì)保障體系。健全企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，推進(jìn)失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。著力健全養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)政策，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。做好城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、撫恤優(yōu)待等工作。完善住房保障體系，新開工棚戶區(qū)改造9.8萬套，持續(xù)改善人民群眾住房條件。
繼續(xù)提升基本公共文化服務(wù)水平。加強(qiáng)縣域圖書館、文化館和社區(qū)、農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村廣播電視現(xiàn)代傳輸覆蓋體系。加快推進(jìn)碑林博物館、陜西歷史博物館、秦始皇帝陵博物院改擴(kuò)建和黃帝陵文化園區(qū)建設(shè)等重大文化工程。實(shí)施文化走出去戰(zhàn)略，辦好絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和傳承發(fā)展，打造文化精品力作。發(fā)展足球、冰雪等群眾性體育活動(dòng)，扎實(shí)做好十四屆全運(yùn)會(huì)籌辦工作。
堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)工作。牢固樹立生命至上和安全發(fā)展理念，全面落實(shí)“三個(gè)必須”要求和應(yīng)急部門監(jiān)管責(zé)任。持續(xù)開展道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)，有效防范非煤礦山、建筑施工、城市消防等領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。扎實(shí)做好應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急救援力量建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，扎實(shí)做好矛盾糾紛排查化解工作。建設(shè)更高水平的平安陜西，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力及其背后的“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”，加大對個(gè)人極端暴力和盜搶、傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪的打擊力度，持續(xù)提升人民群眾安全感。支持國防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)國防動(dòng)員、人民防空和后備力量建設(shè)，建立退役軍人服務(wù)保障體系，推進(jìn)“雙擁”共建，培育“關(guān)心國防、尊崇軍人”的濃厚氛圍。做好民族、宗教、外事、地震、氣象、測繪、檔案、地方志等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、慈善等事業(yè)發(fā)展。
(八)強(qiáng)化政治責(zé)任，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
加強(qiáng)思想政治建設(shè)。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作的各方面、各環(huán)節(jié)，堅(jiān)決落實(shí)好習(xí)近平總書記的重要指示批示和黨中央決策部署，落實(shí)好省委的各項(xiàng)工作安排。增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在重大原則問題和大是大非上立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)決同一切違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的言行作斗爭。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格遵守憲法法律，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。科學(xué)民主依法決策，重要公共政策制定要充分聽取意見并合理設(shè)置過渡期。深化綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，減少執(zhí)法事項(xiàng)，避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法。深入推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督及社會(huì)和輿論監(jiān)督。真正做到：權(quán)力在陽光下運(yùn)行，干部為人民服務(wù)。
加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)。增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，錘煉“五個(gè)過硬”，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興埋頭苦干之舉，在學(xué)習(xí)、調(diào)研、實(shí)干中增長才干，把握規(guī)律，找準(zhǔn)癥結(jié)，破解難題。深入實(shí)施省委“三項(xiàng)機(jī)制”，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力弘揚(yáng)延安精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義頑瘴痼疾。堅(jiān)決治理文山會(huì)海，大力壓減規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng)，切實(shí)為基層減負(fù)。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，壓減5%的一般性支出，把有限財(cái)力更多用于改善民生。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律，深化標(biāo)本兼治，加大審計(jì)監(jiān)督力度，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開，嚴(yán)管公共資源交易，用制度管住權(quán)力，為人民用好權(quán)力。堅(jiān)決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。
各位代表!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，奮力推進(jìn)“五個(gè)扎實(shí)”，以追趕超越的新成績慶祝中華人民共和國成立70周年!