2019湘潭市政府工作報告|2019年婁底市政府工作報告全文
――2019年1月8日在婁底市第五屆人民代表大會第三次會議上
婁底市人民政府市長 楊懿文
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審查，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，按照高質量發展要求，大力實施創新引領開放崛起戰略，加速轉型，奮力趕超，完成了全年各項目標任務。
主要經濟指標穩中有進。地區生產總值增長8%（預計數，下同），其中一二三產業分別增長3.5%、7.7%、9.5%；固定資產投資增長10%；規模工業增加值增長7.5%；社會消費品零售總額增長10.5%；一般公共預算收入增長13.98%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、11%；居民消費價格指數上漲2%；節能降耗超額完成省定任務。
十件民生實事總體完成。完成年度任務的有8件，駐村服務全科醫生或助理全科醫生達到1227名；79個易地扶貧集中
安置項目基本完成，搬遷24341人；垃圾分類試點村達到946個；義務教育班額基本控制在65人以下；1900個自然村通水泥（瀝青）路，建設里程1691公里；湘江資江婁底流域截污和水體治理完成12公里；山塘清淤完成4800口；中心城區小游園建成9個。沒完成時序進度的有2件，婁底大道冷新段建設，完成投資計劃的97%；背街小巷第一期改造，完成投資計劃的95%。
七個“三年行動計劃”基本完成。工業提振實現規模工業增加值年均增長7.6%，規模工業企業達到857戶。文化旅游及健康養老產業完成投資360億元，年均增長35%，總收入達到1395億元，年均增長24%。中心城區提質擴容完成總投資247.6億元，婁星南路、吉星路、甘桂路等12條“斷頭路”全部打通。脫貧攻堅減少建檔立卡貧困人口30.62萬，退出貧困村397個，易地扶貧搬遷68544人。財源培植實現一般公共預算收入年均增長11.33%。天藍水凈地綠行動初見成效，城區細顆粒物年均濃度下降44%，縣以上城鎮污水處理率達到95.33%，中心城區建成區綠地率達到35.48%。綜合交通大為提升，二廣、婁衡、益婁高速公路建成通車，婁底大道婁漣段等10個國省干線公路項目竣工，行政村全部開通客運班線。七個“三年行動計劃”的實施，為決勝全面小康、完成“十三五”規劃奠定了堅實基礎。
2018年，我們堅決守底線，奮力爭上游，在七個方面取得了好的成績：
（一）三大攻堅戰扎實推進。全面清理核實政府性債務，調減政府投資項目141個，壓減投資483.72億元，清理規范PPP及政府購買服務項目59個，壓減投資387.47億元，政府性債務風險總體可控。采取“6項措施”，加快推進民間融資風險處置，集中辦理了一批大案要案，平穩化解了九龍集團“6·30”風險。建立地方金融風險監測預警聯動機制，14家省級金融機構與我市簽訂了戰略合作協議，授信2365億元。
深入推進脫貧攻堅“七大行動”和“七大扶貧工程”，全年減少建檔立卡貧困人口11.34萬，223個貧困村退出，雙峰縣可以脫貧摘帽。狠抓扶貧領域作風建設，召回不合格工作隊2個，追究派出單位領導責任14人。推進市委“四個意見”落地見效，激發群眾內生動力，16名村支部書記被評為“脫貧致富帶頭人”，29名脫貧對象被評為“自強自立先進個人”。
抓實中央、省環保督察反饋問題整改，積極配合開展“回頭看”，中央環保督察交辦的245個信訪件全部辦結，反饋的9個問題5個辦結銷號，其余4個正在加快整改。有效實施“湘江保護和治理第二個三年行動計劃”“錫礦山區域環境綜合治理三年行動計劃”，成功申報全國第三批山水林田湖草生態修復試點工程。市級飲用水水源地整治全面完成，畜禽規模養殖污染防治、城市黑臭水體整治、土壤與重金屬污染治理、采（碎）石場規范化整治全面推進。中心城區空氣質量優良天數比例為90%，全市集中飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類。
（二）項目建設成效明顯。扎實開展“產業項目建設年”活動和“項目建設大比拼”，全年推進各類項目1670個，其中重大產業項目328個，完成投資445億元。列入省“五個100”的項目13個，完成投資41.8億元，三迅新能源高能量動力電池產品研發項目獲評省重大科技創新優秀項目。先后在長沙、北京、杭州開展了互聯網+裝配式建筑、軍民融合、特色小城鎮等產業鏈專題招商，簽約項目61個，總投資268.77億元。園區項目集聚能力增強，園區規模工業增加值增長8.8%，占全部規模工業的比重達到70.2%，婁底經開區獲批全國大中小企業融通型特色載體，婁星工業集中區成功創建湖南省軍民融合產業示范園區、創新創業示范基地，新化縣經開區獲批省級高新區。婁底高新區創建國家級高新區有序推進。
（三）轉型發展步伐加快。株潭婁國家產業轉型升級示范區建設初見成效，圍繞建設“鋼鐵新城”、打造新材料新能源基地，重點推進了12條產業鏈建設。薄板深加工及汽車零部件千億產業鏈基本完成布局，已規劃入園項目4個，華安鋼寶利二期竣工投產；新能源動力電池及儲能產業鏈已有電將軍第一條生產線等8個項目投產，3個項目在建；軍民融合產業鏈已聚集28家企業，其中15家企業獲得軍工證；裝配式建筑等其它9條產業鏈加快布局推進。農業與二三產業加快融合，新增規模以上農產品加工企業49家、休閑農業企業492家，建成鄉、村電子商務服務站點1829個，農產品加工銷售收入、經營收入分別增長16%、17%。新增中國馳名商標3個、國家地理標志登記注冊3個、農業產業化國家重點龍頭企業1家，3個產品獲第十六屆中國國際農產品交易會金獎，“月光紅”獲評中國“茶王”。雙峰縣被授予“中國農業機械之鄉”稱號，漣源市橋頭河鎮入選全國現代農業強鎮。商貿物流、文化旅游、健康養老等現代服務業來勢較好，婁底旅游成功納入湖南旅游中部崛起戰略，旅游收入和人數分別增長18%、19.3%。互聯網經濟、總部經濟、賽事經濟等新業態新模式加快發展，萬寶移動互聯網產業園已吸引陌陌、谷歌等企業70余家，新化縣上市小鎮已有34家準上市企業入駐。科技創新力度加大，財政科技支出增長98%，引進科技創新人才8名，新增國家級創新研發平臺2家、院士工作站2家、產業技術聯盟10家。
（四）改革開放繼續深化。有力有序推進35大類106項改革舉措。“放管服”改革梳理“只跑一次”事項1007項，完成91.9%。“互聯網+政務服務”一體化平臺上線運行，信息共享交換平臺投入使用，我市榮獲“2018中國智慧城市創新獎”。全面實施企業登記“37證合一”，實行“一網通辦”“一窗核發”，企業登記壓縮至8.5個工作日，不動產登記壓縮至5個工作日。農村土地承包經營權確權登記頒證全面完成，農村集體產權制度改革全面推進。堅持招大引強，簽約落戶500強企業項目9個，總投資179億元。成功舉辦第九屆“湘博會”和第五屆婁商大會，簽約項目50個，總投資351.5億元。全年實際利用外資5.5億美元，增長19%；內聯引資700億元，增長15.4%。海關總署批準設立婁底海關，獲批外貿綜合服務中心5家，新增外貿進出口資質企業83家，全市進出口總額增長25%，冷水江市獲評全省發展開放型經濟優秀縣市。
（五）城鄉面貌大幅改觀。中心城區創文管衛工作制度化常態化，交通秩序、超限超載、控違拆違等專項整治成效明顯。城市“雙修”有力推進，完成投資19.2億元，5個背街小巷片區、9條城市道路（18.5公里）完成提質改造，12條城市道路加快建設，一批群眾反映強烈的城市基礎設施得到改善，城區品質和形象得到提升。秀美縣城、特色小城鎮、美麗鄉村建設深入推進，“鄉村振興15條”初見成效，婁星區、冷水江市獲評“全省美麗鄉村建設工作先進縣市區”，雙峰縣三塘鋪鎮入選“中國最具魅力鄉鎮”，新化縣土坪村獲評“中國美麗休閑鄉村”。完成干線公路改造114公里、農村公路提質改造303公里，婁底大道雙峰段基本完工，龍瑯高速公路建設進展順利。
（六）社會民生全面進步。全市民生支出占到一般公共預算支出的74.8％，省定重點民生實事項目全面完成。城鎮新增就業3.84萬人，新增農村勞動力轉移就業3.96萬人，城鎮登記失業率為3%。補充教師2641名，新增學位31820個，雙峰縣、漣源市被認定為全國義務教育發展基本均衡縣（市）。完成農村危房改造12951戶、保障性住房 18211套，中心城區老舊小區改造2856戶。城鄉低保月人均救助水平分別提高7.04%、36.7%。公立醫院藥占比降至31.34%。建成村級綜合文化服務中心1391個，組建新時代鄉村業余文藝宣傳隊87支，6家文化企業榮獲第九屆西部文博會“優秀創意產品獎”。深入開展安全生產“十大戰役”，強化“打非治違”“強執法防事故”，事故起數、死亡人數分別下降6%、9%，全年沒發生較大及以上安全生產事故，獲評全省安全生產先進市。重要工業產品、食品抽檢合格率分別為97.3%、98.71%。非洲豬瘟疫情得到有效防控。深入推進掃黑除惡專項斗爭，摧毀黑社會性質犯罪組織5個，打掉惡勢力團伙59個。創建全國禁毒示范城市成功入榜，1235個行政村建立了治安隊，無上訪鄉鎮（街道）達到23個、無上訪村（社區）達到676個。
（七）自身建設不斷加強。堅持和加強黨的全面領導，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，落實市政府黨組理論學習中心組學習制度，切實提高推動高質量發展的能力和水平。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，3位副市長和8個政府工作部門接受了人大評議。自覺接受政協民主監督，及時通報政府工作情況。全年辦結人大代表議案1件、建議116件、政協委員提案162件，所提問題得到解決或基本解決的148件、列入計劃逐步解決的118件、暫時難以解決做出解釋說明的13件。辦理市長信箱來信1010件、紅網留言521件，接聽12345市民來電17009件、登記事項11789件，辦結率、滿意率分別為98.5%、98.3%。推進立法、普法、執法工作全面加強，《孫水河保護條例》正式實施，《婁底市湄江風景名勝區條例》已經省人大常委會審查批準，《仙女寨生態公園保護條例》完成第一次審議，在全省首次組織政府行政執法監督員對環保系統開展專項檢查，推動行政機關負責人出庭應訴45次。出臺了市政府黨組關于加強黨風廉政建設的十條規定，堅持“零容忍”懲治腐敗。加強審計監督，查出違法違紀金額8.8億元，經審計上繳財政4.2億元，移送案件線索43起。嚴格落實中央八項規定及實施細則，整合減少各類考核評比，有效精簡會議和文件，清理整改超標辦公用房3.91萬平方米，黨政機關、市屬國有企業公車改革順利完成。
國防動員和后備力量建設全面加強，軍民融合深度發展。統計、消防、人防、地震、氣象、移民、供銷、公共資源交易、檔案、機要、保密、方志、對臺、貿促、外事僑務、港澳、民族宗教、工商聯、工會、共青團、婦聯、老齡、關工委、老促會、文聯、科協、僑聯、社科聯、紅十字會、慈善、殘聯、計生協等各項工作，均取得了新的進步。
一年來，我們堅持工作高標準、嚴要求，涌現出了不少特色和亮點。一是聚精會神搞建設、抓發展，主要經濟指標完成較好，13項主要經濟指標中，10項指標增速進入全省前列，趕超態勢得到鞏固。二是突出項目建設主抓手，引進新上了湖南利鋼、益盛新材、三一路機、博盛新材、杭蕭鋼構、新印科技等一批大項目、好項目，新增規模以上企業363家，其中規模工業企業150家、高新技術企業40家，為發展增強了后勁、提供了支撐。三是以質量和效益為核心，加快產業轉型與結構優化，三次產業結構調整為10:46.4:43.6，第三產業貢獻率達到46.9%；產業投資增長26.2%，占全部投資的60.9%，其中工業投資增長25.7%，工業技改投資增長31.1%，高新技術投資增長137.7%；納稅過億元的企業從上年的6家增加到13家，全市稅收占比達到68%，高質量發展的態勢初步形成。四是抓重點、補短板、強弱項，全力打好了三大攻堅戰，守住了安全生產、信訪維穩等工作底線，解決了民生領域的一些突出問題，人民群眾有了更多獲得感。五是創造性地開展了一些工作，“村級小微權力+互聯網+監督”改革探索被中紀委、新華社推介，新化縣油溪橋村積分制管理被評為全國鄉村治理十大經典案例之一，成立全省首個區塊鏈產業園區、發放了全國首張不動產區塊鏈電子憑證，河長制工作獲全國先進，冷水江市進入全國小康百強縣市行列，等等。這些特色和亮點工作，體現了婁底智慧，增強了婁底自信，鑄就了婁底榮譽！
各位代表！
剛剛過去的2018年，是改革開放40周年，是貫徹落實黨的十九大精神的第一年，也是我市推進七個“三年行動計劃”的收官之年。40年來，全市人民高舉開放大旗，銳意改革，開拓創新，砥礪奮進，推動了婁底的快速發展，成就了“湘中巨變”。尤其是近幾年，全市上下主動扛起全面建成小康社會的歷史重任，緊緊圍繞建設富饒美麗健康祥和新婁底的目標，履職盡責，攻堅克難，爭先創優，用實際行動向改革開放40周年，交出了一份婁底答卷，從2016年的“合格答卷”，到2017年的“優異答卷”，再到2018年的“好”成績單。婁底大地呈現出迎難而上、奮發向上、蒸蒸日上的新氣象，續寫了穩中有進、穩定向好、穩步提質的新篇章。我們可以自豪地說，今天的婁底，已不再“墊底”，正在穩步“上樓”！
各位代表！
2018年各項成績的取得，是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有力監督、鼎力支持的結果，是各級各部門迎難而上、團結奮進的結果，凝聚了全市人民和社會各界的智慧和力量，傾注了廣大干部職工的心血和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐婁人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央、省駐婁單位，向所有關心支持我市發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
與此同時，我們也深切感受到，經濟社會發展中還存在一些短板和弱項，工作推進中還存在一些不足和問題。一是部分經濟指標增速雖然在全省排名靠前，但離年初目標有差距，經濟發展還面臨較大的下行壓力。二是經濟總量不大、結構不優的狀況尚未根本轉變，新項目、大項目、好項目還不夠多。三是三大攻堅戰的任務還很重，基礎設施、公共服務、生態治理、社會民生等領域的欠賬較多，區域協調發展難度較大。四是審批難、征拆難、融資難、推進難等問題較為突出，營商環境不夠優，安全生產、信訪維穩、基層治理壓力較大，阻礙發展的制約因素依然存在。五是少數干部思想觀念保守、擔當意識不強、工作作風不實，抓經濟工作、項目建設的精力不夠集中，與高質量發展的要求不適應，等等。我們將始終堅持問題導向，一個一個地加以解決。
二、2019年目標任務和工作重點
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是婁底建市20周年。面對復雜嚴峻的外部環境和經濟下行壓力，我們一定要堅定信心，把握主動，危中求機，化危為機，堅定不移地辦好自己的事情，切實將中央、省委和市委的決策部署落細落實。
2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，深化市場化改革，擴大高水平開放，實施創新引領開放崛起戰略，繼續打好三大攻堅戰，繼續開展項目建設大比拼，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，推動高質量發展，實現加速轉型、奮力趕超，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年的主要預期目標是：地區生產總值增長7.7%以上，其中一二三產業分別增長3%、7.3%、9.5%以上；一般公共預算收入增長8%以上；固定資產投資增長10.5%以上，其中產業投資增長13%以上，工業投資增長15%以上，高新技術投資增長20%以上，工業技改投資增長16%以上；研發投入增長25%以上；申報高新技術企業30家以上；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、10.5%以上；居民消費價格漲幅3%左右；金融財政風險有效防控；節能降耗完成省定目標。
圍繞上述目標，重點抓好六個方面的工作：
（一）繼續打好三大攻堅戰，補齊高質量發展短板
防范化解重大風險。加強政府債務限額管理，推動政府平臺公司市場化轉型，妥善化解債務存量，確保不增加債務總量。加強財政預算績效管理，強化預算約束，提高使用效益。抓好“6項措施”落實，運用法治化、市場化手段，穩妥處置民間融資風險。健全完善金融風險防范處置機制，嚴厲打擊逃廢金融債務行為，加大互聯網金融監管力度，積極創建金融生態良好城市和省級金融安全區，堅決守住不發生區域性金融風險底線。
大力推進精準脫貧。聚焦深度貧困村和特定貧困人群，重點解決好“兩不愁三保障”問題，扎實推進產業、就業、教育、健康扶貧，以及易地扶貧搬遷、農村危房改造、兜底保障等工作，確保減少8萬以上建檔立卡貧困人口、90個以上貧困村脫貧出列、漣源市和新化縣脫貧摘帽。貫徹落實好市委“四個意見”，加大駐村、結對、社會、企業聯村幫扶力度，繼續開展“五治行動”和“脫貧致富帶頭人”“自強自立先進個人”評比活動，形成更大脫貧合力。深入推進扶貧領域作風建設，加強資金監管，嚴懲扶貧領域形式主義、官僚主義、數字脫貧、虛假脫貧等突出問題，著力提升脫貧質量。開展脫貧對象回頭看、回頭查、回頭幫，加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，減少和防止貧困人口返貧，進一步鞏固脫貧成果。
著力抓好污染防治。強化政治擔當，不折不扣抓好中央環保督察“回頭看”、省環保督察反饋問題整改落實，著力解決群眾身邊的突出環保問題。繼續實施“湘江保護治理第二個三年行動計劃”“錫礦山區域環境綜合治理三年行動計劃”，加強錫礦山地區、水府廟庫區、采煤沉陷區、廢棄礦山等重點區域集中治理，實施漣鋼、冷鋼環保達標提質行動，強力推進煤礦廢水、煤矸石、采（碎）石場、石灰窯、粘土磚廠及城市規劃區燒結磚廠等專項整治，全面完成“清四亂”專項整治任務。統籌山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，加大黑臭水體治理、建筑垃圾處理力度，完成中心城區第一、二污水處理廠提標改造（擴建），推進鄉鎮污水處理廠建設和運營機制改革。進一步強化河長制責任落實，繼續抓好農業面源污染防治，開展沿河排污口專項整治，持續開展零碳區域創建，建設孫水、漣水、資水和側水生態長廊。推動資源綜合循環利用，開展重點企業環保示范創建和重點用能企業“百千萬”行動，推進國家第三批增量配電業務改革試點，加快“氣化婁底”天然氣管道建設，全面完成燃煤鍋爐及經營性小煤爐淘汰整治任務。
（二）全力穩增長促轉型，強化高質量發展支撐
推動工業提質升級。以國家產業轉型升級示范區建設為總攬，加快建設“鋼鐵新城”。深度對接“中國制造2025”“湖南制造強省五年行動計劃”，瞄準“湖南工業新興優勢產業鏈行動計劃”，做大做強薄板深加工、新能源新材料、汽車及汽車零部件、生物醫藥、節能環保、電力安裝等重點產業，全力推進薄板深加工產業園、新能源動力電池及儲能產業園、光電子產業園、電力科技園、汽車產業配套基地等戰略性新興產業項目建設。全面開展中小企業“上云”行動，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，全面提升產業裝備智能化水平。確保規模工業增加值增長7.6%以上、新增規模工業企業100家以上。
加快服務業創新發展。推進服務業提升“三大工程”，創建一批國、省級服務業集聚區，重點培育一批服務業龍頭企業。加快通往主要景區公路建設，完善接待體系，打造以婁底城區為中心的1小時休閑度假旅游圈。推進曾國藩故居、紫鵲界梯田創建5A級景區，發展以錫礦山、漣鋼為重點的工業旅游，支持新化縣創建國家全域旅游示范區，確保旅游接待人次、旅游總收入兩項指標均增長18%以上。做好湘軍文化和梅山文化文章，推進“五名工程”，打造曾國藩家教文化、梅山儺戲等文化品牌。支持湘中國際物流園和誠通現代物流園做大做強，抓好各類專業市場培育，加快構建與高質量發展相匹配的現代物流體系，降低綜合物流成本，提高物流效率。深入推進家政服務、文化體育、健康養老等消費提質提檔，增強消費拉動能力，確保社會消費品零售總額增長10.5%以上。
培育壯大新興優勢產業。大力培育“小巨人”“獨角獸”企業。做好頂層設計，制定扶持政策，做大做強移動互聯網產業園，立足區塊鏈、大數據，全力引進人工智能、量子信息、物聯網、移動通信項目，推動數字經濟快速發展。加強與異地商會聯系，千方百計引進更多總部經濟項目。加快足球新城、美食文化街建設，大力發展賽事、會展和夜游經濟，培育新的經濟增長點。
大力支持民營經濟發展。進一步優化環境，任何政府部門都不得隨意干擾企業，讓企業安心生產、放手發展。引導民營企業講正氣、走正道，誠實守信，合法經營，回報社會。充分尊重民營企業家，構建親清政商關系，弘揚優秀企業家精神，培育發展更多優質企業。全面落實中央減稅降費等6個方面政策、湖南促進民營經濟高質量發展的“25條意見”，確保民營企業應享盡享。全國其他地級以上城市出臺的政策，只要符合婁底實際，沒有禁止性、限制性條款，在婁底都可落地執行。
（三）大力抓項目優投資，增強高質量發展動能
加快項目推進。以省“五個100”、市“五個一批”項目為重點，繼續開展“產業項目建設年”活動和“項目建設大比拼”，建立完善產業項目建設推進落實機制。推進市級重點建設項目218個，總投資1828億元，年度計劃投資375億元，其中產業項目112個，總投資949億元，年度計劃投資188億元；基礎設施項目48個，總投資640億元，年度計劃投資103億元；社會民生及生態環保項目40個，總投資239億元，年度計劃投資84億元。抓好項目謀劃，以現代制造業、新型城鎮化為重點，緊盯鄉村振興、基礎建設、生態環保、社會民生等重點領域，謀劃重大項目500個左右，其中產業項目200個左右。
夯實園區載體。著力打造園區“725”升級版，即立足7個省級以上園區、建成200萬平方米標準廠房、入駐500個規模以上企業。以婁底經開區為龍頭，繼續推進“一區多園”建設，建好“飛地園區”，引進“飛地產業”，實現園區政策共享、錯位發展、優勢互補，力爭婁底高新區升格為國家級高新區。全面推行園區項目全程代辦、每月聯審制度，探索推進制造業項目“先建后驗”“預審代辦”，激發園區發展活力。推進產城融合，適當提高工業用地中商住用地比例，鼓勵建設多層廠房，完善水電路氣運等配套設施，增強園區承載能力，提升園區綜合效益。確保園區規模工業增加值增長10%以上，園區工業占全市規模工業的比重達到72%。
強化要素保障。積極爭取中央和省預算內資金、鄉村振興和三大攻堅戰專項資金、國家小城鎮發展基金，創新投融資體制機制，組建政府產業引導基金，完善融資擔保體系，切實緩解融資難題。堅守耕地紅線，加大廢棄工礦用地、易地扶貧搬遷戶老宅基地復墾力度，加強“空心村”治理，建立重點項目用地市級統籌機制，切實解決用地難、推進難等問題。實施“婁底人才行動計劃”，將引進人才上升為婁底發展戰略，有效解決人才瓶頸問題。鐵腕整治阻礙婁底發展、影響婁底形象的人和事，堅決打掉各類黑惡勢力及其“保護傘”，積極營造法治化、國際化、便民化的營商環境。
（四）全面深化改革創新，激發高質量發展活力
加大改革力度。持續推進供給側結構性改革，遵循“鞏固、增強、提升、暢通”的方針，進一步淘汰不安全落后產能。深化“放管服”改革，全面推進“雙隨機、一公開”“多證合一”“證照聯辦”和“證照分離”等改革，加快“互聯網+政務服務”深度融合，做到“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，努力實現“只跑一次”或“一次都不用跑”。大力推進國有企業、投融資平臺、財稅管理、農村集體產權等重點領域、關鍵環節改革，優化資源配置，增強微觀主體活力。
擴大對外開放。堅定不移高舉開放大旗，構建“面朝東南、多點支撐、全面開放”的新格局。圍繞12條產業鏈，突出“三類500強”企業，緊盯沿海新一輪產業轉移，繼續推進產業鏈招商、小分隊精準招商，確保內聯引資增長15.5%以上、實際利用外資增長10.5%以上、進出口總額增長15.5%以上。持續實施“破零倍增”“婁企出海”計劃，加快推進海關、鐵路口岸、外貿服務平臺建設，辦好第十屆“湘博會”。
強化創新驅動。立足薄板、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥等重點領域，加強新一代信息技術的引進與應用。設立“雙創”引導基金，加快建設一批產業創新聯盟、國家級省級企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心，以及創新創業產業孵化示范基地、眾創空間、創新工場，增強企業的科技創新源動力。深化產學研合作，加快科技成果轉化。
（五）統籌城鄉融合發展，拓展高質量發展空間
全面提升城鎮品質。抓好新一輪城市總體規劃編制，推動多規合一。繼續加強城市“雙修”，強力抓好控違拆違工作，開展違法建設專項整治，重點抓好中心城區道路通暢工程建設、舊城及老舊小區改造，加快推進供水供電供氣管網設施、地下綜合管廊建設、農貿市場分類提質改造，高標準推進高鐵片區、漣鋼片區、水洋片區、老街片區、華星路片區開發建設，打造城市新名片。加快縣市城區提質擴容，推動要素快速集聚，完善城區服務功能，增強對周邊發展的輻射力和帶動力。進一步完善特色小城鎮規劃編制，加快高速公路沿線8個特色小城鎮試點建設，培育一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。加快推進龍瑯高速建設，爭取官新高速開工，進一步完善國、省干線公路網絡。
大力推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，以“五個振興”為目標，按照“盯住能人、發動群眾、面向市場、科學獎補”的思路，推進“鄉村振興15條”落實落地。調優農業產業結構，鼓勵土地集中流轉，確保糧食總產160萬噸、蔬菜產量158萬噸。抓好“一縣一特”主導產業培育，持續開展品牌強農行動，發展村級集體經濟，打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地。促進農民專業合作社提檔升級，力爭全市新增農民專業合作社興辦企業500家。支持新化縣創建全國農村一二三產業融合發展先導區，支持漣源市、雙峰縣創建省級農業標準化示范縣（市），確保全年農產品加工銷售收入、休閑農業企業經營收入分別增長12%、10%以上。實施“農村人居環境整治三年行動計劃”，推進農村垃圾分類處置、廁所革命和村容村貌治理，抓好畜禽養殖場標準化改造，完成15個省定美麗鄉村示范創建、6個市級美麗鄉村建設任務。加強基層組織建設，選準配強村支兩委班子，圍繞解決“人、錢、窩”的問題，強化基本保障。做好科技特派員選送工作，支持市民下鄉、能人回鄉、婁商返鄉、企業興鄉，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設。
著力增強治理能力。鞏固國家衛生城市創建成果，加快全國文明城市、國家森林城市創建。加快建設“智慧城市”，提高城市建設管理服務智能化、人性化水平。努力促進物業管理行業健康規范發展。發揮街道、社區作用，開展文明單位、文明村組、文明家庭創建，引導市民參與城市管理。做實“城市快警”“一村一輔警”，健全村民議事會制度，全面提升城市應急反應能力和農村自治能力，讓全市人民更有歸屬感。
（六）著力保障改善民生，共享高質量發展成果
用心辦好民生實事。繼續推進湘江資江婁底流域截污和水體治理、易地扶貧搬遷、全科醫生（助理全科醫生）駐村全覆蓋、農村垃圾分類處理、山塘清淤、化解“大班額”、背街小巷和老舊小區改造、自然村通水泥（瀝青）路建設等8件實事。今年新增2件：中心城區停車場、停車位建設與管理，“公交都市”創建。
有效提升公共服務。落實教育優先發展戰略，實施農村教師安心工程、農村學校飲水提標改造工程，深化新時代教師隊伍建設改革，著力解決學前教育“入園難、入園貴”問題；促進教育均衡發展，中心城區新改擴建5所學校，啟動4所學校建設，支持各縣市新建或改擴建一批學校；積極發展面向市場的職業教育，支持婁底幼兒師范學校升專；推進集團化辦學，做大做強本土名校，大力引進外地名校，打造一批知名教育品牌。全面推進“大眾創業、萬眾創新”，積極開展“技能培訓+創業培訓”，推進人力資源市場建設，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、貧困勞動力等重點群體就業創業，確保城鎮新增就業3.6萬人、新增農村勞動力轉移就業3.5萬人。深入推進分級診療，增強鄉鎮衛生機構服務能力，抓好村級衛生室標準化建設，全面提升全科醫生駐村服務水平。加強公共文化服務，完成農村有線電視戶戶通惠民工程，市規劃館、科技館、圖書館年內建成開館。抓好殯葬領域突出問題整治，完成市殯儀館就地擴容提質。
全面加強民生保障。完善社會保險制度，嚴厲打擊騙取、套取社保基金違法行為。加快推進租購并舉城市住房制度改革，全面推動以公租房、棚改房、安置房和農村危房改造為重點的保障性住房建設，全年新開工城鎮棚戶區住房改造5086套，完成農村危房改造3700套。大力發展健康養老產業，積極推進醫養結合和公辦養老服務機構建設，支持社會力量參與養老產業發展。做好社會救助兜底保障對象的調整、分類和歸檔工作，建立健全與經濟社會發展相適應的低保標準調整機制，提高失能、半失能特困人員的集中供養率。推進福利慈善事業發展，落實殘疾人“兩項補貼”，完善農村留守兒童關愛保護體系。
切實維護社會穩定。以創建國家安全發展示范城市為抓手，嚴格落實安全生產責任，持續推進安全生產“十大戰役”和“強執法防事故”行動，加強應急救援體系建設，堅決防范和遏制安全生產事故。落實“四個最嚴”要求，深入推進食用油整治等專項治理，抓好餐廚垃圾無害化處理，全面提升食品安全綜合治理能力，維護人民群眾“舌尖上的安全”。加快推進法治信訪建設，打造網上陽光信訪平臺，深化信訪工作“三無”創建。深入推進“平安婁底”“法治婁底”建設，更大力度開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪及黃賭毒黑拐騙等違法犯罪行為，進一步提升人民群眾安全感。
加強國防動員后備力量建設，推進民兵編組和訓練基地規范化建設。大力發展國防科技產業，加快打造省級以上軍民融合產業園。做好退役軍人安置保障工作。深入開展全國第二次污染源普查，做好第四次全國經濟普查，抓好第二輪市志編纂。統籌抓好其它各項工作，多出特色亮點，多創婁底經驗。
三、加強政府自身建設
堅持黨的全面領導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把全面從嚴治黨、依法行政貫穿于政府自身建設始終，以服務促發展，以高效抓落實，以廉潔樹形象。
大力解放思想。自覺踐行新發展理念，對標先進地區和先進城市，著力破除陳舊落后的思想觀念，擺脫傳統的思維慣性和路徑依賴，鼓勵大膽實踐、勇于創造，以觀念的變革和思想的更新，助推高質量發展。
堅持干字當頭。不務虛工、不唱高調，心無旁騖抓發展，真正把心思用到抓產業、優環境、強實體上來。切實改進作風，堅決反對形式主義、官僚主義，帶頭執行市委“十條規定”，重點整治慢作為、不作為，以“釘釘子”精神狠抓落實。關心關愛基層干部，樹立真抓實干的導向，完善和落實激勵約束、容錯糾錯機制，堅決落實“三個區分開來”，旗幟鮮明為擔當者擔當、為改革創新者撐腰。
嚴格依法行政。落實“三重一大”決策制度，做到依法、科學、民主決策。嚴格執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督與工作監督、政協民主監督和社會輿論監督，虛心接受人大評議，重大事項及時向人大報告、向政協通報，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。深化行政執法體制改革，全面推進行政執法“三項制度”落實。加強政府誠信建設，說了就干，干就干成，做到言必信、行必果。
切實干凈干事。把紀律和規矩挺在前面，貫徹執行中央八項規定及實施細則和省委“約法三章”，鍥而不舍糾“四風”，嚴格落實“一崗雙責”，堅持講規矩、按制度辦事，把廉潔從政貫穿到政府工作的各個環節，實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！
使命呼喚擔當，奮斗創造幸福。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，履職盡責、攻堅克難，為全面建成小康社會、加快建設富饒美麗健康祥和新婁底而努力奮斗！