【2019湘潭市政府工作報告】2019年鄭州市政府工作報告全文（1）
――2019年2月21日在鄭州市第十五屆人民代表大會第二次會議上
鄭州市人民政府市長 王新偉
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的一年，是鄭州發展史上具有里程碑意義的一年。一年來，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，按照黨的十九大作出的戰略部署，全面貫徹落實習近平總書記視察河南、鄭州時的重要指示精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，統籌推進“四個著力”，持續打好“四張牌”，有效應對各種困難風險挑戰，砥礪奮進，拼搏趕超，較好完成了市十五屆人大一次會議確定的主要目標任務。以地區生產總值破萬億、常住人口破千萬、人均生產總值破10萬“三大突破”為標志，出彩鄭州站在了高質量發展的新起點。
（一）搶抓國家中心城市建設機遇，引領輻射作用日益凸顯
國家中心城市建設邁出堅實步伐。省委、省政府支持鄭州建設國家中心城市的意見即將出臺，全面落實《鄭州建設國家中心城市行動綱要（2017-2035年）》，總投資4.5萬億元的國家中心城市建設重大項目庫發布，1000億元產業發展基金設立運營，“一中樞一門戶三中心”加快構建；上榜“國家物流樞紐承載城市”，陸港型、空港型、生產服務型、商貿服務型物流樞紐地位鞏固提升；首次進入“世界城市100強”“亞洲城市50強”；中國社科院研究機構發布的“國家中心城市指數”中，我市榮登潛在國家重要中心七項榜單；“中國大陸最佳商業城市”和《中國金融中心指數報告》，我市均居第12位。區域協調發展新格局加快構建。晉身國家區域協調發展新機制12城市，《鄭州大都市區空間規劃（2018-2035年）》省委、省政府審議通過，發展目標、戰略路徑、主要任務進一步明晰；鄭開雙創走廊、開港產業帶、許港產業帶等6個專項規劃加快報審，鄭焦6個專項合作協議簽訂實施，鄭新融合發展戰略規劃省政府審議通過，“1+4”鄭州大都市區的規劃、交通、產業等領域加速融合。經濟貢獻度進一步提升。以占全省4.45%的地域面積、10.55%的人口，創造了占全省21.1%的GDP、30.6%的一般公共預算收入、20.7%的社會消費品零售總額、32.9%的重點項目投資、74.5%的進出口總值，航空港實驗區進出口總額突破500億美元，占全省的62.8%；引進境內外資金356.7億美元，其中實際吸收外資42.1億美元，占全省的23.6%。
（二）始終堅持“穩”字當頭，經濟質量效益穩步提升
堅持從供給側精準發力，保持了經濟運行總體平穩、穩中有進的良好態勢。主要指標穩中提質。初步核算，全市地區生產總值完成10143.3億元，居全國298個地級以上城市第16位，比上年前移1位；增長8.1%，居全國16個萬億以上城市第2位。規模以上工業增加值增長6.8%；工業投資增長11.8%，扭轉了近年來持續下滑態勢，高載能產業占比首次下降到40%以下。固定資產投資增長10.9%；社會消費品零售總額增長9.7%；地方財政一般公共預算收入達到1152.1億元，增長9%，稅收占比達到74.6%，高出全省4個百分點。新增市場主體25.2萬戶，總量達到107.5萬戶，成為第8個超百萬的省會城市。民營經濟占GDP的比重達到58.9%，從業人員占城鎮就業人員的比重達到87.3%。單位生產總值能耗降低率達到7%，萬元工業增加值能耗下降14.8%。現代產業體系加快構建。高技術產業增加值增長12.4%，戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重達到20%，新能源客車產銷量突破2.5萬輛、占全國的27%。七大主導產業增加值增長7.6%，對全市工業增長的貢獻率達到93.9%，初步形成電子信息、汽車及裝備制造兩個5000億級產業集群，國家級技術創新和制造業單項冠軍示范企業達到9家。服務業增加值5545.5億元、增長8.3%。旅游接待總人數1.15億人次、總收入突破1300億元，分別增長13.6%、14.3%，盧森堡旅游簽證（鄭州）便捷服務平臺投運，鄭東新區中央商務區成為“中國最具活力中央商務區”之一。金融業增加值1145.8億元、占GDP的11.3%，鄭州農商行獲批籌建，鄭州銀行成為全國首家A+H股上市的城商行。建筑業增加值增長16.5%；物流業增加值780億元、增長9%，國際物流園區晉升為國家級示范物流園區。新增環城都市生態農業15萬畝，農業產業化龍頭企業10家。 “智能制造”提速增效。 “三大改造”深入推進，工業技改投資增長35.4%，制造業投資占工業投資比重達到79.5%，戰略性新興產業投資增長26.4%，其中高端裝備制造業、新一代信息技術產業投資分別增長380.5%、734.7%。新增超百億企業2家、超200億企業1家，“百千企業上云”近4700家。成功舉辦首屆世界傳感器大會、中國（鄭州）承接產業轉移系列對接活動等，引進上汽二期等一批重大制造業項目，中鐵智能裝備產業園等206個項目開工建設，合晶一期等211個項目竣工。成功創建國家服務型制造示范城市、中國消費品工業“三品”戰略示范城市，中牟汽車產業集聚區成為國家新型工業化產業示范基地。
（三）強化科技創新引領，高質量發展新動能加快培育
聚焦“四個一批”，促進“四個融合”，萬人發明專利擁有量13件、增長20%，科技進步貢獻率達到63%。自創區建設步伐加快。大數據產業園等重大項目入駐中原科創谷，高新區管理體制和人事薪酬制度改革經驗將在全省國家級開發區推廣；全省首個新型產業用地試點成功落地。創新創業載體達211家，孵化載體面積突破850萬平方米，在孵企業（團隊）近萬家，孵化水平居全國13位。技術合同交易額82.3億元，增長136.8%，全省占比54.9%。 “四個一批”成效明顯。高新技術企業和科技型企業分別達到1329家、4283家，增長55%、32.7%；大力實施“智匯鄭州”人才工程，吸引21萬余名青年人才來鄭就業創業，辦理人才落戶近5萬人；成功承辦首屆中國·河南招才引智創新發展大會，簽約項目111個，引進高層次人才293人。科技創新實現重大突破。積極推動協作創新，實施通信技術、超級電容等十大科技專項，8項成果獲2018年度國家科技獎勵，創歷史新高。旭飛光電參與研發的光電顯示項目獲國家科技進步一等獎，結束了我國玻璃基板完全依賴進口的歷史；中鐵裝備公司研發的異形全斷面掘進機獲二等獎，填補了國內外技術空白；盾構及掘進技術實驗室被科技部評為全省唯一優秀國家重點實驗室。新增省級以上研發中心221家、制造業創新中心3個。
（四）堅定不移推進改革開放，發展動力活力持續增強
重點改革加快推進。政府機構改革全面啟動，因地制宜設置40個政府工作部門，新老機構順利交替。“放管服”改革持續深化。在全省率先啟動“最多跑一次”改革，市級政務服務辦事大廳建成投用，878個審批服務事項分類“一窗受理”，全面推行一次告知、“肩并肩”輔導等機制，為群眾提供了“門好進、臉好看、事好辦”的政務服務。投融資體制改革持續深化。財政資金基金化改革有序推進，市場準入負面清單試點加快實施，公共資源交易在線監管全覆蓋。國企改革攻堅行動強力實施。13家市管工業企業改制大頭落地，34家“僵尸企業”實質出清，市管三級企業混改比例達47%。農村土地承包經營權確權頒證全面完成，農村集體產權制度改革扎實推進；社會信用體系建設榮獲國家“守信激勵創新獎”，城市管理綜合執法、醫療衛生等領域改革加快推進。 “五區聯動”綜合發力。航空港實驗區電子信息先進制造業集群向高端拓展，電子信息產業產值突破3000億元，“雙創”示范基地受到國務院表彰。自貿區鄭州片區256項改革創新試點任務已超前完成五年計劃的86.7%，新增注冊企業4萬家、占河南自貿區的80.6%。大數據綜試區加快建設，中科院計算所鄭州分所掛牌成立，累計引進大數據及相關企業200余家。口岸建設成效突出，汽車平行進口試點、中歐班列運郵試點城市獲批，進境糧食指定口岸試運營，內陸地區口岸數量最多、種類最全的城市地位繼續保持。 “四路協同”效應顯現。 “空中絲綢之路”越飛越廣，鄭州機場獲批第五航權，已開通航線236條，橫跨歐美亞三大經濟區國際樞紐航線網絡初步形成，成為全國第二個實現航空、鐵路、軌道交通、高速公路一體化換乘機場。“陸上絲綢之路”越跑越快，中歐班列（鄭州）每周“去九回八”高頻次運行，新開通中亞、東盟線路，全年開行752班，主要指標繼續保持全國前列。“網上絲綢之路”越來越便捷，EWTO核心功能集聚區啟動建設，新簽約項目45個，第二屆全球跨境電子商務大會成功舉辦，跨境電商交易額增長25.1%。“海上絲綢之路”越來越順暢，鄭州至連云港、青島、天津等港口海鐵聯運班列累計開行206班。
（五）集中精力打好三大攻堅戰，補短板強弱項取得積極進展
始終把“三大攻堅戰”作為政治任務盯緊抓牢。防范化解重大風險攻堅戰扎實推進。全面開展金融機構不良資產壓降、非法違規金融活動打擊、互聯網金融風險和政府隱性債務“四清四實”專項整治行動，依法依規處置非法集資事件，穩妥處置重點領域個案重大風險，有序化解上市公司流動性危機，政府債務管理機制進一步規范。精準脫貧攻堅加快推進。脫貧退出1434戶3800人，占全年目標的122%，剩余貧困人口1785人，實現除政策兜底外全部脫貧，脫貧攻堅由取得決定性進展向奪取全面勝利轉變。結對幫扶貧困縣工作深入開展，22項重點工作和197個幫扶項目啟動。全面打好污染防治攻堅戰。認真做好中央環保督察“回頭看”及省委、省政府環保督察交辦問題整改工作，制定實施大氣、水、土壤污染防治攻堅三年行動計劃。圍繞“四大結構”調整，深入開展工業企業提標改造、柴油貨車污染治理、燃煤用量削減、城鄉結合部環境綜合整治、揚塵治理等專項行動，強力推進秋冬季大氣污染攻堅，全市空氣質量明顯改善。2018年7、8、9連續三個月空氣質量首次達到國家二級標準，綜合指數、6項指標、優良天數實現“七降一增”，為2013年執行國家空氣質量新標準以來最好水平；PM10、PM2.5年均濃度同比分別下降10.2%、4.5%，超額完成國家和省定目標。堅持“治、護、建、管”并重，全面推行河（湖）長制，大力實施 “四水同治”工程，6個國省控斷面實現水質類別提升，通過國家節水型城市建設復查和全國水生態文明城市建設試點驗收、集中式飲用水水源地專項排查驗收，城市黑臭水體整治獲得國家督查組肯定。完善污染地塊土壤環境管理聯動機制，加快推進土壤治理與修復省級試點項目，完成重點行業企業土壤污染狀況調查，土壤污染防治攻堅戰有序推進。侯衛東官場筆記
（六）健全完善城市功能體系，城鄉融合發展持續深化
國家綜合交通樞紐地位進一步強化。我市被確定為全國12個最高等級國際性綜合交通樞紐之一。《鄭州國際航空貨運樞紐戰略規劃（2018-2035年）》《鄭州鐵路樞紐總圖規劃（2016-2030年）》成功獲批，《暢通鄭州白皮書（2019-2021年）》編制完成。鄭濟、鄭萬、鄭阜高鐵及鄭州南站、機場至南站城際鐵路加快建設。高鐵客流量發送3303.8萬人次、增長14.9%；航空貨郵吞吐量51.3萬噸、客運量2733.5萬人次，分別居全國大型機場第7、第12位。機西高速二期、商登高速（鄭州段）建成通車，新建改建國省干線和農村公路320公里，環城高速出入口達到24個。地鐵5號線空載試運行，軌道交通運營及在建里程突破300公里。中心城區“兩橫兩縱+環線”快速路網體系基本形成，成功創建“國家公交都市建設示范城市”。 城市基礎設施加快建設。百城建設提質工程深入實施，統籌做好“四篇文章”，抓好城市“四治”，實施項目1461個，完成投資2182億元。“四大文化片區”有序推進，中央文化區（CCD）“四個中心”基本完工。新建公共停車泊位5.2萬個，新建改造公廁1692座，綜合管廊、清潔取暖等國家試點有序推進，新增供熱面積1600萬平方米，新增生活污水日處理能力20萬噸，日處理4000噸的垃圾發電廠和600噸的餐廚垃圾處理廠即將投用。市縣兩級城市建成區面積830平方公里，全市城鎮化率達73.4%。城市精細化管理三年行動計劃全面啟動。環衛保潔標準大幅提升，城市管理范圍從三環內拓展至近郊48個鄉鎮，面積達到1440平方公里。四環內全面推行三級 “路長制”，管理責任落實到了最后一米、最后一人；實施道路大中修155條、支路背街改造提升71條；清理清除樓頂廣告6521個、路邊路牌廣告、道旗廣告4056桿。入選全國35個建筑垃圾治理試點城市，城市生活垃圾分類工作進入國家46個試點城市前10位。生態建設成效明顯。強力推進國土綠化提速行動，鐵路沿線、干線公路、高速立交及出入市口等區域違建全部拆除，提質連通生態廊道528公里，新造林11.5萬畝，完成森林撫育7.8萬畝；市區新增綠地1356萬平方米，建成高鐵公園等公園、游園、微公園411個。第十一屆園博會圓滿閉幕，園博園常態化開放。賈魯河綜合治理藍線工程基本完工，綠線工程全面啟動。牛口峪引黃等三大水源工程主體建成，河道采砂整治成效進一步鞏固，全年向城區河道調水3.8億立方米。鄉村振興戰略深入推進。27個美麗鄉村和364個規劃保留村生活污水集中處理設施加速推進，1037個基層綜合性文化服務中心、148個鄉鎮公廁改造竣工投用。“大棚房”專項整治成效明顯。非洲豬瘟等動物疫病防控扎實有效。
（七）聚焦民生福祉下功夫，人民群眾獲得感幸福感不斷增強
堅持在發展中補齊民生短板，省市民生實事基本完成。全年財政民生支出1402.9億元、增長17%，占全市財政一般公共預算支出的79.6%。聚焦“一老一小”提供優質服務。高度關注養老問題，全市養老床位達到4萬張，城鄉居民月人均養老待遇達到239元。全域通過國家義務教育發展基本均衡工作評估。幼兒園建成投用37所，新建、改擴建中小學38所，投用20所，大班額、上學難問題逐步緩解。聚焦就業消費提高群眾收入。新增城鎮就業12.4萬人、農村勞動力轉移就業6.12萬人，“零就業家庭”動態為零。居民消費價格指數上漲2.4%，“衣食住行”等八大類商品價格均保持溫和上漲。居民人均可支配收入完成33105元，增長8.3%，城鄉居民收入比縮小到1.8。專業市場轉型升級和有序疏解步伐加快。聚焦就醫住房緩解群眾難題。公立醫院綜合改革受到國務院表彰，藥品、高值耗材聯合采購實現全覆蓋，藥占比29.6%，各醫療機構藥品“兩票制”執行比例98%以上，“家門口醫療服務”更加便捷；基本建成保障性住房9.4萬套，首批2.5萬套青年人才公寓開工建設，安置房網簽12萬套，新增回遷群眾30萬人、回遷率84%。房地產市場保持平穩。聚焦文化惠民滿足群眾需求。公共文化服務體系進一步完善，服務效能不斷提升，文化藝術和產業提質發展。成功創建國家首批文化消費試點城市，成為全國最愛閱讀城市之一。成功舉辦戊戌年黃帝故里拜祖大典、第十二屆中國鄭州國際少林武術節、2018鄭州航展、2018鄭州國際馬拉松賽等活動賽事，第十一屆全國少數民族傳統體育運動會籌備工作有序推進。
在做好各項工作的同時，我們聚焦聚力作風建設，不折不扣落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府及市委要求，大力營造真抓實干、拼在一線的強大氣場。我們夯實全面從嚴治黨主體責任，不斷加強民主法治建設、黨風廉政建設和政府系統黨的建設，深入推進依法行政，強化審計監督，持續糾正“四風”，認真做好中央、省委巡視及國務院大督查反饋問題整改工作，自覺執行市人大決議決定，主動接受各方監督，385件人大代表建議（議案）、683件政協提案全部辦結。推進軍民融合深度發展，“雙擁”工作持續深化。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動。民族宗教工作創新推進。安全生產、食品藥品安全、信訪穩定、社會治理等工作進一步加強。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。外事、僑務、對臺、統計、史志、氣象、地震、社科研究、援疆等工作取得新成績。
各位代表，過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是中央、省駐鄭單位共同參與、市人大市政協支持監督和全市上下奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向駐鄭人民解放軍、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士，向參與鄭州建設的全體勞動者，向關心支持鄭州發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展還存在許多不平衡不充分的矛盾和問題。主要是：產業發展質量不高，傳統產業仍占較大比重，新興產業增速快但體量小，金融和實體經濟的良性循環尚未形成，投資特別是民間投資不足。科技創新能力不強，企業研發投入比例不高，科技成果轉化有待加強，高端創新人才、創新團隊仍然偏少。生態環境保護任務依然繁重，產業結構、能源結構、交通運輸結構不優，大氣、水體、土壤環境治理壓力較大，綠色低碳生產生活方式還需加快推進。民生保障還存在不少短板，就業、教育、醫療、住房、養老、家政等方面與群眾期待還有差距，影響社會穩定的突出矛盾需要加快解決。政府治理體系和治理能力與國際化現代化生態化大都市要求還有差距，營商環境有待優化，城市管理精細化水平還需提高，一些領域不正之風和腐敗問題時有發生等。對此，我們將不畏難、不避險，采取有力措施，切實改進解決。
二、2019年政府工作總體要求和主要預期目標
2019年是新中國成立70周年，也是推動國家中心城市高質量建設、決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。綜合判斷，今年有挑戰更有機遇，有壓力更有動力。
――站在國家中心城市高質量建設新的歷史起點，我們要有強烈的使命意識。2014年5月習近平總書記視察河南和鄭州時，提出鄭州要“建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經濟帶多作貢獻”，向“買全球賣全球”目標邁進、打造中部地區對外開放高地。2016年12月國家明確提出支持鄭州建設國家中心城市，2018年11月晉身國家區域協調發展新機制12個城市。省委、省政府全力支持鄭州國家中心城市建設，強調在引領中原城市群發展中，“讓鄭州這個龍頭高高揚起來”。我們要始終牢記習近平總書記的殷殷囑托和省委、省政府的希望重托，把“引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象、服務國家戰略”作為鄭州建設國家中心城市的方位、目標和使命，推動經濟高質量發展、城市高品位建設，努力在全國全省大局中貢獻“鄭州力量”。
――站在國家中心城市高質量建設新的歷史起點，我們要有強烈的機遇意識。當前，建設國家中心城市是我市最大發展機遇，航空港實驗區、自貿區鄭州片區、鄭洛新國家自主創新示范區等一大批國家戰略和載體平臺加快實施，政策疊加優勢加速釋放。中央繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策，實施更大規模減稅降費，加大基礎設施領域補短板力度，有利于我們搶抓機遇加快發展。新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，“四新”經濟不斷涌現，只要主動作為，就能搶占先機。作為1億人口大省的省會，“1+4”鄭州大都市區空間規劃深入實施，“樞紐+區位”的優勢地位更加鞏固，將釋放巨大的發展潛力和市場空間。特別是近年來在市委堅強領導下，全市上下形成了“心齊、勁足、氣順”謀發展的濃厚氛圍。我們要搶抓機遇，深耕細作，勇作先行者，當好排頭兵。
――站在國家中心城市高質量建設新的歷史起點，我們要有強烈的憂患意識。世界經濟下行風險逐步加大，中美貿易摩擦帶來的經濟不確定性增加，市場需求放緩，增長動能減弱；我市經濟運行穩中有變、變中有憂，穩定經濟增長的任務更加繁重；區域競爭更加激烈，追兵逼近、標兵奮進，不進則退、慢進亦退。我們要切實防范化解經濟發展、政治安全、社會穩定、自然災害、公共事件、安全生產等領域重大風險，牢固樹立底線思維，打好主動仗、下好先手棋、增創新優勢，以破解難題的成效帶動全局工作提升，始終保持鄭州在全國省會城市中晉位升級態勢。
――站在國家中心城市高質量建設新的歷史起點，我們要有強烈的擔當意識。時刻牢記“新時代是奮斗者時代”的召喚，培養斗爭精神和爭先意識，面對使命敢于踏平坎坷，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭，始終把準大勢、順應趨勢，走對路子、踩準鼓點。只要有利于發展、有利于人民幸福，就毫不猶豫地大膽闖、勇于改、超前干，全力跑好鄭州發展這一棒，用扎實業績開創高質量發展新境界。
――站在國家中心城市高質量建設新的歷史起點，我們要保持戰略定力。緊盯國家中心城市高質量建設總目標，牢牢把握“穩中求進”總基調，突出“奮發有為”總要求，始終堅持“四重點一穩定一保證”工作總格局，堅持目標導向、問題導向和“創優勢、增實力、補短板、能抓住”工作方針，落實好“黨委加強領導、政府充分履職、人大政協共同參與”責任明晰、工作有序、運轉高效的工作機制，堅持以項目為帶動、項目化推進，明確任務書、時間表和路線圖，確保定一件、干一件、成一件。
――站在國家中心城市高質量建設新的歷史起點，我們要保持競進姿態。要樹立世界眼光，圍繞“整體工作創一流、重點工作做示范、特色工作爭先鋒”政府工作目標，身體力行“四問、四標”工作要求： “四問”： 即圍繞國家中心城市建設，一問思想站位高不高，是不是世界眼光？二問研究謀劃深不深，是不是國際標準？三問方法路徑對不對，是不是改革創新？四問措施作風實不實，是不是高效務實？著力以“四問”推動經濟高質量發展、城市高品位建設，形成交通樞紐、開放平臺、經濟體系、營商環境、城市風貌的“五個國際化”。 “四標”： 即尋標、對標、達標、奪標，找差距、補短板、創優勢，每項工作都要對標國內外先進城市找標桿、對標桿、追標桿、超標桿，力爭在國家中心城市建設中先出彩、出重彩。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察指導河南和鄭州時的重要講話精神，認真落實省委十屆八次全會、市委十一屆九次全會部署，牢固樹立新發展理念和以人民為中心的發展思想，把握“穩中求進”總基調、突出“奮發有為”總要求，以高質量發展為根本方向，以供給側結構性改革為主線，以國家中心城市建設為統攬，以航空港實驗區建設為引領，以“五區聯動”“四路協同”為突破，堅持“四重點一穩定一保證”工作總格局，堅持目標導向、問題導向和“十二字”工作方針，堅持項目帶動、項目化推進工作，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振信心、激發活力，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，推進國家中心城市建設邁出更大步伐，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接新中國成立70周年。
主要預期目標：生產總值增長8%左右；規模以上工業增加值增長7%左右；固定資產投資增長8%以上；一般公共預算收入增長8%左右；稅收占一般公共預算收入比重達到75%左右；社會消費品零售總額增長9.5%；進出口保持平穩增長；居民人均可支配收入增長8%；居民消費價格指數漲幅控制在3%左右；常住人口城鎮化率提高1.3個百分點以上，全社會研發投入強度達到2%；城鎮調查失業率、登記失業率控制在5.5%、4%以內；節能減排、環境保護等指標完成國家、省下達任務。
三、2019年重點工作
2019年，我們將緊盯國家中心城市高質量建設總目標，緊緊圍繞“讓鄭州這個龍頭高高揚起來”新要求，加快“一中樞一門戶三中心”建設，突出抓好十個方面工作。
（一）著力構建現代產業體系，加快建設國家新的經濟增長中心。堅持穩增長、促轉型、重民營、強縣域、活金融相結合，夯實經濟高質量發展的基礎支撐。
深化供給側結構性改革。堅持鞏固、增強、提升、暢通“八字”方針，一是鞏固“三去一降一補”成果，推動產能過剩行業加快出清，促進土地、資本、人才等要素向優質企業、新興產業流動。二是增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，構建以公平競爭、優勝劣汰為主導的正向激勵機制，破除各類要素流動壁壘。三是提升產業鏈水平，加快構建以信息、技術、知識、人才等要素為支撐的競爭新優勢，促進產業邁向全球價值鏈中高端水平。四是暢通經濟循環，強化產銷、產需、產運對接，提高金融體系服務實體經濟能力，著力建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。
牢牢扭住穩增長基本要求。一是突出強投資。堅持民間投資和政府投資“兩手抓”，緊盯總投資2.13萬億元的910個省市重點項目，確保完成投資4600億元以上；落實國家、省、市鼓勵民間投資政策措施，為民間投資營造良好環境。實施工業“1312”強投資計劃，推進上汽大數據中心等200個項目開工建設，加快推動宇通電動客車技術中心等200個以上項目竣工投產。二是著力穩實體。全面落實國家減稅降費等政策，清理規范各類行政審批中介服務事項，全面清理涉企收費，加強運行監測預警分析，強化電力、運力、能源等要素保障，突出穩定工業增長。三是積極擴需求。緊跟國家政策導向促進消費升級，充分釋放健康、文化、信息等領域和傳統服務業消費潛力，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，積極培育新的消費熱點。四是強力抓招商。落實招商引資“一把手”工程，深度對接世界500強和國內外行業領軍企業，大力實施精準招商，定向引進一批建鏈、延鏈、強鏈、補鏈企業和項目，力爭實際到位資金2450億元，其中實際利用外資43億美元，新增世界500強企業不少于5家。
全方位支持民營經濟發展。像愛護眼睛一樣愛護民營經濟，像對待親人一樣善待民營企業。全面落實省“非公經濟20條”，優化市“民營經濟40條”，堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經濟共同發展。積極營造公平、透明、高效的普惠性市場環境，構建“親清”新型政商關系，研究解決民營企業發展中遇到的困難，切實依法保護企業家人身和財產安全。市場經濟是企業家經濟，企業家是鄭州最寶貴的戰略資源，我們要為企業提供“六心”服務，充分激發鄭商活力，讓廣大企業家堅定信心向前走、心無旁騖謀發展。
加快推進產業轉型升級。以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，一是強化智能制造引領。實施電子信息、汽車、裝備制造等5個重點產業轉型升級行動計劃，智能傳感器、信息安全等5個新興產業培育專案，加快建設信息安全產業基地和智能傳感谷，著力培育世界級智能終端、客車、超硬材料等先進制造業集群；加快鋁及鋁精深加工、家居和品牌服裝制造等傳統產業改造升級。深入推進質量強市戰略，推動經濟轉型發展；實施制造業研發投入三年倍增計劃，加快制造業創新中心、產業創新聯盟等創新平臺建設。推進制造業和服務業融合，加快工業互聯網平臺建設，持續推進“百千企業上云”計劃。實施“三大改造”，力爭技改投資增長30%以上。積極籌辦中國服務型制造大會和第二屆世界傳感器大會，利用好2019年兩岸智能裝備制造鄭州論壇、豫滬產業合作對接活動等平臺，力爭簽約億元以上項目100個以上、簽約額1500億元以上。實施戰略性企業培育、企業家領航、中小企業培育等行動計劃，推動百家企業“三年倍增”發展，力爭百億級工業企業達到14家。積極推進5G技術應用、物聯網應用、人工智能應用，搶占數字經濟制高點，加快建設網絡強市。二是推進現代服務業提質。加快區域金融中心建設，力爭金融業增加值突破1200億元。建設國家現代物流創新發展試點城市，力爭物流業增加值達到850億元。大力發展健康養老服務，力爭新增養老床位4000張，加快推進鄭州宜居健康城、河南精準醫療產業園等項目建設。積極吸引國際展會活動來鄭舉辦，力爭展覽總面積增長6%以上，國際性展會達到12個。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快建立租購并舉住房制度，構建房地產平穩發展長效機制。大力支持技術、信息等專業服務業，著力發展供應鏈管理、信息增值等服務型制造新業態。三是促進都市現代農業增效。打造 “一帶四區五組團”格局，加快建設環城都市生態農業圈和沿黃生態涵養帶。實施生態農業建設等“四大工程”，力爭新發展環城都市生態農業10萬畝、濕地農業和高標準“菜籃子”生產示范基地各1萬畝、培育全國休閑農業與鄉村旅游星級企業10家。同時，繼續抓好“大棚房”清理整治。持續抓好非洲豬瘟疫情防控。籌辦好第20屆中國綠色食品博覽會。
用好資本市場的金融活水。一是發揮國家中心城市建設產業發展基金和投融資擔保專項資金作用，支持制造業高質量發展。用足用活地方政府債券政策，支持發行企業債券、雙創專項金融債券和孵化專項債券，激發民間投資活力。二是優化金融服務，大力發展綠色金融、普惠金融、科技金融，常態化辦好重大項目融資對接會，推動鄭州銀行、中原銀行、鄭州農商行等提高存貸比，打通企業融資“最后一公里”，降低民營企業獲得信貸難度和成本。三是實施企業掛牌上市和并購重組提速計劃，持續打造上市掛牌“鄭州軍團”、并購重組“鄭州高地”、資本市場“鄭州板塊”，力爭上市公司和新三板掛牌公司達到220家。
強力推進縣域經濟高質量發展。全面貫徹習近平總書記縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”重要指示，加快組團式發展，明晰發展定位，放大比較優勢，彰顯縣域發展特色。扎實開展產業集聚區、服務業“兩區”高質量發展專項行動，支持各開發區、縣（市）區培育1-3個主導產業，打造一批具有國際國內競爭力的千億級產業集群，做大做優做強縣域經濟“單元格”。
（二）著力實施創新驅動發展戰略，加快建設國家創新創業中心。突出企業創新主體地位，加快培育創新生態鏈，匯集改革動力、激發人才活力，真正讓創新成為引領發展的第一動力。
持續提升科技創新能力。一是全力支持自創區發展，謀劃建設自創區展示中心，積極打造中原科創谷、鄭東新區科學谷、鄭開雙創走廊。二是加大政策支持力度，加強專利權、商標權、版權等要素市場和產權市場法治建設。研究建立助推高質量發展的科技創新政策體系，大力培育高新技術企業，積極引進培育雛鷹企業、瞪羚企業、獨角獸企業。三是深入推進“政產學研用”協同創新，充分發揮國家技術轉移鄭州中心、河南省技術產權交易所等作用，加速科技成果轉化。加快推進國家超算中心、中科院過程所鄭州分所等項目建設。組織實施盾構、燃料電池客車等50個科技創新重大專項。辦好中國·鄭州北斗應用大會、獨角獸企業峰會、新興產業大會、中國·河南開放創新暨跨國技術轉移大會、雙12雙創日暨第五屆中國創客領袖大會等活動。
扎實推進軍民融合深度發展。全力推進6個國防科技關鍵核心“卡脖子”技術攻關，加快開發和實施一批軍民兩用技術產品。依托新材料、精密機械加工、高端裝備制造等軍民融合重點領域，有效引導“民參軍” “軍轉民”。加強與省內外央屬軍工單位對接，加快引進綜合實力強、科技含量高的軍民融合型企業。加快建設河南鄭州軍民融合產業創新基地（滎陽）、河南軍民融合產業基地（鞏義）、北斗產業園（高新區）。
加大“四個一批”培育力度。積極引進培育一批行業領域隱形冠軍企業，力爭新培育高新技術企業500家；持續推進大中型企業研發機構全覆蓋工程，加速布局市級創新平臺；引進建立新型研發機構10家以上，高標準建設中科院計算所鄭州分所、浙江大學中原研究院、同濟大學中原環保產業研究院、固高鄭州智慧產業研究院；積極打造國際人才新高地，大力實施“智匯鄭州”人才工程，出臺更具競爭力的人才政策，加快推進設立海外人才工作站，著力引進一批站在世界科技前沿、處在創新高峰期的領軍人才和創新團隊，力爭引進領軍人才和高層次緊缺人才200名。
強力打造“雙創”升級版。健全完善人才培養、評價和激勵機制，探索實施頂尖人才“全權負責制”，落實科研人員發明成果轉化創業、科技成果收益分配、股權期權激勵等政策，推動科研機構與企業雙向交流，培養一批為企業提供智力支持的科研人才團隊。高質量建設各級各類雙創示范基地、大學生創新創業實踐示范基地、小型微型企業創業創新示范基地、創業孵化園等，支持社會力量多元建設創新創業綜合體；著力打造“鄭創匯”“強網杯”等創新創業大賽品牌。力爭萬人發明專利擁有量達到16件，科技進步貢獻率達到64%。
（三）著力提升城市文化軟實力，加快建設華夏歷史文明傳承創新中心。圍繞“建設國際文化大都市，打造中華文明與世界文明交流對話重要平臺”，打造城市名片，提升文化品位，塑造城市形象，不斷提升文化對全球吸引力、影響力和傳播力。
高標準建設重點片區。一是抓好中央文化區（CCD）。加快CCD區域重大公共服務平臺建設，打造一批具有鄭州特色的文化新地標。確保奧體中心、大劇院、新博物館等項目建成投用，全面加快北部片區建設步伐。二是抓好四大歷史文化片區。開工建設商都歷史文化區公建類項目和商業文化片區，全力打造中原地區“城市會客廳”。大力提升百年德化歷史文化片區德化街環境，著力打造城市文化“品牌工程”。加快建設二砂文化創意園，著力打造國內一流“城市創新工場和工業歷史博物館”。加快推進滎澤古城一期文化片區、水系等重點項目建設，努力打造中華文明史詩級地標、國際知名旅游目的地。四大片區完成投資100億元以上。
推動文化事業繁榮發展。一是實施文化惠民、文化精品工程。積極引導城鄉居民擴大文化消費，建設“綠城智慧書房”50處；推進縣鄉文化館圖書館總分館制，新增分館15個；組織好“千場演出”“萬場電影”“綠色周末”、精品劇目演出季等文化惠民項目；打造提升《精忠報國》《朝陽城》《鄭風·意象》等新劇目，努力爭取國家藝術獎項。圍繞慶祝新中國成立70周年等重大節日，組織開展各類豐富多彩的群眾文化活動。二是加強歷史文化遺產保護利用。編制全域文物保護利用示范區總體規劃，打造國家文物保護利用示范區。新建生態保遺項目22個。鄭州博物館新館和“兩院”建成開放，三年內謀劃建設各類博物館100家以上。實施中原文物全媒體傳播計劃。啟動文物安全智慧監管平臺建設。加強非物質文化遺產名錄體系建設，鼓勵扶持民營展示館、傳承基地建設。
培育文旅產業集群優勢。一是加快“只有河南”主題演藝公園、宋城·黃帝千古情、銀基佳寶樂園、列子小鎮等一批重點項目建設，推進文化傳承保護創新，培育壯大文化消費市場。二是廣泛吸收世界先進文化元素，賦予新時代內涵和現代表達形式，精心籌辦己亥年黃帝故里拜祖大典，加快建設中牟國際文化創意園區，依托華強中華復興之路、電影小鎮、海昌海洋公園等項目，全面打造“東方奧蘭多”。 三是促進旅游業轉型升級，做大做強“功夫鄭州”、黃帝文化、黃河文化、嵩山文化、河洛文化等知名品牌，加快構建快進慢游新格局，力爭躋身國內旅游城市第一方陣。
（四）著力打造內捷外聯“暢通鄭州”，加快建設國際綜合交通物流中樞。突出抓好九大重點工程，鞏固擴大提升“域外樞紐、域內暢通、多式聯運”三大優勢。
一是抓好航空樞紐能級提升工程，以鄭州國際航空貨運樞紐戰略規劃獲批為契機，加快推進機場三期工程建設，完善中央航站區布局，提升機務維修等配套能力，打造24小時內全球可達的航空服務體系。二是抓好米字形高鐵網實施，配合做好鄭萬、鄭阜、鄭濟高鐵和鄭州南站建設，確保鄭萬一期、鄭阜高鐵年底前通車運營。三是抓好鐵路貨運體系建設工程，持續推進占楊、薛店和上街鐵路物流基地以及鄭州南站高鐵快運基地等工程建設，加快構建“1+2+N”鐵路貨運體系。四是抓好“1+4”鄭州大都市區交通構建工程，完善鄭州與周邊地市“3+3+4”快速交通系統，確保機場至南站城際鐵路建成通車，開工建設機登洛城際鐵路，爭取開工建設焦平高速（鄭州段），加快連霍高速外移等工程前期工作。五是抓好環城貨運通道建設，推動107國道東移與四港聯動大道連接線等6個項目完工。六是抓好“米字+環線”軌道交通建設工程，力爭4月底前軌道交通第三期建設規劃獲批，5號線5月份通車運營，市民文化服務區地下交通市政工程、2號線二期、城郊線二期等線路年底前投用；3號線一期、4號線等加快建設。七是抓好城市路網建設工程，金水路西延、農業快速路鐵路代建部分、四環線及大河路快速化高架主線等工程投用，開工建設紫荊山路-長江路綜合立交等一批快速路工程，續建新建支線道路55條，基本消除三環內斷頭路。八是抓好公交場站和公交專用道建設工程，積極發展“全域公交”，鞏固提升“公交都市”創建成果。九是抓好多式聯運“一單制”工程，圍繞物流樞紐承載城市定位，提升公鐵集疏、陸空銜接、鐵海聯運水平，研究建立“一單制”聯運體系，構建一站托運、一次收費、一單到底的現代國際物流中心。
（五）著力推動“五區聯動”“四路協同”，加快建設內陸地區對外開放門戶。加強政策研究、制度創新，積極融入全球經濟體系，鞏固提升“一帶一路”核心節點城市地位。
全面提升“五區聯動”優勢。一是強化航空港實驗區引領作用。開工機場三期北貨運區，加快智能終端及新型顯示、智能裝備、生物醫藥、航空制造和服務、航空物流等產業發展。二是高水平建設自貿區鄭州片區。圍繞“兩體系一樞紐”定位，深入推進政務、金融、監管、法律、多式聯運五大專項體系建設，力爭256項改革創新任務和153項復制推廣任務基本完成，持續推進申建自由貿易港。三是全力支持自創區發展。深化管理體制和人事薪酬制度改革，啟動自創區核心區擴區工作。四是加快推進跨境電商綜試區建設。加快EWTO核心功能集聚區專項政策的制定落實，打造跨境電商零費區；積極申建跨境電商進口藥品監管服務試點；反向復制1210進口模式，開行直飛歐美包機，舉辦第三屆全球跨境電商大會。五是加快國家大數據綜試區建設。以龍子湖智慧島為中心，輻射高新區、金水科教園區，力爭入駐大數據企業300家以上、產值超過300億元。
鞏固擴大“四路協同”效應。一是推動“空中絲綢之路”強基擴面。加快組建本土客貨運航空公司，推動國內外知名航空物流服務企業落地。深入實施鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”專項規劃，推動第五航權業務開展，加快組建盧森堡合資貨航公司。支持盧森堡貨航開辟1-2條洲際貨運航線，增加1-2個通航點。力爭客運量突破3000萬人次，貨郵吞吐量達到52萬噸以上。二是推動“陸上絲綢之路”擴線提量。開通經滿洲里、綏芬河口岸線路，力爭中歐班列（鄭州）全年開行1300班以上。三是推動“網上絲綢之路”便捷便利。完善跨境電商供應鏈體系，拓展跨境電商出口業務，引進跨境電商大型平臺類、物流類、支付類總部企業，力爭跨境電商交易額增長20%。四是推進“海上絲綢之路”無縫銜接。打造“鄭州港”內陸港，通過海鐵聯運、公海聯運等方式讓港口功能平移至“鄭州港”，力爭在鄭州海關報關放行不少于1萬個標準集裝箱。
切實加強開放平臺建設。一是抓好口岸和海關特殊監管區建設，加快集裝箱中心站第二線束、汽車口岸二期項目建設，加快推進汽車平行進口試點，建設“一站式”大通關服務體系，打造智慧口岸，積極推進建設海外倉及物流分撥中心。二是加快實施《鄭州市推進中歐區域政策合作案例地區建設工作方案（2018-2020年）》，持續提升城市國際化水平。三是著力推動外貿轉型升級，促進跨境電商與制造業融合發展，盡快把產業優勢轉化為出口優勢，力爭全市外貿進出口總額完成4100億元以上。