[2019兩會政府工作報告全文]2019年樂山市政府工作報告全文
2019年1月3日在樂山市第七屆人民代表大會第四次會議上
張彤樂山市人民政府市長 張彤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表樂山市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實黨的十九大和省委十一屆三次、四次全會，以及市委七屆四次、五次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認(rèn)真落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”經(jīng)濟工作主題，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各方面工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成績。預(yù)計(下同)全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1620億元、增長8.7%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長13%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.4%左右;社會消費品零售總額增長12.2%左右;地方一般公共預(yù)算收入110億元、增長9.2%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33556元、增長8%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入15180元、增長9%左右;主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均高于年初預(yù)期、高于全省平均水平。
一年來，我們重點抓了以下幾個方面的工作：
一是穩(wěn)定經(jīng)濟增勢。我們落實全省繼續(xù)實施“項目年”工作部署，掛圖作戰(zhàn)抓項目穩(wěn)投資，集中開工項目217個、總投資907億元，287個省市重大項目完成投資603億元，其中37個掛圖作戰(zhàn)項目完成投資361億元，70%的重大項目實現(xiàn)市場化融資。堅持把穩(wěn)增長的重點放在實體經(jīng)濟上，強化要素精準(zhǔn)調(diào)度，加大力度惠企減負(fù)，金融機構(gòu)各項貸款余額較年初新增135億元，樂山率先納入全省水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，工業(yè)投資、技改投資分別增長15%和11%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達97%。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，建立市級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)重點民營企業(yè)和商(協(xié))會等制度，新登記民營企業(yè)近4900家、增長21%，7家民營企業(yè)躋身四川民企100強，其中2家民營企業(yè)躋身中國民企500強，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達54.1%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達56.5%，我市被評為全省促進民營經(jīng)濟發(fā)展先進單位。順應(yīng)消費新需求，培育消費新熱點，市場拓展活動、美食文化節(jié)等富有成效，電商交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額分別突破350億元和200億元，銷售商品住宅340萬平方米、增長10%。
二是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們始終把產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的支撐，力促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高至44%。突出旅游主導(dǎo)地位，成功舉辦第五屆旅博會、2018中國特色旅游商品大賽、第三屆佛光花海音樂節(jié)、第三屆茶博會、國際馬拉松、首屆藥博會等節(jié)會賽事，“只有峨眉山”實景演出落地開工，農(nóng)夫山泉峨眉山工業(yè)旅游區(qū)創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，定制開通峨眉山至貴陽、重慶旅游專列，旅游“廁所革命”建設(shè)經(jīng)驗在全省交流，全市接待國內(nèi)外游客近5700萬人次、增長11%，實現(xiàn)旅游綜合收入近900億元、增長16%。深入實施推進服務(wù)業(yè)綜合改革實現(xiàn)五年倍增行動計劃，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)20家，服務(wù)業(yè)增加值增長10.3%，創(chuàng)近三年新高。加快工業(yè)集中集約集群發(fā)展，“一總部三基地”建設(shè)區(qū)面積突破33平方公里，新增4個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全市工業(yè)集中度提高到76%。舉辦大數(shù)據(jù)城市(樂山)高峰論壇，永祥2.5萬噸高純晶硅、新萬興翼龍無人機機體結(jié)構(gòu)等投產(chǎn)交付，新興產(chǎn)業(yè)(含高端產(chǎn)品)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入近500億元。“三去一降一補”和“一提一創(chuàng)一培”深入推進，新增國家地理標(biāo)志商標(biāo)3件，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)14家，單位工業(yè)增加值能耗下降4%。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成“科農(nóng)幫”土壤地圖在線平臺，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)11個，新(改)建現(xiàn)代經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地12.3萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場69個，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量122萬噸。新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近600個、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證37個，產(chǎn)業(yè)化帶動面達73%，省級優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量躍居全省第二，我市成為省級茶葉出口質(zhì)量安全示范區(qū)。
三是打好三大攻堅戰(zhàn)。我們聚焦脫貧攻堅“頭等大事”，使出“繡花”功夫，沐川高質(zhì)量脫貧摘帽，金口河摘帽通過市級初審，全市3.3萬貧困人口脫貧、88個省定和35個市列貧困村退出，貧困發(fā)生率降至0.5%。全面實施22個扶貧專項，實施易地扶貧搬遷4786戶、18267人，實施彝家新寨建設(shè)和危舊房、土坯房改造9441戶，安全飲水工程受益面達到13.5萬人。深入開展精神扶貧，著力增強貧困群眾“造血機能”，創(chuàng)建全國就業(yè)扶貧基地4個，建成就業(yè)扶貧車間(家工坊)19個，促進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.7萬人，“百企幫百村”產(chǎn)業(yè)扶貧模式在全省交流推廣。深化東西部扶貧協(xié)作，我市“三縣一區(qū)”與浙江四市“一縣一市兩區(qū)”對接落實扶貧協(xié)作項目49個，幫扶涼山美姑建成扶貧新村2個。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提前完成省下達的全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)任務(wù);河(湖)長制有效落實，國省監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達到考核要求，縣級飲用水水源地環(huán)境問題基本解決，農(nóng)村面源污染防治初見成效;狠抓中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，積極配合中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”，“環(huán)保曝光臺”做法獲生態(tài)環(huán)境部肯定并向全國推廣。“綠秀嘉州”成效明顯，打造國省級森林康養(yǎng)(示范)基地19個，全市森林覆蓋率達57.7%，全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點通過驗收。主動防范化解金融、債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險，食品藥品監(jiān)管能力全面提升，生產(chǎn)安全、信訪形勢總體平穩(wěn)。加強防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治，避險轉(zhuǎn)移群眾3.9萬人次，建成全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)3個。掃黑除惡專項斗爭深入開展，打掉涉黑組織2個、涉惡團伙71個，社會保持和諧穩(wěn)定。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我們堅持交通先行，“三年交通大會戰(zhàn)”圓滿收官，累計完成投資逾600億元，其中2018年完成投資260億元。樂山機場試驗段、成貴鐵路樂山段、樂峨大道、樂夾大道夾江段、五犍沐快速公路沐川段、峨美路峨邊縣城至黑竹溝段等項目完工，新(改)建農(nóng)村公路1600余公里、總里程突破1.1萬公里，我市“四好農(nóng)村路”經(jīng)驗在全省交流推廣，犍為躋身“四好農(nóng)村路”全國示范縣。大力推進新型城鎮(zhèn)化，“一城兩新區(qū)”“一湖五濕地”項目有序推進，朝霞路延伸段、市第四水廠一期供水工程等項目竣工，新(改)建農(nóng)貿(mào)市場13個、公廁50座，城市截污管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，新增全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)15個，常住人口城鎮(zhèn)化率超過51%，成為全省首批“城市雙修”試點市。積極改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件，建成高效節(jié)水灌面4.2萬畝，布點益農(nóng)信息社836個，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)580公里，新建幸福美麗新村200個，創(chuàng)建市級“四好村”389個。
五是深化改革開放。我們以實際行動慶祝改革開放40周年，保持改革定力，提升開放水平。國省改革試點事項和重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，推動土地流轉(zhuǎn)6.9萬畝，土地流轉(zhuǎn)率、規(guī)模化經(jīng)營率分別達32.1%和25.6%;新組建農(nóng)投、蘇新投2個國企集團，市屬國企集團實現(xiàn)融資100億元;組建全省首支知識產(chǎn)權(quán)投資子基金“盈創(chuàng)源”科技投資基金，16家企業(yè)簽約掛牌天府(四川)股權(quán)交易中心，國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)規(guī)定任務(wù)基本完成。開放合作成效明顯，舉辦樂山―南亞經(jīng)貿(mào)合作洽談會，組團參加進博會、西博會、川港合作周等系列活動，先后赴東京、首爾、香港等地開展旅游推介和經(jīng)貿(mào)對接，新增國際友城和友好景區(qū)5個，全市到位市外內(nèi)資600億元，實際利用外資3.1億元，進出口總額突破70億元。積極融入成都平原經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，與成都簽訂推動一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，與宜賓、瀘州、雅安簽訂推動長江上游及其支流沿江聯(lián)動發(fā)展合作協(xié)議。堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，培育國家科技型中小企業(yè)70家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入逾350億元，市商業(yè)銀行高新區(qū)科技支行成立，高新區(qū)創(chuàng)建為首批省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，樂山中科創(chuàng)新育成中心成為中科院在川三大合作平臺之一。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，新登記市場主體2.7萬戶、累計達16.2萬戶。
六是增進民生福祉。我們牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，啟動實施人民美好生活需要對標(biāo)補短三年行動計劃，全面完成十項民生工程和25件民生實事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。推行職工大病保險，將17種抗癌藥新納入醫(yī)保報銷范圍，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)、退休人員基本養(yǎng)老金、高齡老人津貼標(biāo)準(zhǔn)等調(diào)整提高。完善住房保障體系，棚戶區(qū)改造開工8500余戶、基本建成1.2萬套。中心城區(qū)供水質(zhì)量保障能力全面提升，實現(xiàn)“一張網(wǎng)、全覆蓋、雙水源、互備用”。狠抓全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，街(路)長制全面實行，店招店牌、共享單車等管理逐步規(guī)范，整治背街小巷48條，拆違拆臨5萬余平方米，新創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。開行“學(xué)生號”公交，規(guī)范新增臨時停車泊位1.2萬個，主城區(qū)緩堵保暢初見成效。文化惠民工程深入實施，建成沫若書城，成功舉辦樂山大廟會、第二屆“嘉樂匯”戲劇周，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過驗收。組團參加第十三屆省運會、第十五屆省民運會、省第九屆殘運會暨第四屆特奧會，獲得運動成績與道德風(fēng)尚雙豐收，成功取得第十四屆省運會承辦權(quán)。隆重召開教育發(fā)展大會，3個縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展達標(biāo)驗收，完成教育扶貧項目110個，嘉州學(xué)校(原樂山八中)新校區(qū)、智仁國際學(xué)校等建成投用，評選產(chǎn)生20名“樂山好教師”，小涼山彝區(qū)“一村一幼”建設(shè)成為全省教育改革創(chuàng)新發(fā)展典型案例，舉辦紀(jì)念武漢大學(xué)西遷樂山80周年系列活動。衛(wèi)生健康事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建省數(shù)字化醫(yī)院1家、醫(yī)聯(lián)體12對、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館23個，醫(yī)療救助惠及11.7萬人次，免疫規(guī)劃疫苗接種率達99%。人口自然增長率2.09‰。峨邊躋身全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)。新聞出版、掃黃打非、廣播電視電影、婦女兒童、檔案、地方志、人防等工作取得新成績。
七是推進政府自身建設(shè)。我們認(rèn)真落實新時代黨的建設(shè)總要求，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。堅持把“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”作為一項重大政治任務(wù)來抓，著力在大學(xué)習(xí)中“學(xué)懂”、在大討論中“弄通”、在大調(diào)研中“做實”。圍繞建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，深化“放管服”改革，加快建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，市縣兩級行政審批事項實現(xiàn)“一窗受理”，樂山政務(wù)服務(wù)國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點項目通過驗收，市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達90%以上。開通“心連心服務(wù)熱線”，受理群眾來電近50萬條，為原市長熱線同期受理量的6倍，群眾滿意率達95%。堅持厲行法治，《樂山市集中式飲用水水源保護管理條例》獲批實施，市公共法律服務(wù)中心建成運行，創(chuàng)建全國民主法治示范村(社區(qū))3個。實施國、地稅征管體制改革，市縣國、地稅部門完成合并。配合監(jiān)察體制改革，對所有行使公權(quán)力的公職人員實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。深化“護根行動”，保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢，惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”清卡行動成效明顯，嚴(yán)肅查處了一批扶貧領(lǐng)域等群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦結(jié)市人大代表建議、市政協(xié)委員提案442件，滿意和基本滿意率達100%。
各位代表：回顧過去一年的政府工作，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐樂部隊官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，國際國內(nèi)各種挑戰(zhàn)和不確定因素明顯增多，經(jīng)濟下行壓力增大，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：重大項目推進不夠平衡，資金、人才等要素瓶頸仍較突出;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)還十分繁重;民生建設(shè)和社會事業(yè)還有短板;社會治理及城市管理能力有待提升等等。對此，我們高度重視，正在采取措施，認(rèn)真加以解決。
2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要一年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是全面貫徹省委十一屆三次全會和市委七屆五次全會決策部署的落實之年。市政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實黨的十九大和省委十一屆三次、四次全會，以及市委七屆五次、六次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅定推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化市場化改革、擴大高水平開放，深入實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展主線，突出“全域開放年”經(jīng)濟工作主題，把握好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會圓滿收官、加快建設(shè)世界重要旅游目的地和全省區(qū)域中心城市，奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心奠定堅實基礎(chǔ)。主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.3%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%，社會消費品零售總額增長11.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長8.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.2%，全面完成省下達的各項目標(biāo)任務(wù)。我們將重點抓好以下工作：
一、有效提升全域開放發(fā)展水平
主動融入“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局和“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢，實施暢通南向通道深化南向開放合作行動計劃，以開放促轉(zhuǎn)型、以改革添活力。
全面融入成都平原經(jīng)濟區(qū)。深化與成都、天府新區(qū)及環(huán)成都經(jīng)濟圈其他城市合作，落實成都平原經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展五年行動計劃及年度任務(wù)清單，協(xié)同建設(shè)成眉樂產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)，促進成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化布局，加快打造與成都有機融合、一體發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)。圍繞成樂一體化合作13個領(lǐng)域，抓好一批合作項目和重點事項，在電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料等方面加強與成都的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，有序承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好家居特色小鎮(zhèn)等項目，確保成都嘉祥外國語學(xué)校竣工投用。推動落實長江上游及其支流沿江聯(lián)動發(fā)展合作協(xié)議，積極與宜賓、瀘州整合港口資源，推動長江(四川)上游航運中心建設(shè)。
深化經(jīng)濟合作和投資促進。搭建開放口岸平臺，抓好保稅物流中心(B型)、國別合作半導(dǎo)體電子產(chǎn)業(yè)園、航空港、無水港等項目，推進“大通關(guān)”建設(shè)。用好對外合作平臺，務(wù)實辦好第六屆旅博會、第四屆茶博會，組團參加中國西部(四川)國際投資大會、中外知名企業(yè)四川行、萬企出國門等活動，通過外貿(mào)綜合服務(wù)平臺抱團拓展“樂山造”產(chǎn)品市場，新締結(jié)國際友城5個，力爭全市進出口總額突破11億美元、引進外資5000萬美元。依托川粵、川浙、川港等省際合作平臺，加強與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、長三角及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的對接合作。實施千億產(chǎn)業(yè)招商行動，認(rèn)真落實招商引資政策30條，加大以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，重點引進產(chǎn)業(yè)化龍頭項目和上下游配套企業(yè)，推動協(xié)鑫、晶科能源等招商項目簽約落地，著力引進世界500強、中國500強及行業(yè)前三強企業(yè)，確保到位市外內(nèi)資650億元。
加快開放大通道建設(shè)。實施新一輪三年交通攻堅大會戰(zhàn)，打造成都平原南向開放“橋頭堡”，完成交通投資270億元。加快鐵路建設(shè)，推進成都平原經(jīng)濟區(qū)鐵路公交化改造，配合做好成貴鐵路通車運營工作，抓好成昆鐵路擴能工程峨米段、連樂鐵路建設(shè)，加快樂山動車運用所、雅眉樂自城際鐵路等項目前期工作。著力開拓航空領(lǐng)域，開工樂山機場主體工程，統(tǒng)籌抓好峨眉、峨邊、馬邊等通用機場規(guī)劃建設(shè)。大力發(fā)展內(nèi)河航運，抓好岷江航電犍為、龍溪口樞紐建設(shè)，開工老木孔樞紐和岷江龍溪口―宜賓航道整治工程。加密高速路網(wǎng)，抓好仁沐新高速、峨漢高速、樂西高速、成樂高速擴容等項目建設(shè)，爭取啟動天府新區(qū)至樂山高速前期工作。優(yōu)化國省干道結(jié)構(gòu)，抓好省道308線改線、省道215線大件過境公路、省道103線青神至五通橋段、樂山至金口河道路綜合整治工程等項目建設(shè)。
堅持以改革促開放。以激發(fā)微觀主體活力為重點，增強國省改革試點和重點領(lǐng)域改革實效，為開放提供新動力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固“三去一降一補”成果，穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，處置“僵尸企業(yè)”5家;落實國家更大規(guī)模減稅降費和緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題的政策措施，降低全社會各類營商成本。加大基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等重點領(lǐng)域補短板力度。加快國資國企改革，支持市屬國企集團利用證券交易所、銀行間市場拓展債權(quán)和股權(quán)融資渠道，積極爭取組建國有資本運營公司，推進混合所有制改革試點，做強做優(yōu)做大國有資本，完成融資100億元。深化投融資體制改革，爭取政府專項債券額度，用好政府與社會資本合作(PPP)、基金投資、資產(chǎn)證券化等模式，提高重點項目市場化融資實效，抓好268個省市重大項目建設(shè)，力爭完成投資600億元，其中40個掛圖作戰(zhàn)項目完成投資390億元。推進要素市場化配置改革，抓好水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，探索“專線供電”方式，完善差異化土地供給辦法，用好土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。深化財稅金融改革，全面實施預(yù)算績效管理，加強稅源稅基培育，提高財政資源配置效率和使用效益，集中財力保重點。完善現(xiàn)代金融組織體系和地方金融監(jiān)督管理體系，健全政銀企常態(tài)化對接機制，深化政擔(dān)銀企合作，力爭各項貸款余額較年初新增120億元。
二、加快建設(shè)世界重要旅游目的地
堅持“旅游興市”，實施加快建設(shè)世界重要旅游目的地五年行動計劃，做好文旅融合、擴容提質(zhì)、景城一體、全域旅游“四篇文章”，力爭全市游客接待量突破6000萬人次，旅游綜合收入突破1000億元。
大力促進文旅融合發(fā)展。加強遺產(chǎn)文化、佛教文化、武術(shù)文化、美食文化、沫若文化、嘉州歷史文化、民族民俗文化等文化旅游產(chǎn)品打造，全方位推動旅游與文化、康養(yǎng)、音樂等滲透融合，建設(shè)夾江藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊園區(qū)，確保“只有峨眉山”實景演出如期公演。打造佛教文化旅游產(chǎn)品，深入挖掘彌勒文化、普賢文化等內(nèi)涵，抓好“立體禮佛”計劃，積極申辦第六屆世界佛教論壇，加快建設(shè)中國國際佛教文化旅游目的地。振興峨眉武術(shù)，提升《功夫峨眉》演藝品質(zhì)，辦好第八屆世界傳統(tǒng)武術(shù)錦標(biāo)賽、海峽兩岸峨眉武術(shù)文化交流等活動。豐富美食文化旅游產(chǎn)品，加快改造提升一批美食街區(qū)、美食小鎮(zhèn)和美食村落，包裝推出特色美食、網(wǎng)紅美食，做足“樂山味道”。開發(fā)特色文旅商品，抓好文創(chuàng)企業(yè)培育，創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)模式，辦好樂山文旅商品創(chuàng)意大賽和2019中國特色旅游商品大賽，新布局“樂山禮物”旗艦店10個、銷售點300個，加快打造全省旅游商品集散地。
抓好全域旅游示范區(qū)建設(shè)。以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，推進“一帶兩核九組團”建設(shè)，完成旅游項目投資100億元。打造樂峨休閑度假帶，做好峨眉河空軌項目招商，抓好百里大渡河騎游綠廊、峨眉山系康養(yǎng)休閑走廊等項目。推動峨眉山、樂山大佛核心景區(qū)擴容提質(zhì)，抓好鳳洲島、張溝片區(qū)綜合開發(fā)，推進峨眉山景區(qū)索道、烏尤壩禪修小鎮(zhèn)、樂山大佛南游客中心等項目建設(shè)，確保樂山大佛修繕保護、金頂綜合整治二期等工程竣工。加快建設(shè)九個組團，支持嘉陽·桫欏湖、黑竹溝、大風(fēng)頂、美女峰、竹海等景區(qū)提升品質(zhì)，力爭大渡河金口大峽谷、千佛巖·東風(fēng)堰、研溪濕地創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。
打造大峨眉國際旅游圈。圍繞培育“大峨眉”世界級文化旅游品牌和全省旅游發(fā)展核心增長極，加強與成都、雅安、眉山等城市聯(lián)動，抓好交通互聯(lián)互通、精品線路推廣、市場聯(lián)合整治等工作，共同提升“大峨眉”旅游品質(zhì)。主動融入全國高鐵旅游經(jīng)濟版圖，與高鐵沿線城市協(xié)同打造高鐵旅游聯(lián)盟，增強樂山高鐵旅游集散功能。推進智慧旅游建設(shè)，實施旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程，線上線下互動提升旅游智能化服務(wù)水平。抓好旅游全球營銷活動，深化與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會等高端組織合作，協(xié)同環(huán)成都經(jīng)濟圈城市積極申報144小時落地簽證，提高入境游便利度，擴大入境游客源市場。
圍繞旅游推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，深入實施服務(wù)業(yè)發(fā)展倍增計劃，力爭培育規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)20家，服務(wù)業(yè)增加值增長9.8%。實施消費升級行動計劃，抓好放心舒心消費城市創(chuàng)建，發(fā)揮誠信樂山消費信用公示與服務(wù)平臺作用，加強質(zhì)量、服務(wù)和價格監(jiān)管，改善消費環(huán)境，豐富消費業(yè)態(tài)。實施物流業(yè)增效行動，發(fā)展快遞業(yè)、倉儲運輸、多式聯(lián)運和第三方物流，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，抓好樂山西部冷鏈物流中心等項目建設(shè)。推動電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批電商聚集區(qū)、農(nóng)村電商服務(wù)平臺，力爭電商網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模突破400億元。發(fā)展“大健康”產(chǎn)業(yè)，抓好省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市、中醫(yī)藥強市建設(shè)，支持醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合項目落地。促進實體零售、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)一批高端特色酒店、特色客棧。
三、加快建設(shè)全省區(qū)域中心城市
圍繞爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心，實施加快建設(shè)全省區(qū)域中心城市五年行動計劃和城市高質(zhì)量發(fā)展行動，提升樂山城市能級，更好帶動區(qū)域整體發(fā)展。
擦亮城市名片。爭創(chuàng)城市比較優(yōu)勢，擦亮城市金字招牌。著眼提升歷史文化名城內(nèi)涵，利用檔案、地方志、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，抓好老城區(qū)歷史文化遺址構(gòu)建、戰(zhàn)時故宮文物南遷遺址公園等項目，保護城市文化基因。扎實開展全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，強化對標(biāo)補短，抓好公共秩序等重點問題整治，深化精神文明創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生運動，確保國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過省級初評。著眼建設(shè)四川公園城市，嚴(yán)格規(guī)劃管理，完善配套功能，抓好致江路橋、高速出口樂山城區(qū)連接線、綠心公園綠色生態(tài)整治一期、竹公溪流域濕地公園一期等項目，完成城建投資260億元。著眼打造會展中心城市，抓好奧林匹克中心、會展中心等場館建設(shè)，辦好峨眉山佛光花海音樂節(jié)、國際馬拉松等節(jié)會賽事。
激發(fā)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，培育一批國家高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，建設(shè)高新區(qū)省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和科技服務(wù)業(yè)大市場，推動打造成德綿樂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，力爭科技進步綜合指數(shù)水平提高到55%。打造“綠創(chuàng)動能”科技金融結(jié)合模式，發(fā)展科技金融專營機構(gòu)，發(fā)揮萬連科技信息服務(wù)平臺作用。深入實施“嘉州英才”工程，完善有利于吸引、用好和留住人才的制度體系，落實人才獎勵激勵政策，著力引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、領(lǐng)軍人才等高層次人才，新建市級院士(專家)工作站5個，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)試點市。
提高城市精細(xì)化管理水平。抓好城市騰空建綠、“一街一樹一景”等工程，塑造綠地空間，打造歷史文化、特色夜市等街區(qū)。統(tǒng)籌實施斷節(jié)路卡口路及市政配套設(shè)施改造，整治背街小巷18條，新(改)建農(nóng)貿(mào)市場14個、公廁(含旅游廁所)65座。有序推進老舊小區(qū)改造，開展老舊小區(qū)加裝電梯試點，規(guī)范二次供水設(shè)施建設(shè)。完善智能交通系統(tǒng)和交管模式，加強非機動車管理，投放一批新能源公交車，新增臨時停車泊位5000個，促進城市緩堵保暢。完善現(xiàn)代社區(qū)治理體系，加強社區(qū)陣地建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)供給能力和城市網(wǎng)格化管理水平。
做大做強縣域經(jīng)濟。深化擴權(quán)縣配套改革，實施特色經(jīng)濟強縣行動和“四個特色品牌創(chuàng)建工程”，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，做強縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高縣域治理水平，爭創(chuàng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展強縣、天府旅游名縣、生態(tài)建設(shè)先進縣、民族團結(jié)進步縣，形成高質(zhì)量發(fā)展支撐。提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，統(tǒng)籌抓好“宜居縣城建設(shè)行動”“小縣優(yōu)城提升行動”和“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，爭創(chuàng)省級特色小鎮(zhèn)3個。推進五通橋、沙灣、峨眉、犍為、井研、夾江與樂山主城區(qū)同城化發(fā)展，促進金口河、沐川、峨邊、馬邊與樂山主城區(qū)協(xié)同發(fā)展，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。
四、著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的支柱，集中力量培育千億產(chǎn)業(yè)集群，堅定信心發(fā)展民營經(jīng)濟，更好挑起“產(chǎn)業(yè)強市”大梁。
推進“一總部三基地”建設(shè)攻堅。圍繞“三年大變樣”目標(biāo)，強總部、建基地，力爭“一總部三基地”主營業(yè)務(wù)收入達到900億元，全市工業(yè)集中度提高1個百分點。做強總部經(jīng)濟，實施樂山高新區(qū)“高新倍增”行動，加快構(gòu)建電子信息半導(dǎo)體、醫(yī)療大健康、高新智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟“4+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持高新區(qū)建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)強市”的“排頭兵”。引導(dǎo)市內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)在高新區(qū)設(shè)立區(qū)域總部、功能總部和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總部，建成中央商務(wù)區(qū)雙子塔，引進總部項目20個以上。支持高新區(qū)開辟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，積極籌建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，抓好寶德未來科技城等項目，配套發(fā)展呼叫中心和軟件服務(wù)業(yè)，引進數(shù)字經(jīng)濟項目20個以上。強化“三基地”建設(shè)，做好基礎(chǔ)承載、區(qū)域環(huán)評、要素保障等工作，因地制宜撤并小散園區(qū)，加快重塑樂山新型工業(yè)版圖。
實施千億產(chǎn)業(yè)集群培育計劃。瞄準(zhǔn)光電信息、冶金建材、特色輕工和軍民融合產(chǎn)業(yè)，培育千億產(chǎn)業(yè)集群，新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個百分點。重點培育光電信息產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展多晶硅及太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，組建多晶硅光電信息產(chǎn)業(yè)基金，參與全省多晶硅產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)，重點布局全產(chǎn)業(yè)鏈項目，支持永祥“5+2+2”等項目加快建設(shè)，力爭光電信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。壯大冶金建材產(chǎn)業(yè)集群，促進冶金建材向高端制品轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓好德勝釩鈦新型節(jié)能墻材擴建等技改項目，鼓勵陶瓷產(chǎn)業(yè)升級換代。推動食品飲料、生物醫(yī)藥、紡織服裝及林竹漿紙等特色輕工產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展，抓好新長征藥業(yè)園、犍為竹漿紙綠色一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目。加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，做大核技術(shù)應(yīng)用、軍民兩用新材料、軍用后勤保障和通用航空等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，爭創(chuàng)全省軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推動鹽磷化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、精細(xì)化、特色化發(fā)展，著力創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。抓好品質(zhì)革命，推進國家質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建，實施質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建行動，建好公共檢驗檢測服務(wù)平臺，新培育質(zhì)量強市示范點10個。
大力支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，引導(dǎo)民營企業(yè)堅定信心、當(dāng)好主角、安心發(fā)展，力爭民間投資增長12%、民營經(jīng)濟增加值增長9%。認(rèn)真落實促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展政策措施，幫助民營企業(yè)著力破解融資、用地、用工、環(huán)保等問題。充分激發(fā)市場主體活力，支持民營企業(yè)做大做強，實施百億企業(yè)培育工程、小微企業(yè)梯次培育計劃，力爭培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家、百億企業(yè)1家。深化“放管服”改革，持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境“四大專項行動”，完成工程建設(shè)項目審批制度改革，確保納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺的市縣級政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，100個高頻事項“最多跑一次”。加強政務(wù)誠信建設(shè)，營造法治化制度環(huán)境，依法保護民營企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造尊商重商扶商社會氛圍。
五、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅定下好鄉(xiāng)村振興這盤大棋，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
堅持“四化”提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重。圍繞規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化方向，加快“一區(qū)六帶”建設(shè)，推動國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提檔升級，新創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，產(chǎn)業(yè)化帶動面提高1個百分點。落實糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬噸。實施茶業(yè)、種養(yǎng)循環(huán)、蔬菜、柑橘、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)提升行動，新增標(biāo)準(zhǔn)化茶園5萬畝、晚熟柑橘5000畝、道地中藥材7000畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖3000畝，優(yōu)質(zhì)蔬菜穩(wěn)定在95萬畝，新(改)擴建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場50個。實施品牌提升行動，抓好全國峨眉山茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)、國家出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)等建設(shè)，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品20個。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、監(jiān)測、追溯體系，加強非洲豬瘟等動植物疫病防控。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”改革，抓好“政擔(dān)銀企戶”試點，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100個，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
建強“五網(wǎng)”改善農(nóng)村發(fā)展條件。著眼完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善鄉(xiāng)村振興發(fā)展條件。堅持以“四好農(nóng)村路”為抓手，加快農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級和城鄉(xiāng)客運公交化改造，系統(tǒng)推進建制村聯(lián)網(wǎng)路、村內(nèi)通組路、農(nóng)機化生產(chǎn)道路及產(chǎn)業(yè)路、旅游路等建設(shè)，新(改)建農(nóng)村公路1600公里。統(tǒng)籌農(nóng)村水網(wǎng)建設(shè)，抓好長征渠、引大進峨、岷茫水系連通等項目規(guī)劃建設(shè)，推動9萬農(nóng)村人口飲水安全質(zhì)量提升。加快改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，增強農(nóng)網(wǎng)供電保障能力。因地制宜抓好農(nóng)村沼氣、太陽能等利用，推動天然氣向有條件的農(nóng)村地區(qū)覆蓋。加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，消除村級郵政盲點，發(fā)揮“寬帶鄉(xiāng)村”“智慧廣電”等工程作用，加快光纖光網(wǎng)入戶，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
實施“三大革命”整治農(nóng)村人居環(huán)境。深入實施“美麗樂山·宜居鄉(xiāng)村”三年行動計劃，突出垃圾、污水、廁所三個主攻方向，推進農(nóng)村面源污染治理，打好鄉(xiāng)村生態(tài)振興第一仗。深化“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”垃圾收處模式，促進垃圾源頭減量，推動行政村、自然村保潔員全覆蓋，鼓勵有條件的行政村實施生活垃圾分類處理。抓好農(nóng)村生活污水“千村示范工程”，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，加快治理農(nóng)村黑臭水體。實施無害化衛(wèi)生廁所改造，加強糞污綜合治理，力爭農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率提高到75%。統(tǒng)籌推進農(nóng)村美化、綠化、硬化、亮化、凈化，塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明，力爭創(chuàng)建“四川最美古村落”5個。
六、高質(zhì)量完成精準(zhǔn)脫貧攻堅任務(wù)
聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，實施全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，推動馬邊、峨邊高質(zhì)量脫貧摘帽，完成33個省定貧困村退出，1.1萬貧困人口脫貧。
聚力攻堅深度貧困。制定實施支持馬邊、峨邊脫貧摘帽專項措施，用好深度貧困地區(qū)支持政策，深入實施彝區(qū)“十項扶貧工程”，大力推進“七個攻堅行動”。統(tǒng)籌實施易地扶貧搬遷、彝家新寨建設(shè)和農(nóng)村危舊房及土坯房改造，完成1095名貧困人口易地扶貧搬遷和308戶彝家新寨住房建設(shè)任務(wù)。統(tǒng)籌做好涼山彝族自治州及其他跨區(qū)域自發(fā)搬遷貧困人口精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)幫扶工作。
力促穩(wěn)定增收穩(wěn)定脫貧。打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)，加大帶動主體培育力度，深化“百企幫百村”，完善利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售體系。發(fā)揮貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金和扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金作用，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游，用好“小涼山”區(qū)域品牌及“四川扶貧”公益性集體商標(biāo)。實施就業(yè)扶貧行動計劃，全覆蓋培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力，新建就業(yè)扶貧車間25個，幫助貧困群眾就地就近就業(yè)。全覆蓋開展“回頭看”“回頭幫”，堅持脫貧不脫幫扶、不脫政策、不脫項目，抓好教育健康扶貧，兜住政策保障底線。
深化扶貧協(xié)作和對口幫扶。圍繞爭創(chuàng)“東西部扶貧協(xié)作示范市”，落實扶貧協(xié)作協(xié)議，統(tǒng)籌抓好幫扶項目建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等成果，推進浙江―樂山東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭引進東部企業(yè)4家。統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，抓好定點扶貧、駐村幫扶，深化“1+3”對口援彝，做好對口幫扶美姑全域結(jié)對幫扶工作，落實援助項目29個。推進涼樂等飛地園區(qū)建設(shè)，力爭落地項目10個。支持公益慈善等社會組織開展幫扶活動。
深入推進精神扶貧。堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。實施精神扶貧“六大行動”，常態(tài)開展“感恩奮進·我的脫貧路”主題活動，辦好“農(nóng)民夜校”，推進“四好村”創(chuàng)建。建立貧困群眾激勵約束機制，推廣“勞動收入獎勵計劃”“青少年教育促進計劃”等做法，增強貧困群眾自主脫貧意識和能力。(緊轉(zhuǎn)第3版)(緊接第2版)大力開展移風(fēng)易俗，鞏固“雙高”等專項治理成果，用現(xiàn)代文明筑牢貧困群眾脫貧奔康的精神家園。
七、以更大力度保護和改善生態(tài)環(huán)境
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，在解決突出環(huán)境問題中補齊環(huán)保短板，在守護綠水青山中收獲金山銀山，久久為功建設(shè)美麗樂山。
打好“八大戰(zhàn)役”重拳治污。堅持依法治理環(huán)境污染，打好“八大戰(zhàn)役”。靶向施策防治大氣污染，采取減排、抑塵、壓煤、治車、控秸、聯(lián)防聯(lián)控、煙花爆竹禁燃禁放等綜合措施，全面推進鋼鐵、水泥、鐵合金、陶瓷等重點行業(yè)深度治理，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上。嚴(yán)格落實河(湖)長制，依法加強集中式飲用水水源保護管理，推進工業(yè)、生活集中污水處理設(shè)施攻堅，抓好涉磷排放企業(yè)達標(biāo)行動，鞏固岷江、大渡河、青衣江等水環(huán)境質(zhì)量，推進茫溪河、泥溪河等小流域治理。統(tǒng)籌抓好危險廢棄物綜合治理、農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)等項目，開工餐廚垃圾處理項目，建成城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電、醫(yī)療廢棄物處理二期項目，完成第二次污染源普查和土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。扎實抓好中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改方案落實和問題整改，常態(tài)化辦好“環(huán)保曝光臺”，以環(huán)境改善的實際成效取信于民。
實施“綠秀嘉州”涵養(yǎng)生態(tài)。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加強世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)管控，做好第三次全國國土調(diào)查，嚴(yán)守生態(tài)保護、基本農(nóng)田保護等紅線。統(tǒng)籌推進山水田林湖草系統(tǒng)保護，推動全域綠化擴面提質(zhì)，完成營造林50萬畝，確保全市森林覆蓋率提高到58%。堅持長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)，配合做好“三線一單”編制，強化規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可協(xié)調(diào)聯(lián)動，有序推動企業(yè)“退城入園”“退岸入園”。
推動綠色生產(chǎn)低碳生活。深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)安全、考核評價等制度，依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。實施高載能產(chǎn)業(yè)綠色化改造等行動，打造鹽磷化工、釩鈦等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，確保單位工業(yè)增加值能耗下降2%。實施“氣化全市、電能替代、清潔替代”工程，建設(shè)電能替代實驗示范區(qū)。推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。實施推進生活方式轉(zhuǎn)變綜合行動，倡導(dǎo)綠色出行、低碳生活。
八、切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感
主動順應(yīng)人民對美好生活的向往，完善制度、引導(dǎo)預(yù)期、有序推進，讓全市人民的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
推進對標(biāo)補短三年行動計劃。持續(xù)加大民生投入，辦好年度民生工程和民生實事。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升行動，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。實施全民參保計劃，提高靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等人群參保率。構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，完善住房市場和住房保障體系，實施棚戶區(qū)改造6613戶。健全困難群眾基本生活保障機制，實施惠殘助殘行動計劃。加快發(fā)展老齡事業(yè)，完善養(yǎng)老護理體系，做好空巢老人、婦女兒童等群體關(guān)愛幫扶工作。
均衡發(fā)展社會事業(yè)。堅定文化自信，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深耕“書香之城·文化樂山”，鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，實施博物館、圖書館、文化館提升行動和文化精品創(chuàng)作工程，推進全民閱讀，辦好樂山大廟會、“嘉樂匯”戲劇周，抓好市縣電視臺高清化改造。辦好人民滿意教育，實施教育三年攻堅計劃，增加普惠性學(xué)前教育、義務(wù)教育總量供給，加快消除大班額，辦好樂山一中“美姑班”。實施職業(yè)教育能力建設(shè)計劃，抓好樂山一職中新校園、區(qū)縣中職學(xué)校達標(biāo)建設(shè)，支持樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造優(yōu)質(zhì)高職院校。統(tǒng)籌推進大學(xué)城建設(shè)，抓好樂山師院新校區(qū)等項目。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵社會力量投資舉辦優(yōu)質(zhì)教育項目。系統(tǒng)推進立德樹人，全面深化新時代教師隊伍建設(shè)，抓好高考綜合改革，提高各級各類教育質(zhì)量。推進健康樂山建設(shè)，深化分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等改革，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)院”，抓好樂山市新區(qū)醫(yī)院、市婦幼保健院遷建等項目，加強婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制工作。精心籌備第十四屆省運會，啟動市體育中心改造，規(guī)劃培育體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)全國青少年綜合訓(xùn)練基地。豐富全民健身活動，推動村級體育健身工程全覆蓋。統(tǒng)籌抓好廣播電視、民族宗教、對臺外僑、保密、人防、氣象等工作。
深化“平安樂山”建設(shè)。貫徹總體國家安全觀，加強新時代國家安全工作，確保全市政治安全。深入開展掃黑除惡、反恐防暴、禁毒人民戰(zhàn)爭等專項斗爭，抓好“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”和綜治中心建設(shè)，增強公共安全綜合防控能力。推進依法治市，深化“七五”普法和“法律七進”，健全公共法律服務(wù)體系，加強法律服務(wù)市場監(jiān)管。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強改進群眾工作，完善矛盾糾紛多元化解機制，推動社會治理法治化智能化專業(yè)化。依法做好信訪工作，維護社會和諧穩(wěn)定。建立退役軍人服務(wù)保障體系，推進國防動員和后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。
主動防范化解重大風(fēng)險。穩(wěn)妥化解重點地方法人金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)、融資擔(dān)保機構(gòu)、企業(yè)債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，防范金融市場異常波動和共振，營造良好金融生態(tài)。規(guī)范政府舉債融資機制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量。強化審計監(jiān)督。重視輿情引導(dǎo)，堅守意識形態(tài)陣地，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平。推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，抓好產(chǎn)煤縣煤礦機械化改造攻堅，強化交通運輸、危化品、消防等領(lǐng)域安全監(jiān)管，依法保障食品藥品質(zhì)量安全。做好自然災(zāi)害綜合防治、應(yīng)急管理等工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
九、全面加強政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬。以高度政治自覺踐行“兩個維護”，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)政府工作，推動全市政府系統(tǒng)公職人員更加自覺地為黨分憂、為民造福。
堅持旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實新時代黨的建設(shè)總要求，自覺遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)，扎實推進政府系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和政德建設(shè)，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動政府工作始終沿著正確政治方向前進。
深入推進依法行政。堅定維護憲法權(quán)威，全面推進依憲施政和依法行政，出臺市政府規(guī)章制定辦法，積極配合做好樂山大佛、峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)保護管理地方立法工作。按時完成政府系統(tǒng)機構(gòu)改革，規(guī)范管理臨時機構(gòu)、派出機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。深化統(tǒng)計體制改革，做好第四次全國經(jīng)濟普查。堅持政事分開，深化事業(yè)單位改革。推進綜合行政執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督，提高依法決策水平。
創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。堅持以人民為中心，建設(shè)數(shù)字政府，提升服務(wù)效能。圍繞便民利民，推動流程再造，推行審批“綠色通道”“代辦中心”“先建后驗”等制度模式，支持高新區(qū)爭創(chuàng)全省審批便民示范區(qū)。圍繞“一網(wǎng)通辦”，抓好政務(wù)云支撐平臺、政務(wù)信息資源共享交換平臺等建設(shè)，完善一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推動一窗辦、一證辦、同城辦、移動辦。堅持面對面、鍵對鍵、實打?qū)崱⑿倪B心，完善運行機制，辦好“心連心服務(wù)熱線”，讓群眾切身感受“不用您跑路、心連心服務(wù)”的為民理念。
持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。深入推進政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，鞏固深化“護根行動”，推動巡視巡察整改工作常態(tài)化、整改效果長效化。牢固樹立過緊日子思想，確保“三公”經(jīng)費只減不增。認(rèn)真執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省市十項規(guī)定及其實施細(xì)則，開展糾“四風(fēng)”回頭看。加大警示教育力度，鍥而不舍正風(fēng)肅紀(jì)，保持定力反腐倡廉，構(gòu)建風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。
正向激勵干事創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真踐行新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，鮮明樹立重實干重實績用人導(dǎo)向。健全激勵機制和容錯糾錯機制，完善考核評價、待遇保障等制度，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛M一步激勵廣大公職人員新時代新?lián)?dāng)新作為，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。
各位代表：新思想指引前進方向，新使命激發(fā)奮斗力量。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中央、省委和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，咬定青山不放松、一張藍圖繪到底，加快建設(shè)世界重要旅游目的地和全省區(qū)域中心城市，全力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心，奮力推動樂山高質(zhì)量發(fā)展走在前列，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
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名詞解釋
1. 三去一降一補：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
2. 一提一創(chuàng)一培：提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、培育新動能新動力。
3. 三品一標(biāo)：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。
4. 東西部扶貧協(xié)作：按照黨中央部署，通過積極動員和利用東部發(fā)達地區(qū)人力、物力、財力優(yōu)勢，準(zhǔn)確對接西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，高效整合西部地區(qū)資源稟賦，有效撬動西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ趯崿F(xiàn)東部與西部、發(fā)達與落后協(xié)作與互補的基礎(chǔ)上，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。(浙江省紹興市越城區(qū)、臺州市椒江區(qū)、衢州市江山市、金華市浦江縣分別對口幫扶樂山市馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣、沐川縣、金口河區(qū))
5. 四好農(nóng)村路：“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路。
6. 一城兩新區(qū)：舊城區(qū)、蘇稽新區(qū)和冠英新區(qū)。
7. 一湖五濕地：“一湖”即岷江航電老木孔梯級建成后形成的庫區(qū)湖面。“五濕地”即竹公溪濕地公園、三江濕地公園、岷江濕地公園、大渡河濕地公園、峨眉河濕地公園。
8. 城市雙修：生態(tài)修復(fù)、城市修補。
9. 四好村：以住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣為主要內(nèi)容的示范村。
10. “放管服”改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
11. 一干多支、五區(qū)協(xié)同：這是省委十一屆三次全會提出的事關(guān)四川發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。“一干”就是支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮其引領(lǐng)輻射帶動作用。“多支”就是推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)競相發(fā)展，形成多個支點支撐局面。“五區(qū)協(xié)同”就是推動成都平原經(jīng)濟區(qū)(含成都和環(huán)成都經(jīng)濟圈)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動成都與環(huán)成都經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，推動“三州”與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域內(nèi)各市(州)之間協(xié)同發(fā)展。
12. 四向拓展、全域開放：這是省委十一屆三次全會對四川對外開放格局的總體謀劃，突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向，形成立體全面開放新態(tài)勢，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。
13. 保稅物流中心(B型)：經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場所。
14. 瞪羚企業(yè)：成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術(shù)企業(yè)。
15. 四個特色品牌創(chuàng)建工程：規(guī)劃培育一批特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)、特色村落和特色產(chǎn)業(yè)。
16. 永祥“5+2+2”項目：即永祥股份在五通橋基地建設(shè)5萬噸高純晶硅和2GW單晶硅切片項目，在永祥股份原址再建設(shè)2GW單晶硅切片項目，項目總投資達100億元。
17. 兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
18. 四大專項行動：行政審批提質(zhì)增效、降低實體經(jīng)濟成本、提升便利化水平、強化市場監(jiān)管。
19. 一區(qū)六帶：現(xiàn)代農(nóng)旅融合發(fā)展特色區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)茶產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代林竹產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、中藥材產(chǎn)業(yè)帶、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)業(yè)休閑體驗產(chǎn)業(yè)帶。
20. “三權(quán)分置”改革：宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置;農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行。
21. 十項扶貧工程：主要包括彝家新寨建設(shè)、鄉(xiāng)村道路暢通、農(nóng)田水利建設(shè)、教育扶貧提升、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、衛(wèi)生健康改善和現(xiàn)代文明普及。
22. 七個攻堅行動：住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)扶貧。
23. “1+3”對口援彝：即樂山市對口幫扶涼山彝族自治州美姑縣;市中區(qū)對口幫扶峨邊彝族自治縣，峨眉山市對口幫扶馬邊彝族自治縣，沙灣區(qū)對口幫扶金口河區(qū)。
24. 精神扶貧“六大行動”：信心提振、動力激發(fā)、智力幫扶、新風(fēng)培育、典型示范、堡壘提升。
25. “雙高”治理：彝區(qū)開展婚嫁高禮金、高聘金治理工作。
26. 八大戰(zhàn)役：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)和“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。
27. 三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。
28. 雪亮工程：即以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)為重點的“群眾性治安防控工程”。
29. 法律七進：即法律進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位。
30. 楓橋經(jīng)驗：上世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會主義教育運動中創(chuàng)造了“依靠群眾化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”。“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”是“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)涵。
31. “三公”經(jīng)費：包括因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)接待經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費。