【2019兩會政府工作報告全文】2019年依安縣政府工作報告全文
――2019年2月17日在依安縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
代縣長魏海波
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、2018年工作回顧
過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記對我省我市的重要指示精神，在縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，深入貫徹新發展理念，突出高質量發展要求，全面落實“35810”總體工作思路，積極壯大主導產業，調整優化產業結構，持續推進民生改善，經濟社會穩步發展。全縣地區生產總值實現58.86億元，同比增長4.7%;固定資產投資完成20.1億元，同比增長6.6%;一般公共預算收入完成31877萬元，同比增長5.6%;全社會消費品零售總額實現32.9億元，同比增長4.8%;城鄉居民人均可支配收入分別實現22271元、12408元，同比分別增長5.7%、9.2%;萬元GDP綜合能耗下降3%。
――脫貧攻堅取得重要標志性成果。全縣上下把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，以極端負責的態度、壯士斷腕的決心、前所未有的力度，強力推進政策落實、工作落實和責任落實。全力實施產業扶貧“五大工程”[1]，實現多層覆蓋、交叉覆蓋、全面覆蓋，人均帶貧增收895元。推進民生保障“六大行動”，完成飲水安全工程166處、改造農村危房8085戶，飲水安全和危房改造任務基本完成;發放各項助學金和生活補助125.3萬元，1470名義務教育階段貧困學生無一輟學;全面落實健康扶貧政策，貧困人口就醫平均報銷比例達91.6%，貧困村衛生所全部達標;扶貧小額信貸實現應貸盡貸，戶獲貸比提高到47.6%;貧困人口最低生活保障實現應保盡保;“三支隊伍”[2]建設不斷加強，全縣涌現出一批扶貧工作先進典型，廣大貧困群眾內生動力明顯增強，文明新風逐漸形成。54個貧困村全部出列，當年減貧1158戶、2264人，貧困發生率降至0.8%，順利實現省級貧困縣摘帽目標。
――產業項目建設扎實推進。全年推進重點產業項目24個，完成投資7.4億元。經緯瓷業高檔地磚項目建成投產,填補全省地磚生產空白;裕龍窯青瓷、鼎臻裝飾陶瓷、五康源功能陶瓷等項目建成投產;鶴鄉龍瓷、遼金源、經緯韻等品牌知名度不斷提升;“龍瓷園”主體工程竣工;主導成立齊齊哈爾市日用工藝陶瓷產業聯盟;五色陶、冰雪瓷、仿古瓷等特色化發展思路清晰，陶瓷產業體系更加健全，產品品類不斷拓展，陶瓷產業實現產值3.3億元。以打造全國甜菜糖生產第一縣為目標，東方瑞雪糖業加工甜菜26萬噸，實現產值2億元;推進馬鈴薯產加銷強縣建設，落實基地面積30萬畝，年加工馬鈴薯20萬噸，實現產值5.3億元;依青源大鵝產業園項目開工奠基，博源食品公司完成擴建，昌源鵝業深加工項目啟動生產，大鵝加工產值超億元，食品產業穩步擴張。延伸“農頭工尾”，鵬程生化通過技改，新增玉米加工能力20萬噸，實現產值12.2億元，生化產業實現拓展。辰陽生物質熱電聯產項目完成前期工作，中環盛源生活垃圾閃蒸礦化處理器項目當年建設當年投產，45個光伏電站如期并網，新能源產業實現破題。
――農業現代化水平穩步提升。調整優化種植結構，玉米、大豆、水稻、馬鈴薯“四大作物”穩定在383.7萬畝，糧豆薯總產134.2萬噸，實現“八連豐”。雜糧雜豆、甜菜瓜菜、中草藥等特色經濟作物規模擴大。建成高標準示范基地51萬畝、綠色食品認證面積45.8萬畝。紅星鄉紅旗村被評為“全國一村一品示范村”。加快推進畜牧業生產方式轉型升級，嚴密防控非洲豬瘟等疫情，全年出欄生豬34萬頭，出欄大鵝140萬只、羊21萬只、肉牛3萬頭，畜牧業產值實現20.1億元，同比增長6.7%。加快培育新型經營主體，組建青清大鵝養殖聯社，成為全省首家鵝產業聯合社，覆蓋全省7個市縣。發展產加銷一體化合作社2個，組建一二三產融合農業公司5個，7個合作社被評為省市級示范社，5個家庭農場被評為省級示范家庭農場。夯實農業綜合生產能力，農業綜合農機化率達97%，新建高效節水灌溉工程59處。統籌推進農村改革，農村集體產權制度改革全面展開，土地確權頒證達到60%，自然資源統一確權登記試點順利完成。第一產業增加值實現29億元，同比增長5.4%。
――現代服務業加快發展。舉辦北國瓷都文化之旅，開展“2+1”陶瓷研學活動，進一步完善植物園AAA級景區基礎設施，全年接待游客同比增長29.8%，旅游業收入同比增長28.7%，均居全市前列。初步構建“一園一館四網四基地”[3]電商平臺，電商產品增加到21類、52個品種;與哈爾濱商業大學簽訂縣校戰略合作協議，“田園易購優選扶貧商城”順利啟動。各類資本市場上市掛牌企業達16戶，發展入市培育型企業24戶?？h內金融機構貸款余額達55.6億元，協調幫助企業貸款2.3億元。全縣規范運營養老服務機構16家，床位達1816張。社會福利院改擴建工程完工，“醫養結合”養老機構建設基本完成。第三產業增加值實現21.3億元，同比增長5.9%。
――生態環境明顯好轉。深入實施生態環境治理17項行動，縣污水處理廠提標改造如期完成，達到國家一級A排放標準。全縣規模化養殖場全部建設糞污處理設施。納污坑塘治理取得成效。10個鄉鎮水源地保護區整改達標。開展濕地“2018綠盾專項行動”，拆除違建78處，恢復植被1萬畝，烏裕爾河3處采砂場全部關停，濕地生態環境得到改善。落實落靠河湖長制，排查整改問題99個，整改工作處于全市前列。分類施策開展“大棚房”[4]問題專項清理整治。全面實施秸稈禁燒，探索秸稈綜合利用方式，綜合利用率達到70.6%，我縣被列為全省秸稈綜合利用試點縣。推進農村人居環境整治，建立常態保潔隊218個，增設垃圾箱6356個，投放垃圾清運車輛350臺，安裝農村垃圾閃蒸礦化處理設備57臺，“垃圾房”滅跡9900余間，改廁1511個，改灶3269個，基本實現“四個干凈”[5]。完成造林8300畝，村屯綠化覆蓋38個村、152個屯。新興鎮被評為全省“特色小鎮”，新合村被評為全國“現代新村”，我縣榮獲“全省新農村建設先進縣”稱號。
――人民生活不斷改善。實施培訓就業帶動工程，城鎮登記失業率控制在3.93%，紅旗村創業園納入“全國創業創新園區”，平勝村創業園被評為“省級創業示范(實習)基地”，我縣被命名為“全國農村創業創新典型縣”。城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋。最低生活保障和社會救助工作實現應保盡保、應救盡救。義務教育基本均衡縣建設順利通過省級驗收，薄弱學校改造工程全部完成;全力規范辦學行為，中小學校實行陽光分班，起始年級徹底消除大班額。城鄉居民基本醫療保險參保達28.9萬人，在全省率先實現縣、鄉、村遠程醫療會診全覆蓋。群眾性文體活動蓬勃開展，成功舉辦全縣第四十屆田徑運動會，我縣被命名為“龍江剪紙之鄉”，榮獲全省首屆秧歌大賽一等獎，依安鎮被命名為“中國瓷板畫之鄉”。棚改回遷安置780戶，改造老舊樓房15棟;改造城區道路6條，維修路燈2000余盞，改造城內供水供熱管線5000多米;改善農村交通出行條件，維修通鄉通村道路36.3公里，建設扶貧村組道路22.9公里。加大群眾合理信訪訴求解決力度，信訪事項按期受理率、辦結率達100%。農資食藥市場監管成效明顯，消費者滿意度不斷提升。全面開展安全工作大培訓、大檢查、大排查、大整頓活動，安全生產形勢持續向好。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，刑事綜合破案率提高21.7%，社會保持和諧穩定。
――政府自身建設得到強化。深化“放管服”改革[6]，清理調整行政權力事項123項，調整許可事項14項，優化審批流程730個環節，就近辦、網上辦、馬上辦、一次辦等“四辦”事項比例不斷提高。規范政府工作運行，完善重大事項決策程序，全面實行重大問題集體研究和重大事項報告制度。嚴格落實全面從嚴治黨要求，切實加強政府黨組自身建設。干部作風持續好轉，發展環境進一步優化。主動接受監督，辦理答復人大代表建議132件、政協委員提案83件，辦復率達100%。扎實開展“法治建設年”和“七五”普法活動，依法行政能力不斷提高。
雙擁共建、民族宗教、防災減災救災、統計監測、檔案史志、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作均取得新進展。
成果來之不易!這些成績的取得，是縣委總攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協勠力同心、鼎力支持的結果，是全縣廣大干部夙興夜寐、激情工作的結果，是全縣人民迎難而上、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向所有關心、支持依安建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，在看到發展成績和積極變化的同時，我們還清醒的認識到，全縣經濟社會發展依然存在一些矛盾和問題，主要表現在：一是經濟結構不盡合理，一產市場化程度不高，二產產業鏈條短，三產拉動消費能力弱，三次產業融合不夠充分，新舊動能轉換較慢，經濟下行壓力不小，財政收支矛盾突出。二是城鄉發展不均衡，農村基礎設施特別是鄉村道路建設存在明顯短板，民生領域欠賬較多，民生保障水平不高。三是發展環境有待進一步優化，“放管服”改革還沒有完全落地，不適應市場經濟要求的思想觀念、體制機制、能力素質、方式方法等問題沒有從根本上解決。四是政府職能亟待加快轉變，工作執行力和務實擔當抓落實能力需進一步提升。對于這些問題，我們要進一步解放思想，持續精準發力，下大氣力認真加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是推動全面振興全方位振興高質量發展的開局之年，做好2019年政府工作至關重要。我們要按照縣委統一部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省市縣委工作要求，緊緊圍繞“35810”[7]總體工作思路，堅持以鄉村振興戰略為統領，堅持以全面振興全方位振興高質量發展為主題，深入解放思想，強化務實擔當，加快構建現代產業體系，加快創新體制機制，加快提升綠色發展優勢，加快優化營商環境，加快提高民生保障能力，為建設富強民主文明和諧美麗新依安而努力奮斗，以優異成績慶祝新中國成立70周年。
主要預期目標是：全縣地區生產總值同比增長6%以上;固定資產投資增長4%以上;一般公共預算收入增長3%以上;城鄉居民人均可支配收入同比增長均達到6.5%以上;萬元GDP綜合能耗下降3%;主要污染物減排任務全面完成。
圍繞今年經濟社會發展目標，著力抓好以下工作：
(一)著力抓好產業項目建設。堅持以項目建設為突破口，主動對接省市產業項目建設三年行動計劃和“百萬千”[8]產業倍增計劃，堅持全產業鏈謀劃、全要素配置、全方位服務，加快實施“三大計劃一項行動”[9]，壯大“3+1”[10]產業，著力構建現代產業體系，打好立縣財源培育攻堅戰。全年力爭建設億元以上項目3個、千萬元以上項目10個。一是做大做強主導產業。在陶瓷產業上，重點推進廣東福美集團低碳經濟產業園項目，促進一期工程盡快開工建設。加快中潤瓷藝透水磚、鼎臻裝飾陶瓷擴建項目建設進程，力爭年內投產。全力推進東富盈瓷業酒瓶和陶瓷包材項目，爭取年內建成。盡快開工建設依安陶瓷館，舉辦工藝陶瓷創意設計大賽。引導扶持遼金源、牧龍王、經緯、百佳居、朗盛等企業研發新產品、創優品牌、創新營銷方式，不斷提高產品附加值。在食品產業上，推動東方瑞雪糖業擴能，力爭年加工甜菜達到50萬噸以上。加快推進馬鈴薯休閑食品項目建設，依托碧雪淀粉、弘旭淀粉、匯利薯業等薯制品企業延長產業鏈條，實現規模擴張。加快推進依青源大鵝全產業鏈項目建設，確保10月份一期投產。在生化產業上，鼓勵鵬程生化玉米技改擴建，力爭年內玉米加工能力達到百萬噸。在新能源產業上，扶持中環盛源生活垃圾閃蒸礦化處理項目做大做強，推動辰陽生物質熱電聯產項目開工建設，推進北京天潤風電、九洲電氣綜合能源、寒地黑土光伏發電等項目盡快落地。力爭年內新增規上企業3戶。二是加強開發區建設。進一步優化“一區三園一中心”[11]布局，推進“多規合一”[12]，集約節約高效利用開發區土地，注重提高投資強度和產出效益。積極爭取政策支持，提升基礎設施水平，提高開發區承載能力。推動大項目好項目向開發區集中擺放，把開發區打造成拉動縣域經濟發展的引擎。引導開發區企業參與省市產業聯盟建設，實現“抱團發展”，合力開拓市場，不斷提高企業和產品競爭力。力爭到年末，開發區產值達到22億元。三是加大招商引資力度。堅持理性招商、務實招商、按經濟規律招商，建立“領導+項目”“專班+園區”“目標+考核”的招商引資新機制，圍繞主導產業和重點產業招商，緊盯現有產業延鏈補鏈進行招商，緊盯有就業、有稅收、有市場、有產業帶動能力的好項目開展招商，緊盯盤活閑量、做優存量、引進增量組織招商，增強招商引資針對性和實效性。不斷活化招商方式，重點采取以商招商、委托招商、定向招商的方法，提高招商方向性和成功率。落實招商項目“五個一”[13]包保機制，為投資者提供全程“保姆式”“管家式”服務。注重招商實效，抓實開工率、投資率和達產達效率。實行招商激勵機制，對引資額度大、財稅有貢獻的鄉鎮，項目投產后給予一定比例稅收分成;對提供有價值信息并促成項目落地的縣直部門，按規定給予適當獎勵，充分調動全縣上下抓招商、上項目的積極性和主動性。
(二)著力推進鄉村振興發展。堅持農業農村優先發展，以市場需求為導向，不斷優化構建農業產業體系、生產體系和經營體系，促進農業總量擴張向提質增效轉變。一是調整優化農業產業結構。深入實施“一減兩穩四增”行動，調減玉米面積，重點發展專用優質玉米，優質高淀粉玉米面積達到170萬畝;穩定水稻和雜糧雜豆面積，向優質高效方向發展;增加大豆、馬鈴薯、甜菜和釀酒專用高粱種植面積。發展高產高蛋白大豆120萬畝、種薯商品薯加工薯31萬畝、優質糯高粱10萬畝、甜菜15萬畝，為打造東北高蛋白大豆生產核心區、北方馬鈴薯產加銷強縣、中國馬鈴薯種薯生產大縣、全國甜菜糖生產第一縣、中國北方原酒糯高粱生產基地奠定基礎。落實糧食安全縣長責任制，穩步提升糧食綜合生產能力。著力推動畜牧業規模化標準化發展，重點發展大鵝生產，以省青清大鵝養殖聯社和縣天歌白鵝聯社為牽動，引領大鵝養殖上規模提水平，飼養量穩定在150萬只以上，努力打造“中國鵝城”;嚴密防控各類疫情，穩步發展肉牛、肉羊和生豬養殖業，年出欄分別達到3.2萬頭、22.3萬只、48萬頭;以牧興深加工項目為牽動，積極發展肉驢養殖業。強化農業科技創新體系和社會化服務體系建設，規劃并推進農業科技園、農民創業園、農村產業園建設，全縣優良品種普及率達到99%。二是大力發展特色農業綠色農業品牌農業。因地制宜發展紫花油豆角、瓜菜、奶白花蕓豆、小菇娘、鮮食玉米、中草藥等特色經濟作物，高質高效特色作物達5萬畝。全縣建設“兩高一優”[14]特色生產基地35處，全縣綠色食品認證面積達到55萬畝，推廣綠色食品生產模式100萬畝，綠色食品企業達到10戶，綠標認證達到26個,申報國家地理標志保護產品1個。整合全縣優質農產品特色品牌，探索打造地域品牌，推動縣域農產品“帶牌”出售，賣上好價錢。三是推動農村一二三產融合發展。依托資源優勢，加大農產品精深加工項目謀劃生成力度，通過“接二連三”[15]促進甜菜、馬鈴薯等產業鏈條向下游項目延伸。培育壯大新型經營主體，探索打造“企業+合作社”“企業(合作社)+農戶”“協會+農戶”等一二三產融合經營模式，新增股份制合作社15個，組建聯合社2個以上、產加銷一體化合作社2個以上。推動土地向合作社、種田大戶和家庭農場集中，土地經營權流轉達到61%。發揮倍豐和金宏農業觀光綜合體示范作用，引領設施農業發展。深入推進“互聯網+農業”，打造“互聯網+鄉村振興”特色小鎮，培育農業發展新動能。四是扎實推進農村人居環境整治。抓住全省10個農村垃圾治理試點縣之一有利契機，持續抓好“六改”[16]、重點治理“五亂”[17]、推進實施“六化”[18]。合理規劃建設生活垃圾閃蒸礦化處理設施并抓好規范化運行，增建生活垃圾閃蒸礦化處理器13臺。監管落實規模養殖場糞污無害化處理，確保畜禽規模化養殖糞污處理設施配套率達到95%以上，糞污資源化綜合利用率達到75%以上。深入實施“廁所革命”，改造農村室內外廁所1500個，新建農村公共廁所114個，不斷改善農村環境面貌。全年建設美麗宜居型行政村9個、改善提升型行政村13個、基本保障型行政村37個。
(三)著力提升現代服務業發展水平。適應消費加快升級趨勢，引入新業態新模式，培育發展新動能，激發縣域經濟發展活力，不斷提高服務業對經濟的拉動力。一是加快發展旅游業。堅持研學游一體發展全季旅游，大力開發龍瓷園、植物園、城北采摘園、陶藝街、紫砂培訓基地、陶瓷館等“三園兩地一館”[19]陶瓷文化體驗游專線，盡快融入扎龍、五大連池區域旅游圈。加強旅游基地設施建設，健全交通標識系統，加快星級賓館、A級景區建設，引導符合條件的飯店、賓館晉星升級，啟動游客接待中心建設。推動旅游業與陶瓷文化、鵝文化、餐飲文化有機結合，開發具有地域特色的旅游商品和特色飲食，提高對游客的吸引力，提升旅游業的品位，實現來的游、走的購，增加旅游業收入。舉辦好第二屆中國·依安陶瓷文化藝術節暨首屆鵝文化節，聚集人氣，擴大影響。二是加快發展電商業。以《電子商務法》頒布實施為契機，促進電商業規范發展。積極開展電商創業人員培訓，完善電子商務服務中心，加快建設鄉鎮電商服務站和村級服務點，大力推廣優選扶貧商城網，提升三級電商服務體系運行能力。堅持零售、大宗交易一體化運營模式，搭建中國大鵝網、北國瓷都陶瓷網。加強與知名電商平臺合作，發展新興電子商務模式，全年網絡零售額增長30%以上，限下企業觸網率達60%以上。三是加快發展養老業。順應人口老齡化趨勢，加強養老服務體系建設，采取“醫養結合”模式，啟動縣城市社會福利院。強化養老機構行業監管，堅決取締非法運營服務機構，規范養老業健康發展。四是加快發展商貿業。引導鼓勵象嶼農產創新發展思路和營銷方式，建立健全市場化經營機制，繼續擴大貿易糧訂購銷售量，拓展企業經營領域，提高市場競爭力。扶持服務華瑞商貿、富民商貿、萬隆商貿等限下企業擴大規模、開拓市場，提升貿易量。新增限上企業2戶。
(四)著力改善生態環境。樹牢綠色發展理念，對中央、省市環保督察提出的問題，以及各級自然資源審計、巡視巡察發現的環保問題，列出時間表，制定路線圖，持續銷號整改，堅決打好打贏原生態、藍天、碧水、凈土和美麗鄉村“五大保衛戰”。一是強化生態治理。深入開展“綠盾行動”，對自然保護區及河道管理范圍內全年全域禁牧，對保護區內水域、草原、耕地等承包合同到期的一律停止續包轉包，逐步實施還濕還草。全年退耕還濕1萬畝，恢復濕地植被5000畝以上。推進造林綠化，全年完成植樹造林1萬畝，其中村屯綠化面積達到3000畝以上。二是加強大氣污染整治。加快淘汰10蒸噸及以下農村在用燃煤鍋爐和黃標車，力爭淘汰鍋爐22臺以上、黃標車100臺以上。繼續推行秸稈“五化”[20]利用方式，促進秸稈及時還田離田，秸稈綜合利用率達到75%以上，全面實行秸稈禁燒。三是深入實施河長制。壓實落靠各級河長、河道警長、巡查管護站和保潔員責任，統籌協調上下游、左右岸、干支流綜合治理，形成管理治理合力。精準排查整改污染源，清理亂占、亂采、亂堆、亂建等涉河“四亂”行為，整改各類涉河問題39個以上，切實改善烏裕爾河、雙陽河水質。啟動園區新污水處理廠建設，堅決杜絕企業偷排亂排和不達標排放。完善管網等配套設施，提高污水收集率，啟動運行依龍鎮污水處理廠。深入整改納污坑塘，持續抓好城鄉飲用水水源地管理保護。四是嚴格黑土保護。以落實“一控三減三基本”[21]為重點，控制農業面源污染，推進“凈土”行動，提升耕地質量，增強可持續發展能力。嚴格執行化肥、農藥、除草劑質量和投入標準，推行有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控措施，建設“三減”示范基地55萬畝。
(五)著力抓好重點領域改革。加快創新體制機制，破解制約經濟社會發展的突出問題，進一步激發發展動力活力。一是深化農村改革。全面完成農村集體產權制度改革任務，推進成員身份認定、勞齡登記、資產量化工作，9月底前完成集體經濟組織組建工作。做好土地確權改革收尾工作，利用好土地確權改革成果，提高土地經營權收益。鞏固水利工程產權制度改革試點縣成果，提升水利工程管理水平。二是深化綜合行政執法改革。整合相關執法職能，組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等五個綜合執法隊伍，建立單一層級的重點領域行政綜合執法體制，完善執法程序，規范執法行為，嚴格執法責任。繼續推進城市管理等跨領域跨部門綜合執法，啟動數字化城管指揮中心，構建“大城管”綜合管理體系，提高城鎮管理水平。三是深化強鄉擴權改革試點。堅持權、責、事相統一原則，增強鄉鎮公共服務職能，逐步下放人事管理權、財政支配權和社會管理權，建立與社會發展相適應的“小政府、大服務”，打造“功能定位清晰、規劃布局合理、產業特色明顯、經濟實力強勁、生態環境優良、社會和諧發展”的新型鄉鎮，不斷激發鄉鎮振興發展內生動力。四是深化社會事業改革。重點推進職業教育改革，面向市場優化專業設置;完善學生綜合素質評價機制，穩妥推進中高考改革;深化醫療、醫保、醫藥改革“三醫聯動”，提高公立醫院醫療服務水平。五是深化統計管理體制改革。拓寬統計領域，改進統計方式，構建“四上”[22]企業大經濟統計責任體系、“四下”企業數據信息服務體系、大經濟統計協同推進體系和經濟數據信息平臺“三大體系一個平臺”，增強經濟數據有效供給能力。全面完成第四次經濟普查任務。
(六)著力優化營商環境。堅持問題導向，深入貫徹落實《黑龍江省優化營商環境條例》，強化“人人是環境、事事是環境、處處是環境”的大環境意識，著力打造高效透明的政務環境、公平正義的法治環境、開放有序的市場環境、誠信守約的人文環境、綠水青山的生態環境。一是優化政務服務。以強政、便民、利企為目標，深入推進“放管服”改革，清理規范權力事項，優化投資審批流程，推進商事登記便利化，開展“五零”[23]服務承諾創建，深入推行“雙隨機、一公開”[24]，最大限度優化辦事環節，縮短群眾辦事時限和企業開辦時間。拓展“互聯網+政務服務”，加快建設以縣政務服務中心為龍頭、各分廳為基礎、鄉鎮公共服務中心為紐帶、村(社區)便民服務代辦點為網底的政務服務體系，持續提高“就近辦、網上辦、馬上辦、一次辦、我幫辦”事項比例。二是抓好專項整治。聚焦影響縣委縣政府決策落實、工作不實不細、不作為亂作為慢作為等突出問題抓整治，圍繞產業發展和項目建設、為企業減負增效、提升服務質量和水平優環境，切實解決好市場主體最困擾、制約發展最突出的問題。整合各類群眾熱線和監督舉報電話，實行7912345一個號碼對外，解決一批民生熱點痛點堵點問題。三是強化誠實守信。政府帶頭講誠信，依法理舊賬，妥善解決好歷史遺留問題。推進社會信用體系建設，營造公職人員、市場主體、社會公眾共同守信踐諾的良好社會風氣，努力建設誠信依安。四是健全制度機制。建立科學評價制度體系，將優化營商環境工作納入鄉鎮、部門目標責任制考評，作為年度述職主要內容和衡量作風建設的重要標準。建立監督執行機制，緊盯作風頑疾、重點領域、服務窗口開展監督，“零容忍”懲治敗壞作風、破壞環境的人和事。
(七)著力增進民生福祉。牢固樹立以人民為中心思想，堅持量力而行、盡力而為，在發展中逐步補齊民生短板，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。一是鞏固提升脫貧攻堅成果。圍繞“兩不愁、三保障”[25]，統籌建立扶貧保障長效機制，提高脫貧質效。做實產業扶貧“五大工程”，提高持續帶貧能力，確保貧困戶穩定增收。扎實推進飲水安全、危房改造和“垃圾房”滅跡、控輟保學、健康扶貧、兜底保障與人居環境改善“六項行動”，全面落實各項保障政策，提升農村公共服務水平，全年再減貧2480人，貧困發生率降至0.2%，為2020年全面建成小康社會奠定堅實基礎。二是優先發展教育事業。提高教育教學質量，加強師德師風建設，提升教師隊伍素質，嚴格校外培訓補課機構監管。新建新屯鄉中心幼兒園;啟動第四小學、第四中學教學樓消防工程;建設依龍鎮慶豐小學教學樓、幼兒園附屬工程，繼續改善優化辦學條件，促進義務教育由基本均衡向優質均衡發展。三是拓寬就業創業渠道。堅持大眾創業、萬眾創新，發展吸納就業能力強的產業，繼續加大就業培訓力度，推進創業帶動就業。打造“亮心大姐”家政服務品牌，拓寬就業渠道，增加創業就業人員收入。全縣農民創業人數達到3.5萬人，帶動就業7萬人,勞動力轉移總數穩定在14.8萬人。四是繼續加強社會保障。擴大社會養老保險覆蓋面，實現新農保和城居?；救采w。提高城鄉居民醫療保險參保率，推進省內和跨省異地就醫直接結算，加速醫保便捷化進程。提高大病保險報銷幅度，報銷比例不低于55%。嚴格低保動態管理，暢通能進能出、應保盡保動態管理渠道。全面提高城鄉貧困群眾社會救助保障能力和特困人員供養水平，織密筑牢困難群眾最低生活保障安全網。五是優化衛生健康服務。強化“醫聯體”建設，實現縣鄉“醫共體”全覆蓋。進一步發揮縣鄉村遠程會診系統作用，落實分級診療制度，提高患者縣域內就診率。簡化醫保報銷程序、手續，方便群眾就醫就診。加強食品藥品安全監管，不斷提高衛生與健康服務質量水平。六是大力發展文體事業。加強社區文化廣場、鄉鎮文化站、村文化大院建設和管理，向基層群眾開放文化陣地。豐富群眾性文體活動，大力推廣健康向上生活理念，不斷豐富群眾生活，爭創“全國文化先進縣”“全國全民運動健身模范縣”。七是提升城鄉建設水平。啟動縣城總體規劃修編和“三供兩治”[26]專項規劃編制工作，完成依安鎮重要節點城市設計工作。建立健全物業管理“五大體系”[27]，促進社區管理與物業服務深度融合，加強行業指導監管，改善提升小區物業服務水平。完善污水和垃圾處理廠現有設施，確保標準化運行。推進縣城南出口“平改立”工程，力爭年底前暢通。對泰安大街兩側綠籬進行改造，新建停車位375個。實施泰安西大街(糖廠路)拓寬工程，改善高速路出城口狀況。實施農村公路安全生命防護工程261公里。改造泰西河橋等6座危橋。推進300人以上自然村道路改造工程。對16個貧困村28.9公里村組扶貧道路進行建設改造，完善通鄉通村公路路網工程54.9公里，不斷改善群眾出行條件。八是努力維護社會和諧穩定。落實信訪主體責任，扎實開展矛盾糾紛大排查、大調解活動，做好社會穩定風險評估，依法依規依策穩妥解決群眾訴求。建立安全生產風險管控、隱患排查治理雙重預防機制，加強重點行業、重點領域安全監管和治理，加強應急救援體系建設，嚴格落實安全生產責任制，堅決防范重特大事故發生。扎實開展“七五”普法活動，深入開展掃黑除惡專項斗爭，不斷健全社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，持續提升群眾安全感。
(八)著力加強政府自身建設。進一步提高政治站位，樹牢“四個意識”[28]，堅定“四個自信”[29]，做到“兩個維護”[30]，深入開展解放思想推動高質量發展大討論，強化政治責任和使命擔當，增強勇于擔當的執行力、實干創新的服務力、遵法守法的公信力，全力打造人民滿意政府。一是規范政府權力運行。全面落實“誰執法、誰普法”責任制，帶頭嚴格遵守憲法和法律，加強法治政府建設，依照法定權限和法定程序行使權力，提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力，不斷提高政府科學決策、民主決策、依法決策水平。始終把紀律和規矩挺在前面，不折不扣貫徹落實縣委工作部署。強化行政權力運行監督，自覺接受人大依法監督、政協民主監督、社會輿論監督，強化審計監督全覆蓋。全面推進政務公開，用制度管人，按制度辦事，靠制度理政，讓權力在陽光下運行。二是嚴格政府內部管理。加強政府領導干部和公職人員業務能力培訓，提高專業化水平。強化責任擔當，建立容錯、糾錯、防錯機制，激勵干部擔當作為。力戒形式主義、官僚主義，大興調查研究之風，精簡不必要的會議文件和檢查評比。牢固樹立過緊日子思想，嚴格壓縮一般性支出，狠抓財稅增收，嚴格執行預算，降低行政成本，厲行勤儉節約，把有限資金用在保工資、保運轉、保民生、防風險上。嚴格執行“三重一大”[31]程序，強化重點資金項目監管，提高資金使用績效。三是抓好政府系統黨風廉政建設。切實擔起黨風廉政建設和反腐敗工作的重要職責，履行政府黨組管黨治黨責任和“一崗雙責”[32]，廉潔從政，廉潔用權，堅決遏制不正之風，營造風清氣正、政令暢通的良好氛圍。
各位代表!新時代賦予新使命，新起點呼喚新擔當。我們的事業崇高而神圣，肩負的責任重大而光榮。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結依靠全縣50萬人民，大力弘揚“團結奮進、實干創新、擔當奉獻、后發趕超”的依安精神，全面落實縣委十六屆十次全會工作部署，懷揣夢想再揚帆，擼起袖子加油干，奮力開創依安全面振興全方位振興高質量發展新局面，以優異成績慶祝新中國成立70周年!
名詞解釋：
1、“五大工程”：“半畝園、一畝種薯、百只鵝、千袋菌+鄉村自有特色產業”鞏固提升、光伏發電扶貧長效保障、金融扶貧撬動、培訓就業帶動、資產收益帶貧增收。
2、“三支隊伍”：駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人。
3、“一園一館四網四基地”：電子商務產業園;名品體驗館;黑龍江田園易購優選扶貧商城、黑龍江田園易購惠農扶貧網、“中國依安北國瓷都陶瓷”淘寶企業店鋪、“大美依安特產館”中國社會扶貧網;合作社農產品電商示范基地、電商產業扶貧示范基地、陶瓷產業電商示范基地、電子商務孵化基地。
4、“大棚房”：以農業大棚為名進行非農業建設，屬違法建設。
5、“四個干凈”：鄉、村、屯、戶四個干凈。
6、“放管服”改革：簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻。“管”即公正監管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環境。
7、“35810”總體工作思路：做強陶瓷、食品、生化“三大產業”;叫響北國瓷都、中國五色土(北方紫砂)之鄉、中國白鵝之鄉、中國紫花油豆角之鄉、“亮心大姐”家政服務“五大”品牌;扎實推進脫貧攻堅精準化、城鄉建設生態化、規模農業產業化、產業項目集群化、特色產品電商化、民生服務便利化、基本公共服務均等化、作風建設常態化“八化”戰略;堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治、立縣財源培育、特色農業結構調整、深化重要領域改革、大眾創業、農村基礎設施改造升級、陶瓷文化旅游開發、整頓作風優化發展環境“十大”攻堅戰。
8、“百萬千”產業倍增計劃：推進百個重點產業項目，培育百億級龍頭企業，推廣應用百項新成果新技術，打造百億級產業園區;有效市場主體規模保持在20萬戶以上，有效企業數量保持在3.5萬戶以上;打造裝備制造和食品加工兩大千億級產業集群，以此帶動實現農業千億級產業集群、優化壯大服務業千億級產業集群。
9、“三大計劃一項行動”：陶瓷產業“倍增計劃”、食品產業糖薯鵝豆“四增行動”、玉米生化產業“新產品開發計劃”和新能源項目招引計劃。
10、“3+1”產業：陶瓷、食品、生化加新能源產業。
11、“一區三園一中心”：開發區，陶瓷產業園、食品加工園、小微創業園及糧食倉儲物流中心。
12、“多規合一”：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
13、“五個一”：一個企業項目、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底。
14、“兩高一優”：高效、高產、優質。
15、“接二連三”：一產對接二產，連接三產。
16、“六改”：改路、改水、改廁、改灶、改房、改圈。
17、“五亂”：柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑。
18、“六化”：凈化、硬化、綠化、美化、香化、亮化。
19、“三園兩地一館”：龍瓷園、植物園、城北采摘園;陶藝街、紫砂培訓基地;陶瓷博物館。
20、“五化”：肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化。
21、“一控三減三基本”：“一控”是指控制農業用水總量和農業水環境污染;“三減”是指化肥、農藥、除草劑減量使用;“三基本”是指畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本得到資源化、綜合循環再利用和無害化處理。
22、“四上”(“四下”)：規模以上(以下)工業、限額以上(以下)貿易業、資質以上(以下)房地產業和建筑業、規模以上(以下)服務業。
23、“五零”：服務辦理零超時、服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴。
24、“雙隨機、一公開”：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
25、“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。
26、“三供兩治”：供熱、供水、供氣;污水治理、垃圾治理。
27、“五大體系”：住宅物業服務等級標準化管理體系、社區管理與物業服務深度融合體系、物業服務評價體系、物業服務監管體系、法律法規保障體系。
28、“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
29、“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
30、“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
31、“三重一大”：重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用。
32、“一崗雙責”：指既要抓好分管的業務工作，又要抓好分管部門的黨風廉政建設工作。