2018年市政府工作報告指出|2018年宣威市政府工作報告全文（1）
(2019年1月14日)
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是宣威發展歷程中十分困難的一年，也是迎難而上、頑強拼搏、奮力前行的一年。一年來，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市人民政府團結帶領全市人民，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持新發展理念，全面貫徹落實上級黨委、政府和市委的決策部署，始終以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，全力解決發展中的問題、克服前進中的困難，著力抓重點、補短板、強弱項、防風險，全市經濟社會發展呈現出穩中有進、進中提質的良好態勢。
一年來，我們重點抓了以下7個方面的工作：
(一)千方百計穩增長穩投資，綜合實力穩步增強。面對復雜多變的宏觀形勢和經濟持續下行壓力，切實把落實中央“六穩”作為首要任務，圍繞“1+4”經濟指標、“1+3+1”等重點工作，制定了一系列穩增長穩投資措施，完善領導包保、現場辦公等工作制度，堅持經濟運行周會商、月調度、季分析，謀劃實施了一批大項目、好項目，全力以赴穩增長穩投資，保持了經濟平穩健康發展。預計實現市內生產總值283億元，同比增長7.5%。固定資產投資210億元，下降29%。規模以上工業增加值42億元，增長16%。社會消費品零售總額179億元，增長12%。一般公共預算收入14.19億元，增長8.6%;一般公共預算支出83.2億元，增長7.7%。金融機構存款余額355.46億元，增長4.4%;貸款余額221.12億元，增長38.2%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為35480元、12210元，分別增長8.5 %、9.5 %。單位GDP能耗、城鎮登記失業率等控制在上級下達指標內。
(二)全力以赴抓精準補短板，脫貧攻堅扎實推進。圍繞打牢脫貧基礎，全面壓實各方責任，全力打好“十大攻堅戰”，實現5個貧困鄉(鎮)、18個貧困村出列、26077名貧困人口脫貧，貧困發生率下降到5.91%。脫貧基礎更加穩固。選準7個特色農業扶貧主導產業，建基地、創品牌、強龍頭，健全完善帶貧機制，基本實現產業對貧困戶全覆蓋、新型經營主體帶動貧困戶全覆蓋。大力發展農村集體經濟，消除空殼村、薄弱村工作成效明顯。發放小額扶貧貸款1.96億元。開發鄉村公共服務崗位2026個，貧困人口轉移就業7280人次。脫貧保障更加有力。整合投入扶貧資金26.5億元，硬化村內道路608公里，實施237件飲水安全工程，完成174個村的電網升級改造，實現貧困村網絡信號全覆蓋。深入推進易地扶貧搬遷，2018年搬遷安置任務18646人春節前可搬遷入住，新增任務15885人安置點建設進展順利。實施“四類”重點對象農村危房改造1.74萬戶。扎實抓好土地增減掛鉤工作，實現跨省交易1380畝，交易資金達4.14億元，有力助推了脫貧攻堅工作。落實“先診療后付費、一站式結算”，貧困人口全部納入醫療救助范圍，醫保個人繳費財政全額補貼。精準資助貧困學生2.8萬人，實現建檔立卡貧困學生資助全覆蓋。選聘生態護林員712人。社會兜底保障2.45萬人。脫貧舉措更加堅實。建立健全定期研究、現場觀摩、干部召回等8項機制，常態化開展扶貧督查工作。310支駐村扶貧工作隊972名干部努力工作，“掛包幫、轉走訪”和駐村扶貧工作進一步加強，與省、曲靖市幫扶單位溝通聯系更加緊密。滬滇扶貧協作扎實推進，投資4988萬元的13個項目進展順利，上海寶山區、上汽集團與宣威82個貧困村攜手奔小康行動扎實開展。大力推動“云品入滬”，組織15家企業30多個產品參加上海市對口幫扶地區特色商品展銷會，充分發揮消費扶貧的拉動效應。全面整改上級巡視巡察、督查評估、審計監督等反饋問題，扎實開展“戶戶清”行動，全面完成項目庫建設，廣泛開展“五面紅旗村”“愛心公益超市”等創建評比活動，群眾脫貧內生動力不斷增強。
(三)攻堅克難調結構促轉型，產業結構不斷優化。圍繞打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，扎實抓好五大重點產業發展，積極改造提升傳統產業，大力培育壯大新興產業，三次產業結構進一步優化。現代農業提質增效。預計實現農業增加值60.7億元，增長6.2%。實現糧食產量8.76億公斤。收購煙葉58.88萬擔，實現產值8.9億元。流轉土地10萬畝，建成特色經濟作物產業園50個、示范園10個，新增新型經營主體200個、農業龍頭企業5個，認證無公害農產品23個、綠色品牌20個、有機產品1個，農產品加工轉化率提高到64%。出欄肥豬405萬頭，生產火腿5.6萬噸，實現火腿產業產值35億元。工業經濟持續向好。加快煤礦產能置換、升級達標，新增5對機械化開采礦井，全市生產原煤450萬噸。實施技改項目55個，磷電磷渣微粉、茂宏鉻鐵合金等項目建成投產，磷石膏綜合利用、鳳鋼棒材加工等項目加快推進。爭取專項債券資金5.5億元，完成生物產業園、火腿產業園、中草藥產業園規劃，園區基礎設施啟動建設。液態金屬產業園建設加快推進，“五中心一委員會”建成投用，液態金屬系列打印機、墨盒、光伏發電等項目建成投產，授權專利達30項。民營企業加快發展，培育小微企業8400戶，2戶企業入圍全省非公企業100強、制造業20強，新增納規企業10戶，實現非公經濟增加值156.8億元，占GDP比重提高到52.7%。第三產業提速發展。預計實現第三產業增加值144億元，增長6.5%。完成月牙湖國際旅游度假區規劃，一期項目啟動建設。尼珠河大峽谷、楊柳歷史文化旅游小鎮、西澤鄉村旅游小鎮等景區景點建設加快推進。成功舉辦中國·宣威2018年火腿美食文化旅游節，“一部手機游云南”宣威版塊建設有序推進。加快完善現代商貿物流體系，華孚冷鏈倉儲物流中心、向陽農貿市場等項目加快推進，新增限上商貿企業8戶。深入推進全國電子商務進農村綜合示范縣建設，電商產業加快發展，實現網上交易額1.56億元，暢通了農產品進城、工業品下鄉的快捷流通渠道。
(四)堅持不懈強基礎提品質，城鄉面貌持續改善。深入實施城鎮化帶動戰略，扎實推進“五網”建設，不斷強化人居環境治理，城鄉建設協調發展。城鄉基礎不斷夯實。永安機場珠保區調規、臨空經濟區規劃等工作加快推進，國道326線宣威段改造春節前可建成通車，楊宣高速建設進展順利，宣富高速啟動前期工作，19條95公里農村公路加快建設，完成“組組通”公路硬化前期工作。沈家河水庫建成蓄水，色米樂水庫主體工程完工，官箐水庫開工建設，芙蓉、龍樹等水庫前期工作順利推進。萬家口子水電站建成發電，板橋、海岱、雙河、田壩等35千伏電力增容工程建成投用。加強光纖主干線建設，4G網絡加快向自然村延伸。城鎮功能加快完善。城市建成區面積達43平方公里，綜合城鎮化率達49.8%。西河片區城市棚戶區改造房屋征收簽約及拆除工作有序推進。打通城市斷頭路3條，修復改造城市破損路面1.1萬平方米，地景公園、綜合檔案館等項目順利建成，垃圾焚燒發電等項目主體工程完工，西山森林公園、文化路北段、榕昌路、東山路等項目加快推進，鋪設城市燃氣管道61.8公里，月牙湖截污管網開工建設。不動產權登記有序開展，清理問題房地產項目40余個。人居環境持續改善。進一步鞏固治臟治亂成果，深入開展市民文明素質提升、農村人居環境整治三年行動，44個工程治理、49個“一水兩污”項目扎實推進，拆除“兩違”建筑3.82萬平方米。生態建設明顯加強。建立打贏污染防治攻堅戰“1+7+1”體系，完成水源地環境保護、生態文明市建設等規劃編制，中央環保督察“回頭看”交辦信訪件全部辦結，黃標車淘汰任務全面完成，歷史遺留鋅廢渣處置、高污染燃料禁燃等工作扎實推進。加強水環境綜合整治，高位推動河長制落實，偏橋水庫、西澤河、龍場河等水域治理成效明顯。廣泛開展國土造林綠化行動，義務植樹340萬株、營造林20.64萬畝，森林覆蓋率提高到47.7%。
(五)堅定不移抓改革促開放，發展活力明顯增強。圍繞破解體制機制障礙，加快基礎性、關鍵性改革，發展活力和內生動力明顯增強。供給側結構性改革深入推進。完成機構改革方案編制和報審工作。“放管服”改革不斷深化，相對集中行政許可權改革加快推進，清理規范中介服務事項29項、“減證便民”事項356項。商事制度改革深入推進，“多證合一、一照一碼”全面實施，新增市場主體7730戶。農村土地“三權”分置制度改革有序推進。殯葬改革穩步推進，28個鄉(鎮、街道)公益性公墓建成投用，火葬區火化率達100%。財稅金融、文化教育、醫療衛生等重點領域改革取得積極進展。招商引資力度不斷加大，簽約項目24個，到位資金128.1億元。
(六)用心用力辦實事惠民生，人民福祉不斷提升。全年財政支出的83%用于保障和改善民生。教育事業加快發展。實施全面改薄、校舍維修改造等工程，全市575所義務教育學校“20條底線”基本達標。第十中學按期建成招生。新建民辦中學2所。消除小學大班額227個、初中大班額453個。啟動西寧四小、雙龍三小、特殊教育學校前期工作。教育質量穩步提升，高考本科上線率74.18%，600分以上人數813人，10人被清華、北大錄取。衛生事業健康發展。新建、改擴建鄉鎮衛生院4個、村衛生室38個，云峰醫院養老康復中心、市一院兒科住院部加快建設，市二院遷建前期工作有序推進。醫聯體、分級診療全面推開，建成省級醫療重點專科12個。文化事業蓬勃發展。完成國家公共文化服務體系示范區創建，改擴建村級綜合文化服務中心282個、體育健身場所18個。精神文明創建、道德模范評選等活動不斷深化，文藝創作成效明顯，群眾性文化活動蓬勃開展。社會保障全面覆蓋。新增城鎮就業7200人，農村勞動力轉移就業10.58萬人。農村低保與扶貧標準實現“兩線合一”，城鄉低保實現應保盡保，居民養老保險、醫療保險全覆蓋。社會大局安全穩定。強化安全生產責任落實，扎實開展安全生產“1+7”專項整治行動，全面整改曲靖市安全生產巡查發現的問題，全年未發生較大以上生產安全事故。應急管理、防震減災體系不斷完善，楊柳“6·22”地質災害得到及時科學處置，非洲豬瘟防控扎實有效。深入實施質量強市戰略，食品藥品安全監管不斷加強。扎實開展信訪矛盾減存量、控增量專項行動，一批信訪突出問題得到妥善解決。深入推進平安宣威、法治宣威建設，掃黑除惡專項斗爭成效明顯，成功打掉一批涉黑涉惡團伙，人民群眾安全感進一步增強。依法管理宗教事務，民族團結進步。加強國防動員、雙擁共建、軍轉安置、人民防空等工作，軍政軍民關系和諧發展。第四次全國經濟普查有序開展。統計、氣象、供銷、地方志、外事、僑務、保密等工作不斷加強，老年人、殘疾人、紅十字、慈善等事業全面發展。
(七)堅定不移守規矩轉作風，自身建設持續加強。建立每周一次政府黨組會、常務會議制度，變等議題為找議題研究，有力有序推動各項工作有效落實。堅持重大事項及時向市委報告，重點工作定期向市人大報告、向市政協通報，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，主動接受社會各界的輿論監督，認真辦理人大議案1件、代表建議95件、政協委員提案225件。支持工商聯、無黨派人士參政議政，支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織發揮作用。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，落實全面從嚴治黨要求，嚴格執行中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”，嚴格控制“三公”經費，財政支出基本實現“三保”目標。強化政務督查、財政監管、審計監督，堅決整治懶政怠政行為，全面抓好巡視反饋問題整改，堅決查處侵害群眾利益問題，勤政廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展，政府執行力、公信力進一步提升。
各位代表，回顧過去一年的工作，成績來之不易。這是上級黨委、政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協強化監督、大力支持的結果，更是全市各族干部群眾團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協委員，向工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐宣解放軍指戰員、武警官兵、人民警察和應急救援隊伍，向所有關心支持宣威發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
需要說明的是，去年市內生產總值、固定資產投資兩項指標增長低于預期目標。這既是受經濟增長新舊動能轉換、市場預期變化較大等客觀因素的影響，更與我市經濟社會發展自身存在的一些困難和問題直接關聯。主要表現在：一是經濟發展基礎仍較薄弱，實體經濟面臨困難較多，產業轉型升級不快，新產業、新動能培育不足，大項目不多，拳頭產品比較缺乏，穩增長穩投資壓力較大。二是脫貧攻堅任務艱巨，脫貧摘帽時間緊、任務重、欠賬大、短板多，脫貧成本高，少數貧困群眾內生動力不足。三是財政增收后勁不足，剛性支出不斷增加，政府性債務進入償還高峰期，還本付息負擔沉重，財政收支矛盾極為突出。四是城鄉融合發展任務艱巨，民生事業還有不少短板，環境保護與新時代要求還有較大差距，安全生產形勢依然嚴峻，信訪維穩任務繁重。五是改革開放、招商引資的力度還不夠，少數部門服務質量和效率有待提高，少數干部的實干作風、擔當能力、政策水平仍需加強。對這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是我市脫貧摘帽的決勝之年。做好今年的工作，責任重大，使命光榮，影響深遠。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和慶祝改革開放40周年大會、中央經濟工作會議精神，認真落實省委、曲靖市委和市委對經濟工作的決策部署，堅持黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，聚焦全市脫貧摘帽目標，圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全力推進基礎夯實、產業發展、城鄉提質、民生改善、生態文明、強化保障“六大”工程，圍繞穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，奮力推動全市經濟社會高質量跨越發展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
主要奮斗目標建議為：市內生產總值同比增長8.5%左右，固定資產投資增長13%左右，規上工業增加值增長10%以上，一般公共預算收入增長6%以上，社會消費品零售總額增長11%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%以上。單位GDP能耗、城鎮登記失業率等控制在上級下達的指標之內。
實現上述目標，我們將重點抓好以下11個方面的工作：
(一)圍繞鄉村振興，聚焦脫貧摘帽，堅決打贏脫貧攻堅戰
鄉村要振興，脫貧是前提。必須堅持把脫貧攻堅與鄉村振興緊密結合起來，統籌規劃、精準施策，堅決打贏脫貧攻堅戰，不斷夯實鄉村振興基礎，奮力開創新時代“三農”工作新局面。
以最大的信心和決心抓脫貧攻堅。始終把脫貧摘帽作為壓倒一切的政治任務，一切資金圍繞脫貧攻堅“用”、一切精力圍繞脫貧攻堅“投”、一切力量圍繞脫貧攻堅“調”，確保“資金投入、人力投入、精力投入”只增不減，全力推進政策落實、責任落實、工作落實。始終把精準二字落實到扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的全過程，貫穿到行業部門、基層組織、社會力量各方面，下足“繡花”功夫，做到源頭精準、過程精準、結果精準，確保脫貧成效經得起歷史和人民的檢驗。
以最實的措施和辦法抓脫貧攻堅。圍繞增收要穩定。深入開展特色產業扶貧三年行動，堅持“五個一批”產業扶貧路徑，大力推行政策驅動、龍頭帶動等10種幫扶模式，實現產業扶貧、帶貧機制“兩個全覆蓋”，每個貧困村建成1個以上主導產業基地、每戶貧困戶有1個以上產業增收項目。堅持就地就業與輸出就業并行，發揮3個駐外勞務輸出工作站作用，提高轉移就業組織化程度，讓有勞動能力的貧困戶掌握1門以上就業創業技能，實現充分就業。圍繞住房要安全。加快推進易地扶貧搬遷工程，強化后續產業發展、上學就醫、社會保障等工作，確保新增任務8月底前完成建設、12月底前搬遷入住。精準實施以“四類”重點對象為主的農村危房改造，確保貧困戶有安全穩固住房。加快推進土地增減掛鉤工作，實現拆舊復墾復綠9308畝。圍繞底線要兜住。全面落實“控輟保學”責任，讓貧困家庭適齡學生不因貧困而失學輟學。全面落實健康扶貧30條措施，有效解決因病致貧、因病返貧問題。全面落實扶貧線和低保線“兩線合一”，讓貧困人口應保盡保、一個不少、一戶不落。圍繞動力要增強。深入開展“五面紅旗村”“三聯三爭”等創建活動，每個貧困村至少發展1個集體經濟項目，全面消除薄弱村、空殼村。廣泛開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動和“光榮脫貧戶”“愛心公益超市”等創評活動，扶思想、扶觀念、扶信心，教育引導貧困群眾自強自立，用勤勞雙手創造美好生活。
以最嚴的紀律和作風抓脫貧摘帽。嚴格對照“兩不愁、三保障、一受益”和“三率一度”標準，實現村村遍訪、戶戶遍訪全覆蓋。嚴格落實“六個精準”要求，對標對表找差距，查缺補漏強弱項，鞏固成果促提升，確保所有薄弱環節整改到位。嚴肅認真迎大考，圍繞市摘帽、鄉村出列、戶脫貧退出標準，建立目標清單、任務清單、節點清單，將工作安排到月、細化到周、落實到天，確保8月底全面完成基礎設施建設任務，10月底全面完成貧困縣摘帽各項目標任務。堅持從嚴從實，嚴格紀律作風，常態化督查巡察，扎實抓好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，以高質量的脫貧實效確保群眾滿意、考評通過、順利摘帽。
以更高的標準和要求抓農業升級。走好特色路，打好綠色牌，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，實現農業增加值64.7億元，增長6%。緊盯市場需求調結構。堅持以市場引領生產，調減玉米種植面積，增加特色經濟作物種植比重，大力推廣綠色種植、生態養殖，發展高效生態農業，實現從“種得好、養得好”向“賣得好”轉變，靠“賣得好”倒逼“種得更好、養得更好”。堅持因地制宜、因村施策，加大土地流轉力度，積極推廣機械化種植，規模發展烤煙、生豬、中藥材、蔬菜等7個扶貧主導產業，新建特色產業示范園10個以上，支持有條件的鄉(鎮、街道)新建1個以上田園綜合體，打造“一鄉一業、一村一品一主體”發展格局。緊盯綠色導向創品牌。堅持標準化生產，健全農產品質量追溯體系，做好“三品一標”認證，新增省部級“綠色食品”品牌2個以上。緊盯全產業鏈要效益。按照“一產一業一龍頭”模式，大力發展農產品精深加工，新增新型經營主體200個以上，力爭引進1–2個農產品精深加工項目，確保農產品商品率提高到66%以上。抓好“云品入滬”，積極開拓農產品市場，多渠道促進農民持續穩定增收。積極拓展農業功能，促進“農業+旅游”“農業+康養”等多種經營，推進一二三產融合發展。
以強勁的動力和創新推動鄉村振興。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，以農村生產、生活、生態“三生”環境改善為重點，推動村莊發展方式由傳統向現代轉變，讓更多村莊成為充滿生機活力和特色魅力的美麗鄉村。實施農村人居環境整治三年行動，大力開展垃圾無害化處理、水環境保護和農村面源污染防治，深入推進“廁所革命”，保護好清潔水源、清潔家園、清潔田園。堅持抓點、連線、擴面，建設旅游特色型、美麗宜居型示范村不少于8個，每個鄉(鎮、街道)至少建設一個美麗宜居村莊示范點，形成“一路生態一路景”的文明示范帶，讓沿路的鄉村美起來。堅持自治、法治、德治相結合，培育良好家風、文明鄉風、淳樸民風。培養一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，留在農村、投身農業、發展農村，形成推動鄉村振興的大好局面。
(二)圍繞工業強市，加快轉型升級，做大做強工業經濟
堅定不移實施工業強市戰略，加快新型工業化進程，注重在盤活存量中加快升級、在培育增量中優化結構、在做大總量中提升市場競爭力，確保實現工業總產值259億元，增長16%以上。
改造提升傳統工業。重點改造提升煤炭、化工、冶金、建材等傳統產業，推動產品由價值鏈低端向中高端轉變。堅持以本質安全型標準化礦井為目標，加快煤炭企業兼并重組、產能置換等工作，推進41對標準化示范礦井建設，力爭年內56對保留礦井全部開工建設，生產原煤300萬噸以上。支持開發磷化工下游產品，推進磷酸氫鈣等項目建設，力促磷渣海綿磚項目落地建設。加快建材企業淘汰落后產能步伐，推進鳳凰鋼鐵新型鋼材加工項目建設，擴大新型建材生產，積極拓寬市場空間，讓傳統產業煥發出新的生機和活力。
做強做大食品加工業。以宣威火腿為引領，以生豬、馬鈴薯、蔬菜、中藥材等優勢主導產業為依托，走“專、精、特、新”發展之路，打好“綠色食品牌”，真正做到為耕者謀利、為食者造福。重點突出火腿系列產品深度研發，配套發展上下游產業，力爭實現火腿產業產值43億元以上。鼓勵各類市場主體創辦刺梨、核桃、薯片、辣椒、植物蛋白等食品加工企業，做大食品加工總量。啟動生物產業園二期征地，加快火腿產業園、中草藥產業園建設，確保4個以上生物資源加工企業入園發展，力爭通過三年的努力，將食品加工業打造成百億級產業。
培育壯大新興產業。加快新能源產業開發，重點抓好城市垃圾焚燒發電項目、農村155個光伏發電項目建設。堅持以液態金屬為引領，加快新材料產業發展，全力支持液態金屬系列產品技術研發、成果轉化、市場拓展，積極引進市場投資主體，開工建設25噸低溫焊料、20噸導電膠等2個技術成果轉化項目，力爭再轉化2個以上項目，推進“液態金屬+”，壯大產業集群，形成經濟發展新動能。
建大建強園區平臺。充分發揮園區工業經濟發展的主戰場作用，進一步明確經開區的功能定位，聚焦主業、主抓工業，在園區服務、項目建設、招商引資、投資融資、產城融合等方面取得明顯突破。重點采取市場化融資模式，撬動更多社會資本參與園區建設，力爭年內融資不低于10億元。加快園區基礎設施和生活配套服務設施建設，不斷完善產業發展配套和生活服務功能。積極穩妥開展園區閑置土地、廠房和“僵尸企業”清理，促進節約集約用地。盤活西一環沿線土地，推動愿景集團房地產開發等一批項目落地實施，推動產城融合發展。聚焦招商引資，力爭簽約項目15個，落地項目8個，到位資金10億元以上。
(三)圍繞市場導向，拓展新型業態，提速發展第三產業
始終把第三產業作為新的經濟增長點來培育，聚焦消費新熱點，不斷拓展生產要素市場，積極規范土地市場、勞動力市場、金融市場，促進生產資料市場和非生產資料市場繁榮穩定，激發市場主體活力，推動服務業發展提速、層次提升、比重提高。
加快發展文化旅游業。優化文化旅游形象功能定位，創新體制機制，整合資產資源，加快形成“投融建管營”一體化機制。積極開發旅游產品。加快西澤鄉村旅游小鎮、楊柳歷史文化旅游小鎮建設，推進尼珠河、月牙湖、東山公園等景區景點建設。加快發展鄉村旅游，打造一村一景、一村一韻，帶動鄉村民宿、農家樂發展。積極完善旅游功能。適應休閑度假旅游發展需求，注重在“商、養、學、閑、情、奇”要素上下功夫，加快游客集散中心、導游標識系統等配套設施建設，做好“旅游+”文章，推動旅游與美食文化、健康養生等業態融合發展。積極開拓旅游市場。創新營銷方式，以節促游、聚集人氣，辦好中國·宣威火腿美食文化旅游節，做好“一部手機游云南”宣威板塊建設，抓好旅游商品開發，切實把旅游品牌打造好、宣傳好、推介好，不斷提高宣威的知名度、美譽度。
加快發展商貿物流業。堅持電商引領、農商互聯、三產融合，推進商貿物流現代化，繁榮城鄉市場。深入推進電子商務進農村綜合示范縣建設，完善電商服務網絡，培育優質“觸網”產品，推動本地特色優質工業品、農產品線上線下同步銷售。加強商業網點規劃，加快國家基本藥物和醫療器械、云豐倉儲、華孚冷鏈等物流配送中心建設，打造一批城市綜合體、物流園區和專業市場，推動傳統商貿企業轉型升級，新增限上商貿企業8戶以上。
加快服務業創新發展。加快批發零售、住宿餐飲、文化娛樂、房地產等生活性服務業轉型升級，推動城鄉消費規模增長。積極發展金融投資、信息咨詢、節能環保等生產性服務業，實現價值鏈向高端延伸。規范發展社區物業、家政服務、養老養生、健康咨詢等家庭性服務業，滿足多元化的服務需求。主動融入大數據時代，加快建設“智慧宣威”，推動智慧社區、智慧校園、智慧交通、智慧城管等服務平臺建設，實現公共服務智能化、便捷化。
(四)圍繞品質提升，完善城鎮功能，打造宜居宜業城市
樹立“城市讓生活更美好”的理念，創新體制機制，完善政策措施，加快完善城鎮功能，改善城鄉人居環境，不斷提升人民群眾的歸屬感、幸福感和自豪感。
強化規劃引領，硬化規劃約束。堅持規劃一座城市就是設計一種生活的理念，協調推進“多規合一”，實施好城市設計試點工作，完成海綿城市、地下空間開發利用規劃，開展城市道路豎向設計專項規劃，加強村鎮建設規劃編制。嚴格執行《城鄉規劃法》，堅持以“零容忍”的態度整治各種違法違規建設，堅決維護規劃的權威性、嚴肅性。
完善城市功能，滿足群眾需求。圍繞讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，統籌推進國家森林城市、園林城市、衛生城市創建，有針對性地補充公共設施、完善城市景觀、優化市政交通，全面提升城市公共空間的可達性、實用性、美觀性。重點加快完成榕昌路、東山路、文化路北段掃尾工程，力爭啟動來賓大道、建屏路、河濱路等城市道路建設，全面維修破損路面，合理規劃建設停車場、充電樁，完善公交網絡，規范共享單車管理，讓市民出行更加便捷。加快西河片區棚戶區改造房屋征收拆除和土地開發建設，推進東門海子片區棚戶區改造、北部新城項目建設。加快“氣化宣威”建設，擴大燃氣入戶覆蓋面;開工建設第二、第三自來水廠，有效解決城市供水不足問題;加快污水處理設施提標改造、月牙湖截污管網建設，提高污水收集率、處理率;推進地下綜合管廊建設，逐步消除城市“蜘蛛網”。堅持規劃建綠、見縫插綠、拆墻見綠、立體增綠等多元增綠，建設一批市民身邊的綠地、花園、廣場，努力把城市建設成為人與自然和諧共處的美麗家園。
強化城市管理，提升城市形象。以“工匠精神”抓好城市網格化、精細化管理，推動功能品質同步提升。推進城市綜合執法改革，建立完善部門、街道協同配合、分工明確、責任到位、監督有力、運轉高效的城市管理機制。堅持實施工程治理、鞏固治臟治亂成果與提升市民文明素質相結合，推進城市清掃保潔市場化運作，強力整治違法用地、亂搭亂建等行為，切實改善人居環境。持續推進房地產清理整治，促進房地產業健康發展。深入開展文明創建活動，引導群眾積極參與城市管理，塑造干凈整潔、秩序井然、文明和諧的城市新形象。
強化城市經營，提高經濟貢獻率。始終把經營城市意識貫穿到城市規劃、建設、管理的全過程，用市場化的辦法，促進城市資源變資產，提高城市自我積累、滾動開發水平。強化城市資產經營，采取轉讓、拍賣、租賃等方式，經營好土地資源、房產資源、城市設施等有形資產，運作好開發權、使用權、經營權、冠名權、廣告權等無形資產，實現價值最大化。強化城市資本經營，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，創新投融資機制，撬動金融資本、企業資本和社會資本參與城市建設。繁榮城市經濟，推進產城融合，加快形成“以產興城、以城促產、產城一體”格局。
突出地域特色，加快小城鎮發展。依托資源和產業比較優勢，因地制宜、突出特色，分類指導小城鎮向休閑旅游、商貿物流、傳統文化等不同方向競相發展，著力培育一批經濟強鎮、旅游小鎮、生態名鎮，年內包裝申報和實施1個特色小鎮建設，重點抓好西澤、楊柳、虹橋等特色小城鎮建設，逐步營造布局合理、功能互補、輻射帶動力強的城鎮體系，推進新型城鎮化進程。