2019兩會政府工作報告全文_2019年通?？h政府工作報告全文
――2019年1月27日在通?？h第十六屆人民代表大會第三次會議上
代理縣長 馬春明
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是通海發展歷程中極不平凡的一年。面對繁重的改革發展任務以及“8.13、8.14”5.0級地震重大自然災害影響，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實中央、省、市各項決策部署，團結和依靠全縣廣大干部群眾，一手堅定不移抓經濟社會發展，一手堅持不懈抓抗震救災工作，保持了經濟平穩發展和社會大局穩定。預計(下同)全縣完成地區生產總值118.16億元，增長8.6%;固定資產投資68.04億元，增長30%;規模以上工業增加值20.3億元，增長18%;一般公共預算收入5.15億元，下降7.66%;一般公共預算支出18.05億元，增長0.31%;社會消費品零售總額38.52億元，增長11.3%;城鄉居民人均可支配收入分別達37565元、16406元，增長8%、9%;金融機構存貸款余額分別達134.39億元、85.98億元，存貸比63.98%。
一年來，我們重點抓了七個方面的工作。
(一)發展質量穩步提升。認真落實穩增長各項政策，著力打好產業轉型升級攻堅戰，三次產業結構調整為15.2：39.5：45.3。一是現代農業穩步發展。打好“綠色食品牌”，高原特色現代農業持續增長，省級農業科技園區建設穩步推進，實現農業增加值17.99億元，增長6.3%。完成烤煙種植4.86萬畝，收購煙葉672.5萬公斤，煙農交售收入達2.04億元，增長2%;蔬菜、花卉、畜牧產值分別達19.83億元、3.53億元、14.9億元，增長0.4%、6.1%、6.35%。認證綠色食品8個，認定綠色基地1.56萬畝，新增省市級龍頭企業3戶、市級示范社(農場)8個，“云秀”鮮切花、“錦海”種苗、“高原”娃娃菜分別入選云南省“十大名花”“十大名菜”，被認定為云南省特色農產品優勢區。二是工業轉型升級步伐加快。持續深化供給側結構性改革，取締“地條鋼”工作通過國家專項檢查，積極引導關停涉鋼企業轉型重組，穆光工貿點火試車，通變電器入列云南省百強企業，13戶企業升規納限，實現規模以上工業總產值116.8億元，增長20.7%。著力打好“三大戰役”，五金產業園區成功申報“云南省高新技術產業開發園區”，實現工業增加值16億元，增長9%;民營經濟實現增加值76.38億元，增長8%。三是現代服務業快速發展。鞏固傳統內外貿流通，積極培育新業態，縣域內貿流通市場主體達12戶，外貿出口企業達62戶，完成第三產業增加值53.53億元，增長4.4%。楊廣智慧農業小鎮進入財政部PPP項目庫。16戶企業實現網絡交易，全縣電商交易額達1.51億元，被列為省電子商務試點縣。省級全域旅游示范區創建全面推進，“一部手機游云南”通海板塊上線運行，秀山智慧景區建設全面完成，旅游總收入增長27.29%。四是籌措資金保障發展。全年完成一般公共預算收入5.15億元，完成年初預算數的88.79%，完成預算調整數的110.79%。積極向上爭取資金12.3億元，政府性債券置換資金3.4億元，償還政府性債務本息3.76億元，有效防范和化解了債務風險。
(二)生態環境不斷優化。深入實施“生態立縣”戰略，嚴守資源消耗上線、環境質量底線和生態保護紅線，引領綠色發展。一是杞麓湖保護治理取得階段性成效。嚴格落實“四治一網”，《云南省杞麓湖保護條例》修訂獲省人大常委會通過，“十三五”規劃項目開工率達93.3%，累計完成投資6.15億元。爭取到3億元保護治理省級專項債券資金支持，一級保護區“四退三還”加快推進，國家濕地公園PPP項目獲批實施，第二污水處理廠竣工試運行，主要河道生態治理、南岸環湖截污治污等重點項目進展順利，全湖水質綜合評價為Ⅴ類。二是綠色創建深入開展。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，環保監管機制不斷健全，“高原湖庫水生態修復研究中心”掛牌成立。初步劃定生態紅線，完成防護林補植補造0.65萬畝，管護重點公益林38.62萬畝，治理水土流失3平方公里，森林覆蓋率達52%。農業面源污染治理取得實效，制定出臺《杞麓湖徑流區農業產業結構優化方案》，流域農業產業優化全面啟動，關閉禁養區畜禽養殖22戶，化肥、農藥施用量減少3%，集中式飲用水源地水質達標率保持100%。深入推進節能減排，完成汽車客運站標準充電站建設，治理淘汰黃標車2456輛，更換新能源公交車128輛，單位GDP能耗下降3%，縣城空氣優良率達98.98%。三是生態環保責任壓緊壓實。嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，河(湖)長制全面落實，山林長制全面推行，從嚴從實整改落實27項中央和省環保督察反饋問題，辦結環保督察轉辦件22件。
(三)城鄉建設協調推進。著力實施鄉村振興戰略，統籌推進城鄉融合發展，城鎮化率達52%。一是“多規合一”扎實推進。完成城市總體規劃、縣城避難場所專項規劃和155個村莊規劃修編，提升完善縣城給排水、綜合交通等8個專項規劃。二是古城鎮保護力度加大。全面開展縣城古城保護建設和風貌提升，國家歷史文化名城申報工作取得突破性進展，河西鎮列為第七批中國歷史文化名鎮，興蒙桃家嘴村列入中央財政支持中國傳統村落名單。國家衛生縣城、省級文明城市、省級園林縣城創建活動有序開展。三是基礎設施建設不斷完善。加快縣城提質擴容項目建設，累計完成投資1.6億元，提升改造秀山路、挹秀路等城市道路7.2公里。“五網”基礎設施建設加快實施，江通高速(通海段)、彌玉高速(試驗段)完成投資26.5億元;“四好農村路”建設完成投資5000萬元，實現自然村100%通水泥硬化公路;琉璃河水庫擴建工程開工建設，木格水庫大壩封頂，曲江河治理、農田水利設施建設等項目順利推進，累計完成投資3.3億元。四是鄉村振興戰略全面實施。制定實施《鄉村振興走在前列實施意見》，編制《鄉村振興戰略規劃》，建成美麗鄉村15個、省級重點示范村2個、民族團結示范村3個;完成農業綜合開發項目3個、一事一議財政獎補項目30個、“百村示范、千村整治”項目122個、地質災害避讓搬遷項目3個，村規民約修訂工作全面完成，社風民風持續好轉。五是人居環境綜合整治深入推進。啟動實施農村人居環境專項整治三年行動，在全市率先推行路長制、村長制，依法清理查處違法違規建筑18.84萬平方米，改造綠化面積1.3萬平方米;深入開展“廁所革命”，改擴建城市公廁11座，新建農村公廁43座，改造農村無害化衛生廁所1715座，自然村垃圾治理率、生活污水處理率分別達100%、62.34%。
(四)改革開放活力迸發。始終堅持問題導向、破題指向、為民取向，分類施策，狠抓落實，各項改革呈現聚焦重點、深化推進的良好態勢。一是以改革增強內生動力。“放管服”縱深推進，共承接行政許可113項、取消18項、調整76項、拆分12項、合并11項，辦理“多證合一、一照一碼”營業執照13568戶。抓實農村承包地“三權分置”工作，完成農村土地承包經營權確權登記77260戶，面積19萬畝，農村集體產權制度改革試點走在全市前列。財稅體制改革深化，新稅務機構掛牌成立。黨政機構改革全面啟動，企事業單位公務用車制度、杞麓湖管理體制、綜合執法等改革統籌推進。二是以創新增強發展潛力。創新驅動發展戰略深入實施，省級可持續發展試驗區建設加快，申報認定科技項目45項，新增國家、省級科技型中小企業19戶、農產品深加工科技型企業16戶、創新型試點企業5戶、省級工程技術研究中心1個，新增農業科技示范園5個、優質種業基地4個，被列入全國首批創新型縣(市)建設名單。三是以開放增強區域活力。制定招商引資若干優惠政策，開放合作全面推進，招商引資取得實效，全年引進市外國內資金70.86億元，增長22%;6戶企業被評為全國農產品出口創匯百強企業，13戶企業在境外設立直銷點，實現外貿進出口總額11億美元，占全市的55%。
(五)抗震救災取得實效。“8.13、8.14”5.0級地震造成全縣9個鄉鎮(街道)、76個村(社區)不同程度受災，直接經濟損失3.47億元。一是全面開展應急處置。地震發生后，在上級黨委、政府的正確領導和社會各界的援助支持下，全縣各級各部門勇于擔當、積極響應，廣大干部群眾眾志成城、奮力抗災，妥善安置群眾41896人，救治受傷人員22人，全力搶修損毀基礎設施，最短時間內恢復了災區群眾正常的生產生活秩序，沒有發生次生災害、重大疫情，抗震救災取得階段性成效。二是積極爭取資金支持。爭取上級應急搶險、災后恢復重建資金4135萬元，接收社會各界捐款捐物1536.65萬元，賠付地震農村房屋保險1124萬元。在縣級財政十分困難的情況下，籌措資金5000萬元，過渡安置無房受災群眾3966戶15011人，保障了受災群眾溫暖安全過冬。三是迅速啟動災后恢復重建。拆除違法違規建筑、土坯房、空心磚房等存在較大安全隱患的房屋67123間、176萬平方米。研究制定災后恢復重建系列政策措施，編制災后恢復重建村莊規劃118個，修復受損路面1.1萬平方米、校舍2.23萬平方米，完成25個受損醫療衛生機構修復加固，實施14個受損小壩塘除險加固，1647戶受損民房拆除重建全面開工。
(六)社會事業全面發展。堅持把惠民利、幫民富、保民安作為頭等大事，各類民生支出達12.95億元，占公共財政預算支出的72%。一是脫貧成果鞏固提升。投入資金2.5億元，大力實施行業扶貧;投入專項扶貧資金1783.66萬元，實施14個整村扶貧推進等項目建設，建檔立卡戶減貧728戶2387人，貧困人口減少到6戶22人。二是教育事業成效明顯。“全面改薄”竣工面積16.17萬平方米，城鄉義務教育均衡發展，高考上線率達98.28%，縣一中一本上線率再創歷史新高，職教就業率達100%，教育綜合實力和整體水平不斷提升。三是健康通海穩步推進。公立醫院綜合改革深入實施，基本公共衛生和計劃生育優質服務能力不斷提升，基本醫療保險報銷2.04億元;建成省市專家基層工作站3個，縣醫院、中醫院衛生補短板項目和疾控中心實驗室、婦幼保健院整體搬遷項目建設加快推進，累計完成投資1.51億元。四是文化惠民深入實施。“三館一站”全面免費開放，解家營村列為省民間工藝品示范村，興義貝丘遺址獲國家“田野考古一等獎”。五是民生保障明顯提高。發放創業擔保貸款1.12億元，新增城鎮就業3018人，城鎮登記失業率3.24%。社保擴面續保提標取得實效，全縣社會保障卡持卡人數達28.1萬人，城鎮居民養老保險覆蓋率達97.69%。建成居家養老中心13個，實施城鄉醫療救助8611人、特困人員供養356戶367人、臨時救助472戶1012人，全年支出民政事業費8944.1萬元。六是社會治理全面加強。妥善處置“2?15”煙花爆竹燃爆等突發事件，強化安全生產行政執法，打擊各類非法違法生產經營行為，安全生產形勢穩定向好。依法處置高大鄉觀音村少數村組干部和農村宗族勢力擾亂社會秩序事件，掃黑除惡專項斗爭深入開展，反恐維穩、禁毒防艾、反邪教等工作力度不斷加大，法治通海、平安通海建設全面推進，被表彰為省第十屆雙擁先進縣，防震減災工作連續七年蟬聯全國先進。國防動員、民族宗教、食品安全、氣象、人防、消防等工作全面加強，工青婦兒、殘疾人、紅十字、老齡老干等各項工作取得新成績。
(七)自身建設得到加強。堅持黨的領導，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神及省委、省政府主要領導調研通海講話精神作為重要政治任務，著力在學懂弄通做實上下功夫，用新思想、新觀點、新論斷武裝頭腦、指導實踐、推動工作。自覺接受人大、政協監督，認真執行縣人大及其常委會決議決定，定期向縣人大常委會報告工作、向縣政協通報情況，辦理人大代表建議230件、政協委員提案104件，辦復率均達100%，解決率分別達43%、62.5%。建立健全依法科學民主決策制度，全面推進依法行政。嚴厲整治“庸懶散”，扎實推進“互聯網+監督”，堅持重大項目、財政預決算和“三公”經費公開，審計監督、財政監督成效明顯，政府性投資項目審計核減工程造價7958萬元，“三公”經費支出下降3.6%，政府公信力和執行力持續提升，政府系統黨的建設、意識形態和黨風廉政建設全面加強。
各位代表，上述成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣各族人民團結一心、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協委員，各人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐通單位和軍警部隊官兵以及辛勤工作在各條戰線、各個崗位上的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，通海要實現高質量跨越發展還存在不少困難和問題：一是受有效需求增長乏力、“8.13、8.14”5.0級地震自然災害等影響，縣十六屆人大二次會議確定的地區生產總值、一般公共預算收入、外貿進出口總額未達預期;二是經濟總量不足，產業轉型升級和重大項目推進緩慢，發展質量亟待提高;三是財政收支矛盾突出，歷年欠撥?？顡芨独щy，防范債務風險壓力較大;四是農業農村面源污染突出，環境污染防治形勢嚴峻，杞麓湖水質持續向好壓力巨大;五是災后恢復重建任務艱巨，民生改善和社會治理有待加強。面對這些困難和問題，我們一定高度重視，直面問題、勇于擔當、攻堅克難，切實采取有力措施加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，也是通海與全市同步在全省率先全面建成小康社會的決勝之年。做好今年的工作，意義重大而深遠。政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議、省委十屆六次全會、市委五屆七次全會和縣委十二屆四次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，堅定不移地實施“生態立縣、產業強縣、創新活縣、開放興縣、文化和縣”戰略，聚焦“六個走在全省前列”和打造“三張牌”要求，持續打好三大攻堅戰，切實抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，著力打造文旅休閑城、特色創新城、綠色開放城，確保全面建成小康社會目標基本實現。
全縣經濟社會發展目標建議為：地區生產總值增長9%，固定資產投資增長20%，規模以上工業增加值增長20%，一般公共預算收入增長2%，一般公共預算支出增長1%，社會消費品零售總額增長11%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%。力爭縣域經濟總量排名進入全省前35名，綜合排名進入全省前20強;園區經濟綜合排名進入全省前30強;民營經濟增加值占GDP比重達70%以上，穩居全省前列。
實現上述目標，需要抓好八個方面的重點工作。
(一)突出產業發展，在轉型升級上謀求新跨越
堅持提質效、擴規模、促融合，聚焦聚力打造“三張牌”，優化升級傳統產業，扶持發展新興業態，打造經濟增長新動能。
大力發展現代農業。著力增加優質綠色農產品供給，全力打造“綠色食品牌”，確保農業增加值增長5.5%，爭創國家級可持續發展試驗區。做強蔬菜、花卉通海知名品牌，穩定蔬菜種植面積25萬畝，產量80萬噸，產值20億元以上;規劃實施曲陀關花卉產業園項目，加快推進錦海花卉省級花田(農業)示范基地創建，新增花卉面積500畝。深入推進核心優質煙區建設，完成烤煙種植5.05萬畝，收購煙葉697.5萬公斤，確保上等煙比例達71.5%。建立有機食品認證體系和質量追溯體系，申報認證“三品一標”10個以上、綠色食品6個以上，新增追溯系統建設試點企業2戶，確保全縣農殘快檢總合格率保持在98%以上。進一步優化區域布局，加快劃定和建設全縣糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，積極創建特色農產品優勢區，全力推進規?；?、標準化養殖，加快?；劭萍挤N養循環產業示范園建設。鞏固提升農產品進京入超成果，全面提升農業產業化經營水平，新增龍頭企業2戶，新建合作社5個以上、市級以上示范社2個以上、家庭農場5個以上。
推動工業提質增效。堅持“兩型三化”發展方向，深入實施“中國制造2025”行動計劃，全力打好工業轉型升級攻堅戰，確保規模以上工業增加值增長20%。堅持“兩個毫不動搖”，積極開展清理拖欠民營企業中小企業賬款工作，認真落實縣級領導聯系服務企業發展工作機制，構建親清新型政商關系，確保民營經濟增加值增長8%。堅持市場準入，鼓勵和支持“個轉企”“小升規”，新增省級成長型中小企業1戶、“小巨人”企業1戶、規上企業5戶，確保規模以上工業總產值突破150億元。深化五金產業園區實體化改革，加快省級高新技術產業開發園區建設，大力推動“1+2”產業模式，依托方圓工貿加快整合小型焊管企業，依托云?，斾摗⒃剖べQ加快發展鑄造產業創新集群，做優做強五金機電、生物資源加工和彩印包裝等重點產業，力爭裝備制造業產值突破40億元，園區工業增加值增長10%，著力打造百億元省級工業園區。
加快三產提速發展。認真落實國家擴大住房、文化體育、健康養老等消費領域意見，深入實施服務經濟倍增計劃，著力刺激城鄉消費市場，新增限額以上企業3戶，確保第三產業增加值增長8%。加快推進楊廣智慧農業小鎮建設，完成投資20億元，確保順利通過驗收。大力發展數字經濟、樓宇經濟、總部經濟，建成智慧農業綜合服務中心，推進農業生產經營數字化，加快總部企業聚集形成產業集群，為全縣經濟發展提供新支撐。以創建省級全域旅游示范區為目標，抓實旅游革命和“一部手機游云南”，持續開展旅游市場綜合整治，促進“文旅+”融合發展，新改建旅游廁所5座，提升民宿客棧、斯貝佳沐春坊等項目品質，打造特色旅游商品、三禮活動等民間民俗節慶品牌，旅游總收入增長8%。
(二)突出招商引資，在推動發展上增添新動力
把招商引資工作作為全縣經濟工作的生命線和第一抓手，全面落實招商引資優惠政策，積極營造良好投資環境，打好招商引資“翻身仗”。
著力優化營商環境。深化商事制度改革，全面推行“證照分離”和工商登記全程電子化，實現“雙隨機、一公開”綜合監管常態化、標準化、智能化，完善市場準入負面清單管理制度，營造保護企業家合法權益的法制環境。抓好簽約項目跟蹤管理和重點項目推進建設，實行全流程跟蹤服務，形成“領導掛帥、部門聯動、目標倒逼、強化考核、責任管理、合力招商”的招商引資工作新格局。
大力實施精準招商。繼續實行“五個一”工作機制，安排招商引資專項資金500萬元，建立縣級駐外招商機構，主動對接長三角、珠三角、川渝貴等重點區域，制定年度招商引資“路線圖”“施工圖”，依托南博會、云臺會、滇滬合作等平臺，強化項目招商、產業招商、以商招商、委托招商，策劃包裝1000萬元以上項目不低于40個，力爭年內引進投資5000萬元以上項目5個，引進億元以上工業項目不少于3個，引進市外國內資金75億元以上，引進外資100萬美元以上。
強力推進項目落地。優化招商引資考核方式，把項目落地作為重要考核標準，全力推動簽約項目落地開花、存量項目竣工投產，提高項目合同履約率、開工率和資金到位率。加快推進老客運站升級改造、智慧停車場、生活垃圾焚燒發電等重點招商引資項目。加快洽談三角地城市綜合體、古城核心區全域旅游、熙苑賓館升級改造等重大招商項目，確保招商引資項目落地10個以上。
(三)突出項目建設，在投資拉動上展現新作為
堅持把項目建設作為拉動經濟發展的重要抓手，壓實“七位一體”工作責任，不斷擴大有效投資，固定資產投資增長20%。
全面加強項目前期工作。緊盯國家、省、市發展戰略和發展重點，圍繞地震災后恢復重建、重點產業發展、打造“三張牌”、重大基礎設施建設等重點領域，健全項目策劃包裝中介庫和專家庫，積極策劃一批競爭性領域產業重大項目，不斷夯實項目儲備，確保縣級重點建設項目滾動儲備100個以上。加強項目前期工作指導服務，爭取市級前期工作經費2000萬元以上，做實動態管理五年行動計劃項目儲備庫，爭取一批重大項目納入國家和省市規劃計劃盤子，以大項目推動大發展，確保儲備項目對投資目標任務支撐比例達1︰5左右。
扎實推進重點項目建設。健全完善重點項目縣級領導聯系負責制，加強工作協調和跟蹤問效，實施企業技改項目10個以上，完成投資5億元以上。加快推進穆光工貿、通變電器、瑞鑫工貿等產業項目建設，確保非電工業投資增長10%以上。加快推進琉璃河水庫擴建、縣城電力完善工程等16個“五網”基礎設施建設項目，完成年度總投資23.43億元，配合抓好滇中引水(通海段)、大龍潭提水工程等省市重點項目建設，實施13座水庫壩塘除險加固，完成木格水庫建設，爭取彌玉高速(通海段)全線開工，完成江通高速(通海段)建設，積極爭取江通公路路面改造修復項目，實施農村公路安全生命防護工程，加大城市主次道路改造升級力度。
(四)突出環境整治，在綠色發展上續寫新篇章
深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續實施碧水、凈土、藍天行動，堅決打好污染防治攻堅戰，爭當生態文明建設排頭兵。
打好杞麓湖保護治理攻堅戰。依法實施新修訂的《云南省杞麓湖保護條例》，制定條例實施辦法。編制實施《杞麓湖流域保護與開發規劃》，嚴格落實“四治一網”，加快實施沿湖截污治污、農田減肥增效等“十三五”規劃項目建設，確保完成投資15億元以上，完工率達70%以上。扎實抓好一級保護區“三禁”工作和濕地建設項目，統籌推進城鄉規劃展覽館和杞麓湖規劃展覽館“二合一”規劃建設，完成杞麓湖國家濕地公園建設驗收準備工作。細化壓實四級河(湖)長制責任，深入開展“河長清河”行動，全力推進14條主要河道生態治理，最大限度削減河道污水入湖，鞏固杞麓湖水質ⅴ類向好趨勢。
持續推進污染防治攻堅。深入實施大氣污染防治行動，推進工業行業揮發性有機物污染治理，城市規劃區淘汰替代10噸以下燃煤小鍋爐，不斷加強施工場地和道路運輸污染整治，確保氮氧化合物下降3.9%，縣城環境空氣優良率達99%以上。加強節能減排，實施工業、建筑業等重點耗能領域能效提升計劃，完成9家涉危、涉重企業規范化管理達標工作，完成重點減排項目5個，能耗控制在市下達的指標以內。持續抓好中央、省環境保護督察和“回頭看”反饋意見整改，鞏固提升整改成果，以“零容忍”態度堅決查處各類環境違法違規行為，發揮環保執法震懾作用。
全面加強生態環境保護。扎實開展山水林田湖草生態修復試點、國土綠化行動和生態退化地區修復工作，著力筑牢生態安全屏障。全面推進山林長制，加強森林防火，抓好石漠化治理，完成退耕還林2700畝、異地植被恢復造林2000畝，管護重點公益林38.62萬畝，力爭全縣森林覆蓋率達52.5%。大力發展綠色生態農業，加快調整流域內農業種植結構，推進有機肥替代試點建設，加大農業面源污染整治，確保全縣主要農作物測土配方施肥技術、綠色防控、統防統治覆蓋率分別達90%、30%、40%以上，化肥、農藥施用量均減3%。
(五)突出城鄉建設，在城鄉融合上開創新局面
主動融入和服務滇中城市經濟圈一體化發展和“三湖”生態城市群規劃建設，圍繞鄉村振興戰略，全力推進地震災后恢復重建，扎實走好城鄉融合發展之路，城鎮化率達54%以上。
加快災后恢復重建。緊緊圍繞2年完成民房恢復重建目標任務，嚴格落實縣級領導包保重點村災后恢復重建責任制，嚴格執行村莊規劃，加快民房恢復重建，確保受災群眾早日住進新房。積極協調災后重建規劃的落地和實施，著力加強交通、水利、衛生、電力等基礎設施恢復重建，有序實施土地整治和地災防治等項目，規劃建設應急避險場所。積極向上爭取重建項目資金，啟動實施興蒙鄉政府辦公業務用房遷建項目，抓好者灣小學、十街小學、朝陽中學等受損嚴重教學基礎設施修復加固，優先開展學?；謴椭亟?，盡早完成通海三中禮堂建設工作。把災后重建與鄉村振興戰略的實施緊密結合，依托城鄉不同區域和資源的優勢，科學謀劃布局特色產業發展，“宜商則商、宜農則農、宜旅則旅”，“化災為機”闖出一條我縣災后恢復重建的產業發展之路。
努力提升城市品質。嚴格落實省委主要領導調研通海指示精神，堅持高起點規劃，完善實施《通?？h歷史文化名城核心保護區保護詳細規劃》，積極推進國家歷史文化名城申報。制定出臺《通海古城保護管理辦法》，健全古城管理長效機制。啟動古城東路、順城街、古城西路等歷史文化街區風貌整治提升，統籌推進古民居保護開發，規劃實施古城門恢復建設。啟動城市應急避難場所建設，加快推進八一路、禮樂西路、文華路等新區市政道路建設，抓緊實施老城區雨污分流項目建設及破損路面修復，著力推進城中村、太和街南片區棚戶區改造，不斷完善城市功能。全力抓好國家衛生縣城和省級文明城市、省級園林縣城創建，積極推進撤縣設市各項工作。推行數字化城鎮管理模式，全力推進“增添綠色、點亮通海”建設，大力開展戶外廣告、建筑垃圾、占道經營、私搭亂建等綜合整治，優化城市形象。
全力推進鄉村振興。加快培育“一村一品”“一鄉一業”，用特色小產品搶占市場大份額，提升鄉村自我“造血”功能和縣域經濟實力。嚴格落實“千名領導掛千村”責任制，結合災后恢復重建，積極開展美麗鄉村創建活動，建設美麗鄉村5個以上、民族團結進步示范村3個以上。實施職業農民培訓全覆蓋工程，精準培訓專業技能農民2.4萬人次，培育新型職業農民218人，增加農民工資性收入。落實好強農惠農政策，大力發展普惠金融，力爭實現惠農支付自然村覆蓋率100%。大力實施人居環境整治三年行動，持續推進城鄉“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”，扎實開展農村廁所革命，實現農村生活垃圾處理率100%、戶廁覆蓋率50%以上、生活污水治理率80%以上，實現“新房新村有新貌”。
(六)突出財稅管理，在開源節流上實現新突破
堅持結構性去杠桿的基本思路，精準施策、全力攻堅，防范風險交織疊加、相互轉化，做到堅定、可控、有序、適度。
加強財源培植。建立產業發展引導專項基金，對稅源、產值、就業等有重大貢獻的優質企業進行重點扶持，力爭培育納稅超500萬元企業20戶以上、1000萬元企業9戶以上、2000萬元企業4戶以上。全面開展非煤礦山和建筑原材料等相關行業稅收共治，規范企業運行，加強稅收征管，做到依法征收、應收盡收。以土地、公租房等政府資產資源為重點，積極盤活閑置資產，切實用好財政存量資金和沉淀資金，加大專項資金整合力度，發揮財政資金的聚合效應。
強化財政管理。樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點領域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業負擔。加快建立現代財政制度，進一步深化財政改革、加強預算管理，破解部門預算編制不規范問題。圍繞中央、省專項資金改革支持的方向，調整優化儲備項目，強化向上爭取力度，高效推進專項債券發行，提高基礎設施建設及土地開發、杞麓湖保護治理及生態建設項目等專項債券資金使用效益，進一步拓寬融資渠道，努力解決好項目建設資金需求。加大監管力度，堅決杜絕違法違規或變相舉債行為發生，全面落實不規范融資行為整改工作，著力做好政府性債務化解工作。
嚴防金融風險。積極穩妥去杠桿，推進市場化法治化債轉股。規范民間借貸，加強融資性擔保機構、小額貸款公司監管，嚴厲打擊金融詐騙、地下保單、虛假宣傳等違法違規行為，抓好泛亞等重大案件存量風險處置，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。
(七)突出創新發展，在改革開放上展現新活力
牢牢抓住全國首批創新型縣(市)建設機遇，做好“創新+轉型”的大文章，堅持用改革的舉措、創新的思路、開放的思維解決經濟社會發展中的問題。
強化創新驅動。積極爭取上級專項資金，進一步加大財政投入，支持企業自主研發，力爭研發經費占生產總值比重提高到2%。積極引導和激勵企業引進研發人才，推動科技與經濟融合、教育與產業對接、人才與發展匹配，新增高技能人才110人。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，積極申報國家和省級“雙創”示范基地，年內新增院士工作站2個，新認定高新技術企業1戶、科技型中小企業4戶、工程技術研究中心1個、獲專利授權32件以上，營造創業有為、創新出彩的濃厚“雙創”氛圍。
持續深化改革。在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，繼續抓好“三去一降一補”重點工作，堅決防止“地條鋼”死灰復燃。深化“放管服”改革，繼續做好清單管理工作，大力推進“互聯網+政務服務”，進一步規范完善一站式惠民中心建設，提升政務服務智能化、便利化水平，讓群眾辦事少跑腿，努力實現“六個一”。深入推進農村集體產權、林權、水權制度和供銷社改革，深化財稅、金融等重點領域和關鍵環節改革，激活發展內生動力。嚴格按照省市統一部署安排，全面完成政府機構改革，深化鄉鎮機構和事業單位改革，優化職能配置，理順權責關系，提高效率效能。創新土地供給方式，加快批而未供土地供應，大幅提高供地率。
擴大對外開放。著力擴大外貿規模，積極培育優勢出口產品，推進農產品出口基地建設，新增出口備案基地3000畝。強化協調服務，引導外貿企業盡快成立通海縣國際商會，支持有條件的企業“走出去”投資發展，新增全國農產品出口創匯百強企業3戶、境外直銷點2個，努力提高通海經濟外向度。政商合力、企業自律，有效化解出口市場面臨的困難和問題，扭轉外貿進出口總額持續下滑的不利局面，力爭年內實現外貿進出口總額觸底反彈，增長10%。
(八)突出社會保障，在民生改善上交出新答卷
始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，綿綿用力、久久為功，讓改革發展成果更多、更好惠及人民群眾。
堅決打好脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁、三保障”，緊扣問題導向和短板，壓實鞏固提升責任，深入開展“自強、誠信、感恩”教育，常態化開展“回頭看”“回頭幫”。加強基層組織建設與扶貧開發“雙推進”，注重激發貧困群眾內生動力。把提高脫貧質量放在首位，以貧困地區和貧困群眾為重點，統籌實施產業扶貧、專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧。認真整改全省扶貧開發成效考核反饋問題，確保貧困群眾穩定達到脫貧標準，真實入住安全穩定住房。
統籌發展社會事業。堅持教育優先，加快發展普惠性學前教育，提升義務教育均衡發展水平，推動普通高中特色化發展，加快構建現代職業教育體系，啟動新區小學建設，高標準推進“智慧校園”建設，不斷提高教育現代化水平。積極穩妥推進公立醫院改革，健全分級診療制度，抓好以縣醫院、中醫院為龍頭的醫療共同體建設，完善家庭醫生簽約服務，引進社會資本進入醫療、養老領域。深入實施文化惠民工程，加快推進文化產業發展。積極開展群眾體育和全民健身活動，不斷提高人民群眾身體素質和生活品質。認真開展第四次全國經濟普查。扎實推進國防動員、民兵預備役、雙擁共建、老齡老干、殘疾人、工青婦兒、紅十字等工作，努力增進人民福祉。
完善社會保障體系。堅持就業優先戰略和積極就業政策，提供全方位就業服務，新增城鎮就業2400人，城鎮登記失業率控制在4%以內。統籌城鄉居民社會保障體系，全面實施全民參保計劃，落實統一的城鄉居民基本醫療保險制度，城鄉居民參保率達100%。統籌城鄉社會救助體系，按時足額發放各項補助救助，完善最低生活保障制度，推進城鄉低保審批權限下放和第三方社會化服務。
鞏固社會治理成果。持續深化“平安通海”建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭，加大禁毒防艾、掃黃打非、反邪教工作力度，依法加強民族宗教事務管理，持續推進民族團結進步示范創建。夯實綜治基層基礎，實現村(社區)綜治中心規范化建設全覆蓋。健全立體化社會治安防控體系，推動公共安全視頻聯網運用，實現重點區域、重點單位安全監控全覆蓋。健全應急管理體制機制，提高防范處置涉恐案(事)件和各類突發事件能力。落實“四個最嚴”要求，推動食品藥品安全監管向縱深發展。落實安全生產“三個責任”，強化安全生產紅線意識和公共安全教育，嚴格重點行業、重點領域安全生產監管，確保不發生較大以上安全事故。
三、全面加強政府自身建設
面對發展新重任、工作新要求、群眾新期待，我們將進一步牢固樹立以人民為中心的發展思想，強化責任擔當，勇挑改革重擔，敢想敢謀、敢作敢為、善作善成，努力打造人民滿意的政府。
全面加強政治建設。旗幟鮮明講政治，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持管黨治黨責任與政府工作責任同落實，切實把全面從嚴治黨要求落實到政府工作全過程，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，認真落實“兩學一做”“三會一課”、雙重組織生活等制度，進一步規范政府部門黨組(黨委)設置。切實加強班子建設，著力增強政府黨組的執行力、凝聚力、戰斗力。
全面加強法治建設。切實加強法治政府建設，帶頭學法、模范守法、善于用法、秉公執法，堅持權責統一，嚴格依法辦事。健全完善重大行政決策程序制度、合法性審查制度、終身責任追究制度和倒查機制，切實推進依法決策、科學決策、民主決策，不斷提高依法行政能力和水平。堅決執行縣委決策部署，主動向縣委請示報告工作，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，廣泛聽取工商聯、無黨派人士、人民團體和廣大群眾意見，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。切實發揮督查審計監督作用，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平，讓權力在陽光下運行。
全面加強效能建設。深入推動學習型政府建設，規范理論學習中心組學習，切實增強“八種本領”、錘煉“五個過硬”，以“等不及”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感，不斷加強自身能力建設。規范行政工作清單管理，按照“可量化、可執行、可落地”要求建立工作計劃，優化考核評價體系，統籌政務督查，確保制定的目標、出臺的政策、部署的任務落實到位。深化簡政放權，推進“互聯網+政務服務”，打通政策落實中的“中梗阻”和“最后一公里”，最大程度利企便民。堅持“一分部署、九分落實”，大力弘揚“跨越發展、爭創一流;比學趕超、奮勇爭先”精神，堅決把中央、省市和縣委重大決策部署落到實處。
全面加強廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”。堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神和省、市、縣實施辦法，把踐行“三嚴三實”貫穿于全部工作生活中，精簡會議文件、厲行勤儉節約，建設節約型政府。改進群眾工作方式方法，圍繞落實上級決策部署、改革穩定發展、人民群眾生產生活等問題開展調查研究，找到破解難題的辦法和路徑。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面強化重點領域、關鍵環節、要害崗位的監督，堅持“不為”“亂為”一起治，“容錯”“糾錯”一起抓，做到多“設防”、不“撤防”，知敬畏、守底線，努力營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。
各位代表!通海正處在加快發展的關鍵階段，唯有奮勇前進，方能不負重托。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，同心同德，苦干實干，決戰決勝，為新時代通海高質量跨越發展努力奮斗，以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!
名詞解釋
1.三大戰役：即民營經濟、縣域經濟、園區經濟。
2.四治一網：即堅持依法治湖、強化工程治湖、推進科學治湖、突出全民治湖，著力構建縣、鄉、村、組四級網格化管理格局。
3.四退三還：即退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地。
4.五網：即路網、水網、能源網、互聯網、航空網。
5.“四好農村路”建設：即“建設好、管理好、養護好、運營好”農村公路。
6.農村承包地“三權分置”：即所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。“三權分置”下，所有權、承包權和經營權既存在整體效用，又有各自功能。
7.放管服：即簡政放權、放管結合、優化服務。
8.全面改薄：即改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件。
9.三館一站：即圖書館、文化館、博物館和鄉鎮(街道)文化站。
10.六個走在全省前列：即在推動經濟高質量發展、新型城鎮化建設、鄉村振興、生態文明建設、民生保障和公共服務、全面從嚴治黨六個方面走在全省前列。
11.三張牌：即綠色食品牌、綠色能源牌和健康生活目的地牌。
12.打好三大攻堅戰：即打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。
13.文旅休閑城：即以國家級歷史文化名城、秀山4A級景區、南方高原蒙古族風情等豐富歷史文化底蘊為支撐，建設有文氣、財氣、人氣的宜居宜游宜商之城。
14.特色創新城：即以城鄉統籌促進城鄉融合，創新城鄉發展模式，創新產業融合發展，打造以五金機電、彩印包裝、食品加工及電子商務完備的特色鮮明的城市。
15.綠色開放城：即依托自然條件、產業基礎及發展方向，建設經濟功能開放、綠色生態、創匯農業為支撐，面向南亞東南亞的農產品生產、加工、流通、出口為一體的外向型國際化城市。
16.三品一標：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
17.兩型三化：推動產業結構向開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化轉型發展。
18.中國制造2025：是中國政府實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，通過“三步走”實現制造強國的戰略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列;第二步，到2035年中國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平;第三步，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。
19.數字經濟：指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息網絡技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。
20.樓宇經濟：指以商務樓、功能性板塊和區域性設施為主要載體，以開發、出租樓宇引進各種企業，從而引進稅源，帶動區域經濟發展為目的，以體現集約型、高密度為特點的一種經濟形態。
21.總部經濟：指因為某一單一產業價值的吸引力，而出現眾多資源大規模聚合，形成有特定職能的經濟區域，在此區域高端集合，成為一種特殊的經濟模式。
22.招商引資“五個一”：即一個產業、一個部門、一套方案、一個班子、一抓到底。
23.七位一體：即由縣級領導分工負責聯系黨的建設、科教引領創新發展、招商引資、重點項目、“三大戰役”、生態環境、社會穩定七項重點工作。
24.四治三改一拆一增：即在城鄉全面實施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區、改造舊廠區、改造城中村，拆除違法違規建筑、增加綠化提升品質。
25.七改三清：即在農村全面實施“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶”綜合行動，清潔水源、清潔田園、清潔家園。
26.廁所革命：即堅持統籌推進，既抓城鄉、旅游景點廁所建設，又重點抓農村廁所建設，既抓硬件設施建設，又注重培養文明生活習慣，著力解決廁所數量不足、衛生較差、布局不合理、管理缺失等問題，實現廁所“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效、文明衛生”的目標。
27.六個一：指企業開辦時間再減一半以上，項目審批時間再減一半以上，政務服務一網辦通，企業和群眾辦事力爭只進一扇門，政務服務最多跑一次，凡是沒有法律法規依據的證明一律取消。
28.兩不愁、三保障：即不愁吃、不愁穿，義務教育有保障、基本醫療有保障和安全住房有保障。
29.食品藥品監管“四個最嚴”：即最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
30.安全生產“三個責任”：即企業安全生產主體責任、部門行業管理責任和鄉鎮(街道)屬地管理責任。
31.四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
32.四個自信：即道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
33.八種本領：即學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
34.五個過硬：即信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。
35.中梗阻：即在行政服務過程中，出現的按規定可以批準或辦理，但在具體操作中，中層管理人員因故拖著不作為、遲作為或亂作為現象。