2019兩會政府工作報告全文|2019年德宏州政府工作報告全文
――2019年1月12日在德宏州第十五屆人民代表大會第二次會議上
州長衛崗
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是十五屆政府履新之年，面對嚴峻的國內外經濟形勢，州人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，在州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督和支持下，團結帶領各族干部群眾，眾志成城攻難關，一心一意謀發展，實現了經濟社會發展穩中向好、持續進步。初步核算，全年實現地區生產總值381.06億元、增長8%，地方一般公共預算收入37億元、增長9.7%，固定資產投資增長5.1%，社會消費品零售總額152.3億元、增長10%，外貿進出口總額410億元、增長29.8%，城鎮常住居民人均可支配收入29093元、增長7.7%，農村常住居民人均可支配收入10325元、增長9.1%，居民消費價格指數為102%，單位GDP能耗完成省下達指標。一年來，主要做了以下工作：
(一)“三大攻堅戰”取得新成效
精準脫貧再創佳績。全年投入扶貧資金21.3億元，全面落實打贏精準脫貧攻堅戰三年行動實施方案及各項政策措施，強化脫貧攻堅組織領導體系、責任體系和工作落實機制，狠抓基礎設施、民房建設、群眾收入、素質提升四大工程，扎實開展定點幫扶工作，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理與專項巡察，年度脫貧攻堅任務全面完成，貧困發生率從2017年4.66%下降到1.65%。芒市順利實現脫貧摘帽，隴川縣脫貧摘帽在望，61個貧困村基本達到退出標準，預計減貧3.17萬人。省煙草專賣局(公司)幫扶的阿昌族聚居區實現整鄉整村脫貧出列，三峽集團幫扶的景頗族聚居區貧困發生率明顯下降，滬滇扶貧協作全面深化。貧困鄉村呈現新氣象新面貌。
污染防治初見成效。新增造林7.9萬畝，森林覆蓋率提高到68.96%。盈江國家濕地公園順利通過驗收，梁河南底河國家濕地公園和瑞麗南宛河流域濕地保護小區建設加快推進。劃定大盈江―瑞麗江水源涵養生態保護紅線面積3307平方公里。河湖長制全面落實，全州江河、湖泊、水庫全部納入四級河湖長責任體系，清河、“清四亂”等專項整治初見成效，加快實施芒市大河水污染防治等項目，芒市、瑞麗通過最嚴格水資源管理制度示范縣省級驗收，治理水土流失面積114.9平方公里，完成畜禽養殖禁養區劃定，農業面源污染管控不斷加強。大氣環境不斷改善，環境空氣質量優良率達93.9%。中央和省環保督察移交問題整改有力有效推進，啟動州醫療廢棄物處置中心建設，黃標車全部淘汰。主要污染物減排完成省下達任務。生態文明和環境保護持續向好。
重大風險防范化解穩中可控。人民幣各項存款余額較年初下降0.92%，貸款余額較年初增長5.8%，跨境人民幣結算量135億元、同比增長3.8%。保險業穩步發展，保費收入預計完成16.8億元，增長8%;保費賠付8.3億元，增長4.9%;6家企業簽訂出口信用保險保單。非法集資等金融亂象得到遏制，銀行賬戶凍結事件得到穩妥處置。政府債務風險總體可控，新增政府性投資更加規范理性。地方政府債務納入預算管理，完成存量債務置換28.7億元，爭取省級新增債務額度12.2億元，有效緩解還本付息壓力。融資平臺市場化、實體化改革力度不斷加大，融資能力進一步提升。有效防范化解重大風險。
(二)基礎設施建設取得新突破
“五網”建設持續推進。騰隴高速公路建設進展順利，完成投資52.9億元;芒梁高速公路開工建設，建成后芒市至盈江、梁河的距離將分別縮短70公里和41公里。新建改建農村公路1310公里，“四好農村公路”建設穩步推進。大瑞鐵路德宏段完成投資10.5億元，開行動車組建議得到省政府明確支持。芒市機場改擴建工程順利完成，航空口岸對外開放通過國家驗收，隴川通用機場建設加快推進。麻栗壩灌區工程開工建設，弄另電站水資源綜合利用工程和盈江長地方水庫等重點水源工程加快建設。完成水利投資15億元，實施農村飲水鞏固提升工程292件，建成“五小水利”1.1萬件，新增高效節水灌溉1.5萬畝。中緬油氣管道安全運行，建成天然氣城市管道249公里。農村電網改造升級穩步推進，實現村村通動力電。全州現代基礎設施體系日趨完善。
(三)產業發展增加新動能
工業經濟穩中有進。預計實現規模以上工業總產值182億元、增加值50.2億元，分別增長4%和7%。完成非電工業投資33億元，新落地項目19個，新建在建標準廠房17.9萬平方米。新增規模以上企業18戶。北汽瑞麗試生產，銀翔摩托平穩運營。畹町國際生物產業園建設順利，瑞麗鵬和50萬頭肉牛生產線建成試車。服裝產業成為招商引資新亮點，芒市業勤、瑞麗雅戈爾服裝產業園落地建設，中國最大的絲綢服裝生產企業浙江凱喜雅集團落戶隴川。盈江工業園區基礎設施建設取得新突破，成功引進浙江海寧聯豐東進10億只磁性元件項目。梁河駿逸宏云大數據項目順利投產，預計每年新增工業產值1.3億元，稅收1600萬元。工業發展基礎不斷夯實。
高原特色現代農業提質增效。預計實現農林牧漁業增加值86.8億元，增長6.2%。糧食安全行政首長責任制有效落實。蔗糖、煙草、茶葉、堅果、畜牧、水產等種養殖業穩固發展，蠶桑、高端水果等新興特色產業健康發展，小粒咖啡入選國家級優勢農產品。冬季農業產品90%銷往外地。芒市國家現代農業產業園獲批建設。梁河榮登“2018中國茶業百強縣”榜單。龍頭企業、家庭農場、農業專業合作社等新型經營主體發展壯大，“三品一標”認證企業、產品不斷增加。農村土地確權工作全面完成。農村集體產權制度改革、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作啟動實施。農業農村信息服務、農村電子商務快速發展。農村一二三產業融合發展步伐加快。
旅游文化產業轉型發展。預計旅游總收入472.2億元，增長22%。“一部手機游云南”正式上線服務，旅游市場更加規范。瑞麗江―大盈江國家級風景名勝區、畹町鎮分別榮獲央視文化旅游年度魅力生態景區和魅力小鎮稱號，盈江犀鳥谷、芒市孔雀谷等生態旅游景區持續升溫，鄉村游、邊境游、自駕游熱度不減，史迪威碼頭、大盈江濕地公園等重點旅游項目建設穩步推進。旅游文化產業發展呈現可喜局面。
現代物流產業發展迅速。州交通運輸集團、畹町長合、瑞麗大通等物流企業不斷壯大，中緬跨境電商產業園投入運營，芒市國際物流產業園加快建設，瑞麗宏星好運成為中緬跨境物流的“貨車幫”。電子商務與快遞物流融合發展，“快遞下鄉”“郵政在鄉”穩步推進，郵政快遞業務總量連續5年實現40%以上增長。“邊貿通”成為對緬最大電商平臺。瑞麗入選全國電商示范百佳縣，淘寶、YY直播銷售基地落戶瑞麗，手機直播成為翡翠銷售新業態、新熱點。公路客貨運輸周轉量增長14%。現代物流產業發展勢頭強勁。
電子信息和航空產業培育加快。信息通信網絡更加完善，新建改造通信基站、物聯網基站、微站831個，實現行政村寬帶和4G網絡全覆蓋，電信業務總量達59.5億元、增長88.5%。瑞麗啟升科技園建成投產。梁河大唐中色呼叫中心即將投入運營，可提供450個就業崗位。芒市機場可起降波音737―800和空客A320等主力機型，入駐航空公司6家，開通航線11條，完成旅客吞吐量181.4萬人次、增長9.8%，位列全省機場第4位，貨郵吞吐量8330噸。新興產業支撐作用日益顯現。
創新驅動發展能力增強。實施新一輪工業技術改造升級項目15個，后谷咖啡公司被認定為省級和國家級企業技術中心。45家企業被認定為國家和省級科技型中小企業及國家高新技術企業。獲得國家專利授權239件、省級科技進步獎2項。新建院士博士專家工作站5個。眾創空間孵化科技型企業2家。成功舉辦首屆中緬創新創業大賽。農業科技貢獻率提高到55%。科技進步為發展注入新動力。
(四)雙向開放呈現新氣象
對外交流合作深度拓展。畹町芒滿通道、姐告第四國門建設加快推進，國際貿易單一窗口基本建成，報關報檢單合二為一，全省首家邊檢自助通關系統啟用。瑞麗弄島進口肉牛檢疫專用通道建成，跨境動物疫病區域化管理試點工作穩步推進。中緬邊境經濟合作區中方區域總體規劃和產業規劃通過省級評審，姐告國際商務核心區、畹町國際產業合作區、芒令國際港務區建設啟動。駐緬商務代表處增至6個。成功承辦瀾滄江―湄公河大學生友好交流周、瀾湄合作村長論壇、中緬青年友好會見等國家級活動，持續舉辦跨喜馬拉雅發展論壇、亞洲咖啡年會、中緬智庫高端論壇、中緬邊交會、中緬胞波狂歡節等人文交流活動。實施援助緬方105碼貨場硬化、木姐至貴概公路、章八公路試驗路段、木姐中學修繕等項目，勐古鎮區崗龍鄉衛生室、木姐第五小學等一批援緬民生項目交付緬方。對緬人才培養、中緬學生夏令營、國際教師交流培訓等教育合作成效明顯。緬文報《胞波》、國門書社、國門學校、外籍人員職業培訓基地等深受中緬民眾好評。“立足區位優勢擴大雙向開放，激發發展動力”經驗做法獲國務院通報表揚。對外開放成為德宏發展最強引擎。
對內合作成效顯著。以招商引資和項目落地為抓手，啟動瑞麗江―大盈江流域綜合保護開發規劃編制，統籌做好項目開發、產業培育及流域保護工作。重大項目庫建設高位推進，入庫項目3521個。成立投資促進工作委員會，組建6個產業招商組，在7個國內外城市設立招商聯絡辦，聘請一批招商大使，新簽約招商引資項目121項、協議投資1046億元。實施國內合作項目663項、新落地項目298個，到位資金329.6億元，增長27.1%，增速位于全省前列。匯源、業勤、華僑城、偉光匯通、云南交投等知名企業入駐德宏。總部經濟快速發展。招商引資項目落地為發展提供有力支撐。
(五)民生福祉實現新提升
教育發展水平穩步攀升。學前教育辦學條件明顯改善，州幼兒園和芒市幼兒園入選省現代教育示范學校。義務教育均衡發展，德宏師專附屬中學、芒市第七小學順利招生辦學，8所中小學入選國家級示范(特色)學校。高中教育水平躋身全省前列，5名考生進入全省前50名，8名考生被北大清華錄取。高等教育、特殊教育穩步發展，德宏師專升本工作與后續建設項目有序推進，德宏職業學院被授予全國國防教育特色學校，州中等職業學校成為國家中等職業教育改革發展示范學校。云南民航學院、瀾湄職業學院建設積極推進。盈江縣榮獲國家級農村職業教育和成人教育示范縣、芒市榮獲省教育工作先進縣。教育優先發展成效更加凸顯。
醫療衛生服務能力不斷增強。醫藥衛生體制改革深入推進，現代醫院管理體制更加健全，醫共體建設、縣鄉醫療服務一體化管理、家庭醫生簽約服務有序推進。州人民醫院成功創建三級甲等醫院，德宏友誼醫院、瑞麗景成醫院建成運營。州、縣中醫醫院等級創建工作扎實推進。基層衛生機構標準化建設達標率高于全省平均水平。非法行醫、問題疫苗得到有效管控，疾病疫病防控工作扎實開展。關愛婦女兒童健康行動計劃和婦幼健康計劃全面實施。醫療衛生服務保障更加充分。
文化體育事業蓬勃發展。州圖書館、文化館、博物館項目建設順利推進。開展送戲下鄉、非遺傳承培訓等各類文化活動1930場次。參加央視《魅力中國城》競演，榮獲“中國十佳魅力城市”稱號。《孔雀舞王》《醉美德宏》等文化作品受到廣泛關注。大力宣傳中共梁河特委革命歷史和羅志昌同志革命事跡，弘揚南僑機工愛國主義精神。第二屆全國名村志論壇在德宏舉辦，梁河《九保村志》入選中國名村志文化工程叢書。成功舉辦七彩云南格蘭芬多國際自行車節、中緬瑞麗―木姐國際馬拉松、“秘境百馬”美麗鄉村馬拉松等賽事。參加省運會、民運會、殘運會取得歷史最佳成績。廣播、電視人口綜合覆蓋率均達98%以上，民語影視譯制工作成效顯著。農村“小喇叭”工程第一批項目建成投入使用。廣大人民群眾的生活更加豐富多彩。
社會保障更加有力。新增城鎮就業5617人，新增農村勞動力轉移就業10.4萬人次，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。農民工工資得到有效保障。發放創業扶持資金、擔保貸款2.9億元，帶動就業9059人。各類社會保險參保數達216.6萬人次，城鄉居民、企業退休人員基礎養老金穩定增長。城鄉居民基本醫療保險補助、住院和特慢病門診報銷比例進一步提高。城鄉低保標準有所提高，對象更加精準，6.9萬人基本生活得到保障。社會救助覆蓋面不斷擴大，救助31.7萬人次。完成退役軍人和其他優撫對象信息采集工作，芒市、瑞麗、盈江榮獲省第十屆雙擁模范城稱號。養老服務、殘疾人保障、婦女兒童關愛等普惠型社會福利有新成效。開展殯葬領域突出問題專項整治，健全完善殯葬改革政策。城鄉居民社會保障更加普惠實惠。
人居環境進一步改善。投資20億元，推進芒市生態田園城市等一批重點市政項目建設，建成污水管網22公里、天然氣管網21.5公里，新增城區停車泊位2.9萬個，棚改任務開工率達95%。鄉村自來水、生活垃圾、生活污水處理設施和公廁覆蓋率進一步提高。芒市、瑞麗成功申報為省級生態修復城市修補試點，盈江列為全省人居環境整治示范縣，新建農村人居環境整治示范村100個、美麗鄉村110個。盈江、隴川、梁河省級生態文明縣創建扎實開展，11個鄉鎮進入省級生態文明鄉鎮公示名單。1萬戶農村住房改善工程全部竣工。城鄉環境更加宜人宜居。
(六)社會治理體系形成新格局
黨政軍警民合力強邊固防試點取得重大成果。圓滿完成黨中央、國務院賦予我州的試點任務，探索出黨委統管凝聚合、聯防體系支撐合、制度機制保障合、繁榮發展穩固合的典型經驗和做法，取得了有價值、可借鑒、能推廣的試點成果。國家邊海防委員會在我州召開工作推進會，“德宏模式”得到國家認可和推廣。
民族團結進步示范州創建穩步推進。興邊富民、扶持直過民族和人口較少民族發展成果持續鞏固，新一輪沿邊三年行動計劃啟動實施，海峽兩岸少數民族文化交流深入開展。創建示范鄉鎮2個、示范村32個、特色村4個、示范單位128個。認真貫徹黨的宗教工作方針政策，宗教更加和順。民族團結進步基礎更加牢固。
社會治理創新有力有為。成功打掉公安部督辦的陳偉涉黑涉惡犯罪團伙，掃黑除惡專項斗爭取得初步勝利。“數字邊防”“雪亮工程”建成投入使用，有效提升邊境管控能力，“5·12”等涉邊涉穩突發事件得到妥善處置。打擊走私、整治境外賭場專項行動取得階段性成果。外籍人員服務管理和“三非”人員綜合治理經驗在全省推廣。社會治安突出問題集中整治專項行動成效顯著，網絡安全有效管控。州涉毒犯罪特殊群體收治監管中心建成使用，第四輪禁毒防艾人民戰爭取得新成效。信訪領導包案成效明顯，信訪渠道暢通、秩序好轉，全年辦理群眾信訪事項7916件次，群眾合理訴求得到妥善解決。防災減災救災能力持續提升，生產、消防、交通安全形勢總體平穩，未發生較大及以上安全生產事故。市場監管力度不斷加大，非洲豬瘟防控到位，食品藥品安全形勢持續好轉。社會秩序更加穩定和諧。
(七)營商環境改善有新舉措
營商環境逐步好轉。認真落實國家減稅降費政策，減稅11億元，減費0.6億元，出口退稅22.6億元。放管服改革深入推進，州縣兩級行政許可、行政處罰、證明事項全面清理，州級行政職權進一步下放，“一顆印章管審批”得到推廣，稅務、海關和檢驗檢疫、邊防檢查等機構改革順利推進。“互聯網+政務服務”實現數據多跑腿、企業和群眾少跑路，五級為民服務體系和公共資源交易體系運轉順暢，政務信息查詢專線、12345熱線、公共資源電子化平臺運行良好。商事制度改革全面落實，不動產登記改革、電子營業執照、“40證合一”順利實施，事中事后監管更加到位，企業注冊注銷更加便利，市場經營主體增長10.8%。預計非公經濟增加值占地區生產總值的46%。瑞麗榮獲中國營商環境百強縣。德宏成為新一輪投資熱土。
(八)政府自身建設取得新成績
政府形象不斷提升。“四個意識”牢固樹立，“四個自信”全面增強，“兩個維護”更加堅定。主動接受監督，堅持按規定向州人大及其常委會報告工作，向州政協通報情況，辦理人大建議240件、政協提案210件。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士及人民團體意見。依法行政體系不斷完善，制定發布規范性文件2件、清理255件次、廢止19件，辦理行政復議案件12件。建立督查五項工作機制，形成抓項目推工作破難題的合力和動力。堅持問題導向，深入開展調研活動，做實科學決策基礎，發布實施《政府五年重點工作》，圓滿完成“十三五”規劃中期評估，企事業單位公務用車改革全面完成。“一崗雙責”全面落實，堅定不移糾“四風”樹新風，干部作風明顯好轉，履職盡責、清正廉潔的自覺全面增強。政府凝聚力戰斗力顯著提升。
與此同時，各級各部門、各人民團體和社會組織凝心聚力，勤奮工作，成效顯著，為全州經濟社會發展都作出了積極貢獻。
各位代表，過去的一年，我們聚焦改革、聚焦發展、聚焦民生，在繼承中創新、在發展中爭先、在轉型中突破，取得了來之不易的成績，實現了本屆政府的良好開局，向改革開放40周年交出了一份良好答卷。這是黨中央、國務院英明領導的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是州委堅強領導的結果，是州人大、州政協有效監督和鼎力支持的結果，更是全州各族人民戮力同心、奮力拼搏的結果。在此，我代表州人民政府向全州各族人民、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐德宏部隊、武警官兵和公安干警，向中央、省駐德宏各單位，向投身德宏建設的新老德宏人、情系家鄉的國內外德宏人、關心支持德宏發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也要看到全州經濟社會發展還存在許多困難和問題，集中表現在：宏觀經濟下行壓力加大，政府性投資項目融資渠道大幅收窄，有的指標任務未能完成去年初州人代會確定的目標;經濟增長不確定因素持續增加，防范化解市場風險、金融風險難度加大;傳統產業轉型升級緩慢，新興產業培育周期長;剛性支出快速增長，財政收支矛盾日趨突出;營商環境需持續優化，清親政商關系需不斷加強;環境保護形勢不容樂觀，生態文明建設任重道遠;忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍建設有待加強。這些問題迫切需要我們破解。
二、2019年主要工作
2019年是新中國成立70周年，是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、實施“十三五”規劃的沖關之年，是建設中緬經濟走廊和中緬邊境經濟合作區的奠基之年。做好當前和今后工作，意義重大，使命光榮，影響深遠。中央經濟工作會議作出“我國仍處于并將長期處于重要戰略機遇期”的重大判斷，為我們做好經濟社會發展各項工作指明了方向，提供了根本遵循。省委十屆六次全會指出，云南經濟發展保持總體平穩、穩中有進良好態勢，獨特的區位優勢、資源優勢、開放優勢正在轉化為后發優勢，迎來高質量跨越式發展新機遇。綜合分析德宏當前面臨的形勢，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰：隨著“一帶一路”建設深入推進成效顯現，中緬經濟走廊、中緬邊境經濟合作區、緬甸木姐至曼德勒鐵路等重大項目加速建設，德宏在國家戰略中的地位和作用更加凸顯;經過多年打基礎、調結構、增后勁、利長遠，德宏高質量跨越式發展的基礎更加夯實;承接“長三角”“珠三角”產業轉移條件更加成熟，發展空間更加廣闊。為此，我們要堅定做好當前和今后一段時期經濟工作的信心和決心，迎難而上、奮力拼搏，圓滿完成今年各項目標任務，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，認真貫徹落實州委七屆五次全會精神，繼續以大開放推動大改革、大交通帶動大貿易、大生態促進大健康、大數據引領大創新、大產業支撐大發展，著力激發微觀主體活力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保持經濟社會持續健康發展，為全面建成小康社會打下決定性基礎。
綜合分析和考慮各方面因素，建議今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，地方一般公共預算收入增長5%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口總額增長13%，城鎮常住居民人均可支配收入增長8%，農村常住居民人均可支配收入增長9%，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，居民消費價格指數控制在103%以內，單位GDP能耗按省下達任務執行。
為把藍圖變為現實，州委、州政府確定今年為項目落地見效年。我們必須一步一個腳印走，一棒接著一棒跑，踏踏實實干好工作，從解決群眾最盼、最急、最憂、最需的問題入手，出實招、辦實事、求實效，使全州各族人民的生活一年更比一年好。為此要重點做好以下工作：
(一)堅持穩中求進、主動作為，著力提升經濟發展質量
強力推動工業引領。堅持從德宏實際出發，把加快新型工業化發展放在突出位置。大力發展裝備制造業，加大技術攻關、市場培育力度，促進產業延伸和集聚，推動汽車、摩托車、農機、機電產品等制造項目投產達產，加快推動隴川黑蜻蜓植保無人機項目落地。加快盈江水電硅材一體化產業項目落地速度，力爭兩年內投產，后期形成產業鏈。大力發展生物醫藥和大健康產業，加強現有醫藥企業建設，引進一批有實力的現代醫藥企業落戶德宏。大力發展綠色食品與消費品制造業，鞏固提升優質大米、蔗糖、茶葉、咖啡、堅果等傳統食品加工業，發展壯大珠寶玉石、紅木家具等優勢加工業，推動隴川雨生紅球藻基地全面生產，推進隴川凱喜雅、瑞麗雅戈爾、芒市業勤等服裝產業園建設。搶抓數字經濟發展機遇，加快培育電子信息產業，全面落實“云上云”行動計劃，推動啟升電子科技園達產達效，加快盈江年產10億只高效能磁性元件、梁河云計算中心等項目建設。推動經濟發展逐步步入工業引領時代。
全面推進鄉村振興。打響德宏“綠色食品牌”，實現農林牧漁業總產值增長5%以上。推進農村集體產權制度改革和“兩區劃定”工作。開展10萬畝高標準農田建設，重點推進優質稻、甘蔗、茶葉、橡膠、蠶桑、咖啡、堅果、煙草、肉牛、高端水果、蔬菜等特色產業基地建設，爭創“一縣一業”示范縣。培育壯大新型經營主體，促進一二三產業融合發展。推進特色農產品優勢區、畜禽糞污資源化利用和芒市國家現代農業產業園等重點項目建設，建好德宏蔬菜園藝博覽園。加強農產品質量安全監管和重大動植物疫病防控，確保不發生農產品質量安全事件和重大動物疫情。推廣先進實用技術集成運用，提高農業科技服務水平。推進美麗宜居鄉村建設，深入開展廁所革命，創建一批“美麗鄉村”。不斷推動鄉村建設有新發展新變化。
大力發展旅游文化產業。充分發揮“魅力中國城”效應，加快旅游產業發展提升。實施“旅游革命”九大工程，推廣應用“一部手機游云南”，保持旅游市場秩序整頓力度不減，營造良好旅游消費環境。持續改善旅游通達條件，確保春節前開通芒市―曼德勒國際航線，積極拓展芒市直飛其他國內城市航線。強化現有景區景點改造提升，創建高A級景區，加快開發建設盈江犀鳥谷國家公園、瑞麗地平線雨林運動公園、梁河南底河國家濕地公園、芒市史迪威濕地旅游度假區、菲氏葉猴科研旅游基地、隴川龍安土磚文化驛站等一批重點項目。推進芒市、瑞麗省級全域旅游示范區和旅游度假區建設。持續抓好民族節慶和體育旅游，打造民宿客棧、特色村寨、精品自駕、康體養生等特色旅游產品。推動全域旅游發展。
加快發展現代物流產業。推進芒市、瑞麗國際物流產業園區建設，發展壯大物流企業。提升瑞麗跨境電子商務產業園服務能力，加快農村電子商務平臺建設，大力發展國際物流、保稅物流、航空物流、冷鏈物流。充分利用大數據、物聯網、云計算等新技術，促進物流產業“降本增效”。構建全產業鏈現代物流體系。
全力實施重大工程項目建設。編制實施瑞麗江―大盈江流域綜合保護開發規劃，啟動“十四五”規劃編制前期工作，切實推進“多規合一”。圍繞交通、能源、水利、農業農村、生態環保、公共服務、城鄉基礎設施、棚戶區改造等短板，加強項目儲備，加快項目審核進度，推動項目盡早落地開工。加快騰隴、芒梁、瑞孟高速公路建設。扎實推進瑞麗至弄島、盈江至太平雪梨高速公路、云南集中連片特困地區航運基礎設施等項目前期工作。新改建農村公路1000公里。加快推進大瑞鐵路建設，推進木姐至曼德勒、芒市至猴橋、芒市至臨滄鐵路和芒市機場T2航站樓項目前期工作，確保隴川通用機場年內投入運營。加快麻栗壩大型灌區等在建重點水利工程建設，全面啟動界河二期治理工程，開工建設梁河灣中河、隴川幫懂水庫等一批重點水源工程，繼續抓好農村飲水安全鞏固提升、山區“五小水利”和水土保持治理工程建設，構建供水安全保障網絡。確保220千伏壩托、110千伏勝隆輸變電工程建成投產。加快新型城鎮化發展，推進瑞麗新型城鎮化綜合試點，優化城市路網結構，完成棚戶區改造2184戶，城市建成區綠化率、亮化率分別提升到31%和90%。不斷增加公共停車泊位，積極實施綜合地下管廊建設，完善城區供水管網、天然氣管網、信息網。扎實推進芒市傣族古鎮、姐告跨境電商小鎮、畹町小鎮、盈江萬塔小鎮、隴川民族風情小鎮、梁河南甸傣族水鎮等特色小鎮建設，力爭有3個小鎮進入省特色小鎮獎勵名單。積極推動智慧德宏建設，探索推進智慧政務、智慧醫保、智慧交通等項目。深入實施“寬帶中國―千兆到戶”“百兆鄉村”、移動國際互聯網出口局工程，加快5G試商用。以項目落地見效推動發展。
(二)堅持攻堅克難、多措并舉，著力打好“三大攻堅戰”
全力打好脫貧攻堅戰。毫不動搖以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，圍繞盈江實現脫貧摘帽，梁河如期脫貧摘帽，全州25個貧困村退出、1.07萬建檔立卡貧困人口脫貧出列目標任務，全面推進精準扶貧、精準脫貧。堅持“六個精準”基本方略，采取“五個一批”有力措施，深入實施脫貧攻堅、鄉村振興、基層黨建“三輪驅動”，集中力量抓好產業扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、生態扶貧、健康扶貧、教育扶貧、社會扶貧、素質提升等重點工作，從嚴開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。一鼓作氣奪取脫貧攻堅全面勝利。
全力打好污染防治攻堅戰。堅決打贏藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”和“10個標志性戰役”。建立健全更加科學有效的河湖長制體系，強化各級主要領導抓河湖庫塘、黑臭水體、水電站下泄生態流量、農業藥膜肥使用及其包裝物治理責任，全力推進飲用水水源地安全保障達標建設。扎實開展州縣鄉村四級生態文明示范區建設。加強森林生態和各類保護地建設，加快濕地認定和森林城市創建步伐。深入開展城鄉人居環境提升行動，改造提升城市雨污分流管網、污水處理設施，大力開展城中村、棚戶區改造。確保盈江海螺水泥窯協同處置生活垃圾項目建成運營，加快芒市、瑞麗垃圾發電項目建設。推進農村危房改造、村莊“七改三清”、農村生活垃圾、污水治理。突出“干凈、宜居、特色”三大要素，注重建筑風貌設計，力爭創建2個省級“美麗縣城”。建立落實生態補償機制，實施自然資源資產責任審計。推動清潔生產、綠色發展、人與自然和諧共生。建設好美麗家園。
全力打好重大風險防范化解攻堅戰。切實落實金融機構全面風險管理主體責任，持續強化金融市場秩序整治，嚴打非法集資等金融違法違規行為。大力推進政府債務處置，嚴格政府債務管理。推進政府性融資平臺公司市場化轉型，增強企業自營能力，形成完整的市場主體，嚴防企業債務轉化為政府債務。認真落實中央各項信貸政策措施，拓寬農村支付服務渠道，擴大跨境貿易人民幣使用規模，深入推進金融業改革，研究成立政策性民營企業、小微企業融資擔保公司，著力提高金融服務實體經濟發展的質量和效率。做到重大風險防范化解穩中可控。
(三)堅持主動服務、擴大開放，著力建設沿邊開放新高地
建設對外貿易強州。優化進出口商品結構，擴大貿易規模，提高貿易效益，轉變貿易發展方式。建成中緬畜牧業加工園區，形成肉牛種養加銷一條龍跨境產業體系。加快建設邊民互市貿易互助組、合作社、集貿市場，探索推廣“互市+加工”發展模式。大力發展境外甘蔗、桑蠶繭、水果、肉牛等替代項目，建設境外現代農業合作示范帶，促進替代種植向替代產業、替代經濟轉型升級。探索建立國際勞務合作交流平臺，規范發展外籍人員入境就業市場。用好用活姐告“境內關外”政策，積極探索沿邊跨境電商綜合試驗區建設，適時舉辦姐告免稅購物節。制定實施外商投資促進行動計劃，確保利用外資穩步增長。健全完善國際貿易單一窗口，建立口岸收費管理目錄清單制度，持續提高通關效率。全力推進芒滿通道、姐告第四國門開放，切實保障口岸通道順暢便捷，改善跨境物流環境。高水平舉辦第十八屆邊交會，爭取更名為“中緬經濟走廊投資貿易洽談會”。不斷創造沿邊開放新成就。
打造中緬經濟走廊建設德宏模式。整合瑞麗試驗區各類開放型經濟平臺功能，將姐告―木姐區域作為中緬邊境經濟合作區核心區先期突破，納入中緬經濟走廊建設早期收獲項目。做好“跨境”這篇大文章，加快跨境工業園區和芒令國際物流園區建設，推進姐告邊境貿易區提質擴容。加快開發建設加工制造、國際商貿物流和綜合保稅功能區，增強國際合作能力，擴大對緬示范帶動效應。積極與木姐、臘戌、八莫、密支那開展產業開發合作。深化基礎設施、倉儲物流、國際勞務、現代農業、商貿旅游、國際金融服務等領域合作。探索德宏融入“一帶一路”建設新模式。
密切國際交流與合作。深化國際旅游合作，大力發展中緬邊境游、南亞東南亞游。以跨境民族文化、體育運動、影視制作等為重點，擴大對外文化交流合作。爭取國家向東盟提供的中國政府獎學金、研修生名額向德宏傾斜，加強對外教育交流，量力而行提供入境就學條件。強化跨境衛生合作，探索實施入境就醫制度。加強以現代農業、國際減貧、生物醫藥與大健康為重點的科技合作。持續實施好中緬民生基金項目。探索建立跨境環境保護合作機制，開展邊界重點生態區域聯合保護。繼續辦好胞波狂歡節、“一馬跑兩國”、國際高端論壇活動。塑造德宏對外開放鮮明形象。
擴大對內合作空間。發揮投資促進工作委員會統籌協調作用，建立招商引資重大項目落地綠色通道制度，切實提高招商工作的精準度和實效性，確保引進內資增長15%。加強招商引資項目策劃研究，動態更新招商引資項目庫。加強與國內口岸信息互換、監管互認、執法互助，繼續吸引和支持發展總部經濟，高水平打造產業轉移承接平臺。推進產業園區轉型升級，力爭每個園區都有帶動全產業鏈延伸的大項目入駐。增強對內合作內生動力。
(四)堅持貼近實際、貼近群眾，著力提升人民群眾獲得感
辦好人民滿意教育。深入實施學前教育三年行動計劃，擴大普惠性學前教育資源。推進中小學區域布局調整優化，啟動義務教育優質均衡發展工作。加強普通高中建設，增加優質資源供給。加強州縣職中建設，探索職業教育集團運行機制，深化職業教育產教融合。全力推進德宏師專升本工作，加快德宏職業學院二期工程、云南民航學院、瀾湄職業學院建設。促進民辦教育健康發展，建設一批有特色的民辦中小學、幼兒園。加強師德師風建設，打造高素質教師隊伍，培養一批中小學骨干教師和學校管理“領軍人物”。讓德宏的孩子受到更加良好的教育。
打造健康德宏。繼續深化醫療衛生體制改革，健全現代醫院管理制度，推進醫聯體醫共體建設，優化整合區域衛生資源，突出做好醫院等級創建、分級診療、家庭醫生簽約服務、“互聯網+醫療服務”等提質達標重點工作。推進民族醫藥振興和健康產業發展，加強急診急救體系、重點中醫專科服務能力建設。充實基層醫療衛生隊伍，抓實基本公共衛生服務、疾病防控、計生服務管理等工作，進一步提高艾滋病防治能力。支持民營醫療機構健康規范發展。深入開展愛國衛生運動。引進和建設一批養老養生項目。把德宏建成康體養生福地。
振興民族文化。進一步推進現代公共文化服務體系建設,確保州文化館、圖書館、博物館年內建成使用。深入實施文化精品工程和民族文化“雙百”工程，打造《潑水節的傳說》等精品劇目。開展滇緬公路、抗戰遺址、茶馬古道文物資源調查，加大文物和非物質文化遺產保護力度。規劃建設隴川阿昌族傳統文化生態保護區。倡導全民閱讀，不斷提高圖書館藏書數量和質量。加大“掃黃打非”工作力度。廣泛開展全民健身活動，積極承接國家級、省級體育賽事。加快瑞麗國際文體中心、盈江“三館一中心”、梁河體育運動中心等項目建設。加強體育人才培養，打造民族健身操、孔雀拳、射弩、打鼓等民間體育品牌。讓民族文化的光芒得到傳承和弘揚。
(五)堅持以民為本、統籌兼顧，著力提高人民群眾幸福感
推進穩就業促創業。深入實施就業優先戰略，建立“互聯網+公共就業服務”網絡系統，多渠道幫扶高校畢業生、困難群體就業和城鎮失業人員再就業。提高農村勞動力轉移就業的組織化程度，提升轉移就業質量。深入落實云嶺全民創業、云嶺高校畢業生創業引領、創業園區建設計劃，加強創業服務，打造“雙創”升級版。采取有效措施，多部門聯動，力爭5年內吸引1萬名大學生在德宏就業落戶。健全保障農民工工資支付長效機制。推動社會和諧進步。
提高社會保障水平。持續實施全民參保計劃，鞏固和擴大社保參保面。健全完善城鄉社會保障體系，扎實做好被征地農民養老保障試點工作。全力做好機關事業單位養老保險制度改革。加快社會保險公共服務平臺建設，推廣城鄉居民基本醫療保險手機繳費。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。保障婦女兒童權益，發展殘疾人事業。增加養老服務供給，完善養老孝老敬老政策體系。全面推進殯葬制度改革。實現社會保障水平更有質量。
(六)堅持社會協同、共建共享，著力增強人民群眾安全感
織密筑牢社會治理安全網。鞏固提升黨政軍警民合力強邊固防成果，健全完善指揮體系，形成聯合守邊固防常態化機制。持續推進平安德宏建設，健全立體化治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭，強化治安突出問題整治、矛盾糾紛排查化解、反恐防暴和反邪工作。強勢推進禁毒防艾人民戰爭。進一步規范流動人口和外籍人員服務管理，持續開展邊境治理和反走私行動。強化跨境司法、警務合作，嚴厲打擊跨境犯罪行為。堅持以法治促發展、保穩定、惠民生，深入推進法治德宏建設。切實做好群眾工作，落實領導干部接訪下訪和包案責任制，維護好群眾合法權益。圍繞建設小康同步、公共服務同質、法治保障同權、民族團結同心、社會和諧同創的要求，創建全國民族團結進步示范州。全面落實安全生產責任制，確保不發生較大以上安全生產事故。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為，加強餐飲業從業人員健康監管，確保飲食用藥安全。加強應急避難場所建設和救災物資儲備，提高防災減災救災能力。讓人民群眾在更加安全的環境中生活。
(七)堅持深化改革、創新驅動，著力營造良好營商環境
以改革創新驅動助推發展。深入推進放管服改革，落實各項減稅降費改革措施。貫徹實施新版市場準入負面清單，推動“非禁即入”全面落實。深化行政審批、中介服務改革，全面推行馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦，加快推進“一顆印章管審批”縣市全覆蓋，推廣使用“一部手機辦事通”。持續深化商事制度改革，實現市場主體“一照一碼走天下”，外商投資企業“一口辦理”，實現跨部門“雙隨機一公開”聯合抽查監管全覆蓋，有效提高事中事后監管。建立健全企業和個人守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，推動實現誠信一路綠燈，失信寸步難行。充分發揮風險擔保基金作用，破解中小企業融資難題。深入推進城市執法體制改革，加強和改進城市經營管理。積極探索制定咖啡、堅果、古樹茶、石斛地方標準。整合特色品牌資源，推動地理標志證明商標注冊，積極推動地方品牌“走出去”。全面落實機動車全國“通檢”、小汽車駕駛證省內異地“通考”、25項交管業務郵政網點代辦。落實和制定支持民營經濟發展政策措施，堅定不移發展壯大民營經濟。加快構建新型政商關系。讓營商環境更具吸引力。
(八)堅持清正廉潔、提高本領，著力加強政府能力建設
提高政府履職能力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強學習和調查研究，提高抓經濟工作的本領，增強把握方向、謀劃大局、科學決策、解決問題、狠抓落實的能力，把學習調研成果轉化為推動德宏高質量跨越發展的有效舉措。始終保持敢闖敢干、永不懈怠的精神狀態，努力提高政府服務能力和水平。
提升政府執行力。全面完成政府機構改革任務，扎實開展第四次全國經濟普查工作。加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，完善企業跟蹤服務體系，不斷提高政府治理能力。加強對重大決策部署落實執行情況的督促檢查，強化落實執行的制度環境。堅決治理不擔當不作為、庸政懶政怠政，進一步提振攻堅克難的銳氣，勇攀高峰的志氣，讓奮發有為、拼搏爭先成為政府干事創業的新常態。
增強政府公信力。堅持依憲依法行政，把政府活動全面納入法治軌道。自覺接受人大法律和工作監督，認真執行州人大及其常委會的決議決定，堅持重大事項報告制度。自覺接受政協民主監督，認真聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議。辦好辦實人大建議和政協提案。建立健全科學、民主、依法決策體制機制。勇于擔當促作為，求真務實樹誠信，不斷提高政府公信度。
樹立政府新形象。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，加強政府系統廉政建設，扎實開展“忠誠可靠、守紀作為”專題教育活動，深刻反思和汲取楊躍國、孟必光、劉新光、余麻約等腐敗案件的慘痛教訓，消除惡劣影響，全面修復和重構風清氣正的政治生態。嚴格執行中央八項規定精神和省州實施細則，持之以恒糾正“四風”，整治不敬畏、不在乎、不出力、喊口號、裝樣子等形式主義、官僚主義問題。強化增收節支，從嚴控制“三公”經費支出，將更多財力用于民生事業。以只爭朝夕、夙夜在公的責任意識更好地服務于民。
各位代表，德宏正面臨著前所未有的發展機遇，使命呼喚擔當，實干成就未來，幸福都是奮斗出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，在州委的堅強領導下，在州人大、州政協、社會各界的監督支持下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、立志趕超，為推動德宏高質量跨越式發展，實現人民群眾對美好生活的向往而努力奮斗，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
德宏州人民政府辦公室2019年2月3日印發