[2019湘潭市政府工作報告]2019年柳州市政府工作報告全文
――二○一九年一月十五日在柳州市第十四屆人民代表大會第四次會議上
市長 吳 煒
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，我們認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照新發展理念和高質量發展要求，深入實施“實業興市，開放強柳”戰略，全力推進“三大建設”，持續營造“三大生態”，全市經濟社會持續健康穩定發展。
――產業規劃上升為自治區發展戰略。自治區黨委、政府專門召開推進柳州市工業高質量發展、建設現代制造城現場會，從廣西戰略發展的高度出臺了實施方案，發出號令、集結力量，全方位支持柳州工業高質量發展，全面開啟柳州建設現代制造城、打造萬億工業強市的新征程。
――經濟發展平穩向好。全市地區生產總值突破3000億元、達3053.6億元，增長6.4%；規模以上工業增加值1398.4億元，增長2.4%；固定資產投資增長15.4%；財政收入436.2億元，增長8%，其中：一般公共預算收入193.8億元，增長7.8%；一般公共預算支出424.4億元，增長13.4%。
――轉型升級步伐加快。柳州實施老工業基地調整改造成效顯著，獲國務院第五次大督查通報表揚。在自治區成立60周年慶祝大會上，中央政治局常委、全國政協主席、中央代表團團長汪洋同志代表黨中央作講話時指出“柳州等老工業基地脫胎換骨”，這是對柳州實施老工業基地調整改造的充分肯定。三次產業結構為6.3：52.7：41.0。第三產業增加值增長11.9%，對經濟增長貢獻率達到72.7%。戰略性新興產業產值占比提高到13%，新增規模以上工業企業93家，全市工業投資增長9.8%，新興動能加快成長。
――發展質量穩步提升。規模以上工業利稅、利潤分別增長11.5%和25.4%，高于全國、全區平均水平。財政收入質量提高，非稅收入占一般公共預算收入比重29.5%。
――生態優勢持續鞏固。市區空氣質量優良率為88.5%，同比提高4.1個百分點；地表水水質優良率、市縣集中式飲用水水源地以及重要江河湖泊水功能水質達標率均為100%。單位GDP能耗下降2.5%。
――人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入34849元，增長6.7%；農村居民人均可支配收入13451元，增長10.7%。順利完成自治區下達脫貧攻堅年度任務，年內實現63個貧困村、99897人脫貧。共投入民生資金351.04億元，占一般公共預算支出的82.7%。自治區、柳州市為民辦實事任務順利完成。
一年來，主要做了以下工作：
經濟結構調整優化升級。認真落實國家、自治區“六穩”①部署，構建“5+5”產業②發展新格局，經濟發展穩中有進、穩中提質。傳統產業加快改造提升，汽車工業研發能力增強，上汽通用五菱、東風柳汽新車型投放市場，東風柳汽遷建商用車基地、聯合電子二期竣工投產，五菱柳機2.0T發動機、菱特動力V6發動機生產線建成試產。鋼鐵工業質量效益再創新高，柳鋼集團實現利潤103億元，品種鋼比重達62%。機械工業深入實施“二次創業”，完成產值441.9億元、增長19%，海外工程機械銷量增長超過40%。戰略性新興產業發展迅速，廣西汽車集團新能源整車基地啟動建設，智能電網產業園、智能軌道交通產業園、工業機器人產業園開工建設，PC③軌道梁預制場、裝配式建筑PC生產基地和鋼構生產基地竣工投產。侯衛東官場筆記科技創新能力持續提升，國家小微企業創業創新城市示范工作扎實開展，新增1家院士工作站、163家國家級高新技術企業；全國質量強市示范建設成效顯著，上汽通用五菱被認定為國家技術創新示范企業、獲中國標準創新貢獻獎，柳工、東風柳汽被認定為國家級質量標桿，科技型中小企業數量居全區第一。園區經濟發展勢頭良好，完成園區規模以上工業產值2890億元、占全市總量53%，柳東新區、北部生態新區形成產業互補、聯動發展新格局。現代服務業快速發展，新增200家限額規模以上服務業企業。柳州國家公路貨運樞紐柳東物流中心、傳化公路港等項目進展順利，成功申報成為國家流通領域供應鏈試點城市。創建了2家國家級、8家自治區級企業工業設計中心。全市電商交易額突破900億元，柳州螺螄粉互聯網日均銷量突破100萬袋，全年袋裝螺螄粉產值超過40億元。全面落實房地產市場調控政策，房地產業保持平穩健康發展。在融水縣召開柳州市第一屆旅游產業發展大會，著力提升旅游產業發展質量，4A級景區由23家增至31家，全市旅游總消費606.22億元，增長34.75%。現代農業發展取得新成效，全市農林牧漁業總產值334億元，增長5.1%。糧食生產總體穩定，“雙高”糖料蔗基地④建設扎實推進，水果、桑蠶、茶葉、水產畜牧養殖等產業持續發展。獲批創建柳南區國家現代農業產業園、融安金桔中國特色農產品優勢區，新增6個自治區級現代農業核心示范區，主要農作物耕種收機械化作業水平達62%。
精準脫貧攻堅全面推進。財政投入專項扶貧資金19.99億元，增長22.9%。易地扶貧搬遷安置住房建設任務全部完成，貧困縣“5+2”、貧困村“3+1”⑤特色扶貧產業布局基本形成，所有貧困村集體經濟年收入實現3萬元以上，農村貧困發生率降至6%。貧困村20戶以上自然村屯道路基本實現硬化全覆蓋，解決6萬人口飲水安全問題，完成1.01萬戶農村危房改造。湛江―柳州“攜手奔小康”扶貧協作行動扎實開展，累計幫扶到位資金1.64億元。
生態宜居城市建設成效明顯。“一主三新”⑥建設扎實推進。城市色彩規劃頒布實施。白沙大橋、官塘大橋、蓮花大道、曙光大道建成通車。柳州（鹿寨）至南寧高速公路改擴建順利完工。國家園林城市、國家森林城市通過復核，全市森林覆蓋率65%，城市建成區綠化覆蓋率43.95%，花園城市2.0建設圓滿收官，展現了“紫荊花城·醉美柳州”“春花秋水·畫卷柳州”城市新形象。全國老舊小區改造試點工作順利完成。扎實開展清理整治違法建設“颶風行動”，拆除存量違法建筑面積594.5萬平方米。污染防治攻堅成效明顯，加強蓮花山片區生態保護，“河長制”⑦全面落實，中央環保督察2017年反饋意見問題整改全面完成。
改革開放呈現嶄新局面。供給側結構性改革深入推進，全年減免各項稅費101.5億元⑧。深化國資國企改革，市屬國有資產總額突破6000億元、達6020億元，增長6.5%。全市私營企業及個體工商戶達26.6萬戶，增長20.8%。防范和化解金融風險取得積極成效，銀行業存貸款余額分別增長2.3%和19.5%。啟動農村集體產權制度改革，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。全力優化營商環境，深化放管服改革，扎實推進“354560”改革⑨，“一事通辦”⑩實現率達96.95%。開放步伐不斷加快，成功舉辦第八屆中國―東盟（柳州）汽車工業博覽會等國際性會議。首個國際航班正式開通。全市進出口總額173億元，增長0.6%；引進市外境內到位資金879.8億元，實際利用外資8億美元、增長17.8%。
民生與社會各項事業實現新發展。大力推進“大眾創業、萬眾創新”，發放就業創業補貼1.48億元、創業擔保貸款4.3億元。城鎮新增就業6.11萬人，農村勞動力轉移就業7.94萬人，城鎮登記失業率2.92%。市財政安排1.6億元實施人才強市戰略，新時代人才集聚新政全面實施。社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉居民養老保險、醫療保險參保率分別達到90.3%、97.5%。“15分鐘社區養老服務圈”啟動建設，城鄉低保標準再次提高。超額完成保障性住房建設任務，棚戶區改造新開工建設12216套、基本建成7047套，公共租賃住房分配入住32030套。安排1億元實施少數民族村寨防火提升改造工程。投入7.7億元改善335所農村學校辦學條件，市區新建、改建學校4所，新增學位9700個。高考一本上線率位居全區第一。全國“現代學徒制”試點工作順利完成，職業教育國際化實現新突破。圓滿完成自治區成立60周年大慶各項工作。成功舉辦2018世界鐵人三項賽、國際水上狂歡節暨首屆國際水上休閑運動會、環廣西公路自行車世界巡回賽柳州段、柳州國際奇石節等活動賽事。醫改便民惠民效果明顯，公立醫院、基層醫療機構服務能力增強，婦幼健康指標穩步提升，疾病預防、衛生應急取得新成效。雙擁共建深入開展，軍政軍民團結更加鞏固。深入推進平安柳州建設，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，創建廣西食品安全示范城市通過自治區驗收，安全生產形勢持續平穩，社會大局保持和諧穩定。
過去一年，我們主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，繼續辦理2017年人大議案3件、組織實施2018年人大議案1件，辦理人大代表建議131件、政協提案221件，市人大代表議案建議和市政協委員提案辦結率、滿意率均為100%。
過去一年，我們重視政府自身建設，始終在思想上政治上行動上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，嚴格落實中央“八項規定”精神和廉潔自律各項規定，以求實、務實的態度接受國務院大督查，做好自治區黨委第一巡視組巡視反饋意見整改，持續糾正“四風”，不斷強化行政監察和審計監督，狠抓正風肅紀，努力打造人民滿意政府。
一年來，全市人事、編制、績效、外事僑務、稅務、物價、統計、國家安全、檔案、地方志、氣象、水庫移民、供銷、調處、老齡、婦女兒童、紅十字、殘疾人事業、防汛抗旱、防震減災、社會科學等工作都取得了新成績，作出了新貢獻。
在看到成績的同時，我們清醒認識到，當前發展不平衡不充分的問題還比較突出，經濟社會發展還面臨諸多的困難和挑戰。主要是：推動高質量發展的基礎還不夠牢固，構建產業新體系任重道遠；脫貧攻堅任務艱巨；公共服務供給仍然不足，教育、就醫、養老等方面還需要進一步提升；節能減排、環境保護形勢依然嚴峻；行政效能有待進一步提高等。針對這些問題，我們將竭盡全力加以改進和解決。
各位代表！過去一年，成績來之不易。這是黨中央、國務院和自治區黨委、政府正確領導的結果，是在市委帶領下團結一致、銳意進取的結果，是市人大、市政協監督支持和幫助的結果，是全市各族人民齊心協力、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐柳部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體以及所有關心、支持柳州發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。按照中共柳州市第十二屆代表大會第四次會議的工作部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及中央和自治區經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，深入實施“實業興市，開放強柳”戰略，大力開展“四個年”活動，持續打好產業轉型升級、基礎設施建設和精準脫貧三大攻堅戰，全力推進“三大建設”，持續營造“三大生態”，加快建設現代制造城，奮力實現在全區率先全面建成小康社會，不斷夯實打造西江經濟帶龍頭城市和萬億工業強市基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年柳州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，規模以上工業增加值增長5.5%，固定資產投資增長13%，財政收入增長6.5%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長10.5%。城鎮登記失業率和單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在自治區下達指標以內。
上述預期目標的設定，主要基于以下方面考慮：一是按照黨中央、國務院關于穩中求進工作總基調和自治區全力以赴穩住今年經濟增速水平的要求，堅持把全力以赴穩增長作為首要任務，確保經濟運行在合理區間。二是與自治區預期目標相對應，同時兼顧與柳州市“十三五”規劃目標相銜接，保證全市經濟增速略高于國家和自治區的增速。三是預期目標更好地體現了高質量發展要求，符合柳州當前發展的階段性特征，使我們能夠把更多精力集中到優化調整經濟結構和轉換增長動力上來。
圍繞今年的目標任務，重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）開展經濟發展提質年活動，加快推進工業高質量發展
加快傳統產業轉型升級。舉全市之力爭創制造業高質量發展示范區。推動汽車工業持續健康發展，緊盯形勢發展變化，未雨綢繆、搶抓機遇，加快轉型升級。推進上汽通用五菱、東風柳汽新車型研發，建設上汽通用五菱“跨十工程”、一汽柳特整體搬遷改造升級等項目，建成東風柳汽研發試驗中心。深入推進汽車零部件再升級改造，實施廣西汽車集團佛吉亞擴能項目和上汽變速器公司新型變速器、發動機等項目，補齊補強產業鏈。鋼鐵產業加快柳鋼本部基地開展汽車用鋼、高附加值品種鋼研發，實施柳鋼特種鋼精線深加工等項目。深入推進機械產業“二次創業”，加快柳工工程機械智能化改造升級。實施柳州卷煙廠百萬箱技術改造、金嗓子洛維生產基地等項目建設，支持兩面針、柳化等企業優化發展結構，提升產品競爭力。
發展壯大戰略性新興產業。推進廣西汽車集團新能源整車基地建設，加快引進新能源汽車電池、電機、電控等企業，推廣應用新能源城市用車。加快智能軌道交通產業發展，引進一批優質企業落戶智能軌道交通產業園。全力推進智能電網產業園建設，加快一批全領域關鍵設備及軟件研發制造企業落地。探索裝配式建筑產業發展模式，推廣裝配式建筑應用，力爭裝配式建筑PC構件達到12萬立方米生產能力。以柳工、上汽通用五菱機器人應用為帶動，推進北部生態新區機器人產業園開園運營。大力發展鋁深加工產業，打造產業集群。以聯合電子、耐世特等企業為龍頭，加快培育電子信息產業，推動龍騰光電、信煒科技等項目落地建設。以柳藥、花紅藥業為龍頭，發展壯大生物與制藥產業。
不斷增強科技創新支撐能力。推進國家知識產權試點城市、全國質量強市示范城市和柳州自主創新示范區建設，開展20個重大科技專項、培育20個創新標桿企業，加快科技成果轉化。持續開展“大眾創業、萬眾創新”，加快建設上海漕河涇柳東創新創業園，做好國家小微企業創業創新基地城市示范驗收工作。深入實施柳州城市轉型升級質量發展導則，啟動柳州國家汽車質量監督檢驗中心二期建設，力爭國家級高新技術企業超過450家。大力實施人才強市戰略，落實柳州加快新時代人才集聚措施，大力引進高端人才團隊，實施“萬千學子入柳計劃”。
大力發展民營經濟。擴大中小企業（民營經濟）發展專項扶持資金規模，出臺柳州市降低民營企業用地成本、物流成本和政策性融資擔保風險分擔、代償補償等措施，全方位支持民營經濟發展壯大。依法保護民營企業的資產和權益，支持民營企業科技創新、管理創新，建設非公服務平臺、小微企業創業創新服務中心、“柳創匯”創業創新云平臺，加快民營企業轉型升級。
增強工業園區產業承載能力。進一步完善園區基礎設施建設，整體提升園區功能配套，增強園區為企業服務的能力。大力推進園區土地儲備與開發，加大產業招商力度，對入園項目實行全程跟蹤服務。加快陽和工業新區申報成為國家級經濟技術開發區，推動鹿寨經濟開發區升級為自治區級高新區。年內完成各縣區工業園區規劃審定工作，不斷提高全市園區產業集聚發展質量。
（二）促進第三產業提質增效，提升現代服務業新優勢
大力發展生產性服務業。發展工業設計，推進與洛可可合作項目建設，促進工業設計與產品創新深度融合，推動中小企業產品改造升級。發展工業大數據，啟動大數據產業園一期建設，引進一批信息化企業落戶園區，支持上汽通用五菱開展智能網聯合作。發展工業科研，建設中國科學院創新創業學院柳州科技創新示范基地、電子科技大學廣西智能制造產業技術研究院、廣西科技大學洛客設計學院等產學研平臺，力爭年內全社會研發投入強度達到2%以上。發展工業物流，建設國家流通領域供應鏈試點城市，實施寧鐵物流園、傳化公路港、順豐、萬科、中通等一批物流項目，打造高鐵航空物流基地，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。
進一步擴大消費需求。拓展生活性服務業，年內新增120家限額規模以上服務業企業。推動傳統商圈轉型升級，提升萬達、華潤等商業綜合體集聚效應，加快紅星美凱龍、友鄰匯等商貿項目建設。促進汽車消費，培育新能源汽車消費市場，推動新能源汽車推廣應用“柳州模式”在廣西推行，全力擴大新能源汽車在全區的銷量。實施“電商柳州”行動計劃，推進國家電子商務進農村綜合示范縣項目，引導企業入駐阿里巴巴柳州產業帶，支持外貿企業開展跨境電子商務。實施柳州螺螄粉“六個一”工程，建設食品（螺螄粉）產業園，構建螺螄粉食品質量安全可追溯體系。開展農貿市場環境臟亂差問題整治，實施城區30個以上農貿市場升級改造。堅持房子是用來住的不是用來炒的定位，穩地價、穩房價、穩預期，保持房地產市場健康發展。
建設現代金融服務體系。大力發展產業金融，推動科技金融和綠色金融協同發展，著力打造區域性產業金融服務中心。加快發展普惠金融，建設中小微企業信用信息平臺，完善中小工業企業應急周轉資金管理辦法，擴大“惠企貸”“銀稅貸”業務覆蓋范圍，發揮銀行業債權人委員會會商機制作用，幫扶暫時經營困難企業解危解困。深化農村金融改革，拓寬農村金融普惠網絡。鼓勵和支持上市公司利用上市平臺進行兼并重組等資本運作，積極推動有條件的企業加快上市步伐。完善政府性融資擔保體系，健全擔保基金風險分擔、分散及補償機制，吸收社會資本做大基金業務。嚴厲打擊和處置非法集資，營造金融市場健康發展環境。
加快發展旅游產業。編制全域旅游產業規劃，主動融入桂滇黔及粵港澳大旅游圈，建設融安、融水、三江少數民族百里風情旅游帶。推動融水縣和城中區創建國家級全域旅游示范區、鹿寨縣創建廣西特色旅游名縣、柳江區創建自治區級全域旅游示范區。全力支持三江縣承辦柳州市第二屆旅游產業發展大會，建設優質旅游項目。加快百里柳江、程陽八寨創建國家5A級旅游景區，建設融水環元寶山民族生態旅游區。大力發展特色民宿產業，培育旅游精品線路，打造智慧旅游。
（三）全面實施鄉村振興戰略，努力構建現代農業產業體系
促進城鄉融合發展。實施鄉村振興產業發展、基礎設施、公共服務能力提升三年行動計劃，加快建設融安至從江高速公路一期工程（融安至安太段），年內完成落久水利樞紐工程下閘蓄水、庫區移民安置，力爭開工建設洋溪水利樞紐、梅林航運樞紐工程。推進“四好農村路”建設，實施42個鄉鄉通二級（三級）公路項目，實現20戶以上自然村屯通屯道路硬化和建制村通客車全覆蓋。積極爭創國家級特色小鎮，統籌整合各類項目、專項資金支持特色小鎮建設。
加快現代農業發展。進一步穩定糧食生產，大力發展水果、桑蠶、茶葉、中藥材等特色農業，年內完成建設46.4萬畝“雙高”糖料蔗基地，啟動建設84萬畝糖料蔗保護區。做好非洲豬瘟防控，推進畜禽生態綜合養殖、水產健康養殖。繼續爭創國家、自治區特色農產品優勢區和自治區級現代農業核心示范區。進一步提高農業機械化水平。推進“三品一標”認證，強化農產品（食品）加工、流通及質量安全監管。發展“互聯網+現代農業”，實現農村電商服務點進村全覆蓋。
開展鄉村風貌提升工作。實施鄉村風貌提升三年行動，推進“美麗柳州·幸福鄉村”建設，開展鄉村規劃“三落實”、特色風貌“三提升”、鄉村文明“三治理”和實施村莊基礎設施“七改造”、村莊公共服務“十完善”行動，將鄉村建設成為生活舒適的樂園、生態良好的田園、鄉愁記憶的家園。進一步完善農村基礎設施，推動“廁所革命”標準化、規范化建設，美化村莊田園、村落庭院。開展傳統村落保護發展立法，保護建設融水良寨國里屯、三江獨峒林略村和林溪高秀村3個國家級傳統村落。
促進縣域經濟健康發展。柳江區全面承接市區產業輻射，提升園區配套水平，大力發展先進裝備制造、電子信息等產業。柳城縣加快融入北部生態新區同城化發展，推進不銹鋼緊固件、食品深加工等產業園建設。鹿寨縣推進現代林業科技產業園、江口工業園、石墨烯新材料產業基地等項目建設。融安縣推動金桔、香杉等特色產業向品牌化、標準化、規模化發展，建設香杉生態工業園、農產品加工園。融水縣大力發展全域旅游，加快元寶山―貝江、老子山―老君洞等景區建設，做大做強竹木加工、生物與制藥、健康食品等產業。三江縣充分發揮區域交通優勢，進一步挖掘民族風情旅游資源，發展“兩茶一木、種稻養魚”生態產業，爭創三江茶中國特色農產品優勢區。
（四）開展項目建設提速年活動，發揮有效投資的關鍵性作用
集中力量推進項目建設。堅持把抓項目、擴投資作為高質量發展的重要支撐，集中力量實施好553個市級層面重大項目，力爭年度完成投資686.5億元。實施好589個城建項目，力爭年度完成投資349億元。狠抓工業投入，圍繞233個現代制造城項目建設，按年度作分解，列出施工圖、計劃表，明確責任，確保年內全市工業投資增長7%以上。
大力開展精準招商。實施產業招商五年行動計劃，引進一批行業龍頭企業和高成長性企業，年內引進項目230個，其中工業項目比重達到60%以上。完善招商引資激勵考評機制和督查督促機制，健全“一把手”招商制度，發揮十大產業招商組作用，開展珠三角、長三角專題招商活動，提高招商引資成效，全年引進市外境內到位資金增長7%，全口徑實際利用外資增長10%。
強化項目建設要素保障。積極爭取國家與自治區級財政資金支持，引導銀行信貸資金、民營資金投向重大項目建設。完善重點項目用地保障機制，持續開展征地拆遷攻堅行動，盤活存量土地，提高土地利用率。加快推進項目前期工作，繼續實行領導干部聯系重點項目制度，開通重大項目審批“綠色通道”，提高審批效率。
（五）開展精準脫貧攻堅年活動，全面完成年度脫貧工作任務
確保現行標準下的脫貧質量。深入實施脫貧攻堅三年行動計劃，確保2019年減貧7萬人以上、90個以上貧困村脫貧出列、融安縣脫貧摘帽。圍繞貧困戶脫貧“兩不愁三保障”等工作，堅決打好精準脫貧攻堅戰，推動脫貧攻堅取得更大實效。
全力攻克深度貧困地區脫貧任務。全面落實中央、自治區支持深度貧困地區脫貧攻堅政策，強化教育醫療住房“三保障”，實施控輟保學攻堅，推進基層醫療衛生機構標準化建設，力爭所有貧困人口住房安全保障全部達標。打好脫貧攻堅“五場硬仗”，發展貧困縣“5+2”、貧困村“3+1”特色產業，創建“三微”平臺，確保完成5.68萬人易地扶貧搬遷，年內所有已脫貧和計劃脫貧村的村集體經濟年收入達到4萬元以上。繼續推進湛江―柳州“攜手奔小康”扶貧協作行動，辦好貧困群眾急需的民生實事。
構建穩定脫貧、防范返貧的有效機制。開展脫貧攻堅“五大專項行動”，做好就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接。健全脫貧綜合保障體系，將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保、城鄉醫療救助、救助供養等保障范圍。加大金融扶貧工作，確保貧困縣信貸增速高于全市平均水平。深化“村企共建”“百企扶百村”工作，落實脫貧后續幫扶，鞏固脫貧成果。
（六）堅決打好污染防治攻堅戰，共建天藍地綠水凈美好家園
持續推進大氣污染防治。以季節性大氣污染防治攻堅為重點，全面落實大氣污染防治行動計劃，開展揚塵治理、露天禁燒、煙花爆竹禁放等工作。狠抓節能減排，強化工業企業污染治理，提高清潔能源在全市能源消耗中的比重。
扎實推進水污染防治。全面推行“河長制”，開展“清河行動”，實施小流域水污染防治綜合治理，加強縣級飲用水水源地保護。實施城鎮污水處理提質增效三年行動，建設鎮級污水處理設施及配套工程。構建竹鵝溪整治“長制久清”工作機制，實現市區建成區生活污水全面收集處理。
精準推進土壤污染防治。大力推進自治區級土壤污染綜合防治先行區建設，認真開展土壤污染治理與修復工作。加快推進靜脈產業園、建筑垃圾循環利用項目建設，加強對涉重金屬企業的監管和執法。
開展“清潔田園”專項活動，建立清潔田園示范片20個，清潔技術推廣面積400萬畝。
構建生態文明建設新體系。大力發展生態環保產業，推進國家循環經濟示范城市、柳州國家第三批低碳試點城市建設。全面加強柳江河流域生態環境保護，推進柳江河流域生態環境保護立法工作。強化工業、交通、建筑等多領域協同共治，積極創建國家級生態文明建設示范市。扎實做好蓮花山片區保護，啟動保護區邊界標識設置，將保護區范圍擴展至古亭山片區。
（七）提升城市綜合承載能力，建設現代化的美麗宜居柳州
進一步優化城市發展布局。繼續做好第三次全國土地調查工作，啟動市縣國土空間總體規劃編制工作，完善片區控制性詳細規劃，優化重點路段、主要景觀地帶城市設計。加快“一主三新”城市建設，柳東新區進一步完善城市基礎設施，加大國家產城融合示范區建設力度；推進北部生態新區“三縱三橫”骨干路網等基礎設施提速建設；大力實施柳江區十大城市建設工程，提升柳江區規劃管理水平。
完善城市綜合功能。加快城市公共交通配套一、二期工程建設，爭取城市軌道交通示范線車輛上線。繼續推進城區體育公園項目建設，進一步完善“15分鐘步行生活圈”。實施城市道路交通暢通工程，全線貫通城市快速環道，緩解城市交通擁堵。深入實施城市“綠化、美化、亮化”工程，鞏固花園城市2.0建設成果。做好城市棚戶區改造，開展老舊小區整治、市區低洼積水片區排澇治理和海綿城市、城市“雙修”建設等工作。實施新型城鎮化建設三年行動計劃，有序推進農業轉移人口市民化，爭取全市常住人口城鎮化率達到66.4%。
構建城市管理長效機制。加快智慧城市建設，實施數字柳州建設三年行動計劃，建成電子政務云二期、政務信息系統整合共享平臺，擴大大數據應用。著重從源頭解決噪音擾民問題，強化聯合執法，嚴格考核問責。制定垃圾分類指南，鼓勵城市居民實行生活垃圾分類。深入開展清理整治違法建設“颶風行動”，加大對閑置土地、批而未供用地處置。
（八）扎實開展營商環境突破年活動，著力打造成為營商環境最優的現代化工業城市
深入開展優化營商環境大行動。實施進一步減輕企業稅費負擔24條措施和工業用地彈性出讓等政策，制度化、常態化召開政策說明會，確保“1+13”優化營商環境政策落到實處。引導金融機構加大對企業的信貸支持，降低企業融資成本，緩解企業融資難、融資貴問題。完善社會征信體系，建立聯動機制，開展信用聯合獎懲，建設誠信柳州。扎實開展第四次全國經濟普查工作。
打造優質高效的政務環境。深化“放管服”改革，全面推行“一事通辦”政務服務，深入推進“354560”“證照分離”等專項改革，完善“一枚印章管審批”工作機制，逐步減少涉企行政審批事項，實現3個工作日完成企業開辦。建設政務服務“一網通辦”、數字政務一體化平臺，推動“互聯網+政務服務”向基層延伸，實現90%以上依申請行政權力事項和公共服務事項“最多跑一次”。
激發和保護企業家精神。積極構建“親”“清”新型政商關系，健全領導干部聯系服務企業工作制度，積極作為、靠前服務、排憂解難。始終把企業家作為創新和發展的中堅力量，激發各類市場主體活力，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，讓廣大企業家放心投資、舒心創業、安心發展。
（九）堅定不移深化改革擴大開放，增強發展動力活力
扎實推進重點領域改革。做好國資國企改革，推進國有企業高質量發展。深化投融資體制改革，支持市屬國有企業發行債券融資。推進商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度。開展農村集體產權制度改革，推進柳城縣、鹿寨縣和北部生態新區縣級農村產權流轉交易中心試點，全面完成農村集體資產清產核資。深化教育文化、醫療衛生、社保養老等領域改革，使改革措施精準對接發展所需、基層所盼、民生所向。
完善對外交通體系。加快推進已納入廣西鐵路建設“十三五”規劃的柳州―廣州鐵路、河池―柳州―賀州城際高鐵、柳州―三江城際鐵路報批工作，爭取早日獲批開工建設。全面完成柳州站站房擴建工程和柳州動車存車場建設，加快湘桂鐵路柳州地區改建、涪陵至柳州、黔桂鐵路擴能等鐵路前期工作。實施桂林至柳城、融水至河池、柳州經合山至南寧高速公路以及城市周邊5個高速公路進出口建設，推動陽朔至鹿寨高速公路建成通車。推進紅花二線船閘建設，開展柳州新機場、新高鐵站選址研究，打造立體式、智能化的綜合交通樞紐。
加快構建開放型經濟體系。建立企業“走出去”聯盟，支持上汽通用五菱、柳工等企業參與“一帶一路”國家地區共建生產制造基地。繼續新增國際航班和聯接粵港澳大灣區航線，推進柳州航空口岸正式開放，力爭柳州保稅物流中心實現封關運營。主動參與珠江―西江經濟帶、粵港澳大灣區、西部陸海新通道分工協作，加快建設粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（柳州）廣西園。
（十）堅持以人民為中心，全力提高保障和改善民生水平
健全社會保障體系。做好高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力三大群體就業工作，實現城鎮新增就業6萬人以上、農村勞動力轉移就業6.5萬人以上。推進全民參保計劃，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建設養老服務業綜合改革試驗區，健全城鄉特困供養人員供養標準自然增長機制，關愛保護農村留守兒童、城鄉困境兒童，完善社會救助、社會福利制度。實施新一輪棚戶區改造，完成1.1萬套保障性住房改造及新建任務。
堅持教育優先發展。促進義務教育優質均衡發展，深化集團化辦學和縣屬輪教，加強學生應急安全、文明素養等教育。建設一批公益幼兒園，爭取學前三年毛入園率達90%。開展普及高中階段教育攻堅，力爭高中階段毛入學率達90%。支持廣西科技大學“雙一流”建設、柳職院創建中國特色高水平高職學校和啟動本科層次職業學校試點建設、鹿山學院轉設柳州工學院。推進職業教育國際化，加快建設廣西現代職業教育改革發展示范區、廣西職業技能公共實訓基地。
推動文化事業和文化產業發展。精心組織慶祝建國70周年文化活動，創排具有柳州特色、柳州印記、柳州品質的優秀文藝作品。啟動東門歷史文化街區保護整治三期工程，加快三江侗族村寨申遺。實施重點文化項目工程，加快文化產業示范園區建設。認真組織籌辦國際水上狂歡節等各項活動，深入開展“春花秋水·畫卷柳州”宣傳，講好柳州故事、傳播柳州聲音。
加快衛生健康事業發展。深化城市公立醫院綜合改革，推進高水平醫聯體建設，完善分級診療體系。加快實施工人醫院新院、兒童醫院三期建設，提升中醫藥發展水平。開展全民健康素養促進行動，啟動國家衛生城市復審工作，提高疾病防控、婦幼健康服務能力，免費為特定從業人員進行體檢。強化食品藥品安全監管，全力保障群眾飲食用藥安全。推進全民健身與全民健康深度融合，讓城市更加充滿活力。
打造共建共治共享的社會治理體系。強化平安柳州建設，把掃黑除惡專項斗爭引向深入，保持嚴打高壓態勢。進一步暢通信訪渠道，完善矛盾糾紛調解機制。全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生，提升防災減災、應急救援能力。加強全民普法，開展“愛城愛家、從我做起”文明活動，注重為民靠民惠民，積極創建全國文明城市，努力爭創全國民族團結進步示范市。
推動軍民融合深度發展。發揮柳州制造業優勢，主動對接國防科工部門，積極支持、服務國防和軍隊現代化建設。落實優撫安置政策，維護軍人軍屬合法權益，扎實開展雙擁模范城創建。
三、不斷提高政府施政能力和服務水平
做好今年政府工作，必須進一步加強政府自身建設，提高推動發展的能力，強化貫徹落實執行力，努力建設人民滿意政府。
一是堅持把政治建設擺在首位。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央的核心和在全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到政府工作的全過程，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以嚴實作風推動政府工作。
二是堅持依法行政，嚴格履行政府職責。堅決落實中央、自治區和市委各項部署要求，有序推進深化機構改革工作。推行重大行政決策預公開制度，完善權力清單和責任清單，加強審計監督，規范和改進督查檢查考核機制，提升政府公信力、執行力。
三是加強廉政建設，強化擔當落實。持之以恒落實中央“八項規定”精神，嚴肅查處“表態多調門高，行動少落實差”行為，堅決杜絕“議而不決、決而不施、施而無效”現象。強化預算績效管理，規范公務用車、辦公用房。持續開展“市長接待日”“市長企業接待日”和領導公開大接訪工作，全力為民辦好10件實事，進一步密切與人民群眾的血肉聯系。
各位代表，在新的一年政府工作中，我們將堅決執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督；積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表議案、批評、意見、建議和政協委員提案，提高辦成率、滿意率。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議，努力打造務實、高效、廉潔、法治的政府。
各位代表，責任呼喚擔當，使命引領未來。讓我們緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，按照建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求，堅定信心，攻堅克難，奮力譜寫新時代柳州高質量發展新篇章，以優異成績慶祝新中國成立70周年！
附注
①“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
②“5+5”產業：汽車產業、鋼鐵產業、機械產業、化工及日化產業、輕工產業5個傳統產業和高端裝備制造業、新一代電子信息技術產業、節能環保產業、生物與制藥產業、生產性服務業5個新興產業。
③PC：全稱為“Precast Concrete”（混凝土預制件），是指在工廠中通過標準化、機械化方式加工生產的混凝土制品。與之相對應的傳統現澆混凝土需要工地現場制模、現場澆注和現場養護。混凝土預制件通過各種可靠的連接方式裝配而成的混凝土結構建筑，在建筑工程中，簡稱裝配式建筑；在結構工程中，簡稱裝配式結構。
④“雙高”糖料蔗基地：優質高產高糖糖料蔗種植基地。
⑤貧困縣“5+2”、貧困村“3+1”：貧困縣“5+2”，選擇5個固定特色主導產業，外加2個不固定的特色主導產業；貧困村“3+1”，選擇3個固定的特色主導產業外，外加1個不固定的特色主導產業。
⑥“一主三新”：“一主”是市中心城區（主城區），“三新”分別為柳東新區、柳江區和北部生態新區。
⑦“河長制”：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。
⑧減免各項稅費101.5億元：根據國家稅務總局柳州市稅務局統計，2018年全市共減免企業稅收96.4億元、減免企業費用5.1億元。
⑨“354560”改革：以“企業開辦手續3個工作日內完成，不動產登記5個工作日內完成，園區企業投資項目施工許可45個工作日內完成，企業投資項目施工許可60個工作日內完成”為目標的改革舉措。
⑩“一事通辦”：按照“最多跑一次”的要求，依托政務服務“一張網”，優化再造辦事流程，創新工作模式，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過程一窗受理、協同辦理、一次辦成，達到利企便民目標。
“15分鐘社區養老服務圈”：老年群體步行15分鐘內即可享受社區居家養老中心的服務。
“現代學徒制”：通過學校、企業深度合作，教師、師傅聯合傳授，對學生以技能培養為主的現代人才培養模式。
“四個年”活動：中共柳州市第十二屆代表大會第四次會議決定，在2019年大力開展經濟發展提質年、項目建設提速年、精準脫貧攻堅年、營商環境突破年活動。
“跨十工程”：上汽通用五菱公司乘用化轉型、產品升級、汽車價格超過10萬元的關鍵項目，也是圍繞用戶使用價值、感知質量，集內部各大體系和供應鏈關鍵資源的生態協同組織。
柳州螺螄粉“六個一”工程：編制一個規劃、講好一個故事、嚴格一個標準、建設一批產業集聚區、培育一批龍頭企業和知名品牌、設立一個柳州螺螄粉檢測中心。
“四好農村路”：把農村公路建好、管好、護好、運營好。
“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
鄉村規劃“三落實”、特色風貌“三提升”、鄉村文明“三治理”、村莊基礎設施“七改造”、村莊公共服務“十完善”行動：鄉村規劃“三落實”行動，重點落實居民點空間布局、落實宅基地安排、落實規劃實施保障；特色風貌“三提升”行動，重點提升村莊和農房設計水平、提升農房特色風貌、提升村莊特色景觀；鄉村文明“三治理”行動，重點推進村民自我治理、推進鄉村以德治理、推進鄉村依法治理；村莊基礎設施“七改造”行動，重點統籌改造村屯道路、飲水、廁所、廚房、禽圈、溝渠和農村電網；村莊公共服務“十完善”行動，重點完善村級公共服務平臺、公共交通服務、污水垃圾處理設施、金融服務、醫療健康、便民超市、廣電網絡、通信網絡、氣象服務和教育服務。
“兩不愁三保障”：“兩不愁”，不愁吃、不愁穿；“三保障”，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
脫貧攻堅“五場硬仗”：產業扶貧硬仗、易地扶貧搬遷硬仗、村級集體經濟發展硬仗、基礎設施建設硬仗、粵桂扶貧協作硬仗。
“三微”平臺：“微車間”“微田園”“微市場”。
脫貧攻堅“五大專項行動”：就業扶貧專項行動、生態扶貧專項行動、綜合保障性扶貧專項行動、貧困殘疾人脫貧專項行動、扶貧扶志專項行動。
“清河行動”：包含河庫清潔專項整治行動、工業聚集區水污染專項整治行動、飲用水源保護區專項整治行動、城鎮生活污水專項治理行動、農村生活垃圾及生活污水專項整治行動等13項專項整治行動。
“15分鐘步行生活圈”：在社區步行15分鐘距離內，設置教育、醫療、購物、健身等配套設施，配備生活所需的基本服務功能與公共活動空間，打造成為“15分鐘步行生活圈”。
城市“雙修”：生態修復、城市修補。
進一步減輕企業稅費負擔24條措施：執行國家稅率調整政策、降低增值稅稅率，調整小規模納稅人認定標準，對小規模納稅人實行增值稅稅收優惠，緩解小微企業融資難和融資貴、降低小微企業融資成本等24條措施。
“1+13”優化營商環境政策：“1”是指《關于進一步優化營商環境的若干意見》，“13”是指《關于實行重大項目建設“五個優化”的若干措施》《關于實行投資項目審批“五個簡化”的若干措施》《開展“一事通辦”改革工作實施方案》等13個政策文件。
“證照分離”：按照《國務院關于在全國推行“證照分離”改革的通知》，從2018年11月10日起，在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式，實施營業執照和營業許可證審批分離改革。
備注：今年全市兩會期間《政府工作報告》引用的2018年經濟社會發展相關數據為統計預計數，現公布的《政府工作報告》所引用數據已經統計部門核定。