【2019兩會政府工作報告全文】2019年瀘州市政府工作報告全文
2019年1月8日在瀘州市第八屆人民代表大會第四次會議上
瀘州市人民政府代理市長 楊林興
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來川視察重要指示精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，積極應對復雜多變的宏觀形勢，全力攻堅克難、加快轉型發展，經濟社會保持總體平穩、穩中有進的發展態勢。全年完成地區生產總值1695億元，比2017年（下同）增長7.6%；規模以上工業增加值增長10.4%；全社會固定資產投資1654.7億元，增長5.9%；社會消費品零售總額764億元，增長12.2%；地方一般公共預算收入150億元，同口徑增長9%；城鎮居民人均可支配收入34141元，增長8.6%；農村居民人均可支配收入14983元，增長9.6%。
一、項目投資取得新成效。全年實施5000萬元以上項目995個，完成投資1540億元。江麓容大汽車無級自動變速器（一期）、明德亨電子元器件全產業鏈、江門竹漿紙一體化等產業項目竣工投產。云龍機場建成通航，敘大鐵路工程竣工，川南城際鐵路瀘州段、G8515瀘榮高速公路等交通項目加快推進。古藺縣朝門水庫、敘永縣龍洞水庫等重點水源工程完成樞紐建設。西南醫療康健中心（一期）等民生項目建成投用。要素保障持續增強，獲得省轉貸地方政府新增債券66.6億元，企業債券發行受到國務院通報表揚并獲準實行“直通車”，全市金融機構對重點項目貸款余額421.6億元、較年初增加75.6億元；全年保障用地2.53萬畝，工業用電量48億千瓦時、用氣量14億立方米。制定促進民間投資的政策措施，全年完成民間投資828億元，有力推動民營經濟健康發展，獲評“四川省促進民營經濟發展先進單位”。
二、產業轉型邁出新步伐。智能終端、裝備制造、航空航天、新能源新材料、現代醫藥等新興產業加快發展，累計引進智能終端企業128家，投產86家，預計產能超2000億元；北斗導航位置服務數據中心四川分中心落戶瀘州，北航瀘州研究院、航空工業無人機等項目開工建設；步長生物制藥（一期）主體完工。白酒、機械、化工、能源等傳統優勢產業加快轉型升級，瀘州老窖釀酒工程技改、郎酒濃香基地等項目有序推進，川酒集團持續壯大，中海瀝青完成混合所有制改革，北方化工印尼燃油箱生產線建成投產，“四大產業”增加值增長8.5%。全市產業園區實現主營業務收入2600億元、增長16%，高新區獲批國家級綠色園區。現代農業穩步發展，打造現代農業產業融合示范園區15個，新培育省級重點農業龍頭企業10家、農產品品牌6個，全市糧食總產量達206.4萬噸。現代商貿、現代物流、現代金融等加快發展，列入全國供應鏈創新與應用試點城市，服務業實現增加值621.4億元、增長7.2%。西南商貿城（二期）、和潤糧油、綠地健康科技城等項目加快推進，商品房銷售面積843.2萬平方米、增長14.7%，旅游業實現總收入500億元、增長13%，瀘州市商業銀行在香港聯交所上市，成為全省地級市中首家上市銀行，“酒博會”“商博會”“農博會”影響力持續擴大。
三、自貿試驗區釋放新動能。突出水港特色，推進實施《總體方案》試驗任務139項，形成制度創新成果104項，“企業開辦小時清單制”獲國務院通報表揚。口岸能級不斷提升，瀘州港獲批國家臨時開放口岸，進出口平均通關時間壓縮到7.49小時和0.36小時，瀘州航運物流交易所、進口肉類指定查驗場完成籌建，保稅物流中心（B型）完成監管貨值27.5億元、增長142%，進境糧食指定口岸進口糧食11萬噸、增長57%，列入港口型國家物流樞紐承載城市建設規劃，綜合保稅區、國家開放口岸、汽車整車進口指定口岸等爭創工作有序推進。開放合作不斷深化，開行“瀘州―廣州―香港”“瀘州―欽州―新加坡”鐵海聯運班列、“蓉歐+瀘州港”鐵水聯運班列，與深圳前海等45個地區建立合作關系，掛牌成立駐香港辦事處，“一帶一路”國家館群投入運行，全市引進投資5億元以上項目40個，到位市外國內資金1483億元、增長15%。航運物流、港口貿易等臨港產業加快發展，累計注冊企業5747戶，新引進金融和類金融機構30家，全市實現外貿進出口總額165億元、增長21.6%，實際利用外資10億元、增長19%。
四、改革創新取得新突破。加快重點領域和關鍵環節改革步伐，供給側結構性改革持續深化，全年減輕企業稅負39.1億元，新增直購電用戶33戶、直購電園區3個，創建為國家消費品工業“三品”戰略示范城市。落實全面創新改革9張清單，長開區獲批國家新型工業化產業示范基地（軍民融合）。土地承包經營權確權頒證加快推進，國有建設用地使用權二級市場改革走在全國前列，瀘縣宅基地制度改革入選全省紀念改革開放40周年典型案例。國有企業改革進一步深化，瀘天化實現改革脫困扭虧為盈。稅收征管體制改革有序實施。“放管服”改革縱深推進，投資項目審批、不動產登記等重點領域“最多跑一次”改革取得明顯成效，新增市場主體3.6萬戶。社會信用體系建設通過中期評估。科技創新能力不斷增強，舉辦首屆“中國瀘州人才發展大會”，新增省級重點實驗室1個、省級以上科技企業孵化載體4家、國家高新技術企業16家，高新技術產值達381億元、增長21.8%，江陽區列入全國科技創新百強區。
五、城鄉建設呈現新面貌。城市規模加速拓展，長江二橋、長江六橋、沱江五橋（一期）、二環路有序實施，兩江新城快速推進。市政設施不斷完善，萬達廣場、紅星美凱龍、摩爾商場等商業綜合體建成運營，城西客運站工程竣工；建成沱江新城綜合管廊主體4.5公里，完成玉帶河黑臭水體整治、黃艤截污干管建設，漁子溪河道防洪工程、長濕新城海綿城市項目有序實施，建成海綿城市11平方公里。城市品質不斷提升，通過國家衛生城市第七次復審，全國文明城市創建成果持續鞏固，省級“城市雙修”試點穩步推進，城鎮危舊房棚戶區改造開工9221戶，城市建成區綠地率達37.5%。縣城建設有序推進，新增建成區面積4.35平方公里，敘永縣創建為全省首批生態園林縣城。深入實施鄉村振興戰略，合江縣九支鎮、瀘縣云龍鎮、古藺縣二郎鎮創建為第二批省級特色小城鎮，建成幸福美麗新村300個，城鄉融合發展新格局加快形成。
六、生態環境質量實現新提升。強化環境突出問題整治，中央、省級生態環保督察及“回頭看”反饋問題整改率達83.6%。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，主城區空氣優良天數達305天、增加32天；深入落實河（湖）長制，全市7個國控考核斷面水質均達到或優于Ⅲ類標準，長江瀘州段水質穩定保持Ⅱ類標準，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率穩定保持100%；土壤污染防治項目有序實施，土壤環境質量總體良好。強化生態脆弱區治理，完成巖溶石漠化綜合治理76平方公里、水土流失綜合治理168.3平方公里。全市森林覆蓋率達50.6%。成功創建全國水生態文明城市。
七、保障改善民生獲得新進展。聚焦精準扶貧精準脫貧，全市實現58775人脫貧、86個貧困村退出，貧困發生率降至0.9%，合江縣被評為全省摘帽工作先進縣，敘永縣健康扶貧走在全國前列。十項民生工程和20件民生實事全面完成，民生支出占一般公共預算支出比重達70.2%。大力實施就業促進，城鎮登記失業率控制為3.12%。完成養老床位適老化改造2090張。農村危房改造開工14480戶。新建農村公路1000公里。建成渡改橋8座。新建77個貧困村文化室、160個村（社區）體育健身設施。各級各類教育協調發展。新建和改擴建公辦幼兒園24所、公辦中小學校5所，新建教師周轉宿舍734套，招收免費定向培養村小教師247名，合江縣通過義務教育發展基本均衡縣國家評估認定，古藺縣、敘永縣通過省級義務教育發展基本均衡縣督導評估驗收。江陽城建職業學院正式招生，瀘縣創建為國家級農村職業教育和成人教育示范縣。全民預防保健扎實開展，全年免費體檢183.48萬人，新投用中心鄉鎮衛生院18個、中心村衛生室246個，市疾控中心創建為三級甲等機構，瀘縣、敘永縣人民醫院創建為三級乙等醫院。健全落實安全生產責任制，安全生產形勢穩定向好。國家食品安全示范城市創建取得階段性成效。古藺縣創建為四川省民族團結進步示范縣。依法治市扎實推進，“七五”普法通過中期評估，掃黑除惡專項斗爭深入開展，基層社會治理成效初顯，立體化治安防控體系不斷健全，群眾安全感不斷增強。
國防動員、民兵預備役、防災減災、應急管理、消防、人防工作切實加強，統計、檔案、保密、氣象、地方志、社會科學工作順利推進，援藏援彝、民族宗教、外事僑務、對臺、婦女兒童、青少年、雙擁、老齡、慈善工作成效明顯。
過去一年，我們扎實推進法治政府、效能政府、廉潔政府建設，強化依法行政，嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市政協民主監督，全力做好人大代表建議和政協委員提案辦理，辦結建議、提案355件，法定時限辦復率100%。深入開展“兩學一做”學習教育和“大學習、大討論、大調研”活動，持之以恒糾正“四風”，加強審計監督，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決整治損害群眾利益的不正之風。
各位代表，2018年全市經濟社會發展取得的成績，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督支持，得益于全市廣大干部群眾的共同努力。在此，我謹代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，并通過你們向全市各族人民、駐瀘部隊、武警官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，受中美貿易摩擦、國家嚴控債務風險和強化金融監管等影響，宏觀經濟呈現出較多不確定因素、下行壓力加大，盡管全市經濟總體呈現穩中有進的態勢，但地區生產總值、全社會固定資產投資等指標未能實現年初確定的增長預期。對標高質量發展要求，當前，全市經濟社會發展和政府自身工作仍存在不少差距：一是產業現代化水平總體不高，實體經濟發展不足，轉型升級步伐還需進一步加快；二是開放型經濟發展不夠，開放層次還不高，口岸與物流的支撐能力亟待增強；三是教育、醫療、養老等民生事業發展與群眾需求還有不少差距，脫貧攻堅、鄉村振興、生態環保任務仍然繁重，基層社會治理還需進一步加強；四是新常態下政府謀劃和組織經濟工作的方式方法還有待優化完善。針對這些問題，我們將高度重視、認真研究，在今后工作中采取有力措施，切實加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好2019年的工作，要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省委十一屆三次、四次全會精神，緊扣“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”重大部署，全面落實市委八屆五次、六次全會精神，圍繞爭創全省經濟副中心推動高質量發展，扎實推動開放引領、產業升級、城市提質、鄉村振興、民生改善、生態環保“六大攻堅行動”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，搶抓“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部開發開放等重大機遇，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，在奮力爭創全省經濟副中心的新征程中邁出新步伐。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值比2018年（下同）增長8.5%，規模以上工業增加值增長10.5%，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長11%，地方一般公共預算收入增長8.5%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%。
一、聚焦開放引領，加快建設內陸開放新高地
以自貿試驗區建設為牽引，全面深化對外開放合作，以高水平開放推動高質量發展。
加快川南臨港片區建設。全力推進《總體方案》實施。突出“海關、海事、金融、稅務、政務服務”等領域改革，力爭形成創新成果80項以上。著力提升口岸功能，做大做強瀘州港保稅物流中心（B型）、進境糧食指定口岸、進口肉類指定查驗場規模和品牌，完成綜合保稅區基礎設施建設，力爭獲批綜合保稅區、汽車整車進口指定口岸，爭取瀘州水運口岸列入年度國家開放口岸審理計劃。大力發展涉水涉港特色產業，加快總部基地、西南國際物流城等項目建設，培育融資租賃、航運金融、跨境電商、服務貿易等新業態，打造進出口商品集散中心、大宗商品交易中心、進出口加工中心，帶動全市生產型企業實現外貿進出口總額45億元、增長18.7%。
著力構建綜合交通樞紐。扎實推進港口型國家物流樞紐承載城市建設，加快長江黃金水道瀘渝段安全整治，協同推進瀘州港、宜賓港整合，打造長江上游（四川）航運中心。全力推進川南城際鐵路、城北高鐵樞紐站建設，開工建設渝昆高鐵川渝段，加快瀘遵高鐵、隆黃鐵路擴能改造、古藺大村至遵義鐵路前期工作。加快推進航空國際化，云龍機場國內航線增至30條，力爭開通1至2條國際（地區）航線，年旅客吞吐量突破150萬人次。加快完善高速路網，全力推進敘威高速、瀘永高速建設，力爭瀘榮高速、敘古高速古藺至習水段建成通車。推進“全國綜合運輸服務示范城市”建設，提升綜合交通運輸服務能力。
積極拓展區域合作空間。加強與粵港澳大灣區、北部灣經濟區合作，建設瀘州香港科技產業園，高效運行經廣州至香港、經欽州至東南亞的“鐵海聯運”班列，探索開行經憑祥至越南的國際鐵路班列，形成對接東盟的南向國際貿易通道。深化與重慶、武漢以及長三角地區合作，支持合江縣建設川渝合作示范區，優化至中國臺灣、韓國釜山、日本大阪等江海聯運近洋航線，穩定開行“五定”外貿直航班輪每周4班，建設四川東向出海貿易主通道。加強與成都合作，探索建立“總部研發在成都、生產配套在瀘州”的新型合作關系，提升“蓉歐+瀘州港”班列運營效能，構建“一帶一路”和長江經濟帶的重要物流節點。帶頭推進川南經濟區一體化，在競相發展中實現多贏共生。
切實提升招商引資實效。充分發揮我市基礎、特色和優勢，深度對接國省產業政策、投資導向和支持重點，緊盯世界500強、中國500強和行業龍頭企業，大力開展精準招商、精品招商。強化產業鏈招商，推進重點企業強鏈補鏈，全力引進配套行業領軍型企業。探索實施“中介招商”，深化與深圳醫療器械行業協會、中國汽車工業協會等合作，拓展信息渠道。全年引進5億元以上重大項目40個，省外國內到位資金480億元。
二、聚焦振興實體經濟，大力發展先進制造業
立足市委確定的“三大千億產業”，精準對接全省“5+1”現代產業體系，加快構建以人為中心、主導產業十分鮮明的產業生態圈和創新生態鏈。
推動白酒等傳統優勢產業優質發展。支持瀘州老窖、郎酒領先發展，確保瀘州老窖釀酒技改工程竣工投產，推動瀘州老窖百調酒業混合所有制改革；推進郎酒股改上市，加快二郎“名酒·名鎮”、郎酒濃香基地建設。支持川酒集團與中小酒企抱團發展，加快環球佳釀、綠地酒業等重點項目建設，著力培育一批“百億級”酒企，推動玉蟬、三溪等“小巨人”企業梯度成長。堅持純糧固態釀造，強化白酒文化遺產保護和發展，推進白酒供應鏈創新與應用試點，發展酒文化旅游、會展博覽、創新研發等增值服務，提升瀘酒核心競爭力，高質量打造世界級優質白酒產業集群。著力拓展酒類市場空間，支持瀘州老窖“五大單品”和郎酒“一樹三花”產品擴大市場占有率，加快優質白酒“走出去”并購重組步伐，全市酒業主營業務收入力爭突破910億元。扎實推動機械、化工、能源等產業轉型升級，加快北方化工乙基纖維素、鑫陽鋼鐵升級改造等項目建設，“四大產業”增加值增長8.5%。
推動新興產業提升發展。發揮裝備制造產業基礎和技術優勢，加強與國內外行業龍頭企業合作，大力發展高端裝備制造，開工建設豪能同步器系統智能生產基地，確保江麓容大CVT生產基地、中航EPS轉向系統生產基地等項目全面達產。大力發展航空航天、新能源新材料產業，加快建設鼎科納米脫酸液研發生產基地，確保德國林巴賀發動機、航空工業無人機項目竣工投產。大力發展現代醫藥產業和中醫藥產業，推進步長生物醫藥、奧泰醫學影像等項目建設，依托川渝醫藥行業協同創新戰略聯盟和西南醫科大學優勢資源，加快打造醫藥研發及產業化生態集群。
推動數字經濟加快發展。大力發展人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等互聯網技術，推動數字產業化、產業數字化。充分發揮華為（四川）大數據中心作用，積極爭創國家級大數據產業集聚區。加快推進北斗導航位置服務數據中心四川分中心、先進計算（超算）中心建設，促進“北斗+”產業發展。推動電子信息產業加速崛起，優化產業鏈配套合作，開工建設鑫王牌科技產業園、艾樂豐手機生產線等項目，確保與德科技、迪信通科技等企業建成投產。加快建設一批智能生產線、數字化車間和智慧工廠，提升工業數字化生產力，推進數字經濟與實體經濟深度融合。
切實增強園區集聚功能。按照“一園一主業、園園有特色”的思路，優化園區產業布局，提升承載能力。瀘州國家高新區圍繞打造具有國際競爭力的高科技產業聚集區，加快推進智能終端產業園、汽車科技產業園、大數據產業園、現代醫藥產業園建設，邁入“千億園區”行列。長開區大力發展臨港經濟，加快建設川渝滇黔物流集散中心，著力打造臨港產業基地。酒業園區健全優化酒類全產業鏈，加快建設以酒谷湖為主軸的城市生活配套功能區，推動產城景一體融合發展。航空航天產業園區突出空天動力研制和材料生產，加快打造空天科創產業新城，爭創軍民融合創新試點示范園區。加強園區生產生活服務功能建設，建成標準廠房85萬平方米、專家人才公寓800套。全市產業園區主營業務收入突破3000億元、增長15%。
三、聚焦擴大內需，加快發展現代服務業
梯次推動十大服務業發展，著力培育消費場景、增強消費活力，確保第三產業增加值增長9%。
大力發展商貿物流。加快中心城區“五大商圈”提檔升級，推進西南商貿城（三期）建設，培育特色商業街區。加快中國物流（瀘州）國際供應鏈物流園、全省LNG清潔能源推廣應用示范項目建設，創建國家A級企業2家以上，爭創“全國綠色貨運配送示范城市”。深入推進電子商務示范工程，加快電商進農村示范縣項目建設。積極組織參加“川貨全國行”“惠民購物全川行”等活動，著力拓展消費市場。
加快發展全域旅游。推進世界茶酒小鎮、羅漢林旅游扶貧特色小鎮等項目，啟動瀘州老窖旅游景區、四渡赤水紅色旅游區創建國家5A級旅游景區，加快黃荊老林、福寶景區創建國家級旅游度假區，支持有條件的區縣爭創天府旅游名縣。大力實施景城一體化建設，加快打造世界白酒文化博物館、茜草工業遺址、護國運動文化園、枇杷溝傳統歷史街區等文化地標和旅游精品。促進農商文體旅深度融合，加強旅游線路策劃和市場營銷，實現旅游總收入580億元。
積極發展金融會展及其它服務業。大力發展現代金融業，新引進金融和類金融機構3家以上，銀行業金融機構各項貸款余額增長13%。促進房地產業健康發展，完成房地產開發投資200億元以上。扎實推進全國首批養老服務綜合改革，加快西南醫療康健中心等項目建設，推動都市養老、生態休閑、避暑養身融合發展。深化國家文化消費試點，大力發展文創產業，培育文化消費市場。創新辦好“酒博會”“商博會”“農博會”，促進會展經濟加快發展。
四、聚焦區域中心城市建設，提升城市能級和水平
全面推進以人為核心的新型城鎮化，著力優化生態、生活、生產空間布局，增強城市功能，提升城市品質，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的新型城市名片。
堅持高水平規劃。突出擁江發展，探索以長江沱江為城市主軸線，梳理沿江功能布局和山水通廊，充分展現江河岸線生態景觀和城市天際輪廓，合理擴大生態空間、控制生產空間、調優生活空間。完成城市總體規劃修編和總規環評，優化提升藍田片區控規，完成酒業園區擴區控規編制，啟動空港新城、瀘川新城控規編制，推進中心城區山體保護、藍線、燃氣、通信、節水等專項規劃編制，推動瀘縣、合江縣與中心城區同城化發展。積極開展公園城市規劃研究和重點區域城市設計，嚴格規劃執行，充分彰顯瀘州獨有的山水特色和文化底蘊。
堅持高標準建設。加快推進茜草片區、城西片區、長濕新城片區、高鐵新城建設，新增中心城區建成區面積15平方公里。著力暢通城市通道，大力推進長江二橋、長江六橋、二環路建設，確保沱江五橋（一期）竣工通車。著力完善城市功能，加快建設第二批公共停車場，穩步實施舊城改造，建成海綿城市10平方公里。啟動公園城市試點，大力實施“五大工程”，加快城區綠道和連江生態公園、倒流河生態濕地建設，積極引入特色街區和公共設施向濱江區域集聚，加快建設濱江城市會客廳，提升區域中心城市能級。
堅持高質量治理。加快城鄉環衛一體化，推進城北、城西垃圾壓縮中轉站建設，確保古敘垃圾焚燒發電廠、瀘州市有機廢物協同處理項目建成投用。加快城市污水處理設施建設，實現“廠站應建盡建，污水應收盡收”。推進數字城市向智慧城市轉型升級，探索建設標準化街區和停車智能管理平臺，推進城市治理精細化、規范化。強化城市依法治理，深入開展違法建設、違規廣告、揚塵油煙污染等專項整治。鞏固全國文明城市創建成果，提升城市宜居品質，讓城市更加溫馨、更有溫度、更具溫情。
五、聚焦鄉村振興，推進農業農村現代化
統籌實施“五個振興”，加快推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，努力探索鄉村振興的“瀘州樣本”。
深入推進農業供給側結構性改革。著力建基地、搞加工、創品牌、強質量，大力發展“農業八大特色產業”。優化“一帶三區”產業布局，推進農業綠色生態發展，完成47座病險水庫除險加固，發展高效節水灌面3.5萬畝，積極創建省級現代農業園區。引進一批農產品加工龍頭企業，推進糧食、甜橙、茶葉、林竹等特色農產品加工。強化農村人才隊伍建設，鼓勵農民工返鄉創業，培育一批有科技素質、有職業技能、有經營能力的新型職業農民。抓好“酒城優品”農業區域公用品牌和企業（產品）品牌打造，提升“瀘字號”品牌知名度和美譽度。
加快“美麗瀘州·宜居鄉村”建設。深入開展農村人居環境整治，扎實推進垃圾、污水、廁所“三大革命”，農村無害化衛生廁所改造達70%。著力完善農村基礎設施，實施飲水安全鞏固提升工程，強化鄉鎮集中式飲用水水源保護，農村集中供水率達88%；新改建農村公路680公里。合理規劃布局村級便民服務設施，提升農村公共服務能力。建成一批省級宜居鄉村達標村。加快構建自治、法治、德治相結合的現代鄉村治理體系，大力開展文明村鎮創建，讓文明鄉風“滋養”鄉村振興。
推動縣域經濟差異化特色化發展。突出區域特色和資源稟賦，優化資源配置和產業布局，江陽區、龍馬潭區、納溪區重點發展城市經濟，瀘縣、合江縣突出“兩化”互動、集約發展，敘永縣、古藺縣突出脫貧攻堅、鄉村振興和一二三產業融合發展，著力打造縣域經濟強縣。健全差異化支持政策，推進產業園區共建共享，支持一批經濟基礎較好、產業支撐較強的重點鎮和特色小鎮加快發展，積極創建全省鄉村振興先進區縣、先進鄉鎮和示范村。大力發展民營經濟，開展民營經濟政策大落實活動，建立專項基金，健全激勵機制，讓縣域經濟更有活力、更具競爭力。
六、聚焦民生改善，增強群眾獲得感幸福感安全感
自覺踐行以人民為中心的發展思想，精心做好各項民生工作，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。
堅決打好精準脫貧攻堅戰。大力實施產業扶貧，做強白酒、煙葉、林果等特色產業，跨區域建設脫貧產業園，探索推廣扶貧車間、飛地扶貧等新模式。做實就業扶貧，加大職業技能培訓力度，提高就業規模和質量。強化健康扶貧，完成古藺縣、敘永縣4個鄉鎮衛生院標準化改造。加快基礎設施建設，確保14個貧困村全部通硬化路、建成文化室，實現廣播電視戶戶通。完善脫貧機制，鞏固脫貧成效，確保全年2.8萬人脫貧，14個貧困村退出，古藺縣、敘永縣摘帽，堅決奪取關鍵之年的決定性勝利。
大力實施惠民利民工程。持續加大民生投入，辦好30項民生實事。堅持把就業擺在突出位置，確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內。大力實施全民參保計劃，深化醫保付費方式改革，啟動長期照護保險省級試點。實施農村危房改造4894戶，農村土坯房改造25640戶。開工建設河東、白沙長江大橋，加快推進合江長江大橋建設，建成海潮沱江大橋、胡市沱江大橋。確保將民生實事一件不落地辦實辦好，努力讓廣大群眾的日子越過越好。
推進社會事業繁榮發展。優先發展教育事業。科學規劃布局校點，新建公辦幼兒園8所，扶持發展普惠性幼兒園，學前三年毛入園率達84.5%。完成“全面改薄”工程，確保敘永縣、古藺縣通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定。加快推進瀘州高中城西分校、西南大學附屬中學、江南職中等學校建設。加強教師隊伍建設，強化校園及周邊環境治理。加快建設區域醫療健康中心，支持西南醫科大學3所附屬醫院與周邊地區醫療機構建立醫聯體或專科聯盟，推動納溪區人民醫院創建三級乙等醫院，確保市中醫醫院城南醫院、市婦幼保健院（二期）竣工。深入推進全民預防保健，加快健康城市健康村鎮建設。完善公共文化體育設施，深化全民健身、文化惠民活動。
強化社會治理體系建設。切實維護社會大局穩定，防范化解各種重大風險。加強政府債務和金融風險防范化解，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。健全落實安全生產責任體系，強化應急救援能力建設，加大重點行業、重點領域安全監管，堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全監管，推進國家食品安全示范城市創建。加強信息安全建設，開工建設人防綜合基地，加強職業病危害防治，做好水文、氣象監測預報，強化防汛減災和地災防治。深化依法治理，扎實推進“平安瀘州”建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，加快“雪亮工程”“云墻工程”、四級綜治中心規范化建設，健全立體化社會治安防控體系，建成四級綜合性公共法律服務平臺，推進矛盾糾紛多元化解，確保社會和諧穩定。
支持國防和軍隊改革，加強國防動員和后備力量建設。全力做好第四次全國經濟普查，推動援藏援彝工作取得新成效。積極發展婦女兒童、青少年、老齡和殘疾人事業，切實做好人民防空、民族宗教、外事僑務、對臺、保密、統計、檔案、地方志等工作。
七、聚焦生態優先綠色發展，筑牢長江上游重要生態屏障
認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快構建更加完善的生態環境保護體系，持續提升環境質量，推進人與自然和諧共生。
打好污染防治攻堅戰。實施大氣環境質量提升工程，確保空氣質量優良天數比例達78%以上。全面落實河（湖）長制，強化沱江、瀨溪河流域治理，完成長江干流岸線利用項目清理整治和入河排污口整改提升，確保全市地表水國控考核斷面水質優良率達85.7%以上。加大各類水體排查整治力度，鞏固玉帶河黑臭水體治理成效。加快推進5萬噸/年危險廢物處置、1萬噸/年醫療廢物處置等環保基礎設施建設，建成二道溪污水處理廠（三期），確保中心城區、縣城、建制鎮生活污水處理率分別達95%、85%、50%，生活垃圾無害化處理率分別達100%、98%、70%。著力推進農業農村污染治理，確保秸稈綜合利用率達88%以上、規模養殖場糞污處理設施配套率達80%以上。加大自然資源資產離任審計力度，嚴肅生態環境責任追究。
加強山水林田湖綜合治理。統籌實施礦山地質環境治理恢復、工礦廢棄地復墾利用項目，持續推進生態脆弱區治理，綜合治理巖溶石漠化490平方公里，水土流失綜合治理132.5平方公里。持續開展綠化瀘州行動，重點推進“八大綠化工程”，大力實施森林撫育、低產低效林改造，全市森林覆蓋率達50.8%，加快構建城鄉綠化美化體系。
推進生態產業化產業生態化。培育壯大節能環保、清潔能源產業，提高綠色產業技術裝備水平，全面推進清潔生產改造，著力淘汰落后產能。加強資源能源節約，實行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度。推動生活方式綠色化轉變，積極倡導綠色生活，推行綠色消費，鼓勵綠色出行，讓綠色發展理念更加深入人心。
八、聚焦深化改革創新，著力營造良好發展環境
堅持問題導向、目標導向，著力深化改革創新，為高質量發展持續注入動力活力。
深化重點領域改革。堅持去產能與優產能相結合，持續深化供給側結構性改革。總結提升農村土地制度改革“三項試點”，加快農村房地一體不動產確權登記發證，穩步推進農村土地“三權分置”，確保60%的村完成集體股份制改革。穩妥推進國有企業混合所有制改革，探索平臺公司向城市綜合運營商轉型，優化國有資產運營監管，促進國有資產保值增值。持續深化財稅體制改革，全面實施預算績效管理，建立財力與事權責任相適應的制度。
激發創新創業活力。以建設創新型城市為抓手，爭取國省重大技術平臺落戶瀘州，新增國家級孵化平臺3個。深化與四川大學、重慶大學等域外高校合作，支持西南醫科大學博士授權單位（點）建設、四川警察學院建設高質量碩士學位授權點及外警培訓基地，支持瀘州職業技術學院、四川化工職業技術學院、四川三河職業學院等舉辦與城市發展緊密關聯的學科專業，推動高校與城市同發展、同興盛。實施高新技術企業培育計劃，新增國家高新技術企業15家。辦好第二屆“中國瀘州人才發展大會”、第六屆“創業酒城·贏在瀘州”創新創業大賽，打造川渝滇黔結合部創新創業服務高地。
持續優化營商環境。深化“最多跑一次”改革，全面推進數據資源整合共享應用，大力提升“互聯網+政務服務”水平，加快打造政務服務示范城市。深化商事制度改革，實施市場準入負面清單制度，完善事中事后監管體系，著力營造公平競爭環境。嚴格執行降本減負政策，降低企業融資、物流、水電氣成本，減輕企業稅費負擔。暢通政企溝通渠道，大力弘揚優秀企業家精神，著力構建“親”“清”新型政商關系。
九、聚焦政府自身建設，努力建設新時代人民滿意政府
堅持不忘初心、牢記使命，從嚴加強政府自身建設，推進政府職能轉變，提升履職能力和服務水平。
加強政治建設。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決踐行“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央大政方針和省委、市委決策部署落地見效。扎實推進政府系統“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，永葆忠誠干凈擔當政治本色。
加強法治建設。強化依法行政，嚴格按照憲法和法律賦予的權限行使權力、履行職責。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大、市政協監督。完善政府立法機制，加強城市治理、生態建設、文化保護與傳承等重點領域立法，以良法促發展、保善治。深入推進政務公開，讓公眾更多參與政策制定、執行和監督，促進政府有效施政。
加強勤政建設。高質量完成政府機構改革，完善高效運轉機制，推動各項工作干在實處、走在前列。深入推動學習型政府建設，切實增強“八種本領”，提高政府工作人員綜合素質和專業素養。始終保持銳意進取、攻堅克難的精氣神，大興求真務實、真抓實干之風，著力營造拼搏奮進、勇爭一流的良好氛圍。
加強廉政建設。認真履行黨風廉政建設責任制，堅決貫徹執行中央八項規定和省委省政府十項規定及其實施細則精神，馳而不息正風肅紀。強化政府系統廉政教育，持續抓早抓小、防微杜漸。加大對公共資金、公共資源交易等重點領域監管，強化審計監督和社會監督，讓權力在陽光下運行。
各位代表，時代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結一致、擔當實干，守正創新、攻堅克難，為爭創全省經濟副中心推動瀘州高質量發展而努力奮斗，以優異的成績迎接新中國成立70周年！
名詞解釋
1．企業債券發行“直通車”機制：即轄區行政區域內企業申請企業債券可直接向國家發展改革委申報，不需要省發展改革委轉報，審核走綠色通道。
2．供應鏈創新與應用試點城市：即通過培育供應鏈創新企業，創新發展供應鏈技術和模式，提高供應鏈協同和整合能力，使供應鏈在促進降本增效、產業升級、供需匹配、綠色發展等領域的作用顯著增強，在供應鏈創新與應用方面承擔試點任務的城市。
3．“企業開辦小時清單制”：即以企業開辦為“切入口”，在企業登記、公章刻制、稅票領取、銀行開戶、參保登記、稅控設備購置等環節實行“一窗受理”，按1小時、3小時、6小時“三張清單”，提供限時辦結服務。
4．保稅物流中心（B型）：即經海關批準，由中國境內一家企業法人經營，多家企業進入并從事保稅倉儲物流業務的海關集中監管場所。
5．港口型國家物流樞紐承載城市：即依托沿海、內河港口，對接國內國際航線和港口集疏運網絡，實現水陸聯運、水水中轉有機銜接的綜合性物流樞紐，在全國物流網絡中發揮關鍵節點、重要平臺和骨干樞紐作用。2018年12月，國家發展改革委、交通運輸部聯合發布《國家物流樞紐布局和建設規劃》，明確瀘州為港口型國家物流樞紐承載城市，是四川唯一的港口型國家物流樞紐承載城市。
6．綜合保稅區：即具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，涵蓋出口加工區、保稅物流中心和口岸功能，是目前中國內地開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全的特殊監管區域。
7．國家開放口岸：即由國務院批準的對外國籍船舶、飛機、車輛等交通工具開放的海、陸、空客貨運口岸。
8．國家消費品工業“三品”戰略示范城市：即工業和信息化部在全國范圍內組織創建的消費品工業“增品種、提品質、創品牌”“三品”戰略示范城市。
9．全面創新改革9張清單：即綜合改革內容清單、軍民融合發展改革試點內容清單、技術攻關清單、成果轉化清單、重大項目清單、技術創新平臺建設清單、開發區儲備清單、金融對接清單、可復制可推廣經驗清單。
10．“放管服”：即簡政放權、放管結合、優化服務。
11．“最多跑一次”：即群眾或企業到政府辦理行政審批和公共服務等事項，在申請材料齊全、符合法定要求的情況下，能夠少跑、最多跑一次甚至不跑，實現特定事項或環節一次性辦成。
12．海綿城市：即城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害方面具有良好的“彈性”，其實質是通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
13．“城市雙修”：即城市生態修復、城市修補。城市生態修復指重點通過加快山體修復、開展水體治理和修復、修復利用廢棄地、完善綠地系統等一系列手段有計劃、有步驟地恢復城市生態系統的自我調節功能；城市修補指重點通過填補基礎設施欠賬、增加公共空間、改善出行條件、改造老舊小區、保護歷史文化、塑造城市時代風貌，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統的修復、彌補和完善。
14．河（湖）長制：即加強河湖管理保護的一項制度創新，由地方黨政領導擔任河（湖）長，依法依規落實地方主體責任，協調整合各方力量，有力促進河（湖）水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水執法監督等工作。
15．“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”：“一干”即支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市，充分發揮成都引領輻射帶動作用。“多支”是打造各具特色的區域經濟板塊，推動環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區競相發展。“五區協同”是強化統籌，推動成都平原經濟區（含成都和環成都經濟圈）、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區協同發展，推動成都與環成都經濟圈協同發展，推動“三州”與內地協同發展，推動區域內各市（州）之間協同發展。“四向拓展、全域開放”是對四川對外開放格局的總體謀劃，突出南向、加強東向、深化西向、擴大北向，擴大開放合作，構建立體全面開放新態勢。
16．“三大千億產業”：即千億白酒產業、千億電子信息產業以及裝備制造、航空航天、新能源新材料、現代醫藥等組成的千億新興產業。
17．全省“5+1”現代產業體系：即以電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工五大萬億級支柱產業和數字經濟為主體的“5+1”產業體系。
18．數字經濟：即數字技術被廣泛使用的一個新經濟系統，主要包括數字基礎設施、產業數字化和數字產業化。
19．區塊鏈：即分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式。
20．“北斗+”產業：即以北斗衛星導航位置服務為基礎，推進北斗應用，形成的完整北斗產業鏈條。包括上游的天線、芯片、板卡、GIS、地圖、模擬源等；中游的手持型、車載型、船載型、指揮型以及結合各行業具體應用的綜合型終端；下游的數據采集、監測、監控、指揮調度和軍事等各應用領域的系統集成和運營服務業。
21．十大服務業：即商貿服務業、現代物流業、房地產業、金融業、旅游休閑業、健康服務業、教育培訓業、會展業、文化創意休閑產業和智慧城市經濟產業。
22．“五大商圈”：即白塔、城西、城南、城北、回龍灣五大商圈。
23．天府旅游名縣：即旅游特色鮮明、服務設施質量好、旅游發展環境優、綜合帶動效應強，在全省乃至全國具有較高旅游知名度和美譽度的縣級行政區域。分為候選縣、命名縣兩個層次，其中候選縣是指通過競爭評選，經省人民政府批準列入重點培育的縣（市、區）；命名縣是指對候選縣考核驗收達標后，經省人民政府批準授予“天府旅游名縣”稱號的縣（市、區）。
24．“五定”：即定港口、定航線、定班期、定運時、定船舶。
25．公園城市試點：公園城市是全面體現新發展理念，以生態文明引領城市發展，以人民為中心，構筑山水林田湖城生命共同體，突出人、城、境、業高度和諧統一的大美城市形態的城市發展新模式。習近平總書記2018年2月11日來川視察時提出城市建設要“突出公園城市特點，把生態價值考慮進去”。2018年11月，四川省加快推進新型城鎮化工作領導小組辦公室印發《關于開展公園城市建設試點的通知》，在成都以外的區域中心城市、地區中心城市及具有典型地形地貌特征和歷史文化底蘊的城市中，遴選一批大、中、小城市（縣城）開展試點。
26．公園城市“五大工程”：即環城生態圈工程、城市綠道體系工程、城市公園體系工程、生態修復城市修補工程、城市基礎設施提升工程。
27．“五個振興”：即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。
28．“農業八大特色產業”：即精品果業、高效林竹、綠色蔬菜、特色經作、優質糧食、現代養殖、休閑農業、加工物流。
29．“一帶三區”產業布局：“一帶”指長江現代農業帶，“三區”指瀘州市北部現代農業區、中部現代農業區和南部現代農業區。
30．“八大綠化工程”：即造林增綠工程、綠色家園工程、水系綠化工程、道路綠化工程、綠色產業工程、人工飼草地建設工程、森林質量精準提升工程和森林資源監管保護工程。
31．農村土地制度改革“三項試點”：即農村土地征收改革試點、集體經營性建設用地入市改革試點、宅基地制度改革試點。
32．農村房地一體不動產確權登記發證：即農村集體建設用地使用權（含宅基地使用權）和房屋所有權的不動產權實行統一確權登記，頒發統一的不動產權證書。
33．農村土地“三權分置”改革：即在堅持農村土地集體所有的前提下，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權（簡稱“三權”）分置并行，著力推進農業現代化，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。
34．“互聯網+政務服務”：依托政務服務網絡平臺，實現互聯網與政務服務深度融合，打破“信息孤島”，推進各類政務服務事項前臺統一受理、后臺綜合審批、信息全流程網上傳遞，實現群眾足不出戶就能辦成事的目標。
35．扶貧車間：即鼓勵有條件的企業在農村特別是貧困村設置工業、農產品加工、手工業等車間，主要吸納貧困戶勞動力通過培訓就近就地從事簡單的勞動密集型工作。
36．飛地扶貧：即打破行政區劃限制，通過創新規劃、建設、管理等合作機制，以產業園區（企業）為主要載體，在異地通過共建、托管、入股等方式，實現優勢互補、互利共贏、可持續發展的扶貧模式。
37．長期照護保險：即探索建立的一項新的社會保障制度，以社會互助共濟方式籌集資金，以因年老、疾病或傷殘導致長期處于失能狀態的人群為保障對象，重點解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關的護理等所需費用或服務保障，是健全社會保障體系的重要制度安排。
38．“全面改薄”：即全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。
39．“云墻工程”：即“智慧云護城墻”工程，以打造川渝滇黔結合部“最安全中心城市”為總體目標，力爭通過2－3年的攻堅建設，初步建成信息化、智能化的立體社會治安防控體系。采取“1+5”模式，建設一個“云墻”綜合應用中心，實施視頻監控集群、重點防控集群、治安管控集群、專業采集集群、實戰應用集群五大集群建設。
40．“八種本領”：即學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。