【2019兩會政府工作報告全文】2019年中寧縣政府工作報告全文
――2019年1月18日在縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
代縣長 何建勃
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的監督支持下，我們團結帶領全縣人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹習近平總書記來寧視察重要講話精神，切實踐行新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅決打好“三大攻堅戰”，大力實施“三大戰略”中寧方案，全面落實“五個扎實推進”重點任務，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，有力促進了全縣經濟社會持續健康發展，為決戰決勝全面小康社會奠定了堅實基礎。
一年來，我們積極應對經濟下行壓力，堅持穩增長和調結構并重，精心謀劃，綜合施策，經濟發展穩中有憂、趨穩向好。預計地區生產總值增長7%；規模以上工業增加值增長6%；社會消費品零售總額增長5%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.3%和8.5%；固定資產投資下降38%左右；地方一般公共預算收入下降18.1%。重點項目建設有序推進。始終把項目建設作為縣域經濟發展的重要支撐，加強要素保障，強化督查調度，及時研究解決存在的問題，有效遏制了固定資產投資下滑勢頭。開展招商推介活動40余場，愛特云翔智慧科技園、延運微風發電、發網新零售產業園等23個項目簽約落地，招商引資到位資金61億元。工業轉型升級步伐加快。幫助企業爭取各類扶持資金4600萬元，今飛汽車輪轂等項目進展順利，天元錳業廢水循環利用等6個項目建成投產，工業廢水、廢渣利用率達到70%和45%，預計萬元GDP綜合能耗下降2.4%。工業園區被評為自治區綠色園區，隆基硅、寧安彩印、錦寧鋁鎂獲評自治區數字化車間、“對標工作標桿獎”，天元錳業榮獲中國工業大獎表彰獎，實現了寧夏企業在這一獎項上零的突破。預計第二產業增加值增長7%。農業質量效益不斷提升。清淤加固溝渠6131公里，整修生產道路1373公里，治理鹽堿地2.14萬畝，改善灌溉面積50萬畝，糧食產量實現“十五連豐”，種植硒砂瓜37.3萬畝，生豬、肉牛、奶牛、肉羊等飼養量持續增長，新型農業經營主體發展到4680家，培育發展市級以上龍頭企業14家。扎實推進國家農產品質量安全縣、GAP認證示范縣創建，認證GAP基地15個，建設三產融合示范園區5個。加快推進枸杞全產業鏈升級，新植改造枸杞2萬畝，建成標準化基地13個，新推出枸杞啤酒、面膜等20余種深加工產品，加工轉化率達到25%；圓滿舉辦2018枸杞產業博覽會，全區首個有機枸杞科技示范展示區投入運行，“中寧枸杞”被評為全國首個農產品國家氣候標志，區域品牌價值升至172.88億元，綜合產值達73.7億元。預計第一產業增加值增長3%。服務業規模持續擴大。積極培育旅游業態，璽贊生態枸杞莊園、延運全域旅游等項目有序實施，建成富硒五彩水稻、油菜花、菊花基地4700畝，成功舉辦枸杞采摘節、文化旅游宣傳周，接待游客近50萬人次，旅游收入超過6000萬元。積極引導企業走出去，外貿企業增至27家，進出口額超過17億元；切實推進國家級電子商務進農村綜合示范縣建設，建成縣級物流配送分撥中心和82家村級電商服務站，發展網商2736家，電商交易額66.8億元，增長56.6%，網絡零售額23億元，是去年的2.47倍。預計第三產業增加值增長8%。
一年來，我們聚焦貧困地區短板弱項，緊盯“兩不愁三保障”，壓實責任，精準發力，脫貧攻堅取得階段性成果。11個貧困村脫貧出列，減貧1527戶6471人，貧困發生率由5.5%降至2.97%。扶貧產業結構更趨優化。因地制宜種植硒砂瓜19.6萬畝、小雜糧4.5萬畝、枸杞、馬鈴薯、紅蔥等1.9萬畝；創建“沐沙、興墾、天寧牧業”扶貧減貧模式，肉牛、肉羊存欄量達1.1萬頭、14.3萬只，圈棚利用率達到85%；發展產業扶貧示范村10個，培育扶貧龍頭企業7家、專業合作社15個、致富帶頭人95人。公共服務功能更為完善。西線供水工程列入自治區60大慶獻禮項目，骨干工程按期完工；新建4所幼兒園，改擴建2所學校校舍，修建扶貧公路68.4公里，綠化村級主干道28條；完成334戶生態移民搬遷安置，改造危房907戶，“多人多代”住房竣工414戶；群眾文化娛樂中心功能齊全，貧困村衛生室基本醫療設備實現全覆蓋。綜合保障更加到位。健全各學齡段學生資助體系，未發生因貧輟學現象。“扶貧貸”覆蓋率86.3%，建檔立卡戶就業培訓4289人，勞務輸出5350人，建立就業扶貧基地10個、扶貧車間2個，吸納貧困人口穩定就業306人。實行貧困患者住院“一站式結算”，建檔立卡人口養老保險和醫保參保率、家庭醫生簽約率達到100%。
一年來，我們堅決保衛藍天、守護碧水、捍衛凈土，嚴管嚴查，鐵腕治污，生態環境質量大幅改善。中央環保督察“回頭看”61件群眾投訴件辦結59件。空氣質量優良天數339天，比重提高8個百分點；縣域內19條重點溝、河、湖水系水質全部達標。大氣污染治理成效明顯。建立“四塵”協同治理機制，中寧電廠超低排放等項目建成運行，天元錳業氨氣無組織排放得到有效控制；拆除燃煤小鍋爐155臺，實施煤改電、煤改氣656家，整治散亂污企業17家，淘汰黃標車44輛；秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃、城市道路“三防”整治、建筑工地“6個100%”揚塵治理有序推進。水環境治理成果顯著。嚴格落實“河湖長制”，編制“一河（湖）一檔”“一河（湖）一策”，取締采砂場24家、非法采礦點9家，關閉搬遷養殖場11家，北河子水質總體達到地表水四類，改變了長期以來劣五類水質的歷史。拆除康灘水源地保護區內污染源9家，開工建設工業園區東區污水處理廠，全區首個農村集鎮污水處理廠投入使用，第三污水處理廠建成并穩定實現地表水準四類排放，屬全區首例。土壤污染治理扎實推進。清理青銅峽、石峽溝自然保護區人類活動點位72處，推廣水肥一體化、有機肥替代2萬畝、測土配方施肥60萬畝，農用殘膜回收利用率達85%，畜禽規模養殖場污染治理設備配套率達90%。建立工業園區土壤環境定期監測機制，一般工業固廢處置率99%，危險廢物處置率100%。
一年來，我們堅持問題導向，堅定不移推進改革創新，著力破除瓶頸制約，內生動力加速釋放。全面推進沿黃科技創新改革試驗區建設，建成工程技術研究中心3家、企業技術創新中心2家，新增科技型企業16家，天元錳業被認定為國家知識產權試點企業、自治區知識產權示范企業；預計研究與試驗發展經費投入2.4億元，投入強度達到1.5%以上。不斷深化“放管服”改革，市民服務中心進駐事項1318項，進駐率達91%，82.8%的縣級政務服務事項和所有鄉鎮便民服務事項實現“不見面”辦理。持續推進商事登記制度改革，實行“四十四證合一”，新登記注冊各類企業699戶、個體工商戶2469戶。深入推進農村產權制度改革，引導新型農業經營主體流轉土地15萬畝，發放“兩權”抵押貸款6100萬元，完成131個行政村集體資產清產核資，“房地一體”確權頒證工作順利開展。積極推進工業園區供電體制改革，直購電交易規模進一步擴大，節約企業用電成本3560萬元。行政執法“三項制度”改革試點全面推行，中寧工業（物流）園區改革創新和石空鎮經濟發達鎮改革試點穩步實施。
一年來，我們秉承以人為本的施政理念，統籌推進城鄉建設和社會事業發展，群眾福祉持續增進。七成以上公共財政資金投入民生領域，19件民生實事全部完成。城鄉基礎設施不斷改善。完成棚戶區改造1800套，老南街、10個老舊小區、4.5公里老舊供熱管網、13.9萬平方米既有居住建筑節能改造按期完工；石空、恩和等特色小城鎮和美麗村莊建設加快推進，農村危房改造竣工1275戶，改廁2600戶；黃河東路、堡三路建成通車，新修農村公路120公里，城際鐵路中寧東站綜合客運樞紐啟動建設；生態連城、南山公園等重點項目有序推進，全縣森林覆蓋率達到14.5%，城市綠地率達到31.06%；智慧城管系統投入運行，縣城深度保潔機制不斷深化，機械化清掃率達到84%。社會事業全面發展。著力改善辦學條件，三小、六中等9所學校新改建工作順利推進，全縣中小學全部實現互聯網資源進課堂，高考一、二本上線率高于全區7.21個百分點，通過國家義務教育均衡發展復檢。成功舉辦“一帶一路”四國男籃邀請賽等大型體育賽事，縣圖書館躋身國家一級館行列。建成殘疾人康復中心、縣醫院婦兒綜合樓，第四敬老院、老年活動中心投入使用，醫療機構全部實現網絡遠程會診，醫療衛生服務一體化管理覆蓋率100%，二、三級醫療機構和城鄉居民大病報銷比例提高5%，城鄉低保標準補差分別提升27.3%和20.6%，重點優撫對象、困境兒童等實現救助全覆蓋；被征地農民養老保險累計參保1.58萬人，養老保險、醫療保險、失業保險參保人數均超額完成目標；城鎮新增就業3715人，農村勞動力轉移就業2.69萬人，城鎮登記失業率為3.68%，低于控制目標0.32個百分點；治欠保支工作成效明顯，累計清欠工資2072萬元，考核排名位列全區22個縣（區）前列。社會大局穩定有序。治理各類隱患2396條，未發生較大及以上安全生產事故。梳理化解群眾反映強烈突出問題334件，中央巡視組交辦的239件群眾信訪件辦結236件。嚴厲打擊非法集資、非法融資行為，綜合運用行政、經濟、法律等措施辦法，依法依規追繳涉案資金和處置涉事企業資產，立案查處26起，公安機關移送起訴16起，檢察院提起公訴12件，法院受理11件，開庭審理8件，公開宣判3件。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，破獲各類案件31起，打掉涉惡團伙3個、“村霸”1個。扎實開展“七五”普法，持續強化平安建設、食品藥品安全監管等重點工作，雙擁模范縣創建通過中期考核驗收，榮獲全國法治先進縣稱號。同時，支持人民團體工作，國防動員、民兵預備役建設、兵役征集得到加強，糧食供銷、外事僑務、民族宗教、文物保護、防震減災、應急管理等工作穩步推進。
各位代表，過去的一年，我們嚴格落實全面從嚴治黨要求，切實樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，持之以恒反“四風”、肅政風，政府系統黨風廉政建設不斷加強；我們嚴格依法行政，主動接受人大法律監督和政協民主監督，46件人大代表建議意見和62件政協委員提案辦復率100%；我們全面整改中央環保督察“回頭看”和中央巡視反饋意見，積極應對收支矛盾日益突出、歷史遺留問題漸次凸顯、急事難事多發頻發的壓力和挑戰，統籌兼顧，主動作為，在爬坡過坎、轉型追趕的道路上砥礪前行，取得了階段性勝利。這是縣委總攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣上下團結奮進、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向關心、支持和參與中寧建設發展的人大代表、政協委員、企業家、老領導、老同志，向駐中寧人民解放軍、武警官兵，向中央、自治區駐中寧單位，向各民主黨派、工商聯等社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們必須清醒的認識到，全縣經濟社會發展和政府工作還存在一些問題和不足：經濟下行壓力仍然較大，新舊動能轉換不暢，脫貧攻堅任務艱巨，就業、教育、醫療等公共服務方面欠賬多，政府機關工作人員庸政懶政怠政問題還時有發生。需要說明的是，地區生產總值、規模以上工業增加值等預期目標沒有實現，固定資產投資、地方一般公共財政預算收入出現了大幅下滑，這既有外部客觀條件的制約，也反映出我們工作還存在著差距。對此，我們一定以對人民高度負責的態度，采取有力措施，切實加以解決。
二、2019年主要工作
今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是推動經濟實現高質量發展的重要一年。當前，我縣正處于轉型發展的陣痛期、高質量發展的機遇期。從外部環境來看，隨著新時代改革開放再出發，隨著新一輪西部大開發戰略的深入實施，隨著“六穩”利好政策全面釋放，支撐我縣經濟持續健康發展的基本面沒有變，而且越來越好。從縣域發展來看，脫貧攻堅、污染防治取得階段性成效，一批儲備項目條件成熟、蓄勢待發，加之企業經營逐步趨向好轉，為產業轉型、動能轉換匯聚了更多的能量。總的來看，機遇大于挑戰，只要我們堅定信心，勠力同心，保持定力，真抓實干，就一定能將近年來積累的潛能轉化為高質量發展的強勁動力，就一定能夠把“十三五”規劃的宏偉藍圖變為美好現實！
按照縣委十四屆六次全會部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持全面深化改革創新，持續落實自治區第十二次黨代會和自治區黨委十二屆五次、六次全會、市委四屆六次全會及縣委安排部署，繼續打好“三大攻堅戰”，接續實施好“三大戰略”中寧方案，全力落實“五個扎實推進”重點任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為與全區全國同步建成全面小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長6.5%，固定資產投資實現恢復性增長，地方一般公共預算收入同口徑增長8.5%，社會消費品零售總額增長6.5%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7.5%以上和8%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，研究與試驗發展經費投入強度達1.8%，節能減排和環境質量改善完成區、市下達任務。這一系列指標，既貫徹了中央和區、市的要求，又切合我縣實際情況；既考慮了速度與質量，又兼顧了需求和可能。實現以上目標，困難不容低估，需要我們自加壓力、奮勇拼搏，盡最大努力爭取最好結果，重點做好以下工作：
（一）突出問題導向，精準施策發力，持續打好“三大攻堅戰”。切實將防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治作為決勝全面小康的重要戰役，作為促進經濟轉型發展的重要契機，作為推動高質量發展的重要基礎，瞄準主攻方向，實現新的突破。
持續用力打好防范化解重大風險攻堅戰。對我們來說，主要是防范金融風險，守住不發生系統性風險的底線。堅持嚴控增量和化解存量并重，嚴格執行債務風險化解方案，科學編制政府支出計劃，合理壓減政府投資項目，規范政府舉債融資行為。嚴厲打擊非法集資、非法融資等違法犯罪活動，盡最大努力挽回群眾損失，引導廣大群眾樹立正確的投資理財觀念，全力維護正常金融秩序。同時，健全完善風險隱患排查梳理、分析研判、預防控制和應急處置機制，從源頭上有效防范和化解各類風險。
持續用力打好精準脫貧攻堅戰。脫貧攻堅是一場輸不起、等不得、沒退路的硬仗。我們要對標“兩不愁三保障”，把“精準”貫穿到工作全過程，不斷鞏固成果、提升實效，完成22個貧困村6000人脫貧出列。加快推進西線供水工程等重點項目，新建硒砂瓜品質品牌保護區1萬畝，大力發展枸杞、草畜、紅蔥、洋蔥、辣椒等特色產業；實施大戰場鎮寬口井8000畝枸杞基地土地改良工程，引進龍頭企業接管運營；全面推廣養殖產業扶貧減貧模式，規劃建設徐套、太陽梁、喊叫水肉牛養殖場，奶牛、肉牛規模化養殖存欄量均達到2萬頭。培育壯大村集體經濟實力，帶動41個貧困村集體經濟年收益穩定在5萬元以上。進一步完善貧困地區公共基礎設施，完成徐套鄉“十一五”老莊點移民遷出工作，實現危房清零。嚴格落實金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧等政策，組織精準脫貧能力培訓1540人以上，新建扶貧車間2個以上。推進農村低保與扶貧開發有效銜接，將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，提供基本生活保障。
持續用力打好污染防治攻堅戰。污染治理是長期而艱巨的過程，需要我們堅持不懈，久久為功。繼續實行清單式管理，嚴格抓好中央、區、市環保督察反饋問題整改落實。持續抓好“四塵”協同治理，積極推進清潔取暖“雙替代”，試點推廣石墨烯取暖設備，合理布局清潔煤配送中心，縣城建成區禁止新建35蒸噸以下燃煤鍋爐，繼續加強老舊車淘汰、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃、散亂污企業整治、建筑工地“6個100%”揚塵防控。加快推進鄉鎮污水處理設施和水源地規范化建設，完成加油站雙層罐更新改造，強化污水處理廠運營管理，建成工業園區東區污水處理廠、第一污水處理廠水質提升工程。全面推行“河湖長制”，扎實推進“一河（湖）一策”綜合治理，實施清水河、天湖等河湖整治，嚴格管控北河子、紅柳溝等入黃水系，確保水質穩定達標。認真落實礦山生態治理修復主體責任，徹底清理自然保護區人類活動點位。深入推進固廢、危廢污染防治，提高轉化利用率。
各位代表，打贏打好“三大攻堅戰”是黨中央作出的重大戰略部署，是必須完成的重大政治任務。我們將強化政治擔當，扛起政治責任，堅持目標不變、標準不降、力度不減，凝心聚力，合力攻堅，確保取得決定性勝利。
（二）圍繞“一帶兩廊”布局，助推產業升級，不斷提高經濟發展質量。注重優化存量，培育增量，推動產能、產業、產品結構調整，推進新舊動能轉換，優化三次產業比重，加快構建現代產業體系。
堅持科學規劃引領。深入分析“一帶兩廊”沿線資源特點、地理條件、產業基礎等因素，制定出臺具體規劃，嚴格執行，剛性落實。依托黃河文化和現有產業，引導余丁、石空、舟塔等9個沿黃鄉鎮，優先發展新型工業、現代服務業，推進產城融合、一二三產深度融合。立足大戰場獨特區位優勢，著力打造區域商貿集散中心。結合脫貧富民，引導喊叫水、徐套和長山頭農場，主要發展富硒枸杞、硒砂瓜、紅棗、小雜糧、草畜等適宜產業，加快建設主業突出、特色鮮明、集約高效的發展功能區，推動經濟社會健康可持續發展。
全力抓好重點項目建設。始終把項目建設作為優存量、提質量、擴總量的重要抓手，實施96個重點項目，為高質量發展夯實基礎、增強后勁。嚴格落實“五定”包抓責任制和重大項目代辦制，加快推進發網新零售產業園、愛特云翔智慧科技園、延運微風發電等重點項目建設。積極爭取項目、爭取資金，緊盯國家、自治區資金投向，對標鄉村振興、精準脫貧、科技文化等重點領域，深入論證項目，加強向上對接，確保年內爭取各類項目資金39億元以上。立足現有產業板塊，注重新興產業培育，通過“互聯網+招商”、組建專業招商團隊等方式，深入京津冀、長三角、珠三角等發達地區，開展精準招商、專項招商，努力吸引一批高水平制造業、高新技術產業和高端服務業項目落地，力爭全年招商引資到位資金實現大幅增長。
著力推進工業穩健發展。始終把新型工業化作為經濟發展的頭等大事，集中要素資源，加強引導扶持，助推傳統產業轉型升級、戰略性新興產業發展壯大。強化運行監測和跟蹤服務，推進天元發電熱電聯產、今飛汽車輪轂、臥龍風電等續建項目，力促元泰資源制硫酸等新上項目盡早開工。加速工業對標提升轉型，鼓勵企業運用新技術、新工藝、新裝備，實施瀛海天祥等節能環保項目，促進電石、電解鋁、水泥建材等傳統產業升級，提高智能化水平。力促吉利集團與錦寧巨科戰略重組。深入推進衛寧工業園區融合發展，進一步完善公共基礎設施，實施一批資源綜合利用和產品延伸項目，爭取工業廢水、廢渣利用率達80%和60%以上。持續推進落后產能淘汰和過剩產能壓減，為軍民融合、新興戰略性產業騰出發展空間。
鞏固提升枸杞產業發展優勢。始終把提振枸杞產業的使命扛在肩上，全面推進枸杞產業整合，健全完善研發、種植、加工、營銷、文化、生態“六位一體”產業體系。對照良好農業規范、道地藥材、有機產品等指標，建設富硒枸杞基地3萬畝，推廣有機肥5萬畝，提高科研成果轉化率，提升產品品質和檔次。發布《中寧枸杞標準》《道地藥材中寧枸杞認證標準》，嚴格“中寧枸杞”地理標志證明商標使用，開展在線維權和區內外打假整治行動，維護品牌公信力。加快中寧枸杞產業創新研究院、質量檢測中心建設，改造中寧國際枸杞交易中心，建成中寧枸杞專賣店和專柜1000個以上。統一市場指導價格，實行線上線下同質同價，避免壓質壓價、惡性競爭。充分利用微商等新零售模式，在北京、上海、深圳、成都等地建立分撥中心，實現網上旗艦店和實體體驗店融合營銷，力爭綜合產值突破百億元。
助推特色產業提質增效。始終把發展現代農業作為鄉村振興的重要基礎，著力完善產業體系、生產體系、經營體系，推動農產品優質優價、農民持續增收。積極創建全國農產品質量安全縣和GAP認證示范縣，大力發展“訂單”農業，依托枸杞、水稻、菊花、拱棚吊瓜等種植基地，與海爾集團、中化農業開展合作，通過“龍頭企業+合作社+農戶”模式，實現利益聯結、捆綁發展。實行最嚴格的基本農田和耕地保護制度，實施特色產業提質增效行動，種植富硒硒砂瓜2萬畝、有機水稻800畝、番茄500畝、設施無籽西瓜2000畝。積極創建全區糧改飼示范縣，推廣種植飼用玉米4萬畝以上。完善農業保障服務體系，建設技術信息、市場信息綜合服務平臺，支持和引導農民就業創業，培育市級以上龍頭企業5家、區級示范合作社3家、家庭農場3家。
做實做強第三產業。始終把發展現代服務業作為優化經濟結構、實現轉型提質的重中之重，不斷擴大規模、提升比重。切實抓好電子商務進農村綜合示范縣建設，著力推進保稅倉庫、樂家冷鏈物流中心等重點項目，推動中寧陸路口岸盡快投入運營。深入挖掘特色文化內涵，保護余丁、石空古村落，傳承非物質文化遺產，積極推進延運全域旅游、枸杞小鎮等重點項目，加快長山頭天湖、雙龍山石窟等旅游資源開發利用，在旅游交通環線改造提升一批游客驛站。以石空、余丁、舟塔為試點，著力打造田園綜合體，促進一產和三產深度融合、農業與文化旅游協同共進，創建鄉村振興示范樣板。
各位代表，“一帶兩廊”空間發展布局，是市委、市政府針對當前和今后一段時期實現轉型追趕、高質量發展的重大部署。我們將堅持規劃引領，依托現有基礎，發揮優勢，培育集群，打造中寧經濟發展升級版。
（三）聚焦重點難點，深化改革創新，進一步激發發展活力。堅持把改革作為破解發展難題的第一選擇，把創新作為實現高質量發展的第一動力，通過重點突破帶動整體推進，持續釋放發展潛能。
提高科技創新能力水平。加快推進沿黃科技創新改革實驗區、現代農業科技創新示范區建設，緊盯自治區“四大產業工程”，鼓勵企業開展技術創新，聯合區內外企業、院校，圍繞鋁基新材料、錳基新材料、新能源、枸杞深加工等集中攻關，引領和帶動產業轉型升級。加大人才培養引進力度，完善人才評價、激勵機制，著力培育本土人才、實用技術人才，積極引進高端人才、急需緊缺人才。實施科技型企業培育行動和高新技術企業倍增計劃，培育國家高新技術企業2家、科技型中小企業5家、自治區高新科技型企業12家，力爭全年研究與試驗發展經費投入超過3億元。
優化民營經濟發展環境。民營經濟是中寧經濟的主要組成部分，我們要從解決實際困難入手，制定出臺促進民營經濟健康發展的政策措施，幫助民營企業克難紓困。嚴格落實各項減稅降費政策，強化項目、資金、人才等方面支持，降低企業生產成本。積極落實市場準入負面清單，引導民間資本進入交通運輸、教育、醫療等更多領域。加強擔保體系建設，鼓勵金融機構加大信貸投放力度，拓寬融資渠道，緩解融資難、融資貴問題。開展大企業培育、清理拖欠民營企業賬款專項行動，暢通政企溝通渠道，構建“親清”政商關系，厚植民營經濟發展“熱土”。
穩妥推進國有企業改革。實施國有資本運營公司運行制度改革，盤活國有資產存量，實現國有資本合理流動和保值增值。積極引進資金實力雄厚、營銷網絡健全的龍頭企業，牽頭重組中寧枸杞產業集團，圍繞主板上市目標謀劃未來發展路徑，通過股份制改革、企業化管理和市場化運營，充分發揮其示范引領全縣枸杞產業發展的重要作用。
抓緊推進“放管服”改革。深化行政審批制度和商事制度改革，進一步精簡辦事流程和審批環節，強化事中事后監管，辦事所需材料減少70%以上。拓展“互聯網+政務服務”，豐富網上大廳服務功能，推進出入境證照、社保查詢、老年人優待證等高頻事項實現“掌上”辦理。優化實體大廳服務模式，設置綜合窗口或跨業務代辦窗口，實現重點領域“一網、一門、一次”辦理，80%以上的政務服務事項“一窗”分類受理，100個高頻事項“最多跑一次”，“不見面”辦理量比重達到60%。
積極推進工業園區供電體制改革。開展跨區域電力直接交易，持續擴大直購電規模，力爭交易量達到15億度，進一步降低企業用電價格。加快推進智慧園區和能源互聯網建設，建立完善增量配電網，著力打造綠色低成本園區。
全面推進農村綜合改革。完善農村土地“三權分置”制度，深化農村產權制度改革，全面推進農業設施設備等6項產權確權登記。健全農村產權抵押貸款風險防范機制，擴大貸款有效抵押范圍。培育壯大村集體經濟，新培育村集體（股份）經濟聯合總社2家，力爭村集體（股份）經濟合作社實現全覆蓋。
聚力推進產城融合示范區建設。抓好中寧工業（物流）園區改革創新和石空鎮經濟發達鎮改革試點。扶持龍頭企業發展壯大，增強以產興城能力，努力把中寧工業（物流）園區打造成為新型工業化發展的引領區、高水平營商環境的示范區、大眾創業萬眾創新的集聚區、開放型經濟和體制機制改革的先行區。完善區域公共服務設施，夯實以城育產基礎，努力把石空建設成為人口集聚、產業集群、資源集約、體制創新、生態良好、產城融合發展的新型現代化城鎮。
各位代表，改革是發展的動力，創新是進步的源泉。我們將深入貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，逢山開路，遇水搭橋，樹立標桿，爭當示范，創造更多的中寧樣板、中寧經驗。
（四）注重點面結合，統籌城鄉建設，逐步縮小城鄉差距。以提高城鄉發展質量為關鍵，著力提升城鎮綜合承載能力和宜居水平，推動城鄉一體化發展。
持續完善公共基礎設施。實施親水街延伸段、富民西路等6條市政道路工程，積極推進烏瑪高速、京藏高速、S310同喊公路建設，6月底前建成城際鐵路中寧東站綜合客運樞紐。完成600套棚戶區和新堡北街、新市南街等5處集污管網改造，在有條件的街道建成雨污分離系統。持續抓好石空等特色小城鎮和美麗鄉村建設，扎實推進農村道路、危房改造、垃圾污水收集處理、廁所革命等重點工作，推動供氣、供暖管網向農村延伸。
穩步提升城鄉管理水平。深化城市管理綜合執法體制改革，以建設智慧城管為抓手，實現網格化管控與網絡化監管有機融合，建設嚴管街、示范街，創建國家衛生縣城。強化物業、環衛、綠化等社會組織監督管理，不斷提高公共服務供給質量。全面加強“雙違”整治，確保縣域內違法占地、違法建設零增長。深入開展農村人居環境三年整治行動，打造美麗宜居鄉村。
著力推進綠色生態建設。加快國土大規模綠化，新增營造林面積2.6萬畝。鞏固禁牧封育、退耕還林還草成果，實施天然林保護、農田防護林、水土流失綜合治理、濕地水域保護與恢復等重點工程。切實抓好農業面源污染防治，持續開展農藥、化肥使用量零增長行動，與中農投合作，在大戰場、太陽梁等區域規劃建設3至5個有機肥加工廠，年內畜禽糞污、殘膜、秸稈利用率分別達90%、90%和85%。
各位代表，城鄉發展不平衡，是貫徹落實協調發展理念的最大障礙。我們將進一步探索創新城鄉融合發展機制，促進要素自由流動，推進公共服務均等化，加快實現城市和鄉村共享發展成果。
（五）秉承民生至上，解民憂紓民困，持續增進群眾福祉。牢固樹立以人民為中心的發展思想，以改善和保障民生為重點，加大民生投入，辦好民生實事，穩步提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
不斷優化公共基礎服務。著力推進義務教育“薄改”工程，改擴建七小等11所學校教學樓，新建寬口井移民二村等4所幼兒園，積極推進“互聯網+教育”，試點推行集團化辦學模式，擴大優質教育資源覆蓋面。扎實推進綜合醫改，優化計生服務，啟動建設婦幼保健服務中心；廣泛開展全民健身運動，新建縣城新區3公里健身步道、3個社區多功能運動場，高標準承辦國際國內大型體育賽事，積極創建全國健康促進縣。全面推廣社會主義核心價值觀宣傳長廊，促進縣、鄉、村三級公共文化服務標準化、均等化。
積極完善社會保障體系。健全完善城鄉居民最低生活保障制度和醫療救助制度，實行城鄉居民大病保險制度，提高社會保險參保覆蓋面，鞏固基本養老金支付率和社會化發放率100%成果。堅持以創業帶就業，新增城鎮就業3000人，農村勞動力轉移就業2萬人。推進治欠保支常態化，維護職工和企業合法權益。認真落實雙擁優撫安置政策，保障退役軍人合法權益，創建全國雙擁模范縣。
切實強化社會綜合治理。推行安全隱患清單式管理，全面排查整治重點行業領域安全隱患，保障群眾生命財產安全。依法依規解決信訪問題，提高初信初訪辦結率，集中化解一批信訪積案和突出問題。深入推進“七五”普法，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，健全公共法律服務體系。持續推進警務“五項改革”，深入開展掃黑除惡專項斗爭，保持嚴查、嚴管、嚴控、嚴防的高壓態勢。創新社區服務管理模式，培育發展公益性社會組織，逐步構建政府、社會組織、社區居民多元參與的治理模式。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作方針，依法加強宗教事務管理，爭創全區全國民族團結進步示范縣。統籌抓好統計調查、公共節能、科學普及、防震減災、氣象服務等各項工作。
各位代表，群眾利益無小事，民生問題大于天。我們將把造福人民作為最大的政績，時時刻刻將群眾的安危冷暖放在心上，用心用情、盡心盡力保障和改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。
三、加強政府自身建設
發展的重任、人民的期盼,對政府自身建設提出了更高的要求，我們將始終把“為民、務實、清廉”和“忠誠、干凈、擔當”記在心中、落在實處，進一步提升治理能力和治理水平，建設人民滿意的服務型政府。
堅持黨的領導，旗幟鮮明講政治。始終以黨的政治建設為統領，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，切實樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定理想信念，強化責任擔當，增強執政本領。嚴守政治紀律和政治規矩，堅決貫徹落實區、市黨委、政府和縣委決策部署，始終做到合心合力合拍，在任何時候、任何情況下都不含糊、不猶豫、不動搖、不打折扣。
堅持依法行政，審慎用權守信用。嚴格落實權力清單、責任清單，規范公正文明執法，規范重大決策法定程序，定期向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協通報情況，辦好人大代表建議意見和政協委員提案，主動接受社會監督和輿論監督。抓緊抓實法治政府示范創建和行政執法“三項制度”改革試點，全面推進“五公開”，讓一切權力置于法治的陽光之下。帶頭履約踐諾，言必行，行必果，進一步提升政府公信力，為全社會誠信體系建設做出表率。
堅持勤政為民，真抓實干提效能。深入開展“黨政機關作風建設年、干部隊伍素質提升年”活動，凡是群眾反映強烈的問題都嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅決予以糾正，千方百計為群眾辦好事、辦實事、解難事。嚴格實行目標管理責任制，對重點工作和重大項目，簽訂“責任狀”、制定“時間表”，強化過程控制和效能考核，提高行政效率。堅持獎優、治庸、罰劣相結合，完善容錯糾錯機制，狠抓不落實的事，嚴查不落實的人，為實干者撐腰，為干事者鼓勁，激勵干部職工把心思和精力集中在想干事、敢干事、會干事、干成事上，凝聚推動事業發展的強大合力。
堅持從嚴治政，清正廉潔樹形象。深入貫徹落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設各項規定要求，嚴格落實中央八項規定精神，強化源頭防范治理，守住底線，不踩紅線，不碰高壓線。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，重拳查處各類違紀違法案件，讓腐敗現象無處藏身。規范管理國有資產資本，嚴控“三公”經費和一般性支出，提高財政資金使用效益，把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上，用政府的“緊日子”換取群眾的好日子。
各位代表，只有干出來的輝煌，沒有等出來的精彩。我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在區、市黨委、政府和縣委的堅強領導下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，振奮精神，實干興寧，以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年，為與全區全國同步全面建成小康社會、為建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢而努力奮斗！