【2019兩會政府工作報告全文】2019年閩清縣政府工作報告全文
政府工作報告(第十七屆人民代表大會第三次會議)
各位代表：
現在，我代表閩清縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協各位委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，聚焦“三大一強”戰略，深入開展“抓項目促發展”等專項行動，凝心聚力、迎難而上、奮力拼搏，推動高質量發展落實趕超，各項工作都取得了新的進展。預計全縣地區生產總值突破200億元，增長8.8%;一般公共預算總收入33.8億元，同口徑增長96.1%;地方一般公共預算收入18.7億元，增長92.9%;固定資產投資83.4億元，增長15%;社會消費品零售總額57.7億元，增長13.2%;城鎮居民人均可支配收入31561元，增長9%;農村居民人均可支配收入14763元，增長9.5%。完成市下達的節能減排降碳任務。入選全省縣域經濟發展“十佳”縣。一年來的工作主要體現在：
(一)堅持以調結構為主線，產業質效不斷優化。“大農業”發展步伐加快。全年農林牧漁業總產值48.5億元，增長5.3%。75家縣級以上農業龍頭企業年銷售收入18.4億元，增長10.5%。成立縣“三農”服務超市，新培育農民合作社52家、家庭農場75個。改造高標準農田3.39萬畝，補充耕地800畝，新增農業標準化示范基地2000畝、生態茶園1000畝、“三品一標”農產品13個，中小股權上市農業企業22家。成功舉辦首屆中國閩清農民豐收節、第二屆中國福州橄欖節等活動。梅溪鎮獲批2018年全國農業產業強鎮，閩清橄欖被列入全國2018年度最具影響力農產品品牌。工業經濟克難前行。規上工業增加值增長8.4%。組建縣傳統產業轉型辦，出臺降低實體經濟成本35條措施，全年為企業減負2.3億元。43家企業投入12.8億元實施技改。白金工業園區凸顯新效益，新落地金華鼎、雙誠電器等12家企業，泰康車廂、明偉達等8個項目地塊實現“騰籠換鳥”，力鑫電器、普洛機械等7個項目建成投產;中建(福建)綠色產業園招商取得新成效，新合發建材、中建經緯欄桿等產業鏈項目建成投產，中建鋼構、帝境鋼構等項目開工建設。東橋表業園(一期)加快建設，福州整點表業順利回歸。新能源產業邁出新步伐，大湖仙風電基本建成，上蓮風電、伯瑞電源、博納新能源等項目加快推進。建筑業穩中向好，建筑產值635億元，增長12.7%，排名全省八個建筑之鄉首位。第三產業加快躍升。三產增加值增長10.4%。新增規上服務企業5家、限上商貿企業20家。“強旅游”戰略取得新突破，制定出臺加快全域旅游發展三年行動計劃及七條措施，康養小鎮、迷樂谷等20個項目簽約落地，梅溪青馬文旅、東橋山地運動小鎮等7個好項目加快推進，中國瓷天下(一期)海絲精靈谷對外營業。三溪鄉獲評省級鄉村旅游休閑集鎮，雄江鎮入選省級鄉村旅游三星級休閑集鎮。全年接待游客155萬人次，增長28.7%。
(二)堅持以提品質為目標，城鄉顏值不斷提升。“大城關”建設步伐加快。新城發展日漸強勁，基礎設施和公共配套累計完成投資28億元。新城路網、“兩校一場一中心”和“兩館兩院”等公共服務設施基本建成投用，江濱生態公園成為越來越多群眾休閑健身的首選地。博仕后、瑞豐佳園等一批商住項目順利交房，總部經濟大樓、公安技術大樓、法院審判大樓、移動通訊大樓、啟德行酒店、錦江海悅、鉑玥府等項目加快推進。一座魅力新城正在迅速崛起，實現了“三年大變樣”既定目標。老城改造步伐加快，閩清歷史以來最大規模的猴山、南山、新舊城二通道三大舊屋區改造全面鋪開。梅城印記特色歷史文化街區(一期)春節前建成開放。完成北青路等6條市政道路“白改黑”，建成興業大廈、南山、洋桃等一批停車場，新增城區停車泊位400個、電動汽車充電樁22個。完成城區綠化、夜景提升和乃裳廣場、溪濱公園、洋桃公園等景觀提升工程。持續推進違章停車、占道經營、運輸撒漏等專項整治行動，城區環境更加整潔有序。“大交通”建設日趨完善。投入19.6億元，動建國省干線、縣道等19條道路，建成塔莊坪街至斜洋等5條道路，基本建成“鎮鎮有干線”省璜至塔莊等6條道路，建成、在建公路總里程達212公里。實施“四好農村路”養護示范150公里、農村安保工程33公里。閩清北站公交樞紐中心建成投用，梅溪新城公交總站春節后投入運行，優化調整公交線路2條，改造公交站臺30個，新增新能源公交車18輛，首條新舊城快速公交“K1”線投入運營。城鄉環境更加生態宜居。大力實施鄉村振興戰略，清華大學建筑學院鄉村振興工作站落戶閩清。持續開展“一革命五行動兩整治”，新建城鄉公廁102座，拆除“兩違”37.4萬平方米，整治“兩高一水”沿線人居環境81公里、農村“裸房”931棟，新改建供水管網25.9公里，建成2個鄉鎮污水處理站，鋪設污水管網15公里，新建農村三格式化糞池10100戶。提升14個鄉鎮鎮區顏值，打造63個美麗鄉村。梅溪樟洋村獲批省級重點扶持傳統村落，三溪上洋村成為全市唯一入選“2018福建最美鄉村”。啟動202省道、127縣道最美風景線打造計劃。實施閩江流域山水林田湖草保護修復工程。完成“一鎮一公園”“一村一綠地”等287項綠化提升，新增造林綠化1.2萬畝。全面實施建陶企業“煤改氣”。河(湖)長制全面落實，中央和省環保督察反饋問題有效整改，城區空氣優良達標率名列全市第二，縣鄉集中飲用水源地和主要斷面水質達標率繼續保持100%。
(三)堅持以促改革為抓手，發展活力不斷釋放。深化多領域改革。9大領域174項重點改革任務扎實推進。縣級機構改革基本完成。“四大投”改革步伐加快，完成城投公司改革。福州市公共資源交易服務閩清分中心正式投用，率先在全市推行“多規合一”信息平臺與項目建設前期高效銜接工作機制，率先在全市開展小規模工程陽光平臺建設試點，全面推行不動產交易登記“四合一”工作模式。農村綜合改革深入推進，啟動農村集體資產清產核資工作，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證。實施重點生態區位商品林贖買1302畝，土地流轉9.8萬畝。深化醫藥衛生體制改革，組織實施世行貸款醫改項目，建成縣總醫院五大中心，基層醫療衛生機構收入分配等制度不斷完善。投融資改革取得新成效，采用PPP模式建設城鄉環衛一體化及縣生活垃圾焚燒發電廠。優化營商環境。深化“放管服”改革，縣級審批服務事項“最多跑一趟”“一趟不用跑”占入駐事項的92%。工程建設項目審批壓減至120個工作日以內，獲得電力平均時長縮短38.9%。推行審批服務窗口周末輪班、企業登記免費代辦、提供材料免費復印等服務，一窗受理平均等候時長、人均服務時長、辦件平均時長大幅壓減，在全市考核中位列前三。深化商事制度改革，全面推行“證照分離”，新增市場主體2074戶，增長13.1%。社會信用體系建設步伐加快，守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制不斷健全。拓展對外交流。出臺扶持外資企業發展等措施，出口總額12.5億元，增長50.9%，實際利用外資5308萬元。與馬來西亞華僑華人交流互訪常態化，全年接待僑胞14批次400余人，與馬來西亞砂撈越科技大學簽訂教育交流合作協議。成功舉辦海峽兩岸張圣君文化節、第六屆海青節兩岸青年美麗鄉村設計大賽，全省首個縣級臺灣青年創業就業基地落戶閩清。
(四)堅持以惠民生為根本，人民福祉不斷增進。民生保障取得新成效。全年投入20.7億元用于民生支出，占一般公共預算支出的78.3%。72項為民辦實事項目基本完成。持續鞏固脫貧成果，達到市級扶貧縣摘帽退出要求，閩清“家”字工作法入選全國精準脫貧示范案例。大力扶持村級集體經濟發展，消除空殼村75個、薄弱村9個。積極落實就業政策，城鎮新增就業1913人，轉移農村富余勞動力4586人。房地產市場保持穩定，完成保障性住房安置207套，改造農村危房116戶。農村低保標準從每人每月350元提高到700元，實現城鄉低保標準一體化。大力發展社會福利事業，8個鄉鎮居家養老服務照料中心、12個社區居家養老服務站、43所農村幸福院如期建成投用。社會事業取得新進展。全年投入2.8億元，實施36項民生社會事業補短板項目。建成城關中學、池園隔兜小學、東橋初中等教學綜合樓，新建校舍8569平方米，建成梅城中心幼兒園、坂東第一中心幼兒園和御景豪庭幼兒園，閩清職專委托福建船政交通職業學院管理辦學，閩清高級中學德育工作典型經驗獲得教育部推廣。新建六都醫院門診醫技綜合樓、新中醫院和新梅溪衛生院，投入3374萬元配備鄉鎮衛生院基本醫療設備，改造提升三溪衛生院，掛牌成立全市首個縣域病理診斷中心，設立吳孟超院士工作站，組織實施兒童腦發育公益普惠優智工程，基本公共衛生服務項目績效考評位列全省第一。防災減災能力得到新提升。全年投入3.4億元，實施閩江防洪工程梅溪段等14個水利項目。加強“一江五溪”綜合治理，建成坂東鎮應急排澇工程，整治河道38公里，治理水土流失5200畝，除險加固山塘水庫48座。完成地災治理46處。建成縣人防地面指揮所，新建地震應急避難場所14個。科技文體事業取得新突破。全年新增專利授權670項,增長124%，新培育國家級高新技術企業4家、省級高新技術企業4家、省科技小巨人領軍企業6家。公共文化服務體系示范區創建順利通過國家終期驗收，縣圖書館獲評“國家二級圖書館”。提前一年完成宏琳厝災后修復，達標改造16個鄉鎮綜合文化站、233個村居(社區)綜合文化服務中心，新增健身路徑15條。成功舉辦“陳旸誕辰950周年暨禮樂文化周”、第七屆福州定向越野公開賽等文體活動，編創閩劇《梅溪陳旸曲》，成功錄制CCTV-7《鄉村大世界》“家鄉欄目”。縣少體校列入福建省重點體育后備人才基地，全縣7所中小學校榮膺首批全國青少年校園籃球特色學校，城關中學再奪省中學生籃球錦標賽初中女子組冠軍，城關中學、閩清二中囊括省青少年田徑聯賽初高中組團體冠軍。社會治理取得新進步。實施治亂三年行動計劃，掃黑除惡專項斗爭深入推進，禁毒整治成效明顯，新增“雪亮工程”公共治安視頻1565路，綜治考評位居全市前列。創新信訪工作機制，信訪工作考評連續三年排名全市第一。持續推進省級農產品質量安全示范縣創建，率先在全市實現農村集體聚餐食品安全保險全覆蓋。扎實開展重點行業領域安全生產專項整治，安全生產形勢保持總體平穩。嚴厲打擊非法融資，防范金融風險，不良貸款率實現“雙降”。“七五”普法持續推進，率先在全市實現縣鄉村法律顧問全覆蓋。文明創建水平有效提升，獲評省級文明城市創建工作先進縣。圓滿完成村級組織換屆。與此同時，民族宗教、國防動員、雙擁共建、民兵預備役、人防等工作繼續加強。廣播電視、統計、科普、氣象、防震、愛國衛生、老區建設、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等各項事業全面發展。
(五)堅持以攻項目為突破，發展后勁不斷增強。通過“抓項目促發展”專項行動，清理批而未供、供而未建項目36宗，盤活閑置土地853畝、閑置廠房4.4萬平方米，動工建設盛林花卉、博爾達機電、七疊溫泉二期等153個項目，建成同一牧業、雙棱竹業、好又多連鎖超市等66個項目。“一抓一促”綜合考評位居全市前列，第三季度“五個一批”正向激勵綜合考評位居全省第五位。通過“招商2018”專項行動，簽約引進金泉集團、嘉恒文旅等168個項目，總投資443.7億元，轉化落地項目68個，其中億元以上項目19個。通過“項目落地百日沖刺”專項行動，動工建設正晟塑膠、鑫鼎特種陶瓷等12個項目，竣工投產民天食品等5個項目。通過“三產躍升季”專項行動，落地興順物流等28個服務業重點項目，動建永杰魚天下觀光園等11個項目，建成白云生態旅游區等16個項目，完成投資18.6億元。
(六)堅持以優服務為重點，作風建設不斷深入。依法行政深入推進。認真執行縣人大及其常委會決定決議，自覺接受人大的法律監督、工作監督。自覺接受縣政協的民主監督，支持縣政協開展民主協商。辦復縣人大代表建議95件、縣政協提案112件，滿意率均為100%。政務服務持續提升。持續興起習近平新時代中國特色社會主義思想大學習熱潮。扎實開展“大學習、大調研、大攻堅、大落實”活動，認真踐行“馬上就辦、真抓實干”精神，政府公務人員服務意識、責任擔當、敬業精神進一步增強。創新“互聯網+政務服務”模式，全面推行“一窗受理、集成服務”，讓群眾辦事更加方便快捷。從嚴治黨不斷深化。強化政府系統黨的建設，落實意識形態工作責任制，狠抓省委巡視反饋問題的整改落實。全面落實一線考核、一線巡察機制，持續整治“虛、僵、躲、拖、腐”不良作風，實施效能問責15人次。審計監督力度不斷加大。嚴格貫徹中央八項規定精神，馳而不息整治“四風”。
各位代表，成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民團結奮斗、社會各界大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向省市駐梅單位和駐梅部隊指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向關心支持閩清發展的海外僑胞、旅外鄉親，表示衷心的感謝!
在看到發展的同時，我們也清醒認識到，當前面臨著最突出的問題，就是發展不平衡不充分，經濟總量偏小，產業結構不優，發展質量和效益不高;教育、醫療、養老等歷史欠賬較多，與閩清人民日益增長的美好生活需求差距較大。當前面臨著最艱巨的挑戰，就是經濟轉型還處在關鍵的窗口期和陣痛的化解期，大項目、好項目、新興項目偏少，實體經濟仍較困難，新增長動能的培育還需要一個長期而艱苦的過程。當前面臨著最現實的制約，就是事業發展的各類人才普遍短缺，高端人才難引進，本土人才往外走，實用人才留不住;還有一些干部的爭先意識、擔當意識和專業素質不能完全適應新時代發展的要求。對此，我們將拿出更大的魄力和更實的舉措，切實加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。根據縣委統一部署，今年縣政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，以供給側結構性改革為主線，深化市場化改革，擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，進一步落實中央“六穩”要求，深入實施“三大一強”戰略，弘揚“梅花”精神，馬上就辦、真抓實干，努力建設創新開放綠色幸福的新閩清。
今年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.6%;地方一般公共預算收入增長5%;固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長11.5%;實際利用外資增長7%;出口總額增長3%;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農村居民人均可支配收入增長9%，完成節能減排降碳任務。
為實現上述預期目標，重點抓好以下六個方面工作：
(一)聚焦三農發展，致力鄉村振興，進一步夯實高質量發展支撐力
整合提效益，讓農業更強。推進農業供給側結構性改革，加快發展現代農業，全年實現一產增加值增長5%。落實糧食安全省長責任制，確保糧食種植面積穩定在17.6萬畝以上。發展設施農業，新增設施農業面積300畝以上。發展休閑農業，新培育2個一二三產融合示范點、3條休閑農業精品線路、4個鄉村特色游示范村。發展特色農業，新建農業標準化示范基地5個、農業物聯網應用示范基地2個。發展農業產業園區，做大做強梅溪橄欖、桔林禽蛋等現代產業園。發展品牌農業，新增5個“三品一標”農產品，培育45個“一村一品”示范村。繼續辦好中國福州橄欖節。選派新一輪100名科技特派員到農業、農村一線服務，提升農業科技創新能力。建成縣牲畜定點屠宰場。加強農產品質量安全監管，完善“從田間到餐桌”的全程可追溯體系，爭創省級農產品質量安全示范縣。
持續擴投入，讓農村更美。因地制宜，分類推進鄉村振興初級版、中級版、高級版規劃建設，培育鄉村振興試點鄉鎮4個、試點村45個。繼續實施“一革命五行動兩整治”，開展“六清”“村植千樹”等活動，新建鄉鎮垃圾轉運站13個、城鄉公廁45座、農村三格式化糞池4574個，打造美麗鄉村50個、美麗鄉村示范村12個。持續開展“兩高一水”沿線綜合整治，推動工礦廠房顏值大提升，打造“一江五溪”濱江岸線最美景觀帶及202省道、127縣道最美風景線。全面落實“路長制”，爭創省級“四好農村路”示范縣。嚴格農村建房規劃管理，傳承保護鄉村文化，加強歷史建筑、傳統村落等保護修復，更好地留住美麗、留住鄉愁。
全力促增收，讓農民更富。更加關注農民、依靠農民，讓農民有活干、有錢賺。完善農村承包地“三權分置”制度，引導經營權向農業龍頭企業、農民專業合作社等流轉，讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。積極培育現代農民，壯大新型農業經營主體，促進小農戶與現代農業有機銜接。鼓勵發展庭院農業、農家體驗、鄉村美食等新業態，新培育農家樂100家以上、采摘點30個以上。鞏固脫貧攻堅成效，實施強村富民行動，鼓勵村集體整合土地、林地等資源，引導農戶以資金、資產入股，壯大村級集體經濟規模，促進農民增收致富。
(二)加快創新轉型，促進動能轉換，進一步提升高質量發展競爭力
強化園區集聚帶動。深化“大園區”戰略，繼續完善園區基礎配套設施，提升園區綜合服務功能，促進關聯企業集中集聚，發揮投資規模效應。白金工業園區重點加快園區1400畝土地征遷，促進博爾達、廣昌和木業等15個在建項目建成投產，推進置信小微園、博納新能源等17個項目動建，力爭工業園區年產值突破100億元。中建(福建)綠色產業園重點加快300畝園區土地征遷，推進海云路(三期)建設，力促帝境鋼構、中建鋼構、博雀科技等產業鏈項目建成投產。加快東橋表業園、坂東箱包園建設，推動新型機械表、箱包產業鏈整體回歸。加快建立以實際投資、稅收貢獻和生態效益為導向的產業促進機制，加強工業閑置土地清理，鼓勵零地擴張，促進土地集約節約利用。
加快工業提檔升級。突出優化存量資源配置，擴大優質增量供給，促進傳統產業升級。支持小神龍表業、禮恩電纜等產業龍頭實施技改提升，完成技改項目30個、技改投資11億元以上。支持金城、豪業等建陶企業引進新技術，推出新產品，不斷提升產品質量和檔次。支持小電瓷企業加快轉型轉業，發展附加值高的高壓電瓷，促進電瓷產業上規模、提水平、增效益。支持欣享悅、東升、歐尚等企業提高自主研發能力，不斷拓寬藝術陶瓷、化工陶瓷、陶瓷新材料等產品領域。培育壯大工藝品、鐘表、箱包等產業，大力引進機械制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫藥等產業，促進工業朝多元化發展，不斷壯大縣域經濟總量。全年實現規上工業增加值增長8.5%。
大力實施創新驅動。加快“數字閩清”建設，推動物聯網、云計算和大數據等新興熱點技術與實體經濟深度融合。致力打造以企業為主體、市場為導向的科技創新體系，培育一批集研發、設計、制造于一體的科技型企業，力爭新認定省級以上高新技術企業2家，專利申請量增長20%。發揮陶瓷科技孵化器等創新服務平臺作用，加強與高等院校、科研機構密切合作，開展產學研用創新，引進8家以上入孵企業。大力培育引進創新主體，健全完善人才培養機制，加強本土專技人才和產業技術工人培養，不斷壯大創新人才隊伍。
提升建筑業發展水平。依托中建(福建)綠色產業園，大力推廣裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，支持中建科技、帝境鋼構等重點企業加快發展，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。進一步創新扶持政策，引導建筑企業資質升級增項，發展工程總承包模式，提高市場競爭力和占有率。加快發展建筑業總部經濟，吸引外出企業“回流”，延伸上下游產業鏈條，力爭實現建筑產值680億元以上，再創“建筑之鄉”新優勢。
(三)推動三產躍升，打造經濟新亮點，進一步擴大高質量發展輻射力
著眼擴消費，抓好商貿流通業。開展“三產年”專項行動，全年實現三產增加值增長10.5%。繼續完善城區商貿網點布局，提升解放大街、南北大街等傳統商業街購物環境，鼓勵榮域外灘、坂東華僑城等商住項目引進大型超市、知名連鎖店。整合提升批、零、住、餐等傳統服務業，新增限上商貿企業22家，力爭新零售業態實現零突破。持續推進天行大街至恒晟晶都步行街示范街區建設，成立特色小吃行業協會，打造閩清特色小吃品牌,進一步活躍夜色經濟。建立完善現代物流服務體系，主動承接省會區域性物流集散中心輻射，培育供應鏈物流、快遞和電商物流等新模式，發展“互聯網+”、智慧物流等衍生業態。
注重增業態，抓好現代服務業。加快建設總部經濟大樓，完善企業總部引進政策，進一步做大總部經濟。鼓勵發展家政服務、教育培訓、法律咨詢、中介服務等新興業態，促進便民消費進社區、便民服務進家庭，構建與城市發展相協調、群眾生活相適應的現代服務體系。推動服務外包產業加快發展，新增規上服務企業3家以上。加快創建國家級農村電商示范縣，支持制造企業、特色農業利用網上平臺發展新型營銷模式，提升產業對接市場能力。引導和培育個人電商向電商法人、電商企業發展，實現線上服務資源與線下產業資源深度融合，力爭全年實現電商交易總額10億元以上。
圍繞創特色，抓好全域旅游業。創新“旅游+”模式，推動旅游與文化、民俗、養生、特色農產品等深度融合，打造“農文旅”融合的特色旅游業。進一步挖掘陳旸、黃乃裳、吳孟超等名賢文化，和革命老區、古民居、民俗風情等鄉土特色文化，加快推進宏琳厝對外招商，提速永杰魚天下觀光園、中國瓷天下(二期)、東橋山地運動小鎮、迷樂谷等項目建設，豐富“文化旅游”內涵。加快梅溪溫泉旅游綜合體項目招商，推動七疊、黃楮林、大明谷三大溫泉景區提檔升級，打造高端“溫泉養生度假游”產品。積極培育生態農業觀光、農耕農事體驗、森林人家等新業態，提升建設阡陌盛世、豐達農莊、羊順農莊等一批精品生態農莊，打造雄江創客小鎮、云龍后垅、三溪上洋等一批具有鮮明特色的民宿示范點，擦亮鄉村休閑旅游名片。力爭全年接待游客總量、旅游總收入均增長20%以上。
立足防風險，抓好財稅金融業。積極培育稅源，加強財稅管征，用好招商引稅政策，保持財政收入穩定增長。堅持厲行節約，優化支出結構，積極爭取并用好置換債券額度，騰出更多資金用于重點項目建設。積極搭建政銀企合作平臺，爭取更多的信貸資源向我縣傾斜。拓展各類“助保金池”功能，加快發展普惠金融、綠色金融、科技金融，引導金融機構創新融資模式、研發更多產品，有效破解民營企業、小微企業的融資難題。健全金融穩定協調機制，嚴厲打擊“套路貸”、非法集資、惡意逃廢銀行債務行為，防范化解企業資金鏈、擔保鏈風險，確保守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。
(四)深化改革開放，創新體制機制，進一步增強高質量發展拉動力
更大決心全面深化改革。全面完成縣級機構改革。深化商事制度改革，加快全程電子化登記準入步伐，推進“雙隨機一公開”、行政審批“三集中”和“互聯網+監管”，實現“兩單兩庫一細則一平臺”全覆蓋。深化“四大投”國企改革，完善治理、突出主業、強化激勵，增強企業發展活力和競爭力。深化投融資體制改革，規范PPP管理，引導更多社會資本投向基礎設施、公用事業、民生等領域。落實國家統計制度改革，做好第四次全國經濟普查。
更強力度推進項目攻堅。開展“項目年”專項行動，完善“五個一批”項目推進機制，強化項目掛鉤聯系、定期協調、督查考核等工作舉措，全年計劃實施縣級以上重點項目293個，其中開工項目111個、竣工項目106個，年度計劃投資132.1億元。落實重點項目一周一協調、一月一調度、一季一督查，完善聯合會商、現場調度等機制，突出簽約、開工、投產三個關鍵環節，實現良性接續。加強要素協調保障，突出解決征遷、審批、融資、招投標等問題，切實提高項目的開工率、竣工率，保持住大開發、大建設的良好勢頭。
更實舉措抓好精準招商。開展“招商年”專項行動，圍繞主導產業強鏈、補鏈、擴鏈，落實園區招商、定向招商、以商招商等機制，重點在農產品精深加工、機械裝備制造、新能源、新材料、“農文旅”等方面實現招商引資新突破。建立健全項目簽約落地會審機制，實施“一企一策”，加快項目轉化落地步伐，切實提高合同履約率、資金到位率。注重發揮海外華僑聯絡站、異地商會作用，積極發揮“海外閩清”“國內閩清”優勢，大力開展“回歸工程”，力爭全年完成招商引資200億元以上，引進億元以上項目35個。
更寬領域擴大對外開放。主動對接“海絲”核心區和福州自貿區的政策“外溢”，鼓勵更多企業獲得外貿自營出口權，推動工藝品、陶瓷等傳統產品擴大出口，保持外貿出口穩增長。繼續實施“走出去”戰略，鼓勵企業參加“一帶一路”沿線國家和地區專業展會，進一步拓寬境外營銷網絡，不斷開拓海外新興市場。主動融入閩東北協同發展區，加強與相鄰區域互聯、互通、互享，吸引更多要素集聚閩清。落實68條惠及臺胞措施，辦好第七屆海青節兩岸青年美麗鄉村設計大賽。依托臺灣青年就業創業基地，加大與臺灣特色農業、電子機械、文化旅游、建筑設計等產業深度對接，吸引更多臺灣企業來梅發展。充分發揮僑鄉優勢，密切與華僑華人社團、新華僑華人、華裔新生代的親情聯系，深入拓展經貿、農業、教育、文化等領域的廣泛交流。
更高標準優化營商環境。持續深化“放管服”改革，加強政務信息整合共享，政務服務事項網上可辦率達90%以上，“一趟不用跑”事項達35%以上，企業開辦時間壓縮到3個工作日以內，房建市政類政府投資項目、水利交通類工程建設項目審批壓縮到90個工作日以內。全面落實支持民營經濟發展措施，積極爭取直購電、富余電量消納等政策，落實減費降稅政策，實質性減輕企業負擔。堅持縣領導掛鉤聯系重點項目、重點企業，健全完善“一企一議”協調機制，常態化為企業排憂解難。完善市場準入負面清單，擴大“信用+”應用范圍，進一步激發企業創業創新活力。
(五)突出生態文明，建設美麗閩清，進一步積蓄高質量發展承載力
生態環境要做足“綠”的文章。鞏固中央環保督察反饋問題整改成果，持續推進大氣、水、土壤污染防治三大戰役。全面完成建陶企業“煤改氣”，嚴格落實河(湖)長制，開展土壤污染風險防控試點，持續推進山水林田湖草生態保護修復，著力解決突出生態環境問題。鞏固省級森林縣城、園林縣城創建成果，全面實施城鄉道路綠化管養市場化，繼續改造提升一批公園和生態綠地，創建綠色村莊50個，推進閩江沿岸一重山林分改造，落實重點生態區位商品林贖買2000畝，完成植樹造林1.3萬畝，治理水土流失1萬畝，形成更多的城鄉“綠廊”“綠肺”。
新城建設要做實“聚”的文章。全年計劃投資13億元，基本完成新城基礎設施及公共服務配套項目建設，統籌生活區、商業區等功能發展，逐漸彰顯新城形象。重點加快新舊城二通道建設，動建啟德行酒店、法院、公安、移動等部門服務大樓及府前廣場地下停車場等9個項目，建成縣科技館、新城三期景觀、二期路網、支路三等4個項目，加快招引大型商業綜合體落地。強化政策扶持、項目配套和業態引導，突出抓好社區商業設施、配套餐飲和特色商業街建設，積極培育休閑、健康、娛樂等消費熱點，進一步凝聚人氣、集聚商氣、匯聚財氣。
老城改造要做好“疏”的文章。全面提速猴山、南山、新舊城二通道三大片區舊屋區改造，動建猴山、南山一號、洋桃(二期)等安置房項目，實施北進城路拓寬改造和梅溪路等4條道路“白改黑”，改造提升光明路、學林路等5條背街小巷，完成雨污分離管網改造6.7公里。推進梅城印記特色歷史文化街區(二期)開發，促進城市有機更新、品位提升。強化靜態交通秩序整治，全面推行公共停車位市場化管理，逐步緩解“停車難”問題。繼續實施治亂三年行動計劃，推進城市管理體制改革，強化綜合執法，提高城市管理水平。重點開展市容市貌、環境衛生、違法建設、油煙噪聲、交通秩序等專項行動。全面拓展“智慧城市”管理服務平臺應用，逐步實現城市管理網格化、智慧化、長效化。
基礎設施要做細“通”的文章。投入16.5億元，實施交通暢通工程，動建122縣道后佳至卑溪段等6條70公里道路，加快123縣道閩清北站至東橋朱山段等9條93公里道路建設，建成國省干線橫四、橫五線梅溪石湖至渡口段等12條50公里道路。加快推進城鄉公交一體化，新建公交客運站臺60個，優化公交客運線路3條，新投放新能源公交車15輛，新增城鄉停車位447個。投入3.1億元，實施水利提升工程，建成安全生態水系(城關段)，加快實施閩江防洪工程梅溪段、梅溪流域河道整治、安全生態水系(下祝段)等10個項目。實施15個鄉鎮農村飲用水安全提升工程，建設東橋自來水廠，新建改造城鄉一體化供水管網34公里。投入1.14億元，繼續實施農村電網升級改造，建設110KV上蓮風電輸變電工程，優化城關片區電力網絡，改造金沙、下祝等邊遠鄉鎮老舊電網。投入450萬元，推進天然氣管網工程建設，新改擴建城鄉燃氣管網17.6公里。投入5260萬元，加快光纖網絡建設，實現4G信號深度全覆蓋，提前布局5G規劃。
(六)補齊民生短板，推進共建共享，進一步凝聚高質量發展向心力
讓群眾享有更完善的民生保障。實施46項為民辦實事項目。促進高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業，新增城鎮就業1800人、轉移農村富余勞動力3700人。健全完善工資支付誠信等級評價制度，構建和諧勞動關系。穩步擴大社會保險覆蓋面，提高城鄉居民醫保財政補助標準。加快構建租購并舉的住房制度，完善多層次住房保障體系。不斷健全城鄉養老服務體系，新改建農村幸福院36所、社區居家養老服務站8所、鄉鎮居家養老服務照料中心7所，新增養老床位560張以上。大力發展社會救助、社會慈善和殘疾人事業。
讓群眾享有更優質的教育資源。繼續實施城鄉教育擴容工程，新建坂東第二中心幼兒園、池園第二中心幼兒園，續建塔莊七都幼兒園，謀劃建設梅溪中心幼兒園。加快閩清高級中學、白中初中、金沙學校小學部等教學綜合樓建設，重建閩清一中新校區天儒樓。加快教育信息化步伐，建設城關小學“智慧校園”試點校。深化閩清職專委托福建船政交通職業學院管理辦學，促進職業教育產教研融合。加強師德師風建設和專業培訓。支持和規范民辦教育發展，辦好特殊教育、老年教育、繼續教育和終身教育。
讓群眾享有更放心的健康服務。深化緊密型醫共體建設，健全縣總醫院管理運行機制。加強重點學科和全科醫生隊伍建設，完善醫學遠程會診系統，試行醫學人才柔性引進政策。新改建3所鄉鎮衛生院，建設4個標準化村衛生所。鼓勵規范社會資本參與辦醫，積極引進高端醫療、特色康養服務機構。完善公共衛生應急體系。持續開展愛國衛生運動。完善全面兩孩政策配套措施，強化婦幼健康服務保障，推進兒童腦發育公益普惠優智工程建設。
讓群眾享有更豐富的文體生活。推進新一輪省級文明縣城創建，大力倡導文明風尚。深入挖掘梅邑特色文化，繁榮各類文藝創作，打響禮樂品牌，講好閩清故事。加強文化遺產保護，傳承發展茶口粉干制作技藝、張圣君信俗等非遺項目。鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，持續提升基層綜合文化服務水平。加快縣體育中心提升改造，實施5個行政村農民健身提升改造工程，新建15條健身路徑。促進哲學社會科學、廣播電視等事業繁榮發展。
讓群眾享有更安全的社會治理。深入實施城鄉社區治理三年行動，推進“雪亮工程”、網格化服務管理平臺、綜治中心一體化建設，扎實推動掃黑除惡專項斗爭向全面縱深發展，完善社會治安防控體系，打造高水平的“平安閩清”。依法處理信訪事項，積極穩妥化解各類矛盾糾紛。健全防災減災救災機制，完善安全生產責任體系，堅決防范和遏制重特大安全事故發生。做好退役軍人安置、管理和保障工作，推進軍民融合深度發展。加強國防教育、國防動員、人防和民族宗教等工作，支持工會、共青團、婦聯、科協、紅十字會等人民團體發揮更大作用。做好應急、保密、氣象、老區建設等工作。
三、建設對黨忠誠、人民滿意的服務型政府
各位代表!新時代新征程新任務，政府要有新氣象新擔當新作為。我們一定不忘初心，牢記使命，按照習總書記提出的增強“八個本領”、錘煉“五個過硬”的要求，推進全面從嚴治黨，切實加強政府自身建設，努力當好新時代的“答卷人”。
(一)對黨忠誠，提能善政。持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣地把上級黨委政府和縣委各項決策部署落到實處。持續推進公職人員能力建設，加強學習和實踐，找準短板和弱項，創新運用路線圖方法、項目化管理、市場化運作，改變傳統思維，擺脫工作慣性，破除制度障礙，推動各領域工作樹亮點、創特色、出經驗，努力開創提速增效的發展新局面。
(二)恪盡職守，依法行政。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，以權力清單嚴厲禁止亂作為，以責任清單嚴格防止不作為，以負面清單促進市場主體大作為。完善政府議事規則和決策程序，發揮政府法律顧問作用，落實重大行政決策合法性審查制度。自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，進一步提高人大代表建議、政協提案的落實率和滿意率。深入推進政務公開，讓政府工作在法治軌道和陽光下運行。
(三)改進作風，擔當勤政。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的作風，保持決策不拖延、落實不過夜的干勁，以釘釘子精神把各項工作落細落小落實。倡導敢想敢創敢為，強化責任擔當，讓每一名干部心中都有“政治賬”、眼里都有“時間表”、肩上都有“任務書”、手頭都有“施工圖”。強化正向激勵、反向鞭策，落實容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，讓創新者脫穎而出，讓實干者人生出彩。
(四)嚴守底線，廉潔從政。持之以恒加強政府公職人員廉潔從政教育管理，深入學習貫徹“兩準則四條例”，落實“八項規定”不止步，持續整治“四風”不歇腳，扛起“兩個責任”不含糊，讓全體公職人員習慣在受監督和約束的環境中工作生活。從嚴落實“一崗雙責”，運用好監督執紀“四種形態”，嚴肅查處違法違紀行為，保持懲治腐敗高壓態勢，筑牢拒腐防變“防火墻”，著力鍛造清正廉潔的干部隊伍。
各位代表，新時代承載偉大夢想，新征程呼喚奮斗激情。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅定必勝信心，勇敢面對挑戰，扎實工作，銳意進取，以優異成績迎接新中國成立70周年!