[2019兩會政府工作報(bào)告全文]2019年石城縣政府工作報(bào)告全文
(2019年1月22日在石城縣第十八屆人民代表大會第四次會議上)
縣人民政府縣長尹忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年主要工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年。在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江西工作的重要要求，全面貫徹省委“二十四字”工作方針[1]，堅(jiān)持解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下，堅(jiān)定不移打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”[2]，著力打造“四個(gè)示范區(qū)”[3]，較好地完成了縣十八屆人大三次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
一年來，我們勇于突破、勇攀高峰，順利通過了三場大考：正式獲評“江西省衛(wèi)生縣城”，獲得“全國衛(wèi)生縣城”推薦提名，“三城”同創(chuàng)[4]取得歷史性突破;成功創(chuàng)建“江西省全域旅游示范區(qū)”，列入全省首批，成為贛州唯一;高分通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的里程碑跨越。當(dāng)前，我們正在精心組織、全力準(zhǔn)備第四場、也是最重要的一場大考――提前脫貧摘帽，我們有信心、有決心一舉通過，在石城發(fā)展史上寫下厚重一筆。
一年來，我們腳踏實(shí)地，集中精力抓了以下重點(diǎn)工作：
(一)堅(jiān)定不移穩(wěn)增長，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)
全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持在全市“第一方陣”，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村居民人均可支配收入等4項(xiàng)指標(biāo)增速位居全市前三，三次產(chǎn)業(yè)比重由26.7:28.9:44.4調(diào)整優(yōu)化為25.1:29.7:45.2，財(cái)政總收入稅占比為85.6%，高出全市平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)。新建、續(xù)建重大項(xiàng)目118個(gè)，完成投資119億元，占年度計(jì)劃的108%。爭取上級資金32.85億元，增長26.5%。“降成本、優(yōu)環(huán)境”扎實(shí)推進(jìn)，精準(zhǔn)幫企工作成效明顯，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5034萬元，“三個(gè)信貸通”[5]新增企業(yè)貸款4.1億元。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。全縣經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增長勢頭，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60.6億元，增長9.8%;財(cái)政總收入9.35億元，增長18.2%;一般公共預(yù)算收入5.54億元，增長12.5%;規(guī)上工業(yè)增加值增長9.6%;固定資產(chǎn)投資增長13.5%;社會消費(fèi)品零售總額13.83億元，增長10.5%;實(shí)際利用外資2862萬美元，增長10%;外貿(mào)出口2.53億元，增長4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24970元，農(nóng)村居民人均可支配收入9573元，分別增長8.8%、13.5%。
(二)凝心聚力抓攻堅(jiān)，精準(zhǔn)脫貧成效顯著
堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，壓茬推進(jìn)“春季攻勢”“夏季整改”“秋冬會戰(zhàn)”，完成扶貧投入20.08億元，年內(nèi)脫貧1.7萬人，貧困發(fā)生率降至0.8%，剩余24個(gè)貧困村全部退出。“3+X”[6]產(chǎn)業(yè)扶貧體系不斷完善。新增“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款6564萬元，累計(jì)達(dá)到8.8億元。建成扶貧車間72家，800多名貧困群眾實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。發(fā)放務(wù)工交通補(bǔ)貼470萬元。有勞動能力的貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧全覆蓋。“千人鑄造計(jì)劃”[7]穩(wěn)步推進(jìn)，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人706名，帶動4200余名群眾增收，全省創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班在我縣舉辦。發(fā)放各類教育資助2.73萬人次、3816萬元，因貧輟學(xué)徹底消除。健康扶貧“五道保障線”[8]進(jìn)一步完善，貧困戶住院自付費(fèi)用控制在10%以內(nèi)。銅鑼灣綜合小區(qū)全面建成，552戶2538名貧困人口實(shí)現(xiàn)“進(jìn)城安居夢”，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地搬遷安置房、分散保障房建設(shè)169戶;實(shí)施農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目113個(gè)，受益群眾13萬人，農(nóng)村安全住房、安全飲水問題基本解決。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)深入推進(jìn)，“老人住老房”現(xiàn)象基本消除，愛心超市導(dǎo)向作用初步顯現(xiàn)。社會扶貧扎實(shí)推進(jìn)，全國“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧現(xiàn)場會在我縣召開。
(三)久久為功提質(zhì)效，產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)勁有力
“主攻工業(yè)、三年翻番”[9]目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。新增工業(yè)園區(qū)面積550畝、標(biāo)準(zhǔn)廠房15.6萬平方米，工業(yè)污水處理設(shè)施正式運(yùn)行;全省首個(gè)鞋類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心獲批成立，“四個(gè)中心”[10]建成投入使用。全縣首個(gè)總投資14億元、總面積6500畝的工業(yè)平臺PPP[11]項(xiàng)目順利落地。引進(jìn)億元以上重大招商項(xiàng)目8個(gè)，利用省外2000萬元以上項(xiàng)目資金19.32億元，增長15.5%。新增外資企業(yè)3家，我縣規(guī)模最大的外商獨(dú)資企業(yè)鴻豪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成功落戶。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)8戶。預(yù)計(jì)全縣工業(yè)固定資產(chǎn)投資23.5億元，增長16.9%;規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入47.2億元，增長21%;工業(yè)稅收增長58.1%，突破3億元，分別為2015年的2.22倍、2.35倍、3.85倍。出臺現(xiàn)代鞋服產(chǎn)業(yè)特惠政策“20條”，助力首位產(chǎn)業(yè)集群加快形成，全年總產(chǎn)值達(dá)50億元。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。首家五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店完成主體建設(shè)，睦富森林溫泉、壩口天沐溫泉、九寨溫泉二期、愛蓮丹霞溫泉項(xiàng)目快速推進(jìn)，花海溫泉木屋度假酒店對外試營業(yè)。旅游公路全面貫通，新增南昌、贛州、吉安、三明等4條旅游直通車線路。成功舉辦第六屆旅游文化節(jié)系列活動。全年接待游客554.3萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入25.1億元，分別增長26.3%、20.2%。石城地質(zhì)公園晉升為贛州唯一一個(gè)國家地質(zhì)公園。大畬旅游區(qū)被評為江西省5A級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，新增3A級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)2個(gè)，通天寨景區(qū)獲評全省第二批低碳旅游示范景區(qū)。縣旅游商貿(mào)物流中心正式開園。電商交易額突破16億元。金融業(yè)持續(xù)繁榮，江西銀行入駐我縣正式開業(yè)，石城金盛源融資擔(dān)保有限公司獲批成立，銀行存貸比穩(wěn)居全市前列。預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)27.4億元，同比增長14%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。蔬菜種植面積達(dá)3.5萬畝，大畬、濯坑生態(tài)田園綜合體、奶山羊養(yǎng)殖深加工等重大項(xiàng)目快速推進(jìn)。“石城白蓮”被中國品牌網(wǎng)列為“一縣一品”重點(diǎn)推廣農(nóng)產(chǎn)品。煙葉、白蓮、翻秋花生地理標(biāo)志申報(bào)進(jìn)展順利。非洲豬瘟、柑橘黃龍病、紅火蟻、松材線蟲病等動植物重大疫病防控措施有力。全面完成2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治任務(wù)，績效考評全市第一、全省二等獎。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、基層農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新、農(nóng)房一體不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證等工作走在省市前列。龍崗鄉(xiāng)獲評全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作先進(jìn)集體。我縣被省委省政府評為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合先進(jìn)縣。
(四)統(tǒng)籌兼顧優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗
基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。興泉鐵路石城段建設(shè)加快推進(jìn)。206國道官橋至水廟段一級公路瀝青路面全線通車。新建、改建農(nóng)村公路156.7公里，4個(gè)縣道升級項(xiàng)目、33座危橋改造基本完成主體建設(shè)。祥躍通用機(jī)場項(xiàng)目有序推進(jìn)。新建110千伏輸電線路41.7公里，中低壓農(nóng)網(wǎng)升級改造、金華山風(fēng)電一期、琴江變電站增容項(xiàng)目全面完成。
環(huán)境整治深入推進(jìn)。沿江路、工業(yè)二路等路段“白改黑”及沿路立面改造全面完成。后稷路、金福花園、贛江佳苑等8個(gè)背街小巷提升改造試點(diǎn)加快實(shí)施。新增改造綠化面積8.2萬平方米。依法查處“兩違”建設(shè)292宗。農(nóng)村危舊“空心房”整治基本完成。城鄉(xiāng)垃圾處理一體化持續(xù)深入。縣生活垃圾填埋場達(dá)到省II級標(biāo)準(zhǔn)。我縣獲評全省農(nóng)村清潔工程先進(jìn)縣。實(shí)施“五拆五清”[12]和秀美鄉(xiāng)村提升工程，村莊面貌呈現(xiàn)大變化，珠坑鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目初見成效，大畬村被列入第五批中國傳統(tǒng)村落，大畬溫泉小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)，小松白蓮小鎮(zhèn)入選第二批市級特色小鎮(zhèn)培育名單，贛江源村獲評“江西省美麗鄉(xiāng)村”。
生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。新設(shè)立贛江源鎮(zhèn)，為源頭保護(hù)打下了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中央環(huán)保督察及其“回頭看”、省環(huán)保督察反饋問題整改扎實(shí)推進(jìn)。關(guān)停拆除禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場32家。新增城區(qū)配套污水管網(wǎng)9.8公里，城區(qū)污水收集處理率達(dá)92%。圩鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)全面啟動，完成村級污水處理設(shè)施建設(shè)23個(gè)。城鄉(xiāng)污水處理一體化工作得到省生態(tài)辦充分肯定，并向全市推廣。完成12個(gè)加油站、32個(gè)地下油罐防滲改造。縣城水源地、縣出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。秸桿禁燒取得較好成效，中心城區(qū)煙花爆竹禁燃禁放全面實(shí)施，完成400多家餐飲店油煙污染治理，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到99.4%，排名全省第一。四項(xiàng)主要污染物[13]減排任務(wù)超額完成。“河長制”“湖長制”“林長制”全面落實(shí)。改造低質(zhì)低效林3.19萬畝。推動祭祀風(fēng)俗革命性轉(zhuǎn)變，首次實(shí)現(xiàn)清明期間“零火點(diǎn)”，我縣獲評全省森林防火“平安春季行動”先進(jìn)縣，木蘭鄉(xiāng)獲評全省森林防火先進(jìn)單位。山水林田湖草生態(tài)修復(fù)保護(hù)工作在央視《新聞聯(lián)播》節(jié)目播出。
(五)不忘初心惠民生，人民生活更加幸福
優(yōu)先辦好民生實(shí)事。教育等13項(xiàng)民生類支出24.3億元，占一般公共預(yù)算支出的88.5%，增長31%。50件民生實(shí)事得到較好落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1804人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8615萬元。全民參保登記基本完成。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，發(fā)放各類社會救助資金和優(yōu)待撫恤金1.3億元。在全省率先開展非貧困人口大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)試點(diǎn)，減輕參保對象大病住院負(fù)擔(dān)60%以上。城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作有序推進(jìn)。縣社會福利院老年養(yǎng)護(hù)樓、縣綜合福利院一期、琴江鎮(zhèn)觀下敬老院等一批幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本建成。特殊兒童訓(xùn)練中心投入使用。完成棚戶區(qū)(城中村)改造1362戶，4600余人將告別房屋老舊、環(huán)境臟亂的生活歷史。全縣首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場――溫坊農(nóng)貿(mào)市場即將開業(yè)。
社會事業(yè)進(jìn)步發(fā)展。城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)三年行動扎實(shí)推進(jìn)，完成校建投資2.64億元，縣職校擴(kuò)容二期、橫江中心小學(xué)遷建、小松中心小學(xué)遷建二期、古樟小學(xué)二期、古樟幼兒園等項(xiàng)目基本完工或完成主體建設(shè)，石城中學(xué)新校區(qū)(西城體育中心)開工建設(shè)。高考本科上線考生比全市第三，重回“第一方陣”。教育信息化保持全省領(lǐng)先。醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。縣婦保院“四合一”大樓(婚育一站式服務(wù)中心)、縣第三人民醫(yī)院、小松等3個(gè)衛(wèi)生院門診住院樓投入使用，107所村衛(wèi)生室基本完工。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，全縣首個(gè)緊密型醫(yī)共體[14]組建運(yùn)行。我縣榮獲全省計(jì)劃生育工作先進(jìn)縣稱號。科技文體事業(yè)取得新成效。新增國家高新技術(shù)企業(yè)9家，數(shù)量超過歷年總和，新增科技型中小企業(yè)49家、專利授權(quán)334件，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資實(shí)現(xiàn)“零”的突破。群眾翹盼已久的文化藝術(shù)中心全面投入使用。建成村級綜合文化服務(wù)中心127個(gè)。新增省級文物保護(hù)單位10處。融媒體中心掛牌成立。《石城年鑒》成為全省唯一蟬聯(lián)三屆一等獎的縣級年鑒。成功舉辦江西省燈彩展演暨石城縣第三屆燈彩藝術(shù)節(jié)、國際半程馬拉松、中歐國際女排對抗賽、贛閩粵青少年陸地冰球?qū)官惖戎卮蠡顒樱罕娢幕⑷窠∩矸諊鷿夂瘢w育“一縣一品”――陸地冰球引領(lǐng)全省。
社會治理扎實(shí)有效。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭縱深推進(jìn)，打掉惡勢力犯罪集團(tuán)2個(gè)、犯罪團(tuán)伙5個(gè)，破獲涉惡案件27起。“颶風(fēng)”行動成果明顯，抓獲“全能神”邪教骨干成員。信訪矛盾化解取得積極成效，信訪法律服務(wù)全面推進(jìn)，有望連續(xù)八年獲評全省信訪“三無縣”[15]。安全生產(chǎn)形勢良好，消防基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，道路交通事故死亡和受傷人數(shù)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)雙下降。防震減災(zāi)工作獲評全省先進(jìn)。綜治“三項(xiàng)建設(shè)”[16]持續(xù)深化，特殊人群管理經(jīng)驗(yàn)做法在央視報(bào)道，公眾安全感和政法部門滿意度不斷提升。
與此同時(shí)，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、事業(yè)單位車改、經(jīng)濟(jì)普查工作,應(yīng)急、農(nóng)機(jī)、供銷、雙擁、檔案、民族、宗教、僑務(wù)、對臺、人防和婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)均取得新進(jìn)展。
(六)動真碰硬治頑癥，政府建設(shè)務(wù)實(shí)高效
“放管服”改革深入推進(jìn)。行政審批“一窗式”[17]改革全面完成，“進(jìn)一家門、辦多件事”目標(biāo)較好實(shí)現(xiàn)。企業(yè)注冊登記時(shí)間大幅縮短，不動產(chǎn)一般業(yè)務(wù)登記從法定的30個(gè)工作日提速至5個(gè)工作日，抵押登記縮減為3個(gè)工作日。“一次性辦結(jié)”改革穩(wěn)步實(shí)施，梳理公布“一次不跑”事項(xiàng)30項(xiàng)、“一次辦結(jié)”事項(xiàng)200項(xiàng)，累計(jì)辦結(jié)超過2萬件。積極開展“減證便民”專項(xiàng)行動，取消和調(diào)整縣本級證明事項(xiàng)156項(xiàng)。推行錯(cuò)時(shí)延時(shí)[18]、預(yù)約辦理制度，為企業(yè)和群眾提供最貼心、不打烊的服務(wù)。
法治建設(shè)有力推進(jìn)。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”[19]全面推行。在全市率先成立公職律師辦公室。全面落實(shí)重大決策合法性審查制度。扎實(shí)開展行政復(fù)議工作，全年行政復(fù)議立案14件，審結(jié)12件;積極應(yīng)對行政訴訟案6起。自覺接受縣人大及其常委會依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議92件、政協(xié)委員提案79件。“七五”普法和公共法律服務(wù)體系建設(shè)深入推進(jìn)，法律惠民政策全面落實(shí)，培訓(xùn)農(nóng)村“法律明白人”1.3萬人。
反腐倡廉扎實(shí)推進(jìn)。深入開展“五型”政府[20]建設(shè)，嚴(yán)肅整治“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾，查處為官不為問題114起，問責(zé)219人;嚴(yán)肅糾正“四風(fēng)”[21]，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定問題20起，問責(zé)29人;開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，給予誡勉談話6人、通報(bào)批評14人、黨組織1個(gè);開展生態(tài)環(huán)境督察和“回頭看”問題責(zé)任倒查，通報(bào)批評有關(guān)責(zé)任單位16個(gè)，追責(zé)問責(zé)29人。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作主體責(zé)任，堅(jiān)決全面徹底肅清蘇榮案余毒，全縣政府系統(tǒng)黨的政治建設(shè)和反腐倡廉工作全面加強(qiáng)。
各位代表，過去的一年，是極不平凡、極不容易的一年，形勢比預(yù)料的嚴(yán)峻，困難比想象的更多，我們眾志成城、克難攻堅(jiān)，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，有力解決各種復(fù)雜矛盾，取得了令人欣慰的發(fā)展成就，這是全縣人民在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下擼起袖子干出來、揮灑汗水拼出來的。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線特別是脫貧攻堅(jiān)第一線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐縣部隊(duì)、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持石城發(fā)展的同志們、朋友們和各界友好人士表示衷心的感謝!
需向代表們說明的是，盡管我縣經(jīng)濟(jì)增速橫向比較優(yōu)勢明顯，但受全國整體投資和市場需求增速放緩等因素影響，固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額增速略低于預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，持續(xù)較快增長動力不夠充足，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨;生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、民生事業(yè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié);社會治理創(chuàng)新任務(wù)較重，一些部門和工作人員不作為、慢作為、亂作為，形式主義和官僚主義仍然存在。對此，我們將高度重視，采取更加有力的舉措，認(rèn)真加以解決。
二、2019年主要工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。做好今年工作，意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十四屆七次全會、市委五屆六次全體(擴(kuò)大)會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，把中央打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程、各方面，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，以打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為主抓手，以“攻項(xiàng)目、整環(huán)境、提效率”為主旋律，堅(jiān)定不移走全域旅游發(fā)展之路，高質(zhì)量打造“四個(gè)示范區(qū)”，為建設(shè)實(shí)力時(shí)尚幸福石城，全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值67.2億元，增長9.3%;財(cái)政總收入10.29億元，增長10%;一般公共預(yù)算收入5.88億元，增長6.2%;規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%;固定資產(chǎn)投資增長11%;社會消費(fèi)品零售總額15.4億元，增長11%;實(shí)際利用外資3148萬美元，增長10%;外貿(mào)出口2.78億元，增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27092元，農(nóng)村居民人均可支配收入10770元，分別增長8.5%、12.5%。
今年的政府工作，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面：
(一)決戰(zhàn)決勝脫貧摘帽，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大提升
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以背水一戰(zhàn)的決心確保高質(zhì)量脫貧摘帽，奪取脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興新勝利，加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”新農(nóng)村。
打贏脫貧摘帽決勝仗。堅(jiān)持“一邊倒”態(tài)勢，向脫貧摘帽發(fā)起最后總攻。全力準(zhǔn)備迎接“大考”。嚴(yán)格落實(shí)包村指揮長、干部AB崗制度，確保人力物力財(cái)力“三到位”。對標(biāo)脫貧標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，緊盯弱項(xiàng)盲區(qū)，逐一查缺補(bǔ)漏，確保錯(cuò)評、漏評、錯(cuò)退“三清零”。深入開展“連心”活動，切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳，確保貧困戶和非貧困戶“雙滿意”。實(shí)行最嚴(yán)格的督查制度，確保所有工作要求不折不扣落到實(shí)處，以最佳狀態(tài)沖刺考核驗(yàn)收。鞏固提升脫貧成果。有機(jī)銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，保持脫貧摘帽后扶貧政策不變、隊(duì)伍不撤、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。推進(jìn)十大扶貧鞏固提升工程，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)建設(shè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保戶戶有持續(xù)增收渠道;強(qiáng)化貧困家庭子女就業(yè)資助、留守兒童教育關(guān)愛、貧困家庭高校畢業(yè)生初次就業(yè)幫扶等工作，真正幫到緊要處、扶到心坎上。著力優(yōu)化資源配置，加大對深度貧困村、邊遠(yuǎn)薄弱村組的資金投入，確保深度貧困村全面退出。完善致貧返貧防控機(jī)制。加大志、智雙扶力度，加強(qiáng)感恩教育，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力和內(nèi)生動力。建立健全基層組織、人才隊(duì)伍、科技服務(wù)、資金投入體系，完善貧困監(jiān)測、分級預(yù)警、返貧干預(yù)機(jī)制，著手研究解決貧困邊緣戶政策支持等新問題，確保已脫貧戶穩(wěn)得住、不返貧，確保非貧困戶能發(fā)展、不致貧，確保全面小康路上一個(gè)不少。
推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大升級。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，合理調(diào)整調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。高標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)田整治，高質(zhì)量實(shí)施土地“增減掛”[22]，推廣農(nóng)田測土配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)白蓮腐敗病和冷藏保鮮及其食品深加工技術(shù)攻關(guān)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和效益。穩(wěn)定煙草種植面積，規(guī)模化發(fā)展蔬菜、油茶、臍橙、草食畜禽等特色產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)密做好動植物重大疫病防控工作。加快大畬、濯坑生態(tài)田園綜合體建設(shè)。引導(dǎo)發(fā)展工廠農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全過程追溯管理體系，推動更多農(nóng)產(chǎn)品上線直銷“賣全國”。加快完善市場供應(yīng)平臺，打造贛東南區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品流通中心。積極開展農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”[23]試點(diǎn)，啟動農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和供銷綜合改革，加速釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>
描繪秀美鄉(xiāng)村新畫卷。全面實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，完成181個(gè)新村點(diǎn)建設(shè)。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進(jìn)廁所革命、生活垃圾和生活污水治理“三個(gè)專項(xiàng)行動”，梯次推進(jìn)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)整治;加快秀美鄉(xiāng)村EPC[24]項(xiàng)目及鄉(xiāng)村賞荷點(diǎn)建設(shè)，啟動小松桐江許坊片區(qū)、琴江濯坑片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目建設(shè)，全面提升村容村貌。深化移風(fēng)易俗，完善村規(guī)民約，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
(二)全面開啟再次翻番，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大提升
乘勢推進(jìn)“主攻工業(yè)、三年再翻番”，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)由量變向質(zhì)變飛躍。
著力構(gòu)建集約發(fā)展平臺。加快平臺建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施，年內(nèi)新增園區(qū)面積2000畝以上、標(biāo)準(zhǔn)廠房15萬平方米以上。完成溫坊工業(yè)園企業(yè)退城進(jìn)園。強(qiáng)力推進(jìn)滿園擴(kuò)區(qū)，實(shí)行“畝均論英雄”改革，全面清理閑置、低效用地，倒逼落后產(chǎn)能“騰籠換鳥”，將園區(qū)土地使用率提高至90%，畝均投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)效益分別提高到400萬元、260萬元以上。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營模式，大力推進(jìn)園區(qū)智能化、生態(tài)化、服務(wù)化建設(shè)，將園區(qū)規(guī)劃打造成現(xiàn)代化產(chǎn)城融合新區(qū)。
加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商、中介招商，積極對接“三企”入贛[25]招商，深入開展“三請三回”[26]活動，新引進(jìn)重大項(xiàng)目20個(gè)以上，其中億元項(xiàng)目10個(gè)以上，20億元以上項(xiàng)目至少1個(gè)，億元首位產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于6個(gè)。加快推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、晶硅源實(shí)業(yè)、新百倫服飾、龍升體育、海川包裝、大由大食品等重大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、扶上市、育龍頭、聚集群”，幫助重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)筋壯骨，支持企業(yè)并購重組，探索混合所有制改革，形成龍頭昂起、骨干支撐、集群跟進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力支持鞋服企業(yè)品牌培育、設(shè)備更新，融入大數(shù)據(jù)，提升智能化。重點(diǎn)鼓勵(lì)引進(jìn)鞋服上下游企業(yè)，不斷延伸首位產(chǎn)業(yè)鏈，提升集聚化水平。同步推進(jìn)招才引智工作，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)改造，完成技改投入3億元以上，籌建省級企業(yè)技術(shù)中心。年內(nèi)實(shí)際新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶以上;規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長30%、達(dá)60億元以上;工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長17%、達(dá)26億元以上，力爭30億元;工業(yè)稅收3.5億元以上;鞋服首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破70億元。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動，全面落實(shí)減稅降費(fèi)措施，著力解決企業(yè)物流成本高等問題，助力民營企業(yè)翻越市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。高位推進(jìn)親商安商工作，及時(shí)、全面兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對首位產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、高科技企業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的支持力度，打造富有吸引力的政策“洼地”。堅(jiān)決破除官本位思想，牢固樹立客商發(fā)財(cái)?shù)胤桨l(fā)展的共贏意識，建立縣領(lǐng)導(dǎo)每月與企業(yè)家見面和民營企業(yè)家約訪縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加快由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為企業(yè)提供無事不擾、有求必應(yīng)的“店小二”服務(wù)，打造具有引領(lǐng)性的服務(wù)“高地”。
(三)全力爭創(chuàng)國家示范，推進(jìn)全域旅游大提升
做好強(qiáng)基礎(chǔ)、破瓶頸、上臺階、鑄精品文章，全面加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐。
打造品牌引爆點(diǎn)。持續(xù)堅(jiān)定打響溫泉品牌，重點(diǎn)推進(jìn)壩口天沐溫泉、睦富森林溫泉、大畬花海溫泉、九寨峽谷溫泉二期和巖湯溫泉綜合體建設(shè)，加快形成集休閑娛樂、溫泉康養(yǎng)為一體的石城溫泉旅游帶，完成地質(zhì)溫泉博物館建設(shè)，啟動“中國溫泉之城”申報(bào)工作，打造“中國最美養(yǎng)生福地”。加快革命舊址舊居保護(hù)利用和紅色旅游策劃推廣，巧用錯(cuò)位、補(bǔ)位策略，融入瑞興于紅色旅游區(qū)，共同筑好新時(shí)代紅色旅游“長征路”。對接全市“引客入贛”工程，深入挖掘石城阻擊戰(zhàn)、秋溪整編等寶貴資源，開發(fā)建設(shè)與紅色旅游互為補(bǔ)充的研學(xué)旅行、綠色生態(tài)、休閑度假旅游精品。辦好第七屆旅游文化節(jié)系列活動，提升石城旅游沖擊力和關(guān)注度、知名度、美譽(yù)度，游客接待、綜合收入分別達(dá)到690萬人次和40億元以上。
提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)線。開展全域旅游“拉高標(biāo)桿、爭創(chuàng)一流”對標(biāo)對表活動。加快推進(jìn)通天寨5A景區(qū)和省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，加快實(shí)施八卦腦、閩粵通衢、阻擊戰(zhàn)紀(jì)念園創(chuàng)4A等一批重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，強(qiáng)健全域旅游基本骨架。圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游，做強(qiáng)景區(qū)設(shè)施“加法”，加快構(gòu)建暢通便達(dá)的景區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，完善標(biāo)識標(biāo)牌、休息停靠點(diǎn)等附屬設(shè)施;做好門票價(jià)格“減法”，實(shí)行反應(yīng)靈敏、靈活多樣的優(yōu)惠政策，做旺景區(qū)人氣;做優(yōu)服務(wù)質(zhì)量“乘法”，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，增加精品服務(wù)供給;做實(shí)違規(guī)行為“除法”，消除行業(yè)不良行為，全力維護(hù)旅游市場良好秩序，不斷增加游客滿意度。
拓展產(chǎn)業(yè)配套面。開通石城至南豐、瑞金旅游大巴。確保城南游客集散中心建成投入使用，推進(jìn)翡翠洲際酒店等一批星級酒店建設(shè)，著力提升特色民宿、房車露營基地品位。加快培育特色美食街區(qū)。積極發(fā)展智慧旅游，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)暢游石城”。推進(jìn)文旅融合、以文促旅，深入挖掘石城燈彩等文化資源，開發(fā)“石城有禮”等特色本土商品，講好“石城故事”。大力發(fā)展文化綜合體，強(qiáng)化城市旅游配套功能，激活城市旅游消費(fèi)。加快發(fā)展大物流，啟動旅游商貿(mào)物流中心冷鏈項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)快遞倉配集散中心，構(gòu)建快速配送物流網(wǎng)絡(luò)。
(四)奮力創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，推進(jìn)功能品質(zhì)大提升
實(shí)施城市功能與品質(zhì)提升三年行動計(jì)劃，落實(shí)“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”要求，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。
補(bǔ)齊城市短板。實(shí)施城市“暢通工程”，續(xù)建新建8條城市道路，打通6條斷頭路，優(yōu)化城市“微循環(huán)”。啟動?xùn)|城、城南農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，提升改造興隆農(nóng)貿(mào)市場、東城和白蓮城臨時(shí)市場，確保新西城農(nóng)貿(mào)市場投入運(yùn)營，形成步行15分鐘市場服務(wù)圈。新建城區(qū)公廁8座，改造、重建、維修31座，形成分布合理、數(shù)量充足、管理規(guī)范、如廁文明的公廁服務(wù)體系。完成城北停車場建設(shè)，適時(shí)推動已棚改區(qū)域停車場建設(shè)，試行停車位差異化收費(fèi)制度。新建改造城區(qū)排水管網(wǎng)49公里，增強(qiáng)城市排水功能。
優(yōu)化城市管理。深入開展“治臟”“治亂”“治堵”行動。城市道路保潔機(jī)掃率達(dá)85%以上，新建改造城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站4座、餐廚垃圾處理站2座、建筑垃圾消納場1座，消除“垃圾圍城”。推進(jìn)城區(qū)綠化擴(kuò)容提質(zhì)，力爭對裸露土地100%綠化美化硬化設(shè)施化，做到“黃土不露天”，實(shí)現(xiàn)“300米見綠，500米見園”。堅(jiān)決打擊“兩違”行為，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“零增長”。強(qiáng)化交通秩序整治，引導(dǎo)文明出行。大力提升城市精細(xì)化管理水平。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革。完善“路長巷長制”，實(shí)施網(wǎng)格化管理。啟動數(shù)字城管運(yùn)行，加快智慧城市建設(shè)。開展“垃圾不落地、石城更美麗”志愿者活動，引導(dǎo)市民廣泛參與城市管理，實(shí)現(xiàn)全民共建共享。
提升城市品位。大力推進(jìn)城市“雙修”。全面完成西華路、清華大道等6條道路“白改黑”，沿江路等5個(gè)路段建筑立面改造，讓“路見本色、房見底色”。加快推進(jìn)贛江源大道、振興大道等主干道修復(fù)提升。全面完成背街小巷整治改造。持續(xù)開展清河行動，啟動城區(qū)三條小河岸線及景觀修復(fù)。實(shí)施城市細(xì)部美化工程，在重要景觀節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批小品、雕塑，彰顯城市特色，讓城市“步步皆風(fēng)景、隨處可入畫”。
(五)著力夯實(shí)發(fā)展基石，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施大提升
推進(jìn)一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)民生改善的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目支柱性、拉動性作用。
加速優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)。全力配合興泉鐵路石城段建設(shè)，為項(xiàng)目加快推進(jìn)提供優(yōu)先條件。加快鐵路站場及周邊配套建設(shè)。206國道官橋至水廟段上半年全面竣工，石城小松至石子排段盡快開工，讓這條南北大動脈更加通暢;基本建成“四好農(nóng)村路”[27]，完成4條縣道升級改造、鄉(xiāng)道雙車道拓寬20公里、村道窄路面拓寬24公里，完成農(nóng)村危橋改造23座，讓群眾出行更加便捷。加快推進(jìn)祥躍通用機(jī)場項(xiàng)目前期工作，力爭年內(nèi)動工，努力推動南豐至瑞金城際鐵路途經(jīng)石城并設(shè)站通過國家立項(xiàng)，早日形成鐵路、公路、機(jī)場全方位、立體化交通網(wǎng)絡(luò)。
切實(shí)強(qiáng)化能源保障。加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，完成10千伏和低壓線路改造78公里，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村用電保障能力。金華山風(fēng)電場年內(nèi)全面建成并網(wǎng)發(fā)電。規(guī)劃啟動充電樁建設(shè)。加快西氣東輸三線石城調(diào)壓站及中壓管道項(xiàng)目建設(shè)，全面完成寧都至石城段天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)，加大管道天然氣推廣使用力度，讓綠色清潔能源惠及千家萬戶。
不斷完善水利設(shè)施。全面完成琴江流域(溫坊至長江段)生態(tài)功能提升與綜合整治工程，加快七機(jī)排水庫建設(shè)，實(shí)施農(nóng)田水利鞏固提升工程，大力開展農(nóng)村小流域環(huán)境整治，不斷增強(qiáng)水資源利用和水災(zāi)害防治能力。加快推進(jìn)縣城集中式飲用水水源地上移工程，開工建設(shè)縣級應(yīng)急備用水源。基本完成木蘭鄉(xiāng)、高田鎮(zhèn)居民供水項(xiàng)目建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、全域化。
(六)持續(xù)攻堅(jiān)污染防治，推進(jìn)生態(tài)質(zhì)量大提升
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清，人居環(huán)境更優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更可持續(xù)。
鐵心硬手治理突出問題。堅(jiān)決抓好中央環(huán)保督察及其“回頭看”、省環(huán)保督察、長江經(jīng)濟(jì)帶審計(jì)反饋問題整改，堅(jiān)決防止表面整改、虛假整改、敷衍整改。持續(xù)抓好“綠盾”行動、水源地整治、“散亂污”企業(yè)整治等環(huán)保專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，集中解決一批污染環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾生態(tài)獲得感。
綜合施策提升生態(tài)質(zhì)量。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。大力實(shí)施大氣污染防治攻堅(jiān)行動，全面完成城區(qū)餐飲店油煙凈化設(shè)施安裝，加大工地道路揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣治理力度，強(qiáng)化秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放長效管控，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在省、市前列。全面完成加油站地下油罐防滲改造。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。實(shí)施縣城生活污水處理廠一期提標(biāo)改造工程，完成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)及50個(gè)村級污水處理設(shè)施建設(shè)。建成污泥無害化處理廠并投入使用。持續(xù)整治農(nóng)業(yè)面源污染。改造低質(zhì)低效林3萬畝，進(jìn)一步筑牢生態(tài)屏障。
標(biāo)本兼治完善長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“河長制”“湖長制”“林長制”。科學(xué)編制并全面落實(shí)“三線一單”[28]。抓好省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直體制改革、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，健全環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接體制。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。健全自然資源礦產(chǎn)確權(quán)登記、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、離任審計(jì)、責(zé)任追究等制度，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治守護(hù)好贛江源頭綠水青山!
(七)充分釋放動力活力，推進(jìn)改革創(chuàng)新大提升
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，向改革要創(chuàng)造力、競爭力，推動改革進(jìn)一步走深走實(shí)。
以改革提效率。聚焦“放管服”改革，繼續(xù)規(guī)范完善“六個(gè)清單”[29]，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級清單動態(tài)管理，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步精簡權(quán)力事項(xiàng)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。持續(xù)開展“減證便民”行動。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，依申請類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次不跑”“只跑一次”辦理率分別達(dá)到80%、70%。全面改造提升黨政綜合辦公平臺。上線運(yùn)行“一證通辦”系統(tǒng)和“贛州通”，實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦理”。深化商事制度改革，全面推開“證照分離”[30]改革，實(shí)行“多證合一、一照一碼”[31]，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。
以改革擴(kuò)投資。深入推進(jìn)投融資體制改革，健全完善金融服務(wù)體系，力爭九江銀行年內(nèi)入駐，鼓勵(lì)設(shè)立民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極尋求保險(xiǎn)、證券等金融分支機(jī)構(gòu)在縣新設(shè)并開展業(yè)務(wù)。大力實(shí)施企業(yè)上市“映山紅行動”，培育或新引進(jìn)擬上市掛牌重點(diǎn)企業(yè)2家以上，力爭新百倫領(lǐng)跑集團(tuán)上市工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競爭，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，積極推進(jìn)城投集團(tuán)信用評級和債券發(fā)行工作，探索開展其他國有企業(yè)整合重組。
以改革防風(fēng)險(xiǎn)。樹立過緊日子思想，合理安排財(cái)政支出，提高資金配置效率。嚴(yán)守政策紅線，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，化存量、控增量。規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施，防止PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任異化為政府債務(wù)。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，保持打擊非法集資的高壓態(tài)勢。加大對地方各類金融機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范力度，完善民間融資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)早期風(fēng)險(xiǎn)識別和防范處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。做好穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期工作，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(八)大力優(yōu)化服務(wù)保障，推進(jìn)民生福祉大提升
滿懷真情辦好民生大事，解決百姓身邊“關(guān)鍵小事”，讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中感受更多“民生溫度”。
筑牢民生保障底線。加大就業(yè)再就業(yè)政策扶持力度，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款引導(dǎo)作用，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。繼續(xù)落實(shí)全民參保計(jì)劃，加大擴(kuò)面征繳力度，有序做好保費(fèi)征繳接轉(zhuǎn)工作。推進(jìn)社保卡功能整合，實(shí)現(xiàn)“人手一卡、一卡通用”。加快城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建“低端有保障、中端有供給、高端有市場”的養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施免費(fèi)綠色殯葬改革試點(diǎn)。完成棚戶區(qū)(城中村)改造600戶以上，加快返遷安置房建設(shè)，讓棚改群眾早日住上新房子。
優(yōu)化民生服務(wù)供給。推動義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，加快推進(jìn)石城中學(xué)新校區(qū)(西城體育中心)、縣幼兒園(二部)等項(xiàng)目建設(shè)，盡早啟動縣城2所初中、2所小學(xué)建設(shè)，有效緩解“大校額”“大班額”問題。加快普及高中階段教育，繼續(xù)提高辦學(xué)質(zhì)量。統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育。深化健康石城建設(shè)，加快推進(jìn)縣醫(yī)院住院醫(yī)技綜合樓、縣婦保院住院綜合樓及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診住院綜合樓、醫(yī)養(yǎng)樓建設(shè)。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)分級診療制度，抓好醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善公立醫(yī)院院長和總會計(jì)師薪酬制度。大力完善公共文化服務(wù)體系。建好客家博物館群。廣泛開展文化惠民活動，舉辦慶祝建國70周年系列活動。完成融媒體中心“中央廚房”建設(shè)和機(jī)構(gòu)組建，實(shí)現(xiàn)全功能運(yùn)轉(zhuǎn)。積極備戰(zhàn)全市第五屆運(yùn)動會，辦好新時(shí)代·新長征馬拉松系列賽，完成冰球館提升改造，積極推動江西省首個(gè)陸地冰球城建設(shè)，逐步打響石城體育特色品牌，更好滿足人民群眾體育健身需求。
提高民生和諧指數(shù)。深入推進(jìn)社會治安防控體系和“雪亮工程”[32]建設(shè)。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，鏟除黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”。進(jìn)一步加大禁毒工作力度。繼續(xù)抓好農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)、城鄉(xiāng)法律服務(wù)平臺建設(shè)，全面開展“民主法治示范村(社區(qū))”“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“法治單位”創(chuàng)建活動。積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作。堅(jiān)持底線思維、紅線意識，推進(jìn)合成作戰(zhàn)，切實(shí)提升綜合應(yīng)急管理、突發(fā)事件處置工作水平。推動食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，建立最嚴(yán)格監(jiān)管制度，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
各位代表，加快振興發(fā)展，需要一支好的隊(duì)伍。我們將以全面深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以深化“五型”政府建設(shè)為總抓手，推進(jìn)自身建設(shè)大提升。
建設(shè)忠誠型政府。引導(dǎo)廣大干部始終深懷忠誠之心、踐行忠誠之舉，把對黨和人民事業(yè)的絕對忠誠鑄入血脈和靈魂，貫穿和體現(xiàn)在政府工作的各領(lǐng)域、全過程。
建設(shè)創(chuàng)新型政府。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為推進(jìn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的第一動力，激勵(lì)廣大干部開動腦筋、勇于革新、探索實(shí)踐，大力推動政府治理理念創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力和強(qiáng)勁動能。
建設(shè)擔(dān)當(dāng)型政府。全面倡導(dǎo)“事事馬上辦、人人釘釘子、個(gè)個(gè)敢擔(dān)當(dāng)”，做到“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”。堅(jiān)持“新官要理舊賬”，任何單位不得以機(jī)構(gòu)改革、人員更替等理由毀約、賴賬。
建設(shè)服務(wù)型政府。堅(jiān)持把服務(wù)作為天職，重塑政府和市場的關(guān)系，提升政府服務(wù)效能，使“思想開明、辦事規(guī)范、快捷高效”成為政府系統(tǒng)及其工作人員的鮮明標(biāo)簽。
建設(shè)過硬型政府。著力鍛造信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍，主動接受縣人大及其常委會、政協(xié)、監(jiān)察、司法以及社會、輿論等各方面監(jiān)督，鞏固和維護(hù)良好政治生態(tài)，確保政府工作高質(zhì)量推進(jìn)。
各位代表，振興發(fā)展的巨輪破浪前行，全面小康的號角催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命，奮勇?lián)?dāng)，不斷開創(chuàng)實(shí)力時(shí)尚幸福石城建設(shè)新局面，奮力譜寫新時(shí)代中國特色社會主義紅色樣板石城新篇章!
石城縣十八屆人大四次會議秘書處2019年1月印發(fā)
注釋：
[1]“二十四字”工作方針：創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)、開放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民。
[2]六大攻堅(jiān)戰(zhàn)：主攻工業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
[3]四個(gè)示范區(qū)：國家全域旅游示范區(qū)、贛閩粵長產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、國家精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新示范區(qū)、江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)。
[4]“三城”同創(chuàng)：創(chuàng)建省級文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市。
[5]三個(gè)信貸通：財(cái)園信貸通、小微信貸通、創(chuàng)業(yè)信貸通。
[6]3+X：“3”指烤煙、白蓮、蔬菜三大產(chǎn)業(yè)，“X”即其他特色種養(yǎng)。
[7]千人鑄造計(jì)劃：我縣從2017年起，分三批次有計(jì)劃地組織創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，力爭到2019年末，培育壯大1000名以上的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人隊(duì)伍。
[8]五道保障線：基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、救急難。
[9]三年翻番：到2018年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)在2015年的基礎(chǔ)上翻一番。
[10]四個(gè)中心：鞋類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、人力資源服務(wù)中心以及企業(yè)服務(wù)中心。
[11] PPP：(Public-Private Partnership)，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
[12]五拆五清：拆除違章房、殘敗房、廢棄房、危舊房、鐵皮棚，清垃圾、清污泥、清雜物、清路障、清雜草。
[13]四項(xiàng)主要污染物：二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物。
[14]醫(yī)共體：以縣級醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)營管理。
[15]“三無縣”：全年無進(jìn)京重復(fù)上訪和集體上訪、無赴省重復(fù)集體上訪和50人以上大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負(fù)面炒作的縣。
[16]三項(xiàng)建設(shè)：綜治中心、綜治信息化、網(wǎng)格化管理建設(shè)。
[17]一窗式：一窗受理、集成服務(wù)的辦事服務(wù)。
[18]錯(cuò)時(shí)延時(shí)：在行政服務(wù)中心進(jìn)駐窗口、政務(wù)服務(wù)投訴熱線受理中心實(shí)行工作日中午、雙休日以及國家法定節(jié)假日推行錯(cuò)開低峰時(shí)段、延長受理時(shí)間服務(wù)。
[19]三項(xiàng)制度：行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
[20]“五型”政府：忠誠型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、服務(wù)型、過硬型政府。
[21]四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
[22]增減掛：城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。
[23]三權(quán)分置：指將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。
[24]EPC：(Engineering Procurement Construction)，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。
[25]三企入贛：全國知名民企、外資企業(yè)、央企“三企”入贛。
[26]三請三回：請鄉(xiāng)友回家鄉(xiāng)、請校友回母校、請戰(zhàn)友回駐地。
[27]四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
[28]三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。
[29]六個(gè)清單：行政權(quán)力目錄清單、行政責(zé)任目錄清單、中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單、前置審批條件目錄清單、行政事業(yè)收費(fèi)目錄清單、便民服務(wù)目錄清單。
[30]證照分離：將營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證分離，實(shí)行先照后證的商事制度。
[31]多證合一、一照一碼：指將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。
[32]雪亮工程：指公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目。