2019湘潭市政府工作報(bào)告_2019年淄博市政府工作報(bào)告全文
――2019年1月22日在淄博市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上市長(zhǎng)于海田
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2018年政府工作回顧
剛剛過(guò)去的一年,我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神,牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),在中共淄博市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞“一個(gè)目標(biāo)定位、四個(gè)著力建設(shè)、十個(gè)率先突破”總體思路和工作布局,按照市十五屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),團(tuán)結(jié)實(shí)干,攻堅(jiān)克難,擔(dān)當(dāng)作為,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),城市綜合實(shí)力持續(xù)提升。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值邁上5000億元臺(tái)階,同比增長(zhǎng)6.5%左右;一般公共預(yù)算收入完成385.23億元,同比增長(zhǎng)6.54%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到42270元、18270元,同比增長(zhǎng)7.3%左右和7.8%左右。
(一)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提質(zhì)加速。制定實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程規(guī)劃和推進(jìn)方案,聚力做好“高新輕綠”四篇文章,市重大項(xiàng)目完成年度投資1000億元,新開(kāi)工工業(yè)項(xiàng)目中新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量占到72%,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高到50.3%。扎實(shí)開(kāi)展“技術(shù)改造突破年”,實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目363個(gè),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化信息化綠色化改造呈現(xiàn)整體發(fā)力態(tài)勢(shì),預(yù)計(jì)工業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)28%,規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)13%和20%。啟動(dòng)“兩城一谷”規(guī)劃建設(shè),新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)61家,高新技術(shù)企業(yè)預(yù)計(jì)新增100家以上,同比增長(zhǎng)120%左右,研發(fā)投入占比和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達(dá)到2.46%和39%左右,7項(xiàng)科研成果榮獲省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革深入推進(jìn),6個(gè)化工園區(qū)獲省政府認(rèn)定,建陶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園一期工程建成投用。優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體不斷壯大,精準(zhǔn)培訓(xùn)企業(yè)管理者2.7萬(wàn)人,新增規(guī)范化改制企業(yè)300家、齊魯股交中心掛牌企業(yè)74家,4家企業(yè)入圍中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、7家企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng),以中小企業(yè)為主體的省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到12個(gè)。全面落實(shí)“人才新政23條”,新增院士、“千人計(jì)劃”專(zhuān)家等高端人才50名,新落戶(hù)本科生、研究生4936人,同比增長(zhǎng)109%。
(二)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)定不移抓好中央、省環(huán)保督察“回頭看”以及生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化督查反饋問(wèn)題整改,全面啟動(dòng)“四減四增”三年行動(dòng)和生態(tài)環(huán)保十個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),完成大氣污染治理任務(wù)2383項(xiàng),全市PM10、PM2.5、SO2、NO2濃度同比分別改善10.9%、12.7%、36.8%、8.5%。壓減粗鋼產(chǎn)能70萬(wàn)噸、生鐵產(chǎn)能60萬(wàn)噸,削減煤炭消費(fèi)72萬(wàn)噸,入選2018年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市。深入開(kāi)展綠色礦山建設(shè)和關(guān)閉礦山地質(zhì)生態(tài)修復(fù),全面完成“3322”生態(tài)綠化工程,孝婦河濕地公園、齊盛湖公園二期、文昌湖環(huán)湖公園建成開(kāi)放。突出抓好范陽(yáng)河治理等135項(xiàng)水污染防治重點(diǎn)工作,主要河流斷面COD和氨氮濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo),全省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我市召開(kāi),創(chuàng)建為國(guó)家節(jié)水型城市。嚴(yán)格規(guī)范政府性債務(wù)管理,完善財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制,財(cái)政經(jīng)濟(jì)保持健康運(yùn)行。實(shí)施金融風(fēng)險(xiǎn)防控三年攻堅(jiān),多措并舉化解了33個(gè)重點(diǎn)擔(dān)保圈、490戶(hù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)重要進(jìn)展,黃河灘區(qū)居民遷建工程加快推進(jìn),474個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村全部達(dá)標(biāo)退出,市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。
(三)城市現(xiàn)代功能明顯提升。全省“多規(guī)合一”試點(diǎn)及城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃編制進(jìn)展順利。全面啟動(dòng)火車(chē)站南廣場(chǎng)改造建設(shè),柳泉路改造、北京路北延等12個(gè)骨干道路工程如期竣工,6座城市立交有序推進(jìn);濟(jì)青高速、濱萊高速、G309青蘭線(xiàn)改擴(kuò)建等重點(diǎn)交通工程加快實(shí)施,G205淄博收費(fèi)站等4個(gè)普通國(guó)省道收費(fèi)站實(shí)現(xiàn)撤站;濟(jì)青高鐵及淄博北站、臨淄北站建成通車(chē),張東鐵路電氣化改造全面完成。著力實(shí)施引黃供水配套、劉征水源地、第二環(huán)保熱電廠、4座城鎮(zhèn)污水處理廠以及總投資23億元的骨干電網(wǎng)建設(shè)改造等公用重點(diǎn)工程,城市承載力不斷提升。做實(shí)城市精細(xì)化管理體制,深化市容環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理,榮獲“山東省適宜人居環(huán)境獎(jiǎng)”。豐富提升城市文化內(nèi)涵,61個(gè)文旅融合重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn),成功舉辦齊文化節(jié)、世界足球文化高峰論壇系列活動(dòng),城市規(guī)劃建設(shè)更多融入齊文化等地域文化元素。市文化中心全面建成,淄博中國(guó)陶瓷琉璃館、淄博大劇院等一批高品位文化設(shè)施正式啟用。新建7個(gè)區(qū)縣檔案館,6家圖書(shū)館獲評(píng)國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館,我市蟬聯(lián)文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市。鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果,城市現(xiàn)代化風(fēng)貌進(jìn)一步彰顯。
(四)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。制定出臺(tái)全市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃及五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作方案,市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到178家,培育發(fā)展千禧農(nóng)谷、天然富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批“新六產(chǎn)”項(xiàng)目,太河片區(qū)等10個(gè)鄉(xiāng)村旅游連片發(fā)展區(qū)初具規(guī)模。糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝自然災(zāi)害獲得豐收,糧食安全保障能力明顯提升。健全農(nóng)村公共服務(wù)體系,實(shí)施鄉(xiāng)村教師提升工程,“第一村醫(yī)”覆蓋920個(gè)村莊,鎮(zhèn)村公共文化服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),完成135個(gè)村莊環(huán)境綜合整治,改造農(nóng)村危房1.15萬(wàn)戶(hù),新改建農(nóng)村公路506公里,完成545個(gè)村“戶(hù)戶(hù)通”硬化任務(wù),改造農(nóng)村旱廁7.7萬(wàn)戶(hù),全國(guó)農(nóng)村改廁工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅(jiān)(中片區(qū))現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。
(五)深化改革開(kāi)放成效顯著。全面啟動(dòng)市縣機(jī)構(gòu)改革。圍繞打造“三最”城市升級(jí)版,聚焦“一次辦好”改革,組織實(shí)施優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦、信息資源共享等12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),新登記市場(chǎng)主體7.6萬(wàn)戶(hù),“不見(jiàn)面審批”“一門(mén)辦理、一窗受理、一網(wǎng)通辦”新機(jī)制加快建立,全省深化“一次辦好”改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。持續(xù)深化財(cái)稅、投融資、公共資源交易、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、統(tǒng)計(jì)管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,進(jìn)一步豐富了全面深化改革“淄博實(shí)踐”品牌內(nèi)涵。扎實(shí)推進(jìn)“雙招雙引”和“四大招引工程”,成功舉辦首屆齊商大會(huì)以及陶博會(huì)、新材料技術(shù)論壇等重要展會(huì),精準(zhǔn)組織一系列境內(nèi)外招商活動(dòng),新增世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)項(xiàng)目11個(gè),到位外來(lái)投資同比增長(zhǎng)18.5%,藍(lán)帆醫(yī)療等企業(yè)海外并購(gòu)實(shí)現(xiàn)重大突破。與駐淄央企省企合作取得積極進(jìn)展,中鋁齊魯工業(yè)園等55個(gè)企地融合項(xiàng)目順利推進(jìn),完成年度投資42億元。積極參與“一帶一路”建設(shè),成為“齊魯號(hào)”歐亞班列4個(gè)首發(fā)城市之一,全市貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)35.7%,其中出口增長(zhǎng)11.8%,新興服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)40%以上,博山區(qū)入選首批國(guó)家文化出口基地,我市居“中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”第60位。
(六)民生社會(huì)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。落實(shí)積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.44%。大力推進(jìn)“全民參保計(jì)劃”,參加各類(lèi)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1031.7萬(wàn)人次。進(jìn)一步提高社會(huì)救助水平,做好特困人員集中供養(yǎng),全面落實(shí)“雙擁”優(yōu)撫安置政策。實(shí)施消除“大班額”規(guī)劃(2018-2020),新改擴(kuò)建幼兒園145所、中小學(xué)18所,國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣(區(qū))創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。市中心醫(yī)院西院區(qū)等醫(yī)療重點(diǎn)項(xiàng)目基本建成,老年人家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到81%,基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到83%。扎實(shí)開(kāi)展迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審、全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市創(chuàng)建工作。改造提升165個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心,新建城市社區(qū)日間照料中心30家、農(nóng)村幸福院106家。全面完成“三改三建”年度任務(wù)。創(chuàng)建為“山東省食品安全市”。參加十八屆亞運(yùn)會(huì)和二十四屆省運(yùn)會(huì)取得優(yōu)異成績(jī)。順利完成消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。大力加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理,未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故。實(shí)施社區(qū)治安綜合治理精細(xì)精準(zhǔn)工程,深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),圓滿(mǎn)完成青島上合峰會(huì)等重大活動(dòng)安保維穩(wěn)任務(wù),社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。物價(jià)、廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、防震減災(zāi)、人防、氣象、史志、檔案、仲裁、住房公積金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科協(xié)、關(guān)心下一代、婦女兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、對(duì)口支援等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績(jī)。
一年來(lái),我們高度重視政府自身建設(shè),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)深化政府系統(tǒng)黨的建設(shè),堅(jiān)決抓好中央和省委巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí),認(rèn)真組織開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”“新時(shí)代、新理念、新?lián)?dāng)”等系列活動(dòng),深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變、一個(gè)強(qiáng)化”,著力解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題,全面從嚴(yán)治黨不斷深入。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央決策部署和省市委工作要求,認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議、決定,自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督,虛心聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界意見(jiàn),積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。完成全市政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)整合及“12345”新平臺(tái)建設(shè),開(kāi)展“我向市長(zhǎng)說(shuō)句話(huà)”網(wǎng)民建言征集,努力解決群眾關(guān)注的矛盾問(wèn)題,法治政府建設(shè)和為民服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
各位代表!過(guò)去的一年,在宏觀環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展克服各種困難,實(shí)現(xiàn)了新進(jìn)展、取得了新成績(jī)。這得益于省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),得益于市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的有力監(jiān)督和大力支持,得益于全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致、迎難而上、負(fù)重奮進(jìn)。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體及社會(huì)各界人士,向中央、省駐淄單位、駐淄部隊(duì)和武警官兵、政法干警,向海內(nèi)外所有關(guān)心支持淄博改革發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時(shí),我們也清醒認(rèn)識(shí)到,在發(fā)展道路上還面臨不少困難和制約,主要是:外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨諸多不穩(wěn)定不確定因素,穩(wěn)增長(zhǎng)壓力持續(xù)較大;區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng),制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多,“雙招雙引”質(zhì)效不夠高、重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少、民間投資不夠活躍、產(chǎn)業(yè)層次偏低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等瓶頸尚未根本突破,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“空籠期”問(wèn)題比較突出;結(jié)構(gòu)性污染治理任務(wù)艱巨,生態(tài)環(huán)境改善的基礎(chǔ)較為脆弱,彌補(bǔ)歷史欠賬和解決遺留問(wèn)題需要付出艱苦努力;區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展依然不平衡不協(xié)調(diào),群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、扶貧、社會(huì)保障等領(lǐng)域還有不少短板;安全生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范壓力時(shí)時(shí)存在,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的潛在因素日益增多,社會(huì)治理面臨許多新課題新挑戰(zhàn);政府自身建設(shè)還不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)新要求,有的部門(mén)單位和機(jī)關(guān)干部思想觀念滯后、專(zhuān)業(yè)能力不足、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng),缺乏干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,與建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府還有較大差距。對(duì)于這些問(wèn)題,我們一定高度重視,認(rèn)真加以解決。
二、2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年,是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),緊緊圍繞落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,按照市委“一個(gè)目標(biāo)定位、四個(gè)著力建設(shè)、十個(gè)率先突破”總體思路和工作布局,進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,著力在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目建設(shè)、“雙招雙引”和建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地、新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、文化名城建設(shè)、生態(tài)淄博建設(shè)、現(xiàn)代化組群式大城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)、民生社會(huì)建設(shè)、全面深化改革等方面率先突破,加快推進(jìn)淄博轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興、走在前列,為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ),以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年!
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)建議為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右,一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%左右,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%左右和7%以上,全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作:
(一)以只爭(zhēng)朝夕的干勁,奮力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。面對(duì)艱巨繁重的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)和不斷加劇的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),大力強(qiáng)化坐不住、等不起、慢不得的緊迫感責(zé)任感,牢牢把握以“四新”促“四化”,聚焦做好“高新輕綠”四篇文章,聚力培植“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建“753”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一是加速工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。啟動(dòng)工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換三年攻堅(jiān),聚焦新材料、智能裝備制造、新醫(yī)藥、電子信息“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)做加法,在壯大現(xiàn)有骨干企業(yè)的同時(shí),布局實(shí)施高端醫(yī)藥制劑、智能醫(yī)療裝備、精密數(shù)控機(jī)床、稀土新材料、智能機(jī)器人、新能源電池、激光設(shè)備、智能傳感器等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重年內(nèi)力爭(zhēng)提高到40%。圍繞綠色化工、機(jī)械制造、新型建材、特色紡織、輕工、陶瓷琉璃等六大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),集中抓好總投資960億元的321個(gè)年度重點(diǎn)技改項(xiàng)目,對(duì)800家以上規(guī)上企業(yè)開(kāi)展高端化、智能化、綠色化技術(shù)改造,推動(dòng)3000家以上企業(yè)“上云”,在提高技術(shù)水平、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、更新?lián)Q代產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持做好“騰籠”減法,持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、焦化、煤電、基礎(chǔ)化工等行業(yè)落后和過(guò)剩產(chǎn)能出清。充分發(fā)揮我市新材料、機(jī)電裝備等方面的比較優(yōu)勢(shì),積極融入海洋強(qiáng)省和軍民融合戰(zhàn)略,搞好產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套,組織實(shí)施一批示范項(xiàng)目,借勢(shì)加快高質(zhì)量發(fā)展。全力支持央屬、省屬駐淄企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,充分發(fā)揮其人才、技術(shù)、規(guī)模、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì),加大技術(shù)改造和新上項(xiàng)目力度,在安全、環(huán)保和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上發(fā)揮龍頭作用。
二是加力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。抓住用好國(guó)家促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的機(jī)遇,聚力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代金融三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè),突出抓好157個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和20家創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè),年內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%左右。加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì),持續(xù)推進(jìn)11個(gè)重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè),著力發(fā)展智慧物流。強(qiáng)化淄博新區(qū)商務(wù)金融中心集聚功能,提升齊魯股交中心及齊商銀行、農(nóng)商行、招金期貨、齊魯農(nóng)產(chǎn)品交易中心等法人機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)水平,增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。發(fā)展壯大卓創(chuàng)資訊、齊魯云商、華潤(rùn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、華云大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)、海爾COSMO等智慧平臺(tái),積極培育工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件信息、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造業(yè)服務(wù)提供商,促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。發(fā)展壯大健康養(yǎng)老、教育文化、旅游休閑、信息通訊等生活性服務(wù)業(yè),推動(dòng)批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí),努力增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給、滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需求。
三是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。以創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市為統(tǒng)領(lǐng),著力推進(jìn)“兩城一谷”建設(shè),組織實(shí)施山東理工大學(xué)科技園等80個(gè)校城融合發(fā)展項(xiàng)目,加快建設(shè)科學(xué)城科創(chuàng)中心、MEMS產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、齊魯新材料中試基地等研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái),切實(shí)深化與中國(guó)航天科工集團(tuán)、中國(guó)電子科技集團(tuán)、北京石墨烯技術(shù)研究院等大院大所合作,加快洽談引進(jìn)高等院校,年內(nèi)新增省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)、院士工作站等30家以上。突出企業(yè)和行業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新主體作用,建設(shè)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái),高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)15%以上,研發(fā)投入占比達(dá)到2.51%以上。著力完善“雙創(chuàng)”平臺(tái)融資、研發(fā)、咨詢(xún)服務(wù)等綜合功能,構(gòu)建要素完備的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈。
四是強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集聚。深入開(kāi)展“園區(qū)改革建設(shè)發(fā)展突破年”,完善省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,加快建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流、融資租賃等服務(wù)平臺(tái),年內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬(wàn)平方米以上。全面落實(shí)“管委會(huì)+公司+基金”運(yùn)行模式,探索建立針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的高效審批機(jī)制,推行“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵(lì)制度。統(tǒng)籌全市重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)行招商項(xiàng)目“飛地政策”,推動(dòng)“四強(qiáng)”及其細(xì)分產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)化布局、集群化發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)化工園區(qū)承載功能,分類(lèi)推進(jìn)化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。集中抓好建陶、耐火材料、微電機(jī)、家具廚具、智慧廚電等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智慧化集約化水平。
五是奮力在“雙招雙引”上發(fā)力突破。扎實(shí)開(kāi)展“四大招引工程”,突出以企招商、委托招商、基金招商,高水平舉辦境內(nèi)外專(zhuān)題招商活動(dòng),全力引進(jìn)世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。建立全市招商信息共享平臺(tái),完善招商項(xiàng)目“綠色通道”和全程服務(wù)機(jī)制,年內(nèi)引進(jìn)過(guò)億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目170個(gè)以上,“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比不低于60%。全面落實(shí)“人才新政23條”,鼓勵(lì)市內(nèi)高校畢業(yè)生留淄就業(yè)創(chuàng)業(yè),實(shí)行高層次人才“一站式”服務(wù),新增院士、“千人計(jì)劃”專(zhuān)家等高端人才30名以上。加強(qiáng)落戶(hù)安居、教育醫(yī)療、金融支持等服務(wù)保障,充分釋放人才的“含金量”。
六是培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)質(zhì)主體。組織實(shí)施年度投資1000億元的323個(gè)市重大項(xiàng)目,積極推行審批代辦制度和資源要素跨區(qū)域統(tǒng)籌,無(wú)需新增用地項(xiàng)目上半年全部開(kāi)工,新增用地項(xiàng)目10月底前全部開(kāi)工。支持“雙50強(qiáng)”和行業(yè)骨干企業(yè)跨越發(fā)展,鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市掛牌、引進(jìn)戰(zhàn)略合作者、實(shí)施海內(nèi)外并購(gòu)做精做強(qiáng)主業(yè)。全面落實(shí)各級(jí)支持中小微企業(yè)發(fā)展政策措施,完善培訓(xùn)、咨詢(xún)、代理等公共服務(wù)體系,省級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)達(dá)到270家。繼續(xù)實(shí)施“十萬(wàn)企業(yè)家三年培訓(xùn)計(jì)劃”和“高技能人才十年培訓(xùn)計(jì)劃”,全年精準(zhǔn)培訓(xùn)2萬(wàn)人和5000人以上。加大品牌培育力度,推進(jìn)管理對(duì)標(biāo)行動(dòng),引導(dǎo)更多企業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、品牌引領(lǐng)、質(zhì)量振興的內(nèi)涵發(fā)展道路。
(二)以抓鐵有痕的力度,堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化底線(xiàn)思維、問(wèn)題導(dǎo)向,推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展,為淄博轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興、走在前列打開(kāi)新局面。
一是把全力以赴打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重中之重。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”,深入實(shí)施“四減四增”三年行動(dòng),以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的舉措,攻堅(jiān)克難,精準(zhǔn)施策,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加力突破大氣污染治理瓶頸。扎實(shí)推進(jìn)“1+4”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),取締35蒸噸/小時(shí)(不含)以下燃煤鍋爐,關(guān)閉6臺(tái)燃煤小機(jī)組,完成14萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村清潔取暖改造任務(wù),煤炭消費(fèi)總量控制在2900萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。精準(zhǔn)實(shí)施石化、有機(jī)化工、包裝印刷等行業(yè)污染點(diǎn)源治理,加快淘汰國(guó)Ⅲ重型柴油車(chē)。推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”貨物運(yùn)輸方式調(diào)整,加強(qiáng)骨干道路、建筑工地等領(lǐng)域揚(yáng)塵污染治理,年內(nèi)全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到60%,“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)達(dá)到80%。持續(xù)深化水污染防治。深入落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制,推進(jìn)小清河淄博段治理工程,完成豬龍河篷河段綜合整治,健全黑臭水體、黑臭坑塘排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。加嚴(yán)企業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)工業(yè)聚集區(qū)加快建設(shè)污水集中處理設(shè)施,保障全流域水體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。扎實(shí)開(kāi)展地下水污染專(zhuān)項(xiàng)治理,突出抓好化工園區(qū)、化工企業(yè)周邊地下水檢測(cè)整治,堅(jiān)決消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。實(shí)施光大水務(wù)一分廠搬遷及二分廠、三分廠提標(biāo)改造,城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。完成劉征水源地規(guī)范化建設(shè),以最嚴(yán)的措施抓好水源地管理,確保城鄉(xiāng)飲水安全。加大生態(tài)修復(fù)力度。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。推進(jìn)重點(diǎn)河流和骨干道路生態(tài)廊道建設(shè),完成71座已關(guān)閉露天礦山生態(tài)恢復(fù)治理和11處綠色礦山創(chuàng)建。開(kāi)展固廢危廢填埋排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),建設(shè)臨淄危險(xiǎn)廢物綜合利用及處置中心,完善重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施,年內(nèi)基本消除超期貯存危險(xiǎn)廢物,各區(qū)縣對(duì)固體廢物實(shí)現(xiàn)集中處置。組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查,推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量使用,切實(shí)防治面源污染。健全污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)定不移抓好中央、省環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化督查反饋問(wèn)題整改,徹底解決一批重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。完成全市“三線(xiàn)一單”編制,加快推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大聯(lián)合執(zhí)法、“刑責(zé)治污”力度,提升網(wǎng)格化、信息化、常態(tài)化監(jiān)管水平,對(duì)環(huán)境違法行為堅(jiān)決做到“零容忍”。
二是鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,深化國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),進(jìn)一步完善重點(diǎn)(薄弱)村“五通十有”設(shè)施,集中抓好“一產(chǎn)業(yè)兩收入”,確保貧困群眾穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。加快黃河灘區(qū)17個(gè)村莊脫貧遷建,到2020年切實(shí)解決防洪安全和安居樂(lè)業(yè)問(wèn)題。開(kāi)展扶志扶智行動(dòng),增強(qiáng)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)政策和農(nóng)村低保制度銜接與融合試點(diǎn),完善干部掛包、結(jié)對(duì)幫扶、孝善扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等制度,構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)沒(méi)有列入省市重點(diǎn)貧困村的經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行全面排查,凡是沒(méi)有納入省市重點(diǎn)貧困村的薄弱村全部納入2019年扶貧工作重點(diǎn),確保所有貧困村和貧困戶(hù)都得到幫扶、達(dá)到脫貧目標(biāo)。
三是持續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力深化重點(diǎn)擔(dān)保圈綜合治理,有效實(shí)施預(yù)警防范和分類(lèi)處置,努力實(shí)現(xiàn)不良貸款余額和不良貸款率“雙下降”。嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)、非法集資、金融詐騙等違法行為,持續(xù)優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)。堅(jiān)持嚴(yán)控增量、消化存量,既用足用好國(guó)家較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模的機(jī)遇,又堅(jiān)決杜絕違規(guī)舉債,做到依法舉債、適度舉債、合理舉債。
(三)以傳承創(chuàng)新的實(shí)踐,不斷激發(fā)文化發(fā)展活力。突出優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,深度挖掘、科學(xué)利用優(yōu)勢(shì)資源,打造多元轉(zhuǎn)化載體,增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給,努力實(shí)現(xiàn)厚植底蘊(yùn)、提升品位、彰顯特色有機(jī)統(tǒng)一,推動(dòng)文化名城建設(shè)邁出新步伐。
一是切實(shí)增強(qiáng)齊文化影響力。以建設(shè)齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng),加快推進(jìn)齊國(guó)故城考古遺址公園、齊古城、稷下學(xué)宮等核心區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目。提升世界足球文化高峰論壇、“起源地杯”國(guó)際青少年足球錦標(biāo)賽舉辦水平,積極爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)外重大足球賽事中更多植入蹴鞠元素。高水平辦好齊文化節(jié),以更大力度創(chuàng)新推動(dòng)齊文化資源產(chǎn)業(yè)化和傳播現(xiàn)代化,切實(shí)打響“齊國(guó)故都”城市品牌。
二是扎實(shí)推進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)深度融合。加快全域旅游城市創(chuàng)建,依托豐富多彩的地域特色文化,深入實(shí)施文旅融合八大工程,集中抓好華僑城旅游綜合體、陶琉古鎮(zhèn)、中華傳統(tǒng)民俗文化創(chuàng)意園等文旅融合重點(diǎn)項(xiàng)目,支持周村古商城創(chuàng)建5A景區(qū),優(yōu)化提升10處鄉(xiāng)村旅游連片發(fā)展區(qū)。打造五陽(yáng)湖體育休閑小鎮(zhèn)、國(guó)井白酒文旅小鎮(zhèn)、馬踏湖文旅小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn),培育工業(yè)旅游、健康旅游新業(yè)態(tài)。建設(shè)市旅游公共服務(wù)中心和全市智慧旅游云平臺(tái),完善“快進(jìn)慢游”路網(wǎng)體系,加強(qiáng)景區(qū)公共服務(wù)配套。深化與國(guó)內(nèi)外大型文旅集團(tuán)合作,加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視制作、數(shù)字出版等文化業(yè)態(tài),不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力。
三是持續(xù)提高城市文明水平。深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),廣泛開(kāi)展踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和文明創(chuàng)建活動(dòng),鞏固提升文明城市建設(shè)成果。挖掘提升焦裕祿紀(jì)念館、原山艱苦創(chuàng)業(yè)教育基地、馬鞍山等紅色文化資源,加快建設(shè)焦裕祿干部教育學(xué)院,打造全國(guó)知名的黨員干部教育基地。抓好市文化中心管理運(yùn)營(yíng),塑造高品位、地標(biāo)性城市客廳。推進(jìn)淄川、博山、臨淄等區(qū)縣文化中心建設(shè),實(shí)現(xiàn)公共文化數(shù)字化建設(shè)全覆蓋。組織開(kāi)展慶祝建國(guó)70周年主題文化活動(dòng),扎實(shí)辦好文化惠民實(shí)事,讓人民群眾精神文化生活更加豐富、更加充實(shí)。
(四)以統(tǒng)籌融合的路徑,著力提升城市現(xiàn)代功能。以建設(shè)現(xiàn)代化組群式大城市為目標(biāo),按照“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”城市工作思路,扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃科學(xué)化、建設(shè)精品化、管理精細(xì)化、運(yùn)營(yíng)高效化,不斷增強(qiáng)城市承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。
一是進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局。加快城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作,統(tǒng)籌編制市域空間規(guī)劃。將淄川區(qū)納入“四位一體”布局,推動(dòng)張店(含高新區(qū))、周村(含淄博經(jīng)開(kāi)區(qū)、文昌湖區(qū))、淄川、桓臺(tái)一體化發(fā)展。突出淄博新區(qū)、淄博經(jīng)開(kāi)區(qū)、文昌湖區(qū)、科學(xué)城、主城區(qū)南部區(qū)域等重點(diǎn)功能區(qū)塊,實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理項(xiàng)目,加快各區(qū)域舊村搬遷改造,著力打造“四位一體”關(guān)鍵支撐。繼續(xù)推進(jìn)張店?yáng)|北部、東南部區(qū)縣關(guān)聯(lián)區(qū)域,以及桓臺(tái)馬橋和高青高城等邊界關(guān)聯(lián)片區(qū)互聯(lián)互通、融合發(fā)展。實(shí)施峨池路、嶺博路、博幸路建設(shè)改造以及供熱、供氣、物流等一批一體化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,切實(shí)加快淄川、博山統(tǒng)籌發(fā)展。開(kāi)工建設(shè)沾沂高速淄博段、上海路北延、跨小清河大橋等聯(lián)通工程,促進(jìn)沂源、高青與其他區(qū)縣融合發(fā)展。
二是著力增強(qiáng)承載帶動(dòng)功能。實(shí)施北京路南延、張南路南延、共青團(tuán)路和金晶大道提升改造等城市骨干路網(wǎng)工程,加快火車(chē)站南廣場(chǎng)改造建設(shè)。集中推進(jìn)G309青蘭線(xiàn)、S229沂邳線(xiàn)改建等交通重點(diǎn)工程,完成濟(jì)青高速、濱萊高速淄博段改擴(kuò)建及4座城市立交項(xiàng)目。開(kāi)工張博鐵路電氣化改造,完成城市軌道交通國(guó)家立項(xiàng),積極做好濱淄臨高鐵、濟(jì)淄濰高速、濟(jì)南―高青高速、小清河復(fù)航等項(xiàng)目前期工作。組織實(shí)施電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、中心城區(qū)供水系統(tǒng)改造等公用設(shè)施項(xiàng)目。著力培育新生小城市、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn),力爭(zhēng)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。
三是切實(shí)提升精細(xì)化管理水平。突出全覆蓋、全時(shí)段精細(xì)管理,建立“大城管”管理體制,用力量下沉解決缺少監(jiān)管的問(wèn)題;提高環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化水平,用市場(chǎng)機(jī)制解決無(wú)人干活的問(wèn)題;加大數(shù)字化、智慧化管理力度,用信息化手段解決無(wú)法問(wèn)責(zé)的問(wèn)題,切實(shí)把背街小巷、老舊小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部管住管好,徹底解決臟亂差問(wèn)題。深入開(kāi)展?jié)喔哞F沿線(xiàn)等路域綜合整治,實(shí)施高速公路出入口綠地提升工程,開(kāi)展違法建設(shè)、“大棚房”治理“清零”行動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域及標(biāo)志性建筑進(jìn)行亮化提升,打造富有韻味的城市夜景。完成“城市雙修”全國(guó)試點(diǎn)任務(wù),扎實(shí)推進(jìn)“三改三建”工程,改造棚戶(hù)區(qū)4573套、老舊小區(qū)項(xiàng)目40個(gè)、背街小巷14條,新改建便民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10處、城市公廁35座、城市公共停車(chē)場(chǎng)19處,進(jìn)一步營(yíng)造功能完善、優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。
(五)以精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措,深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面落實(shí)全市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作方案,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興,努力打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中的淄博特色板塊。
一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”,拓展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商“兩大亮點(diǎn)”,逐一明晰全市自然村產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和發(fā)展方向,積極支持涉農(nóng)電商平臺(tái)、“新零售”等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展,打造一批“一村一品”示范村鎮(zhèn),著力構(gòu)建村有主業(yè)、鎮(zhèn)有特色、縣(區(qū))成規(guī)模的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局。開(kāi)展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建,切實(shí)保障糧食安全。培育壯大沂源蘋(píng)果、高青黑牛等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到320個(gè)。實(shí)施“百企建百園”工程,大力引導(dǎo)工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村,建設(shè)臨淄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、得益乳業(yè)生態(tài)種養(yǎng)基地、沂河源田園綜合體等特色園區(qū),推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化旅游、健康休閑等產(chǎn)業(yè)深度融合。
二是持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和文明鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建和“百村示范千村整治”工程,開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),年內(nèi)打造鄉(xiāng)村振興示范村100個(gè)左右、重點(diǎn)村1000個(gè)左右。實(shí)施水安全保障規(guī)劃,提升農(nóng)村飲水安全工程,加強(qiáng)水利等領(lǐng)域?yàn)?zāi)后重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果,抓好博山區(qū)省級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。完善生活污水處理、清潔供暖等基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村旱廁應(yīng)改盡改、長(zhǎng)效管護(hù)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),完成330公里農(nóng)村公路、21座危橋、1044個(gè)村莊道路硬化“戶(hù)戶(hù)通”改造提升任務(wù),新增農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)1314個(gè)。積極打造城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多農(nóng)村孩子。全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),“第一村醫(yī)”覆蓋到1500個(gè)村莊。實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興“六大工程”,建成村級(jí)(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)300個(gè)左右、“鄉(xiāng)村記憶”博物館60個(gè)左右。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè),深化鄉(xiāng)村文明行動(dòng),提高鄉(xiāng)村德治水平。
三是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,加快農(nóng)村閑散土地盤(pán)活利用,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)妥推進(jìn)承包地和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革,完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易和抵押融資兩個(gè)平臺(tái),家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體突破9000家。整合建立鄉(xiāng)村振興資金池,健全農(nóng)村金融和涉農(nóng)保險(xiǎn)體系,推動(dòng)編制資源向鎮(zhèn)(街道)傾斜,年內(nèi)培育新型職業(yè)農(nóng)民4000人以上,為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。
(六)以攻堅(jiān)克難的銳氣,持續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。40年改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐啟示我們,必須始終堅(jiān)定改革開(kāi)放的信心決心,著力突破制約高質(zhì)量發(fā)展的障礙藩籬,著力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量水平,不斷激發(fā)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
一是加力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。認(rèn)真貫徹省、市委決策部署,按時(shí)完成市縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。深入推進(jìn)投融資體制改革,設(shè)立市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金,深化與金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)和境內(nèi)外社會(huì)資本合作,年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)子基金全覆蓋。充分借助多層次資本市場(chǎng),推動(dòng)企業(yè)上市掛牌,力爭(zhēng)2家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。深化資源要素市場(chǎng)化配置改革,探索建立節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易機(jī)制;全面開(kāi)展“畝均論英雄”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),對(duì)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)逐一核算畝產(chǎn)效益;加強(qiáng)“批而未供”“供而未用”土地清理整頓,盤(pán)活存量資源、推動(dòng)集約發(fā)展;集成市級(jí)相關(guān)政策,集中投放到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化國(guó)資國(guó)企改革,加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。深化財(cái)政體制改革,完善市對(duì)區(qū)縣財(cái)政體制,加大對(duì)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度;加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系。積極落實(shí)國(guó)家稅制改革部署,實(shí)質(zhì)性、普惠性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。做好全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查,加快形成助推高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+各領(lǐng)域工作”改革,更加有力地提高效率、降低成本,打通堵點(diǎn)、破除瓶頸。
二是大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦,加大新興市場(chǎng)開(kāi)拓力度,加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商等新業(yè)態(tài),擴(kuò)大機(jī)電及高新技術(shù)產(chǎn)品出口,年內(nèi)進(jìn)出口10億元以上企業(yè)達(dá)到13家,品牌出口占比超過(guò)30%。深度參與“一帶一路”建設(shè),重點(diǎn)抓好3個(gè)境外園區(qū)和10個(gè)在建項(xiàng)目。加快淄博內(nèi)陸港建設(shè),擴(kuò)大“齊魯號(hào)”歐亞班列輻射范圍,推進(jìn)淄博保稅物流中心申建綜保區(qū),打造貿(mào)易物流雙向大通道。
三是著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持以市場(chǎng)主體和群眾滿(mǎn)意為導(dǎo)向,按照“一不三一”標(biāo)準(zhǔn),聚焦“一次辦好”改革,持續(xù)深化12個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),深入推進(jìn)網(wǎng)上“不見(jiàn)面審批”,年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“一門(mén)式、一窗式、一網(wǎng)式”辦理。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施,加強(qiáng)政策宣傳和效果評(píng)價(jià),切實(shí)增強(qiáng)微觀主體活力。深化政銀企合作,鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),完善政府性融資擔(dān)保體系,有效破解中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展增加企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理,嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查、收費(fèi)以及第三方評(píng)估評(píng)審,最大限度降低營(yíng)商成本。充分激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。深入推進(jìn)“信用淄博”建設(shè),實(shí)現(xiàn)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒,打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
(七)以為民服務(wù)的自覺(jué),大力加強(qiáng)民生社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,完善制度,守住底線(xiàn),切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。
一是進(jìn)一步提高就業(yè)和社會(huì)保障水平。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)貸款支持,促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、去產(chǎn)能企業(yè)分流職工等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè),全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。扎實(shí)推進(jìn)“全民參保計(jì)劃”,穩(wěn)步提高各類(lèi)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),積極擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,全面落實(shí)特困人員基本生活和照料護(hù)理兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),更加關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、殘疾人等困難群體。完善養(yǎng)老護(hù)理體系,加強(qiáng)敬老院規(guī)范化管理和安全隱患治理,日間照料中心覆蓋90%以上城市社區(qū),農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋50%以上村莊。
二是協(xié)調(diào)發(fā)展教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。積極創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣(區(qū)),抓好淄博新區(qū)高中、淄博十七中新校等項(xiàng)目建設(shè),實(shí)施43所中小學(xué)新改擴(kuò)建,其中中心城區(qū)新開(kāi)工9所,建立完善解決“大班額”長(zhǎng)效機(jī)制;推進(jìn)第三期學(xué)前教育行動(dòng),新改建普惠性幼兒園80處以上;增強(qiáng)高等院校自主發(fā)展活力,支持淄博職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建國(guó)家特色高水平高職院校。深入推進(jìn)健康淄博建設(shè),持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快建設(shè)市公共衛(wèi)生中心,全面投用市中心醫(yī)院西院區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目;落實(shí)“健康中國(guó)人”行動(dòng)計(jì)劃,完善四級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”體系,2020年基本完成區(qū)縣域醫(yī)共體建設(shè);加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種管理,開(kāi)展醫(yī)療領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理,嚴(yán)厲整治非法行醫(yī)、保健品會(huì)銷(xiāo)、虛假醫(yī)藥廣告、騙取醫(yī)保資金等不法行為。實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升和“品質(zhì)魯藥”工程,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市。促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)、群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展新一輪雙擁模范城創(chuàng)建,支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè),落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策,切實(shí)做好軍轉(zhuǎn)安置和退役士兵服務(wù)保障工作。
三是不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深化法治淄博、平安淄博建設(shè),深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),統(tǒng)籌抓好“雪亮工程”、網(wǎng)格化管理、矛盾糾紛多元化解、綜治中心建設(shè)、社區(qū)治安綜合治理精細(xì)精準(zhǔn)工程“五位一體”建設(shè),年內(nèi)建成100個(gè)以上平安示范小區(qū),70%以上城市社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),城市社區(qū)專(zhuān)職網(wǎng)格員覆蓋率達(dá)到100%。壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理,健全應(yīng)急管理處置機(jī)制,確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
三、努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府
新時(shí)代、新使命、新征程,對(duì)政府工作提出了新的更高要求。全市各級(jí)政府必須牢記宗旨使命、自覺(jué)恪盡職守、奮力開(kāi)拓創(chuàng)新,以忠誠(chéng)干凈、認(rèn)真專(zhuān)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)際行動(dòng),努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政。把旗幟鮮明講政治貫穿于政府工作全過(guò)程,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,鞏固增強(qiáng)政治建設(shè)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和省市委工作要求,確保政令暢通、令行禁止。認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè),全面提升公務(wù)員隊(duì)伍政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力和實(shí)干精神。
堅(jiān)持依法行政。落實(shí)重大行政決策法定程序,對(duì)關(guān)系轉(zhuǎn)型發(fā)展和群眾利益的重要決策事項(xiàng),更加主動(dòng)地聽(tīng)取市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾及專(zhuān)業(yè)人士意見(jiàn),提高決策科學(xué)性和精準(zhǔn)度。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),不斷強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等職能,推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)和輿論監(jiān)督,高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能,繼續(xù)辦好“我向市長(zhǎng)說(shuō)句話(huà)”網(wǎng)民建言征集,使政府工作更加充分體現(xiàn)人民意愿。
堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)勤政。認(rèn)真落實(shí)市委“三個(gè)轉(zhuǎn)變、一個(gè)強(qiáng)化”要求,帶著責(zé)任和感情深入基層一線(xiàn),面對(duì)面了解實(shí)情,實(shí)打?qū)嵠平怆y題。把抓落實(shí)作為政府工作的生命線(xiàn),深入開(kāi)展“工作落實(shí)年”,推進(jìn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化,作出的承諾堅(jiān)決兌現(xiàn),定下的事情一抓到底。堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,馳而不息糾治形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”突出問(wèn)題,切實(shí)整治“四大重癥”和不作為、慢作為等作風(fēng)頑疾。健全激勵(lì)約束機(jī)制,為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé),凝聚形成想干事、能干事、干成事的強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持廉潔從政。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治政重大責(zé)任,抓嚴(yán)抓實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè),堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。突出公共資金、國(guó)有資產(chǎn)資本、工程建設(shè)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域,深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患,完善公共資源交易等長(zhǎng)效機(jī)制。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想,嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出,把有限資源和財(cái)力更加充分地用在推動(dòng)發(fā)展、改善民生上。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,擴(kuò)大政府信息公開(kāi)范圍,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,使廣大公務(wù)人員自覺(jué)做到知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn),切實(shí)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!新時(shí)代繪就新藍(lán)圖,新使命呼喚新?lián)?dāng)。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?在中共淄博市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,不忘初心、牢記使命,埋頭實(shí)干、銳意進(jìn)取,為決勝全面建成小康社會(huì),譜寫(xiě)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興、走在前列新篇章而努力奮斗!