[2019湘潭市政府工作報告]2019年張家口市政府工作報告全文
―― 2019年1月23日在張家口市第十四屆人民代表大會第四次會議上
張家口市人民政府市長 武衛東
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我們堅決貫徹習近平總書記視察張家口重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委堅強領導下，按照“三六八九”工作思路，講學習、轉作風、抓落實，協調推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力踐行新發展理念，深化供給側結構性改革，緊緊圍繞“冬奧會籌辦、脫貧攻堅、建成首都水源涵養功能區和生態環境支撐區”三大歷史任務，銳意改革、勇于擔當，拼搏競進、扎實苦干，經濟社會各項事業取得了新成就，較好完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務。
―――經濟發展穩中有進，總體向好。全市生產總值增長7.6%，全部財政收入增長18.5%、首次突破300億元， 一般公共預算收入增長15.5%，固定資產投資增長7.4%，規模以上工業增加值增長13.8%，社會消費品零售總額增長8.9%，實際利用外資增長7.3%。預計城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和11%以上，萬元生產總值能耗下降4%左右。主要經濟指標增速均位于全省前列。
―――冬奧會籌辦工作高質量有序高效推進。對標“精彩、非凡、卓越”目標，貫徹“四個辦奧”“五個著力”要求，扎扎實實推進各項籌辦工作。高水平完成了“10+7”規劃體系編制和重點項目設計，76個場館和相關配套基礎設施項目開工了65個。云頂滑雪公園、“三場一村”、太子城冰雪小鎮、張家口南綜合樞紐、寧遠機場和住宿保障等重點項目快速推進。完成冬奧核心區場館和市政統籌規劃，成立冬奧核心區工程建設指揮部，組建工程質量和施工安全監管工作專班，全面加強工程質量監管。住宿、餐飲、醫療、安保、交通、志愿者6個領域保障方案初步編制完成。編制了冰雪運動和冰雪產業發展規劃，積極發展冰雪運動和冰雪產業，承辦國際國內體育賽事70項，舉辦群眾性冰雪運動100項，建立冰雪運動特色學校62所。積極推動冰雪運動全覆蓋，發展零度以下經濟，“紅紅火火中國年”系列活動在全市普遍開展，參與冰雪運動人數達274萬人次，增長112.3%。著力深化國際交往，加強國際合作和工作交流，與芬蘭拉赫蒂市、法國尚貝里市締結友好城市。簽約冰雪運動裝備項目21個，注冊企業18家，法國MND索道等3個項目已經投產。
―――脫貧攻堅扎實深入，成效顯著。全市共投入各級各類財政扶貧資金42.78億元，增長45.07%。認真抓好國家、省扶貧考核反饋意見整改，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。協調發揮中直幫扶、北京對口幫扶、省“五包一”、工作專班、駐村工作隊各方作用，形成了強大工作合力。出臺了《關于打好2018年精準脫貧攻堅戰的實施意見》《張家口市脫貧攻堅三年行動計劃(2018-2020年)》，扎實推進“六個精準”“五個一批”，著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧大格局。實施產業扶貧項目3210個， 帶動貧困人口27.84萬人，100.54萬千瓦光伏扶貧電站并網運行， 助力8.26萬戶貧困群眾穩定脫貧。119個易地搬遷集中安置項目已交付94個，搬遷入住5.2萬人。組織2.2萬貧困人口參與生態建設，為貧困人口提供生態護林員、河湖巡查員公益崗位3.95萬個。對4.5萬名貧困家庭學生進行教育資助，22.9萬貧困對象納入農村低保和特困供養保障范圍，對所有建檔立卡貧困人口醫保個人繳費給予全額資助。大力改善基礎設施和公共服務，完成農村危房改造3.12萬戶，解決13.4萬農村貧困人口飲水安全問題，新建、改建“四好農村路”2123公里，全市行政村基本實現硬化路、通班車，新建、改建村衛生室253個，實現貧困人口家庭醫生簽約服務全覆蓋。加強社會扶貧工作，建立京張對口幫扶和扶貧協作工作管理機制，總投資20.26億元的183個扶貧協作項目全部開工，完工127個。積極推進“互聯網+扶貧”模式，在“中國社會扶貧網”注冊愛心人士24.8萬人、貧困戶6.5萬戶，物品需求對接成功超過3000件，資金需求對接成功達到300萬元，發展勢頭比較好。大力推進“四方聯動”扶貧開發新機制，通過扶農公司流轉土地37萬畝、 引進市場主體178家。全市17.8萬貧困人口實現穩定脫貧，994個貧困村出列，崇禮、宣化、萬全、涿鹿4個貧困縣區可望脫貧摘帽。
―――立足“兩區”建設，生態環境建設又上新臺階。扎實做好中央環保督察“回頭看”問題整改，持續開展“藍天、碧水、綠地、凈土”行動，完成植樹造林601萬畝，占全省任務的五分之三，創造了造林綠化的空前奇跡，書寫了張家口綠色傳奇。全市林木綠化率達到50%。啟動13個草原公園和示范牧場試點，創建農業公園試點11個。獲批設立“懷來國家森林公園”，全市國家森林公園達到4處。治理水土流失面積215平方公里，壓采地下水800萬立方米。整治“散亂污”企業1292家，淘汰燃煤鍋爐1663臺，退出礦山105處。淘汰老舊機動車1.74萬輛，推廣新能源車4518輛。 新增清潔能源供暖面積335.5萬平方米，成功入選北方地區冬季清潔取暖試點城市。497家建筑工地全部安裝PM10在線監測設備。空氣質量綜合指數4.11，PM2.5平均濃度29微克/立方米，繼續保持京津冀地區最好水平。“兩區”建設規劃已完成報審稿。
―――堅持創新驅動，加快轉型升級，綠色產業體系初步形成。扎實推進系列三年行動計劃，堅決去、主動調、加快轉。壓減煤炭產能860萬噸，超額完成省下達任務。加快培育發展新興產業，冰雪、旅游、大數據、高端制造、可再生能源、食品加工產業發展勢頭良好。高新技術產業增加值增長34.5%，戰略性新興產業增加值增長3.9%，服務業占比進一步提升，三次產業結構由14.1∶35.8∶50.1調整為14.8∶33.7∶51.5。吉利領克汽車正式量產，沃爾沃發動機工廠、吉利領克工廠被工信部評定為“兩化融合管理體系貫標試點企業”。“北方硅谷”集聚效應進一步凸顯，入駐企業32家，智慧互通愛泊車的智慧停車項目被工信部列為“2018年人工智能與實體經濟深度融合創新項目”。簽約大數據項目22個，新投運服務器14萬臺，累計達到22萬臺，居全國前列，張北縣獲評“全國首批大數據產業國家新型工業化產業示范基地”。全域旅游加快推進，新建旅游重點項目11個，新批復國家4A級景區2家，蔚縣獲批國家歷史文化名城。成功舉辦第二屆旅游發展大會，推出桑洋河谷旅游新品牌。新增規模以上工業企業50家，20家經濟開發區入駐企業1359家，16家省級經濟開發區實現主營業務收入2442.2億元。科技創新步入快車道，145家高新技術企業進入省后備培育庫，新增省市科技創新平臺125家，新增高新技術企業68家、認定科技型中小企業405家。新建院士工作站6家。與中科院遙感所合作的亞洲領先的合成孔徑微波雷達實驗場建成運營。
―――發儲輸用并舉，可再生能源示范區建設實現創新突破。新增可再生能源裝機174.3萬千瓦，總裝機達到1345.5萬千瓦，位居全國前列。世界規模最大的±500千伏多端柔性直流示范工程加快建設，張北至雄安新區1000千伏特高壓獲得核準。100兆瓦壓縮空氣儲能、可脫網運行的黃帝城小鎮多能互補示范項目列入中科院先導A專項。深入推進“四方協作”機制，完成市場化交易電量3.75億千瓦時，有力促進了清潔供暖，經驗做法得到國務院辦公廳通報表揚。可再生能源消費量占終端能源消費比例達到23%，居全國領先水平。與德國歐能、太陽貝等5家歐洲企業簽署合作協議，龍馳鋰電池等20個裝備制造項目開工建設，金風科技總裝智能工廠正式投產。編制了氫能城市規劃，億華通氫燃料電池發動機投產，76輛氫燃料公交車投用，制氫、加氫設施建設加快，氫能產業全鏈條發展態勢已經形成。
―――注重基礎先行，城鎮化進一步加快。加快推進國土空間規劃編制，落實“五級兩規一導則”體系，加強城鄉規劃統籌，加快城鄉基礎設施建設，促進城鄉一體化發展。城建重點項目完成投資346.9億元，投資完成率創歷史新高。“未來之城”規劃建設全面啟動，洋河新區、奧體中心、張家口南綜合樞紐等節點區域開發建設加快。城市“雙修”試點工作有序推進，虹橋北路、中興北路地下管廊示范工程啟動建設，完成“海綿城市”道路、廣場示范工程5處，改造各類老舊市政管網158公里，主城區新建改造城市道路29條，新增綠地135萬平方米，張家口市順利通過國家園林城市復查，清水河水利風景區晉級國家水利風景區。入選省優先發展公共交通示范創建城市，公交首期大站快線投入運行。交通一體化和立體化進程加快，機場新航站樓地下基礎工程已完成，京張高鐵、崇禮鐵路加快建設，太行山高速建成通車，二秦、京新三期高速具備通車條件，延崇高速順利推進。陽原縣成功創建省級園林縣城，懷安縣通過省級園林縣城復查。中心城區和城鎮承載能力進一步增強，全市常住人口城鎮化率達到57.5%。
―――注重改革創新，發展活力和內生動力進一步增強。大力推進“放管服”改革，全面實施“五十證合一、一照一碼”，投資項目審批時間由180天縮減到30天，企業開辦時間由20天縮減到5天。加快建設“網上政府、身邊政府”，在全省率先實現全部市級政務服務事項網上可辦，建成239個便民服務中心、4254個便民服務室，為企業和基層群眾提供全程幫辦代辦服務。市長熱線和群眾服務熱線辦結率達到95%以上，張家口市成為全省唯一入選12345熱線全國 “最佳進步榜”城市。深入推進國企改革，完成9家市級經營性國有資產集中統一監管、6家全民所有制企業公司制改制和18家國企辦社會職能的剝離工作。深化投融資改革，新增掛牌上市企業7家、設立基金5支，中信銀行分行、張家口農村商業銀行正式營業。創建國家全域旅游示范區等9項改革全國領先，4項改革經驗在全省推廣。深入推進農業供給側結構性改革，實施鄉村振興戰略，制定了規劃和實施意見，積極有序推進農村承包地和宅基地兩個“三權分置”改革，大力實施農業龍頭企業提質擴模帶行業行動，開展農村人居環境整治三年行動，有效助推了脫貧攻堅和鄉村振興。認定省級農業科技園區17家、特色農產品優勢區10個，新增14個省級名牌產品和 “張北馬鈴薯”“南口供佛杏”2個農產品地理標志產品，“三品一標”動態認證面積達到148.11萬畝，有機動態認證面積達到6.4萬畝。4174個行政村全部實現生活垃圾有效處理，啟動了117個垃圾污水治理、農村“廁所革命”、“四好農村路”建設、燃煤置換“四到位”示范村鎮建設。
―――堅持以人民為中心，民生保障水平進一步提升。加大民生事業投入，全年民生領域支出占公共預算支出的81%，增長18.9%。教育事業加快發展，新建成24所普惠制幼兒園，全市學前教育毛入園率達到85.22%;新建改建義務教育薄弱學校校舍3萬平方米，通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定縣區新增6個。就業再就業成效明顯，城鎮新增就業8萬人，城鎮登記失業率3.1%。在全省率先建立“兩中心兩站兩基金”服務管理體系，為1.25萬名存在政策欠賬的退役軍人全部落實了政策，推薦再就業崗位9615個， 安置符合條件的退役士兵277名。醫療保障能力顯著增強，實現27個省市異地就醫直接結算，19個縣區3325家衛生室開通醫保刷卡系統。市第一醫院晉升為三級甲等醫院。北醫三院崇禮院區正式揭牌運行。社會保障體系更加健全，新建改建社區和居家養老服務機構10所、農村幸福院78所，城鄉低保標準分別提高到7200元和4000元。全力保障群眾基本住房需求，完成老舊小區改造項目56個，新開工棚戶區改造2.9萬套。農村改廁13.99萬座。積極組建物業管理集團，接收無物業小區240個。發放住房公積金貸款155.93億元，幫助8.45萬個家庭改善了住房條件。文化事業加快發展，張家口工業文化主題公園完成主體工程，6個縣區啟動“兩館一中心”項目。順利完成農村“兩委”換屆工作。查辦食品藥品安全領域違法案件1251起，全市80%以上用餐配送單位量化等級達到良好以上。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉黑惡勢力團伙56個， 破獲刑事案件272起，抓獲犯罪嫌疑人394人。
一年來，我們大力推進政府自身建設，堅決落實全面從嚴治黨要求，認真做好中央、省巡視反饋意見整改，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，實施督辦、督查和監察遞進督促問責機制，持續改進作風，政府公信力和執行力不斷提升。大力加強法治政府建設，認真貫徹落實《憲法》，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大代表建議262件、政協委員提案432件，辦結率100%。全力推進“雙創雙服”，成立“工業企業事務幫辦中心”，為企業減稅降費37.89億元。幫助394家包聯企業解決問題868個，問題解決率達到93%。民營經濟發展活力進一步增強，凈增市場主體3.05萬戶、企業9341家。
一年來，國防動員、雙擁共建和優撫安置工作進一步加強，民族宗教、新聞廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、地理信息、援疆援藏、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都有了新發展。
各位代表!過去的一年，我們肩負重大使命，滿懷憂患意識，努力搶抓機遇，直面困難挑戰，夜以繼日、扎實工作，團結奮斗、眾志成城。成績來之不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是在市委的堅強領導下、帶領全市上下共同努力的結果。在此，我代表市政府，向夙興夜寐、辛苦工作在籌辦冬奧會、脫貧攻堅一線和經濟社會發展各條戰線的同志們，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐張解放軍、武警官兵和政法干警，向中央、省有關部門，向各界朋友，致以崇高的敬意!表示衷心的感謝!
習近平總書記要求我們要努力交出冬奧會籌辦和本地發展兩份優異的答卷。我們要不辜負總書記的親切關懷和厚愛，就必須時刻保持清醒頭腦，正視當前存在的問題、風險和困難。一是發展不平衡不充分問題依然突出。張家口市經濟總量還不大，市場主體還不夠多，民營經濟發展還不夠好。二是實體經濟困難較多，融資難、融資貴問題仍然比較普遍。三是新舊動能轉換還不夠快。人才引進數量少，科技創新能力不足，新興產業規模還不大，還沒有形成足夠支撐，傳統產業改造升級任務艱巨。四是民生領域仍有不少短板。教育、醫療發展水平相對較低。穩定脫貧防返貧任務還比較重。農村人居環境比較差、“空心村”多，治理任務艱巨。五是社會治理和行業監管存在風險隱患。中國化工集團河北盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故教訓深刻。安全生產、環境保護、社會穩定等領域還存在風險隱患。六是發展環境仍需改善。公共服務需要加快提升，政務服務能力、質量和效率有待提升，營商環境還需進一步優化。一些政府部門和工作人員思想、能力、作風不適應新時代要求，不作為、亂作為消極腐敗現象還不同程度存在。我們必須堅持問題導向，以革故鼎新的勇氣，采取有力措施，努力加以解決。
二、2019年目標要求和重點任務
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是張家口市冬奧會籌辦、脫貧攻堅決戰決勝關鍵之年，也是“兩區”建設全面推進關鍵之年。我們必須進一步深入學習領會習近平總書記重要指示精神，增強責任感、緊迫感，只爭朝夕，搶抓機遇，創新擔當，頑強奮斗。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記對張家口工作重要指示批示和中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實省委、省政府工作部署，在市委的堅強領導下，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持供給側結構性改革，堅持改革開放，深入開展“雙創雙服”活動，抓住重大機遇，扭住工作重點，強化工作統籌，確保重點工作實現突破性進展，為扎扎實實完成三大歷史任務、交出冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷而不懈奮斗。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長7%， 一般公共預算收入增長10%，規模以上工業增加值增長6%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長9.5%，進出口總值增長5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和10%，萬元生產總值能耗下降3%。PM2.5年均濃度保持29微克/立方米，主要污染物減排完成省下達目標任務。居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。這些目標的設定綜合考慮了張家口市的基礎、機遇、國內外經濟環境，是積極可行的。
落實總體要求，實現任務目標，我們必須堅定不移地堅持黨對經濟工作的領導，堅定不移地扭住發展第一要務，堅定不移地推動高質量發展，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地走創新驅動之路，堅定不移地堅持以人民為中心的發展思想。必須堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，努力實現經濟社會持續健康發展。要著力做好以下八個方面工作：
(一)高標準做好冬奧會籌辦工作。圍繞舉辦一屆“精彩、非凡、卓越”的冬奧會，堅持“四個辦奧”“五個著力”，按照“一刻也不能停，一步也不能錯，一天也誤不起”的要求，嚴格按照時間節點，扎扎實實推進各項籌辦工作。因勢發展奧運經濟，推動冰雪運動和冰雪產業在張家口落地生根。注重協同發展，與雄安新區一道“兩翼騰飛”。
保質保量推進場館和相關配套基礎設施建設。嚴格把握開工、竣工驗收、測試三個關鍵節點，細化臺賬，倒排工期，確保云頂滑雪公園、跳臺滑雪場、越野滑雪場、冬季兩項中心達到測試賽條件。奧運村主體建成。市中心血站、萬龍―轉枝蓮公路等配套基礎設施項目加快推進，山地媒體中心、崇禮―太子城公路等剩余11個項目嚴格按照時間節點開工建設。充分發揮質量、安全監管專班和專家團隊作用，強化工程質量和施工安全監管，確保建成優質工程、廉潔工程。大力推進科技冬奧計劃，編制和實施一批示范科技項目，將先進節能智能技術融入場館建設和運營，助力智慧安保、智慧觀賽、智慧交通、智慧旅游。
科學精細推進賽事服務保障。深化細化6個業務領域保障方案，推進實戰化、場館化、規范化。實施全市住宿業、餐飲業三年提升計劃，加快推進各類酒店新建改造、評星評級、服務提升。扎實開展鉆石酒家創建和“崇禮菜單”研發，做好冬奧食材基地和供應商備選企業培育推薦工作。適時啟動P+R換乘場站規劃建設。加快建設由雪場急救站、醫療站、定點醫院構成的應急救援鏈條，抓好醫務人員英語、滑雪和救援能力培訓。適時組織開展安保多警種區域聯防聯控實戰演練，組織好城市志愿者招募和培訓。開展國家跳臺滑雪中心、越野滑雪中心、冬季兩項中心競賽場館運行計劃及外圍保障計劃編制。按照“相約北京”系列賽事要求，組建張家口市賽區主要測試賽場館前期工作團隊，抓緊籌備2021年自由式滑雪和單板滑雪世錦賽。加強與俄羅斯索契、韓國平昌等冬奧會舉辦城市和冰雪運動強國交流合作，提升張家口市開放辦奧水平。
大力推廣普及冰雪運動。組織承辦國際雪聯9項世界級冰雪運動賽事，積累辦賽經驗。扎實開展“紅紅火火中國年”、冰雪運動全覆蓋、第二屆冰雪文化藝術節等群眾性活動，在中心城區和具備條件的縣區建設一批冰雪運動場所，每個縣區至少開展1項冰雪主題活動。實施冰雪惠民政策，資助青少年參與冰雪運動，打造一批冰雪運動特色學校，開展冰雪運動學歷教育，建設冰雪運動綜合培訓基地。開展冬奧倒計時1000天主題活動，多形式宣傳冬奧，講好“張家口故事”，營造濃厚奧運氛圍。大力發展零度以下經濟，加快推進京張體育文化旅游帶發展。
加快發展冰雪產業。加強與國內外優勢企業合作，大力發展冰雪運動裝備研發制造銷售、運動旅游、教育培訓、賽事服務等冰雪全產業鏈，打造國家冰雪運動裝備生產基地。落實支持冰雪運動裝備產業發展若干措施，高新區和宣化區冰雪產業園新注冊的18個項目開工建設，實現投產6家以上。加大精準招商力度，年內再新簽約項目30個，落地20家，初步形成產業集群。
大力推動協同發展。發揮冬奧會籌辦和“兩區”建設疊加效應，加強與北京中關村、金融街、亦莊開發區和天津濱海新區等重要創新基地合作，在高鐵高速沿線、主要干路沿途、洋河新區和環京三縣重要節點區域，加快建設一批高鐵新城、特色小鎮、專業園區，打造協同發展、協同創新的平臺。加強京津冀協同發展項目庫建設，精準對接非首都功能疏解和產業轉移。大力引進優質醫療教育資源，發揮好北醫三院設立崇禮院區的示范帶動作用，多形式促進醫療教育機構合作，加快張家口市醫療教育水平提升。中公教育國際學校、河北工業大學城市學院、北京理工大學懷來校區等項目開工。推動職業學校與京津冀知名學校合作項目達到100個以上，與世界500強企業合作項目達到20個以上。
(二)高質量推進脫貧攻堅。下足繡花功夫，扎實推進脫貧攻堅三年行動計劃，聚焦 “兩不愁、三保障”，著力在精準和扎實上下功夫，精準扶貧和防止返貧兩手抓，脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，確保2019年9.29萬貧困人口退出、747個貧困村出列、8個貧困縣和趙家蓬區脫貧摘帽。
進一步完善精準扶貧、精準脫貧工作體系。突出“兩不愁、三保障、三落實”。統籌推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧。一方面在精準扶貧、精準脫貧和防止返貧工作無縫銜接上再下功夫，農村全人口臺賬和“五個一批”臺賬要動態調整，精準對接，措施及時跟進，做到無漏評、無錯評、無錯退。大力推進易地扶貧搬遷社區和產業園區“兩區同建”，年內實現產業園區配套建設全覆蓋。另一方面，統籌考慮“后三年”和“三年后”，在全面梳理“五個一批”聯結貧困村、貧困人口，堅持問題導向、分析潛在的漏洞和短板的同時，充分整合幫扶資源，再謀劃一批脫貧攻堅與生態建設、城鎮化、綠色產業發展有機結合的精準扶貧項目。注重增加村集體收入，注重有勞動能力貧困人口通過產業、就業扶貧項目穩定脫貧全覆蓋。
持續改善貧困地區人居環境。扎實推進基礎設施和基本公共服務“雙基”提升行動。加快1200公里農村公路建設，實施行政村穿村公路硬化工程。推進安全飲水工程，徹底解決貧困村飲水安全問題。持續做好“四類”重點對象存量危房改造工作。加大對非貧困村“雙基”提升支持力度。
進一步健全脫貧攻堅長效機制。深入實施“四方聯動”扶貧開發新機制，用好農村承包地、宅基地“三權分置”政策，充分發揮扶農公司在推動精準扶貧、綠色發展方面的重要平臺作用。結合“空心村”治理，著眼鄉村振興，密切聯結脫貧攻堅，加快建設一批廣就業、長收益、可持續的生態產業示范項目。沽源老掌溝極限運動小鎮一期建成，張北中赫足球小鎮開工建設。大力開展精神文明建設，用好孝善基金，在鄉村弘揚互幫互助、尊老愛幼、扶困助殘的優良風尚。大力褒揚自力更生脫貧致富的先進典型，加強宣傳教育，激發貧困群眾內生動力。嚴格督查有關制度的落實，確保扶貧項目資金規范安全。
(三)高水平推進生態建設。立足建成首都水源涵養功能區和生態環境支撐區，抓緊有關工作，爭取“兩區”建設規劃盡快獲得國家批準。完善三年行動計劃，細化工作方案，扎實實施“藍天、碧水、綠地、凈土”四大行動，堅決打好防治污染攻堅戰，建設宜居張家口、首都后花園。
大力推進“藍天行動”。扎實實施散煤整治、工業污染深度治理等六大攻堅戰，實現“散亂污”企業動態清零。嚴格整治揚塵污染，建筑工地全部做到“六個百分之百”。大力推進“以電替煤”“以電替油”，年內新增清潔能源供暖面積400萬平方米。加大新能源汽車推廣。加快秸稈綜合利用，年內基本全部覆蓋。空氣質量完成省定目標任務。
大力推進“碧水行動”。進一步深化河長制、湖長制，全面落實河湖“清四亂”工作。實施城市飲用水水源地保護、污染河流治理等專項行動。實施白洋淀流域上游綜合整治工程，加快閃電河和官廳水庫國家濕地公園建設。改造城鎮污水處理設施，縣級以上污水處理廠完成除磷脫氮提標和污泥處理設施達標工程。實施壓水、節水、興水、控水、引水相結合，壩上地區實施退耕還草10萬畝，退減灌溉20萬畝，壓采地下水2400萬立方米。壩下地區重點支持永定河流域公司加快實施退灌還水工程。
大力推進“綠地行動”。持續推進公司化、林場化造林，完善養護管護機制，鞏固好造林綠化成果，進一步科學分析論證，完善壩上壩下綠化造林方案，加快建設林灌草有機結合的復合生態體系。進一步實施沿河、沿路、環城、環村(鎮)、環湖和郊野森林公園“兩沿三環一公園”造林綠化提升工程，年內完成80萬畝。壩上創建草原公園和示范牧場20個，壩下創建農業公園15個。積極推進森林、草原、濕地公益冠名認養和生態資產市場化交易，推動生態資源變資產、資產變資金制度創新。加快礦山退出及生態修復，完成188處責任主體滅失礦山跡地治理任務，退出礦山88處，完成105處退出礦山生態修復工程。
大力推進“凈土行動”。實施土壤污染治理與修復規劃。完善固體危險物全程監管制度。加強農業面源污染防治。嚴格禁用0.01毫米及以下厚度地膜，農地膜回收基本全覆蓋。積極推廣有機肥，發展有機農業，減少化肥農藥用量。加快建設垃圾一體化處理體系。
切實強化生態環境監管。深化生態環保管理體制改革，鄉鎮環保工作機構實現全覆蓋。堅決抓好中央、省環保督察反饋問題整改。改進環保監管方式，推進網格化監管體系建設，實現環境監管執法無死角。建立智能監控執法系統，提高生態環境監管執法針對性和時效性。加大懲戒力度，提高環境違法成本。完善重污染應急管理機制，實行一業一策、一廠一策、清單管理，嚴禁停產限產“一刀切”。廣泛宣傳發動群眾，拓寬環境污染舉報渠道，嚴肅查處環境違法行為，持續提升全市生態文明建設水平。
(四)加快構建現代產業體系。以供給側結構性改革為主線，堅決貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅持創新驅動，著力推動高質量發展。
突出科技創新，加快轉型升級。扎實推進質量強市和標準化戰略，以高標準引領高質量、以高質量創建名品牌，實現標準、質量、品牌聯動提升。深入開展減稅降費專項行動，采取切實措施降低實體經濟融資成本、制度性交易成本、用人用能成本和拓展市場成本，消除民營企業隱性門檻和不公平待遇。強力推進科技創新、戰略性新興產業發展、工業轉型升級、農業供給側結構性改革、旅游質量提升、電子商務發展等系列三年行動計劃。新增高新技術企業60家以上、科技型中小企業300家以上。深入開展“萬企轉型”行動，利用好中央、省推廣技改綜合獎補政策，完善張家口市配套政策，滾動推進100項重點工業項目。大力支持宣鋼轉型發展。加快工業互聯網平臺建設和模式應用，加快發展“企業云”和“云上企業”。深入實施軍民融合發展戰略，加快推進產業聚集，力爭軍民融合型企業達到30家以上。努力延伸提升完善產業鏈條，著力發展冰雪、新能源、大數據、高端制造、文化和旅游、特色農牧六大產業集群。市、縣(區)兩級都要制定切實政策，大力實施縣域特色產業高質量振興計劃。
增投資、擴內需，力促經濟平穩增長。強化高質量有效投資。開展重點項目建設質量年活動，圍繞提高基礎設施和公共服務水平大力補短板，在路、水、電、氣、訊、生態環保、新型城鎮化、教育、醫療等重點領域，協同社會資本、加大投資力度。推進200個市級以上重點項目，完成投資500億元以上。加快領克汽車、智慧互通、億華通氫燃料電池發動機、太子城冰雪小鎮、騰訊華北信息技術基地、中國電信呼叫中心、教育城等一批重點項目建設。注重發揮政府投資杠桿撬動作用，激發社會資本投資活力，靠大強度有效投資托住全市經濟增長的底盤。
大力擴大消費，發揮新需求對經濟的拉動力。著力打造體育之城、活力之城、康養之城、文明之城、富強之城，加快發展教育、醫療、康養、文化、會展等現代服務業。加快草原天路全線貫通，辦好第三屆全市旅發大會，努力創建國家全域旅游示范市。積極發展電子商務，培育發展現代供應鏈綜合服務企業，整合交通運輸業資源，促使生產性服務業上檔升級。大力支持物業、家政、陪護、月嫂、連鎖商貿餐飲、便利店等生活性服務業發展。落實個人所得稅專項附加扣除政策，增加居民收入，增強消費能力。提升專業市場，建立生活用品、食品可追溯體系，讓人民群眾吃得放心、穿得安心、用得舒心。
加快完善協同創新平臺體系。完善全市及各縣區產業發展規劃。落實《關于開發區提升能級打造高質量發展新平臺的實施方案》，圍繞各園區主導產業定位，精準定制扶持引導政策，著力強鏈、補鏈、延鏈，加快形成產業集聚。加強資源對接，打造一批疏解非首都功能，促進協同發展、協同創新的“微中心”。大力培育“雙創”平臺。全面推進大眾創業、萬眾創新。大力支持社會資本與政府合作發展大學生創業園、高層次人才創業園、產業孵化器、產業加速器等創新創業平臺，在促進就業創業中培育種子企業。積極支持天使基金、創投基金、產業基金、股權基金發展，大力引進各類金融機構，搭建更多更有效的資本平臺。積極支持技術創新平臺建設。努力爭取國家、省支持，爭取優勢創新資源在張家口布局。支持建立重點實驗室、技術創新中心、產業技術研究院等。新建院士工作站3家以上，省級以上研究創新平臺5家以上。
(五)促進城鄉融合發展。以城帶鄉，以鄉促城，大力實施鄉村振興戰略，完善城市功能，提升城市承載力。
加快構建綠色城鎮體系。完成市級國土空間規劃編制，深化細化各專項規劃。完善“五級兩規一導則”規劃建設體系。加強規劃引領和剛性約束，規劃即法，執法如山，堅決打擊違規建設行為。市、縣兩級繼續實施城市“雙修”、基礎設施改善、市容提升、老舊小區改造、棚戶區改造、路網暢通六大行動。各縣區結合易地扶貧搬遷、“空心村”整治和全域旅游，在堅持生態優先的前提下，建設一批中心鎮、中心村。全面啟動924個“空心村”治理工程。積極推進旅游鐵路規劃建設。加快立體綜合交通體系建設。寧遠機場改擴建完成，京張、崇禮、張大、張呼高鐵建成通車。延崇高速、張石高速蔚縣支線具備通車條件。張尚高速、京藏高速與京新高速連接線開工建設。謀劃北環與西環連接工程。年內全市常住人口城鎮化率達到58.5%。
扎實推進鄉村振興。實施農業供給側結構性改革三年行動計劃。加快發展現代都市農業、特色高效農業、精品農業，促進奶業振興。大力推進農業龍頭企業提質擴模帶行業行動，發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，促進農村一二三產業融合發展。懷來葡萄文化產業園要提升規劃，精細推進，在三產融合、協同創新方面起到示范作用，帶動懷涿盆地葡萄產業發展整體上檔升級。完善農村承包地“三權分置”，穩慎推進農村宅基地制度改革，深化農村集體產權制度改革。積極發展家庭農場、家庭牧場、專業合作社等農村新型經營主體，培育新型職業農民，培養一批農業職業經理人、鄉村工匠、文化能人。強力推進農村人居環境整治三年行動，突出抓好垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌提升。注重宣傳組織群眾，完善鄉村治理機制，建設平安鄉村、文明鄉村。
全面推進文明城市創建。通過全國文明城市創建促進市民素質和城市品質雙提升。深入推進城管綜合執法體制改革，嚴格城管責任體系，實施無縫隙、全天候精細管理。加快出租車、公交、商貿、餐飲、住宿等窗口行業文明提升。大力發展公共交通，強化交通管理，努力緩解交通擁堵、停車難等問題。深入開展“迎冬奧、講文明、樹新風”活動，全市人民團結起來、行動起來，手拉手共創文明城，意氣風發、精神抖擻地迎接“精彩、非凡、卓越”的冬奧盛會。
(六)全面推進改革開放。強化服務意識，堅持市場化方向，銳意改革、勇于擔當，主動作為、持續用力，激發市場活力。
強力推進“雙創雙服”優化發展環境。深化“放管服”改革，加快“一網、一門、一次”改革，加快“網上政府、身邊政府”建設，編制“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄，完善“一件事”辦事清單和“最多跑一次”事項清單。配強專職辦事隊伍，重點項目主動上門幫辦。整合部門行業數據資源，實現信息共享、一網貫通。實施企業開辦提速、證照分離等專項行動，大幅壓縮建設項目審批時間。完成全市22條政務服務熱線整合升級，打造為民服務的“高效熱線”“智慧熱線”。“市民中心”6月份掛牌運行。推進“多證合一”擴容升級。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎，構建新型監管體制。深化部門、金融機構、干部包聯制度，把“雙創雙服”包聯范圍擴展到全部規上企業、限上企業，盡力覆蓋中小微企業，隨時了解企業困難和訴求，一企一策為企業送“政策包”“服務包”。
強力推進能源革命。著力先進性、示范性。在重點突破上下功夫。全面推進可再生能源示范區 “三大創新”“四大工程”“五大功能區”建設，構建“發儲輸用”一體化綠色能源體系。努力發揮可再生能源在脫貧攻堅中的重要作用。完善城鄉電網規劃，加快電網建設。拓展“四方協作”機制應用范圍，加強配套支持政策，大力推進可再生能源在“以電替煤”、“以電替油”、大數據和其它綠色產業領域的消納應用。抓緊推進“低碳奧運專區”“中國數壩”和“氫能利用示范城市”建設。加快±500千伏多端柔性直流和張北至雄安新區1000千伏特高壓建設。2019年，全市可再生能源消費量占終端能源消費比例達到26%以上。
強力推進重點領域改革。深化國有企業改革，大力推動混合所有制改革，穩妥推進市級經營性國有資產集中統一監管改革，組建國有資本投資運營公司，抓好職業經理人試點。深化財稅金融體制改革，全面實施預算績效管理。制定有效措施，提高金融服務“三農”、支持實體經濟、支持中小微企業的能力，支持企業掛牌上市。加強金融和類金融機構監管，防范金融風險，打擊非法集資、非法放貸和金融詐騙行為。深化科技體制改革，創新評價制度，加強知識產權保護，擴大知識產權質押融資，用好“雙創”專項金融債券、孵化專項債券和創新券。加快公立醫院綜合改革，大力推進醫聯體建設，加強疫苗監管制度建設，推動基本醫療保險支付方式改革，努力便民惠民。
強力推進對外開放。主動融入“一帶一路”建設，著力深化國際交往。發展一批友好城市，鼓勵園區、企業加強國際合作。落實出口退稅政策，壯大外貿出口基地和龍頭企業，培育自主出口品牌，提高國際競爭力，提升張家口經濟外向度。加快提升開發區能級水平，利用好中國國際進口博覽會、高交會、“5·18”經洽會等國家、省重要商務平臺，精心打造“零度以下經濟論壇”、旅發大會等本地商務平臺。全力籌辦好“崇禮論壇”。
(七)努力保障改善民生。強化以人民為中心的發展思想，抓重點、補短板、強弱項，加快發展社會事業，使發展成果讓人民共享。
大力發展教育事業。把握協同發展、新型城鎮化和鄉村振興趨勢，依據城鄉規劃，深化教育專項規劃，優化教育資源布局。加大教育投入，加強各級各類學校建設和教師隊伍建設。實施學前教育普及工程，55所普惠制幼兒園建成投用。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校以及城鄉結合部、城區中小學標準化建設，加快市縣城區教育資源增量擴容提質，著力解決“大班額”等問題。實施高中教育普及攻堅行動，打造5所特色高中。大力發展職業教育，加強職業教育國際合作，深化產教融合、校企合作，鼓勵企業集團興辦職業教育。加快張家口學院新校區建設，積極支持高等教育發展。加強對校外教育培訓機構的監管，對無證幼兒園、在職教師有償補課等開展專項治理，進一步規范教育秩序。
貫徹實施“健康中國”行動計劃。加快基層醫療機構標準化建設，推進一批鄉鎮衛生院與村衛生室一體化管理試點和醫聯體、醫共體建設。推行分級診療和家庭醫生簽約服務，讓群眾感到醫療服務在身邊。實施“提質強基”工程，引進高層次人才、提升醫療水平，招錄全科醫生、保障基本醫療。啟動洋河新區綜合醫療中心建設，市第一醫院和建國醫院完成整合重組，加快提升綜合醫療水平。切實加強基本公共衛生服務，做好重大疾病防控工作，推進醫養結合型養老服務。
繁榮文化體育事業。加強文化遺產保護利用，推動長城、張家口堡、泥河灣遺址群、蔚縣古堡等重點文物保護利用提檔升級。抓緊“萬里茶道”張家口段申遺和太子城遺址公園規劃建設。持續開展文化惠民工程。圍繞慶祝新中國成立70周年推出一批精品文藝創作，開展系列文化交流活動，圖書館、博物館正式開放。積極發展全民健身運動，推進群眾體育“六邊”工程，高水平舉辦足球、籃球、乒乓球等6項城市聯賽，打造“全季·全體育”品牌。舉辦第九屆市民運動會。
完善加強住房保障和供應體系建設。堅持以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求，推行多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加大公租房、人才房、平價房建設保障力度。新開工棚戶區改造13000套，改造老舊小區54個，完成農村危房改造9754戶。大力支持農村互助幸福院建設。
強化兜底保障。落實就業優先政策，切實做好各類畢業生、農民工、退役軍人、下崗轉崗職工等群體就業。加強就業援助，扶持城鎮困難人員、殘疾人就業，確保零就業家庭動態清零。城鎮新增就業6萬人以上。深入推進全民參保計劃，深化企業養老保險制度改革。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，重視關愛特困人員、殘疾人、優撫對象等群體，持續提高城鄉低保標準。為10485名貧困殘疾人提供基本康復服務，為8000名貧困殘疾人適配基本型輔助器具，為1550名貧困殘疾人提供托養服務補貼。
切實加強社會治理。深化危化品、礦山、道路交通、建筑施工、油氣燃氣、人員密集場所等重點行業、重點區域、重點部位安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發生。加強應急指揮平臺建設，整合應急救援力量，加強基礎建設，提高應急能力，加強宣傳教育，提高全社會防范安全風險和防災減災意識。加強食品藥品監管，開展藥品、保健品非法營銷專項整治。加強和創新社會治安綜合治理，堅持發展新時代 “楓橋經驗”，抓好矛盾糾紛多元化解、城鄉社區網格化服務管理、綜治信息化建設，努力打造共建共治共享的社會治理格局。加強組織領導，加強社會動員，深入推進掃黑除惡專項斗爭，建設平安張家口、和諧冬奧城。
同時，要大力加強國防教育和國防后備力量建設。大力配合支持部隊推進新時代強軍事業，切實解決好軍轉干部安置、隨軍家屬就業和子女入學等問題，加強“兩中心兩站”建設，做好軍隊退役人員安置和服務工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用。認真做好民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、援疆援藏、婦女兒童、老齡等工作。
(八)全面加強政府自身建設。新時代需要新擔當，新征程要有新作為。我們必須全神貫注、腳踏實地，努力建設學習政府、法治政府、務實政府、效率政府、廉潔政府，忠誠履職盡責，不辜負黨和人民期望。
要旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，在思想上政治上行動上自覺與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，對黨忠誠，堅決貫徹黨中央決策部署。
要勤奮學習苦鉆研。大興學習研究之風。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。牢固樹立立體思維、辯證思維、逆向思維，深謀細研各項工作，把創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念貫徹到政府工作的方方面面，貫徹到每項工作的全過程。
要依法行政善擔當。堅決秉承憲法精神，遵守各項法律法規。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受人民群眾監督和社會輿論監督，讓權力在陽光下運行。
要錘煉作風抓落實。自覺踐行“三嚴三實”，不避事、不畏難、不推拖，向形式主義、官僚主義亮劍，對推諉扯皮現象開刀，同歪風邪氣斗爭。發揚釘釘子精神，各項工作都要建臺賬、拉清單、明責任、強督查、求結果，實打實、硬碰硬，抓鐵有痕、踏石留印，推動各項工作落地見效。
要清正廉潔樹公信。大力加強政府系統黨的建設，嚴格遵守中央八項規定及實施細則精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續用力正風肅紀，“一崗雙責”示范帶動，努力打造對黨忠誠、熱愛人民、廉潔奉公的公務員隊伍。要為干事者撐腰、為擔當者擔當，讓襟懷坦白、一心為公的好干部消除后顧之憂，心無旁騖地放手工作。
各位代表，張家口正處在實現創新發展、高質量發展、綠色發展的關鍵時期。“船到中流浪更急，人到半山路更陡”。“我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。”讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，攜手并肩，拼搏向上，以斗爭精神狠抓各項工作落實，為扎扎實實完成三大歷史任務、圓滿交出兩份優異答卷不懈奮斗!