2019兩會政府工作報告全文|2019年靖遠縣政府工作報告全文
――2019年1月9日在靖遠縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
靖遠縣縣長 劉力江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，是靖遠發(fā)展困難疊加、充滿挑戰(zhàn)的一年，也是全縣上下凝心聚力、攻堅克難的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，團結帶領全縣廣大干部群眾，認真貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，積極有效應對經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境深刻變化和自然災害多發(fā)的嚴峻形勢，用心用力打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、民生不斷改善、社會大局穩(wěn)定的良好態(tài)勢，朝著實現(xiàn)全面建成小康目標邁出了新的堅實步伐。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值74.8億元，同比增長6%;完成縣級公共財政預算收入3.8億元，增長19.07%;完成規(guī)模以上工業(yè)增加值2.22億元，增長3.5%;社會消費品零售總額達到27.7億元，增長8%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到25198元、9528元，分別增長7.3%、8.5%。一年來，我們主要做了八個方面的工作：
一、堅持精準導向，脫貧攻堅在聚力推進中取得新成效。我們以“一戶一策”為總抓手，全面落實“五個一批”精準脫貧舉措，全力以赴攻難點、強弱項、補短板。加大資金投入力度，爭取財政專項扶貧資金2.24億元，整合涉農(nóng)資金3.76億元，落實國開行貸款融資2億元，集中用于貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎建設。大力改善發(fā)展條件，完成“暢返不暢”整治等農(nóng)村道路工程260公里，開工建設易地扶貧搬遷安置點25個，新建安置房1.2萬套，改造農(nóng)村危房674戶，貧困村供水保證率提高到90%。著力夯實增收基礎，扎實開展“兩園兩率兩節(jié)點”①產(chǎn)業(yè)脫貧行動，建成脫貧產(chǎn)業(yè)園96個、特色產(chǎn)業(yè)園86個，貧困人口到戶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，參合入社率達到100%。建成果蔬保鮮庫66個，落實政策性農(nóng)業(yè)保險險種10個，補貼保費910萬元，受益貧困戶1.12萬人。建成扶貧車間26家，安排公益性崗位369個，培訓貧困勞動力4194人，輸轉(zhuǎn)勞務3800人，創(chuàng)收5367萬元。新建電商扶貧村級服務點49個;建成光伏扶貧項目2個，聯(lián)結村集體90個、貧困戶8650戶，兌現(xiàn)分紅80萬元。全面落實保障政策，新建貧困村幼兒園3個，改造薄弱學校63所，義務教育適齡學生入學率達到100%。大力開展貧困人口“一人一策”健康幫扶，貧困人口住院報銷比例提高10個百分點，大病保險報銷起付線降至2000元，住院實際補償比達到92.14%。深化東西部扶貧協(xié)作，與天津市和平區(qū)簽訂落實“1+6”幫扶協(xié)議，積極開展人才、勞務、教育、醫(yī)療、文化、產(chǎn)業(yè)等幫扶項目，落實幫扶資金3350萬元。經(jīng)過全縣上下的共同努力，全年實現(xiàn)減貧2.1萬人，貧困發(fā)生率下降至9.53%，超額完成了年度目標并提前啟動2019年整縣脫貧，極大地提升了我們打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的信心決心。
二、堅持狠抓項目，投資效益在逆勢回穩(wěn)中呈現(xiàn)新亮點。我們積極應對民間投資放緩、投資基數(shù)較大、支撐項目不足的困難形勢，認真落實“三重”“三一”工作方案②，全力抓項目、促投資、穩(wěn)增長，實現(xiàn)了投資轉(zhuǎn)負為正，逆勢上揚。全年謀劃重點項目115項，爭取國家省市政府類投資項目資金1.97億元，組織實施重點項目134項，完成固定資產(chǎn)投資26.49億元，同比增長10.3%。中蘭客專靖遠段全線開工，靖樂渠環(huán)境綜合治理工程、阿西婭農(nóng)業(yè)博覽中心項目啟動建設，靖白公路改造提升工程、五大坪農(nóng)場至武家大川道路建成通車，金灘黃河大橋、省道209線靖遠段改擴建工程加快推進，寺灣坪、中堡大型泵站更新改造項目全面建成，土地開發(fā)、節(jié)水灌溉、農(nóng)網(wǎng)改造、山洪災害防治及中小河流治理等年度任務順利完工。積極參加蘭洽會、津洽會、珠三角招商推介會及西安科博會，簽約招商引資項目13個、資金17.59億元。密切對接農(nóng)發(fā)行、省建投等機構平臺，多渠道撬動金融、社會資本參與項目建設，全年完成融資3.37億元，爭取授信9.2億元，投資的渠道規(guī)模進一步延伸和拓寬。
三、堅持動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在轉(zhuǎn)型升級中躍上新臺階。我們以供給側結構性改革為主線，立足擴規(guī)模、增效益、促融合，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)擴量提質(zhì)。持續(xù)壯大蔬菜、畜禽、瓜果三大特色產(chǎn)業(yè)，新改建塑料大棚、日光溫室2695畝，新發(fā)展枸杞、文冠果、肉蓯蓉等各類林果及中藥材4.65萬畝，新增旱砂西瓜1萬畝，新改建標準化規(guī)模化養(yǎng)殖場12家。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，開工建設東灣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園，培育引進龍頭企業(yè)9家，全縣龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社分別達到124家和3004個，東灣鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強鎮(zhèn)。強化質(zhì)量品牌建設，新建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地追溯點6個，新增“三品一標”認證產(chǎn)品5個，靖遠枸杞獲得國家地理標志證明商標和全國首批、全省首家有機枸杞認證資質(zhì)，我縣獲批籌建全省首個國家地理標志保護產(chǎn)品示范區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟爬坡趨進。加強園區(qū)功能配套，金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園、銀三角中小工業(yè)園主干路網(wǎng)全面建成;劉川工業(yè)園基礎設施、公共服務和“園中園”項目持續(xù)推進，列入國家第三批增量配電業(yè)務改革試點，成功升級為省級開發(fā)區(qū)并納入國家開發(fā)區(qū)目錄。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，恒大陶瓷二期高檔拋光地磚生產(chǎn)線、宏達礦業(yè)廢渣利用技改項目建成運行，隴草堂800噸中藥飲片加工、海誠精細化工2000噸J酸項目建成投產(chǎn)。認真落實“一企一策”，大力幫扶中瑞鋁業(yè)、稀土公司等骨干企業(yè)解困發(fā)展，減免企業(yè)稅費1.5億元，培育新增規(guī)上企業(yè)2家，全縣工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)形勢企穩(wěn)回暖，實現(xiàn)工業(yè)增加值3.47億元。文旅商貿(mào)活力倍增。加快文旅融合發(fā)展，大力推進旅游基礎建設和經(jīng)營機制創(chuàng)新，成立了縣文化旅游投資開發(fā)公司，全面建成獨石至魚龍山沿黃旅游公路，開發(fā)運營水韻獨石、虎豹山莊、岷漳庭院嘉禾園等景區(qū)景點，新增旅游標識146個，新發(fā)展農(nóng)家樂20戶，成功舉辦“水韻獨石”鄉(xiāng)村旅游節(jié)、“岷漳情花兒會”、國際馬拉松賽等節(jié)會活動，“靖遠羊羔肉”“劉記一窩絲”閃亮登陸央視《魅力中國城》，我縣旅游知名度全面提升，全年游客總量突破125萬人次，旅游綜合收入達到7.74億元。完善市場流通體系，五合、永新農(nóng)貿(mào)市場建設完成，我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上市天津“本來鮮”對口幫扶旗艦店，全年農(nóng)產(chǎn)品外銷實現(xiàn)收入15億元。加快推進電商示范縣建設，新增物流快遞網(wǎng)點49個，新發(fā)展電商企業(yè)46家，線上交易額達到1.87億元。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到31.1億元，同比增長7%。
四、堅持融合一體，城鄉(xiāng)面貌在建管并舉中得到新改善。我們圍繞“暢通、宜居、文明”的目標定位，加大規(guī)劃建設力度，編制完成縣域鄉(xiāng)村建設等6項重點規(guī)劃及20個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。人民路東段拓寬延伸，永新街北段建成通車，東二環(huán)南路和金三角縱一路全線貫通，新增縣城至平堡、劉川工業(yè)園公交線路2條，投入運營新能源公交車22輛，內(nèi)聯(lián)外暢的城市交通體系進一步完善。全面推進新城、堿灘等6個片區(qū)棚戶區(qū)改造，建成安置房956套，征遷安置458戶。啟動運行熱電聯(lián)產(chǎn)供熱系統(tǒng)，集中供熱面積達到285萬平方米，城區(qū)供熱得到了有效保障。新改建城區(qū)公廁11座，新增園林綠化面積26萬平方米，完成“三供一業(yè)”改造③7.35萬平方米，城市承載能力和服務功能顯著提升。全力建設五合枸杞、東灣生態(tài)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，著力打造岷漳移民花兒新村等5個美麗鄉(xiāng)村示范村，大廟村入選2018年度全國生態(tài)文化村，平堡村入選全國傳統(tǒng)村落名錄。深入推進“三城”同創(chuàng)④，全民開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治行動，大力推行“片長制”和“路長制”，組建村莊環(huán)衛(wèi)隊176個，建立健全網(wǎng)格化治理體系和環(huán)衛(wèi)保潔長效機制，拆除違建20.3萬平方米，清運垃圾16.8萬噸，城鄉(xiāng)結合部、主干道路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等重點區(qū)域環(huán)境得到全面改觀。
五、堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)保在強力整治中邁出新步伐。我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，聚焦“守土、治水、保衛(wèi)藍天”，全面打響了污染防治攻堅戰(zhàn)。狠抓中央環(huán)保督察反饋意見整改落實，46件環(huán)境信訪案件全部辦結，20個突出問題按期完成年度整改任務，集中攻堅啃下了黃家洼礦山企業(yè)關停撤離、礦權退出、區(qū)域生態(tài)恢復治理等多個硬骨頭。積極推進生態(tài)保護紅線劃定，大規(guī)模開展國土綠化行動，完成造林綠化10.84萬畝，森林覆蓋率提高到14.08%，靖遠的山更綠了。堅持“控煤、抑塵、治車、減排、凈煙”多管齊下，全面落實“六個百分之百”⑤措施要求，淘汰治理燃煤鍋爐31臺、火爐土炕1871個，清理取締散煤經(jīng)銷點147個,建成一級煤炭儲運市場2個、二級煤炭配送網(wǎng)點19家，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，靖遠的天更藍了。全面落實“河長制”“湖長制”，查處河道流域非法排放口12處，關停河道采砂場24家，拆除河道違建178處，完成縣城和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地規(guī)范化建設，全縣集中式飲用水水源水質(zhì)實現(xiàn)100%達標，靖遠的水更清了。扎實推進土壤污染防治，全縣土壤污染地塊排查登記和管理系統(tǒng)應用全面完成，積極開展中天化工等重點企業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，順利完成稀土公司尾礦庫安全隱患治理，靖遠的土地更潔凈了。
六、堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境在優(yōu)化提升中釋放新活力。我們緊盯難點堵點痛點破解，深化“放管服”改革，加快行政許可標準化建設，取消、調(diào)整、承接行政審批事項60項;大力推行“四辦”改革⑥，84%的政務服務事項實現(xiàn)了“最多跑一次”;實施“減證便民”專項行動，取消各類證明事項53項;全面推開“證照分離”改革，企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日，全縣平均每天新增市場主體12戶，較去年增長17.5%。深入推進農(nóng)村“三變”改革⑦，全面完成農(nóng)村土地確權和清產(chǎn)核資，消除了所有貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”，村均收入達到2.65萬元，受益農(nóng)戶6520戶，入股分紅1090萬元。穩(wěn)步推進國地稅征管體制改革，縣稅務局掛牌成立;加快推進供銷體制改革，恢復建設基層供銷社18家，國有林場、鹽業(yè)體制、律師制度等多項改革全面完成。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全年引進轉(zhuǎn)化重大科技成果3項，獲得授權專利115件，認定市級科技扶貧示范村4個，新增省級科技創(chuàng)新型企業(yè)6家，中天化工入選“國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)”。突出抓好高端人才引進，建成院士工作站1個，引進院士1名。積極創(chuàng)新金融服務，引進中和農(nóng)信小額貸款公司，新康源生物科技在“新三板”掛牌，成為全縣首家掛牌上市中小企業(yè)，我縣榮獲年度“市長金融獎”，改革創(chuàng)新越來越成為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
七、堅持增進福祉，民生事業(yè)在共建共享中實現(xiàn)新提升。我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加快發(fā)展社會事業(yè)，積極措辦惠民實事，全力維護社會穩(wěn)定，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感顯著增強。保障水平不斷提升。深入開展“春風行動”“對口幫扶招聘”等公共就業(yè)服務活動，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5427人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.53%。縣殘疾人康復中心、老年公寓全面建成，大蘆中心敬老院啟動運行，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)標準分別提高7.6%、6.3%和7.6%，全年發(fā)放各類社會救助資金2.16億元。公共服務不斷優(yōu)化。投入資金3.18億元用于教學條件改善，新建校舍3.66萬平方米，完成烏蘭、南川小學整體搬遷;大力推進校長職級制改革和“一校制”管理改革，補充引進教師258名，發(fā)放教育惠民資金2.63億元;靖遠七中等5所學校命名為全國青少年校園足球特色學校，我縣被評為全國營養(yǎng)改善計劃工作先進縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到97.11%，大病保險報銷比例提高到60%―80%，住院醫(yī)藥費用同比下降2.24%;積極與蘭大一院等省市醫(yī)療機構深度合作構建醫(yī)聯(lián)體，建成首席專家工作室8個，建立縣鄉(xiāng)村醫(yī)聯(lián)體18個，我縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化模式在全省示范推廣。完成公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，新建“一村一場”15個，縣公共體育場建成投用，圖書館、文化館完成整體搬遷。群眾體育健身活動廣泛開展，競技體育水平不斷提升，靖師附小曲棍球隊獲得全國青少年曲棍球錦標賽男子組冠軍，靖遠籍運動員張婭儒獲得第十八屆亞運會小輪車項目冠軍。社會管理不斷加強。扎實推進“七五”普法，深入排查化解矛盾糾紛，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，縣公安局業(yè)務技術用房、訓練場建成投用，大蘆鎮(zhèn)莊口村獲評全國民主法治示范村。加強意識形態(tài)領域工作，深化精神文明建設，獲評省級文明校園6所，省級文明單位2家，我縣榮獲省級文明縣。食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提升，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，我縣順利通過國家防震減災示范縣驗收，民族團結、宗教和順、和諧穩(wěn)定的良好局面進一步鞏固和發(fā)展。
八、堅持改進作風，政府建設在勤廉務實中展現(xiàn)新作為。我們從嚴從實加強自身建設，牢固樹立“四個意識”，堅決踐行“兩個維護”，不折不扣落實中央省市各項決策部署，全力確保政令暢通、令行禁止。全面推進依法行政，成立全市首個縣級政府法律專家?guī)欤贫ǔ雠_并嚴格執(zhí)行縣政府重大行政決策合法性審查制度和行政機關法律顧問工作規(guī)則，行政決策科學化、民主化、法治化水平持續(xù)提升。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦結人大代表建議104件、政協(xié)委員提案84件，辦理答復熱線、留言1258件。深入開展“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”和“深化放管服改革工作突破年”活動，嚴格落實省政府“十不準”規(guī)定⑧，廣大干部作風效能得到改進提升。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則，全縣“三公”經(jīng)費支出同口徑下降8.1個百分點。充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，糾正違規(guī)資金2.9億元，促進增收節(jié)支2.96億元。嚴格落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，全力支持紀委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀，立案查處違紀違法案件114件，給予黨紀政務處分174人，樹牢了為民務實清廉的政府形象。與此同時，外事僑務、國防動員、雙擁優(yōu)撫、氣象人防、工青婦幼、統(tǒng)計、檔案、老齡等各項事業(yè)也取得了新成績。
各位代表，“艱難困苦，玉汝于成”。回顧一年的工作，我們遇到的困難遠比設想的多，我們?nèi)〉玫某煽円阮A估的好。一年來，我們爬坡過坎，攻堅克難，拼出了自強不息的奮斗精神。自年初以來，我縣就接連遭受干旱、大風、霜凍災害侵襲，進入汛期，黃河水位又持續(xù)百天高位運行，自然災害頻發(fā)多發(fā)，防災減災屢遭考驗。特別是面對多年不遇、突如其來的“8·9”暴洪，縣委、縣政府決策果斷、指揮有序，廣大干部攻堅克難、晝夜奮戰(zhàn)，全縣上下團結一心、眾志成城，全力開展搶險救災，妥善安置受災群眾，打贏了抗擊暴洪災害的保衛(wèi)戰(zhàn)，干群一心、同舟共濟的魚水深情越來越濃厚。我們開拓思路，真抓實干，走出了創(chuàng)新求實的扶貧模式。面對貧困群眾深居大山、脫貧困難的現(xiàn)實問題，我們總結推廣“搬遷+高效農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)脫貧路子，創(chuàng)新提出“變旱為水、下山入川、出鄉(xiāng)進城”的總體思路，推行實施“城區(qū)、園區(qū)、川區(qū)、中心鎮(zhèn)村區(qū)”集中安置和多點分散安置的“4+N”易地扶貧搬遷模式，一攬子統(tǒng)籌安排1.84萬貧困人口易地搬遷安置及后續(xù)產(chǎn)業(yè)脫貧，已經(jīng)有3459個貧困家庭順利住進了搬遷安置的新房。特別是新坪、富坪跨縣區(qū)搬遷的岷漳受災移民，在全縣上下的共同關心幫扶下，已經(jīng)選準認準了發(fā)展日光溫室的主導產(chǎn)業(yè)，建成了562座支撐脫貧的蔬菜大棚，實現(xiàn)了團結穩(wěn)定、安居樂業(yè)，同步邁進小康生活的夢想越來越接近。我們不畏艱難，敢于亮劍，顯出了激濁揚清的擔當勇氣。面對凈化城鄉(xiāng)環(huán)境和社會環(huán)境兩大艱巨任務，我們深入開展拆違治亂專項行動和掃黑除惡專項斗爭，重拳出擊、整治頑疾，集中攻下了城區(qū)中心、闇門路口違建亂占等長期未決的老大難問題，成功偵破了一批涉黑涉惡案件，依法打掉了一些黑惡勢力團伙，社會生活環(huán)境越來越清凈。我們不忘初心，齊心協(xié)力，交出了民生至上的優(yōu)異答卷。面對經(jīng)濟下行壓力加大、民間投資放緩的困難形勢，我們努力用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”，拿出超過90%的公共財政支出用于民生保障和社會事業(yè)，辦好辦成了一件又一件為民實事。特別是面對義教均衡、省考國檢的民生考題，我們堅持“有多少事就找多少錢”，累計投入資金7.5億元，支持建成149所標準化學校，以全省第二的成績順利通過國家義教均衡驗收，全縣義務教育發(fā)展邁入了新的歷史階段，人民群眾的幸福感、獲得感越來越真實。實踐證明，在脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建成小康社會的道路上，只要全縣上下步調(diào)一致，精誠團結，認準路子，合力攻堅，就沒有過不去的坎，就沒有啃不下的硬骨頭。
各位代表，一年的成績鼓舞人心，一年的成績來之不易。這些成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想指向引航的結果，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，更是全縣人民艱苦奮斗、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派和社會各界人士，向駐靖部隊、武警官兵、政法干警和駐靖各單位，以及所有關心、支持、參與靖遠建設與發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，在看到成績、總結經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著不少困難和問題。我們感到最大的壓力是：經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎還不穩(wěn)定，支撐性、帶動性強的好項目大項目還不多，加上政策監(jiān)管趨嚴、環(huán)境約束趨緊等外部因素影響，實現(xiàn)穩(wěn)定增長、協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾壓力日漸加大。我們感到最大的任務是：全縣還有4萬多貧困人口沒有脫貧，且大部分屬貧中之貧、困中之困，越往后脫貧難度越大，實現(xiàn)2019年整縣摘帽，還需要付出更加艱辛的努力。我們感到最大的實際是：縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分、不平衡。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，農(nóng)業(yè)總體處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端，抵御自然災害的能力弱，工業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展不足、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)剛剛起步，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。我們感到最大的短板是：城鄉(xiāng)基礎設施欠賬較大，公共服務設施還不健全，教育、衛(wèi)生、文化等公共資源配置還不夠均衡，一些關系群眾切身利益的問題有待下大力氣解決。我們感到最大的不足是：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營商環(huán)境還不夠優(yōu)化，個別部門服務意識不強，少數(shù)干部思想觀念保守，工作中激情不高、擔當不夠、能力不足、落實不力。對于這些困難和問題，我們將認真分析研究，切實采取有效措施，加以整改和解決。
2019年工作目標和主要任務
今年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵一年，是靖遠摘掉貧困帽子、實現(xiàn)整縣脫貧的決戰(zhàn)決勝之年，做好今年的政府工作，時間緊迫，任務艱巨，責任重大。我們唯有迎難而上，奮勇向前，拿出“三步并作兩步走，一年干成兩年活”的工作效率，“大干苦干拼命干，擼起袖子加油干”，才能把全面小康的美好夢想變成靖遠大地上的美麗現(xiàn)實。
2019年政府工作的指導思想和總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決落實中央“五堅持”⑨“六穩(wěn)”⑩方針政策，持續(xù)用力打好三大攻堅戰(zhàn)，緊緊圍繞全面小康核心目標，牢牢守住脫貧和生態(tài)兩條底線，以改革創(chuàng)新為動力，以綠色崛起為路徑，以項目建設為抓手，以作風建設為保障，扎實開展“脫貧攻堅沖刺決勝年”行動，集全縣之力，發(fā)起最后總攻，一舉實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，以優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻禮。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%，縣級財政收入增長6%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%，全面完成節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等各項目標任務。
圍繞這個目標，今年我們必須要扭住關鍵、聚精會神，全面打贏脫貧攻堅“一號工程”，重點抓好強基固本“三大任務”，統(tǒng)籌推進整體提升“五項工作”。
全面打贏脫貧攻堅“一號工程”
2019年實現(xiàn)整縣脫貧，這既是全面小康的底線任務，也是莊嚴的政治承諾，更是全縣人民的夢想。我們必須拿出更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措，全力攻克重點難點，補齊短板弱項，確保70個貧困村脫貧退出，減少貧困人口3.22萬人以上，貧困發(fā)生率下降到3%以下，貧困群眾人均可支配收入增幅高出農(nóng)村居民人均可支配收入增幅2個百分點。
全面提升產(chǎn)業(yè)扶貧實效。堅持“大產(chǎn)業(yè)帶動大脫貧”的理念，鞏固提升“兩園兩率兩節(jié)點”產(chǎn)業(yè)脫貧成果，用足用好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款、農(nóng)產(chǎn)品收購貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、擔保基金、到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金，全面推進“6+2”脫貧產(chǎn)業(yè)體系?覆蓋到村、精準到戶、達標到人。堅持“自建”“外引”相結合，深化龍頭企業(yè)帶動模式，實施農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升工程，年內(nèi)引進培育龍頭企業(yè)15家，規(guī)范提升專業(yè)合作社352個，新增家庭農(nóng)場150個。健全完善農(nóng)業(yè)服務保障體系，新建果蔬保鮮庫80個，配置移動冷藏車40輛，新增貯藏能力1.2萬噸。全面落實政策性農(nóng)業(yè)保險增品擴面、提標降費，大力開辦種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險和特色保險，設立174個農(nóng)村金融服務室，實現(xiàn)貧困群眾特色產(chǎn)業(yè)保險全覆蓋、普惠金融服務全覆蓋。積極參加和舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出去步伐，力爭全年外銷超過200萬噸。大力拓寬扶貧新業(yè)態(tài)，深入實施電商扶貧，培育打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨品牌和本土電商平臺，依托縣電商產(chǎn)業(yè)園推進農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”一體化運營，擴大特色產(chǎn)品網(wǎng)銷規(guī)模;大力推進旅游扶貧，新建鄉(xiāng)村旅游扶貧村1個，新增農(nóng)家樂20戶;加快建設認定扶貧車間60個，吸納帶動貧困勞動力就業(yè)600人以上。
全面補齊基礎短板弱項。緊盯“兩不愁、三保障”目標，加快完善貧困村路、房、水、電等基礎設施。全面建成壩吳公路兩側、烏蘭東關等70個易地扶貧搬遷安置點，加快配套完善脫貧產(chǎn)業(yè)和基礎服務，確保1.84萬貧困群眾應搬盡搬、穩(wěn)定脫貧。改造農(nóng)村危舊房420戶，全面消除農(nóng)村存量危房。整治提升“暢返不暢”等農(nóng)村道路112公里，打通服務群眾“最后一公里”。加快實施五合農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強各供水工程運營維護管理，提高供水穩(wěn)定性。啟動實施配農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，新改建農(nóng)網(wǎng)線路854公里，有效消除末端村戶低電壓問題。認真落實教育扶貧“九大精準工程”?，積極做好“控輟保學”工作，確保義務教育鞏固率達到99%以上。扎實開展健康扶貧“三個一批”?行動，大病救治病種擴大至23種，貧困人口個人自付合規(guī)醫(yī)療費用年累計控制在10%―15%。持續(xù)完善貧困村衛(wèi)生室、幼兒園、文化站等公共服務設施，建立健全管理運行機制，全面加強貧困村公共服務保障功能。
全面激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶志扶智相結合，著力實施“精神扶貧”工程，依托新時代農(nóng)民脫貧攻堅講習所，大力開展扶貧政策宣講培訓，選樹一批脫貧帶貧先進典型，引導貧困群眾樹立主體意識，從“要我脫貧”轉(zhuǎn)向“我要脫貧”。扎實開展農(nóng)民實用技術和就業(yè)技能培訓，搭建“貧困戶就業(yè)――企業(yè)用工”平臺，完成精準扶貧勞動力培訓7000人，增設鄉(xiāng)村公益性崗位575個，實現(xiàn)有意愿的建檔立卡貧困戶勞動力應輸盡輸。健全完善“龍頭企業(yè)+村集體+合作社+貧困戶”等利益聯(lián)結機制，引導無勞動能力的貧困戶將產(chǎn)業(yè)扶持資金進行入股、獲取分紅，進一步拓寬群眾增收渠道。
全面強化攻堅保障機制。堅持所有力量、所有工作、所有資源向脫貧攻堅聚集。按照應整盡整原則，全面整合專項、涉農(nóng)、金融、幫扶等各類資金，加大對深度貧困鄉(xiāng)村傾斜力度，重點突出到戶到人，確保資金投入只增不減。嚴格落實脫貧攻堅責任制，壓緊壓實縣級領導包鄉(xiāng)抓村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社具體落實、專責小組指導督導、行業(yè)部門協(xié)同配合、駐村隊伍直接幫扶等各方責任，凝聚脫貧攻堅強大合力。持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作，主動加強與天津市和平區(qū)對接交流，協(xié)作推進“攜手奔小康”“萬企幫萬村”行動，細化落實產(chǎn)業(yè)合作、勞務輸轉(zhuǎn)、結對幫扶等工作任務，增強協(xié)作幫扶實效，加快脫貧攻堅進程。健全完善脫貧攻堅監(jiān)督考核機制，提高脫貧質(zhì)量，確保脫貧結果真實可靠、經(jīng)得起檢驗。
重點抓好強基固本“三大任務”
一、抓投資、擴消費，全力推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮投資關鍵作用、消費基礎作用和平臺支撐作用，大力推進重點項目建設、市場體系建設和園區(qū)平臺建設，補齊基礎短板、深挖增長潛力，努力夯實經(jīng)濟穩(wěn)定向好的基礎。
加快重大項目建設。緊盯政策抓謀劃，深入研究國家宏觀政策和投資導向，圍繞脫貧攻堅、基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)治理、民生改善等重點領域，挖掘、謀劃、爭取一批補短板、夯基礎、強支撐的重大項目，力爭全年論證儲備重點項目200個以上，總投資120億元以上，爭取各類專項資金3億元以上。突出重點抓推進，全面落實重大項目“三個一”包抓責任制?，積極配合做好甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程、中蘭客專等重大項目建設;加快推進省道308線杜寨柯至營坪公路、黃河上游靖遠段生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、城區(qū)第二污水處理廠等重大項目前期工作，力爭早日開工建設;啟動實施阿西婭全產(chǎn)業(yè)鏈扶貧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓基地、興隆雙龍灌溉配套工程等新建項目;全面完成國道247線靖遠縣城過境段、省道209線靖遠段改擴建等續(xù)建項目;確保壩吳公路兩側易地扶貧搬遷供水工程、平堡黃河大橋、縣客運中心等重大項目建成投用，年內(nèi)實施重點項目80項，完成投資27億元以上。多措并舉抓保障，創(chuàng)新土地管理和投融資機制，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，爭取跨省調(diào)劑資金2.7億元，全年儲備土地7000畝，有力保障項目建設;充分利用出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式，靈活運用建養(yǎng)一體化和融資租賃等多種模式，撬動吸引更多社會資本參與重大項目建設，有效破解基礎建設資金短缺難題。
促進消費擴容提質(zhì)。健全商貿(mào)物流體系，重點推進白銀鐵路物流中心和潤辰國際汽車城物流園，開工建設遠輝現(xiàn)代物流中心和仁博藥業(yè)中藥材物流園。改善城鄉(xiāng)消費設施和服務體系，吸引知名商業(yè)連鎖品牌店落戶靖遠，繁榮嘉澤陽光天地、海昌百年街、昌泰華源購物中心等重點商業(yè)街區(qū)，新建雙龍、興隆農(nóng)貿(mào)市場，建成運行西北田園農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場。順應城鄉(xiāng)居民消費升級需求，加快發(fā)展養(yǎng)老保健、家政服務、社區(qū)物業(yè)等便民服務業(yè)，培育發(fā)展網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費等消費新熱點，全年新增限額以上商貿(mào)企業(yè)3家。積極組織開展“消費促進月”“誠信放心購”等各類促銷活動及打擊侵權假冒、偽劣商品專項行動，全面營造安全放心的消費環(huán)境。
夯實發(fā)展支撐平臺。把三大園區(qū)作為招商引資的主陣地和產(chǎn)業(yè)項目的聚集地，全力加快基礎設施建設，提高管理服務水平。劉川工業(yè)園以列入省級開發(fā)區(qū)為契機，積極對接省市爭取各項政策、資金支持，編制完成園區(qū)50平方公里控制性詳細規(guī)劃，加快推進新城路、南環(huán)路、凈水廠及管線工程建設，啟動實施紹沐、銳騰商業(yè)開發(fā)和泰祥園綜合開發(fā)項目，確保西環(huán)路及污水處理廠建成投運;銀三角中小工業(yè)園全力抓好中區(qū)環(huán)境綜合治理，開工建設支二路、支五路和燃氣工程，確保污水處理廠建成投運;金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園開工建設集中供熱管網(wǎng)工程，投入運營城鄉(xiāng)公交換乘站。著力完善三大園區(qū)保障機制，落實優(yōu)惠政策，加大幫辦力度，力爭年內(nèi)新入園企業(yè)13家，完成投資8.15億元，有力支撐縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、抓產(chǎn)業(yè)、興實體，持續(xù)增強縣域發(fā)展動能。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，積極對接十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)?，加快三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
做大做強特色農(nóng)業(yè)。堅持“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的理念，加快構建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系，著力打造全省綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。在保證糧食安全的基礎上，大力推進循環(huán)農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設，加快實施阿西婭生態(tài)牧場、灘羊繁育中心、海升工業(yè)化栽培示范、德康百萬頭生豬養(yǎng)殖等項目，全年新增設施蔬菜8000畝、特色林果4.2萬畝、優(yōu)質(zhì)中藥材3000畝，新改建規(guī)模養(yǎng)殖場18個。深入推進國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設，實施品牌提升計劃，落實綠色生產(chǎn)措施，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，新增甘草等“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品3個，新建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地追溯點30個，農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)測合格率達到98%以上。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進康順生物紅棗深加工、同益藥業(yè)中藥材包裝、華之驕農(nóng)業(yè)蔬菜恒溫保鮮庫及精品包裝等項目建設，大力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
做深做細新型工業(yè)。立足優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，加快構建現(xiàn)代工業(yè)體系，著力打造全省新型工業(yè)聚集發(fā)展高地。優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)業(yè)，建成投產(chǎn)至美建材10萬立方米紅砂巖深加工、橫貫新型建材40萬平方米混凝土彩磚項目;先進制造產(chǎn)業(yè)，建成投產(chǎn)郝氏炭纖維熱場材料、碳原絲及復合材料生產(chǎn)項目，開工建設至遠新材料19.2萬噸電解鋁、甘肅昊泰5萬噸電解鋅項目;精細化工產(chǎn)業(yè)，開工建設甘肅付義華50萬噸硫酸鉀項目，運營投產(chǎn)海誠精細化工3000噸吐氏酸項目;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點抓好宏港化工廢渣利用技改項目，開工建設甘肅永能6萬噸再生鉛、鴻發(fā)源工貿(mào)100萬噸環(huán)保洗煤廠項目，力爭全年投產(chǎn)工業(yè)項目32個，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值28.4億元。
做活做優(yōu)文旅產(chǎn)業(yè)。加快文化旅游融合發(fā)展，堅持景區(qū)大旅游和鄉(xiāng)村小旅游齊抓，著力打造全省文娛休閑鄉(xiāng)村旅游勝地。創(chuàng)新旅游開發(fā)機制，采用多種合作模式，加快石門壩灘等文旅景區(qū)建設。開發(fā)沿黃自駕旅游風情線，全面完成獨石至紅羅寺、縣城至東灣旅游公路，開工建設水韻獨石、水岸三合旅游基礎服務設施項目，開園運營東灣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園，打造鄉(xiāng)村旅游新看點。提升旅游接待服務能力，配套完善餐飲住宿、停車場、公廁等基礎設施，新增旅游廁所5座，抓建酒店賓館項目4個。積極推進“旅游+”融合，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，依托傳統(tǒng)旅游節(jié)會，策劃舉辦美食文化旅游系列活動，吸引“城里人游鄉(xiāng)村”，著力打造“靖遠一日游”旅游經(jīng)濟圈，力爭全年接待游客150萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入9.67億元。
三、抓治理、優(yōu)環(huán)境，切實筑牢綠色生態(tài)屏障。堅持把生態(tài)作為必須堅守的底線，更加注重固本培元、標本兼治、嚴控風險，努力打造天藍、地綠、水清的美麗家園。
提升生態(tài)保障能力。積極推進國土綠化行動，持續(xù)開展大規(guī)模植樹造林，集中抓好城鄉(xiāng)面山、縣城出入口、道路沿線等重點區(qū)域綠化，全力實施新一輪退耕還林、三北防護林、天然林保護等重點生態(tài)工程，全年完成國土綠化10萬畝，森林覆蓋率達到14.15%。劃定完成并嚴守生態(tài)保護紅線，進一步加強對哈思山自然保護區(qū)監(jiān)管和保護，加快推進黃家洼礦區(qū)生態(tài)恢復治理，建設完成烏蘭山、小坪山滑坡綜合治理工程、糜灘地質(zhì)災害搬遷避讓工程，治理水土流失面積2.25萬畝。
加大環(huán)境綜合治理。全力整改中央和省級環(huán)保督察反饋意見，堅決打好藍天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強大氣污染防治，規(guī)范完善煤炭市場運營，建立健全縣鄉(xiāng)村三級配送體系，有序推進冬季清潔供暖改造，提標改造燃煤鍋爐10臺，加強餐飲油煙、秸稈焚燒和揚塵管控治理，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到82%以上。深化水污染防治，鞏固提升“河長制”，全面推行“湖長制”，申報水質(zhì)斷面監(jiān)測點9處，開展雙龍仁義、雙永工程飲用水水源地規(guī)范化建設，加快祖厲河流域等6條中小河流治理，完成7家加油站雙層罐改造，有效促進水環(huán)境質(zhì)量改善。抓好土壤污染防治，確保農(nóng)藥化肥使用零增長，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率、殘膜回收利用率、秸稈綜合利用率分別達到71%、85%、83%。
強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”環(huán)保責任制，嚴把環(huán)境準入關口，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)隱患排查和日常監(jiān)管，深入開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項整治，堅決打擊環(huán)境違法行為。扎實推進節(jié)能減排行動，加強重點能耗企業(yè)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，鼓勵推廣天然氣等清潔能源，加快新能源公交車、出租車應用，全面完成省市下達的單位產(chǎn)值能耗控制目標。
統(tǒng)籌推進整體提升“五項工作”
一、聚焦協(xié)調(diào)融合發(fā)展，提升城鄉(xiāng)建設水平。堅持規(guī)建管并舉、縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)建設由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，全力打造宜居宜業(yè)宜游靖遠。
打造更具魅力的縣城。實施路網(wǎng)暢通工程，開工建設廣場南路、五合路西段工程，完成永新街、金三角縱一路建設，優(yōu)化提升闇門交叉路口，進一步暢通城市“微循環(huán)”。實施老城提質(zhì)工程，全面推進北寺門等6個片區(qū)棚戶區(qū)改造，完成征遷1199戶，不斷擴大天然氣供應覆蓋范圍，新增集中供熱面積15萬平方米，新改建停車位580個、公共廁所8座，提升街巷道路1.5公里，不斷改善城市居住品質(zhì)。實施新城擴容工程，啟動建設福門黃河北岸生態(tài)城項目，加快推進金灘黃河大橋和靖樂渠環(huán)境治理工程，推動縣城格局“北移、東進、西擴”，進一步提升城市品位。
建設更賦特色的鎮(zhèn)村。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化資源，融合推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，開工建設五合污水處理廠，建成運營東灣污水處理廠，加快建設五合商貿(mào)街和北灘國鼎商業(yè)街，著力增強中心鎮(zhèn)集聚輻射功能;積極開展糜灘、大蘆等人居環(huán)境整治示范鎮(zhèn)建設，進一步擴大生活垃圾無害化處理覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，著力推動全域無垃圾治理組織化、制度化、長效化;堅持不懈推進“廁所革命”，完成衛(wèi)生改廁3萬戶;持續(xù)提升五合枸杞、東灣生態(tài)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，謀劃推進北灣高效農(nóng)業(yè)田園綜合體項目，抓建完成5個美麗鄉(xiāng)村示范村。
實行更加嚴細的管理。加強城區(qū)重點街區(qū)、地段城市設計，加快編制城市雙修?規(guī)劃和建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，編制完成美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和田園綜合體規(guī)劃29個。加大規(guī)劃執(zhí)法和城市綜合執(zhí)法力度，加強聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動，嚴厲打擊搶搭搶建行為，全面消除重點區(qū)域違建存量，確保違法建設零增長。扎實開展城市環(huán)境秩序綜合治理，突出東西大街、南大街、鐘鼓樓廣場等重點區(qū)域，健全門前“五包”、垃圾收集清運、分類歸集處理等全天候保潔機制，著力整治占路為市、倚門經(jīng)商、車輛亂停、垃圾亂倒等影響市容行為，全面提升城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。
二、突出改革開放引領，激發(fā)內(nèi)生動力活力。堅持用改革的舉措破解難題，用開放的辦法拓展空間，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動能。
深化重點領域改革。穩(wěn)步推進政府機構改革，圍繞厘清事權、理順職責，科學設置政府機構，有序開展轉(zhuǎn)隸移交，著力構建系統(tǒng)完備、運行高效的機構職能體系。持續(xù)深化“放管服”改革，推進“四辦”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，大力壓減辦事流程環(huán)節(jié)，完善提升“一窗受理、集成服務”，力爭服務事項網(wǎng)上辦理率達到90%以上，實現(xiàn)“最多跑一次”縣鄉(xiāng)全覆蓋。全面推開農(nóng)村“三變”改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易窗口和村級服務點，積極推行“三變+高效農(nóng)業(yè)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”等改革模式，助推農(nóng)民增收致富和村集體經(jīng)濟增長，力爭全縣行政村集體資產(chǎn)達到1150萬元，50%的村集體年收入超過3萬元。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持兩個毫不動搖，認真落實省上關于支持非公經(jīng)濟發(fā)展的十九條意見，大力扶持民營企業(yè)健康蓬勃發(fā)展。采取“一企一策”等措施，引導金融機構加強信貸支持，利用貧困縣資本市場綠色通道，推動符合條件企業(yè)在“新三板”掛牌，破解民營企業(yè)融資難題。落實減稅降費、資助補助、直購電交易等扶持措施，有效降低要素成本，激發(fā)民營企業(yè)活力。開展規(guī)上企業(yè)培育計劃，抓好“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”工作，新增規(guī)上企業(yè)3家。全面推行“雙隨機、一公開”?監(jiān)管，堅持“多服務、不打擾”，著力營造親商、愛商、安商、護商的良好環(huán)境，力爭新增市場主體增速保持在15%以上，非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達到80%以上。
主動擴大對外開放。搶抓“一帶一路”甘肅黃金段建設機遇，主動對接融入中新南向通道和蘭西城市群，堅持“走出去”與“引進來”相結合，加強對外經(jīng)貿(mào)文化合作交流。借助蘭洽會、國際隴商大會等大型節(jié)會平臺，緊盯珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)及國內(nèi)500強、民營100強企業(yè)，大力開展招才引智和精準招商，力爭全年招商到位資金達到30億元以上。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，大力扶持中天化工、嘉華陶瓷等23家外貿(mào)企業(yè)不斷擴大對外貿(mào)易，努力形成新的經(jīng)濟增長點。
三、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務水平。堅持以共建共享為方向，以均衡公平為基礎，圍繞群眾所急所需所盼，大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷提升廣大群眾的獲得感和幸福感。
辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。提振教育精氣神，倡樹教育新形象，啟動實施教育質(zhì)量提升工程，著力打造優(yōu)質(zhì)教育隊伍，繼續(xù)深化校長職級制改革，切實強化師德師風建設，不斷加大優(yōu)秀教師引進力度，認真實施各類師資培訓項目，全面加強立體聯(lián)動教研體系和學科基地建設，持續(xù)強化教育教學督導，嚴格執(zhí)行教學質(zhì)量目標責任制，力爭高考二本上線率實現(xiàn)較大提升。促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，啟動縣第三中學搬遷新建工程，開工建設縣第五幼兒園和南街片區(qū)小學，實施農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍項目4個，新建農(nóng)村小學、幼兒園2個，著力解決好“擇校熱”“大班額”及中小學生課外負擔重等問題，努力辦好人民滿意教育。
提高醫(yī)療服務水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行以院科兩級分級管理和薪酬制度改革為核心的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，鞏固完善分級診療制度，扎實開展緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，全面推進縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理一體化，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級分級診療病種分別增加到260種和50種。加強醫(yī)療服務能力建設，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改造工程，爭取建設縣婦幼保健院住院樓、疾控中心實驗室，招考醫(yī)療人員100名，培訓轉(zhuǎn)崗全科醫(yī)生和村醫(yī)130人，持續(xù)提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務水平。
加快文體事業(yè)發(fā)展。持續(xù)加強現(xiàn)代公共文化服務體系建設，新建“一村一場”15個,啟動實施應急廣播體系建設工程，加快推進廣播電視臺制播能力提升工程。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，編制完成《雙龍鎮(zhèn)仁和村歷史文化名村保護規(guī)劃》，實施明長城靖遠本體保護工程，出版發(fā)行《靖遠縣志》和《人文靖遠――標準地名二維碼圖集》。深入開展“文化下鄉(xiāng)”等公益性群眾文化活動，廣泛開展紀念新中國成立70周年等系列文藝活動。積極開展體育賽事經(jīng)營，參與國家和省市級高水平賽事。
四、切實保障改善民生，加強創(chuàng)新社會治理。牢牢堅守維護社會穩(wěn)定的政治責任，樹立民生至上、安全至上理念，全面推進民生穩(wěn)縣、依法治縣，努力營造公平、公正、和諧的社會環(huán)境。
完善社會保障體系。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，認真落實各項就業(yè)扶持政策，全力支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。深入實施全民參保計劃，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)補助水平，確保全民參保登記率達到100%。加快養(yǎng)老服務體系建設和兒童福利事業(yè)發(fā)展，確保縣兒童福利院及三灘、東灣、北灣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院投入使用。嚴格落實農(nóng)民工工資保證金制度，有力保障勞動者合法權益。做好退役軍人工作，切實維護軍人軍屬合法權益。
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。全面落實安全生產(chǎn)責任制，抓好重點行業(yè)領域安全監(jiān)管和專項整治，強化應急管理體系建設，提高防災減災、應急救援、事故處置能力，嚴守安全底線，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展“雙安雙創(chuàng)”?行動，加強食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。嚴格政府債務管理，強化地方金融監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
提高社會治理能力。創(chuàng)新社會治安防控體系建設，健全完善矛盾糾紛多元化解機制，認真落實領導信訪包案和公開接訪制度，暢通群眾訴求表達渠道，推進律師參與信訪，有效化解矛盾糾紛和信訪積案。深入推進“七五”普法，加快公共法律服務體系建設，落實法律顧問制度，進一步擴大法律援助覆蓋面。推動軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)全省雙擁模范縣“九連冠”。貫徹落實黨的民族政策和宗教基本方針，鞏固和發(fā)展民族團結、宗教和順的良好局面。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，有效維護社會和諧穩(wěn)定。
五、牢記為民服務宗旨，建設實干有為政府。為政之要，重在力行，貴在擔當。我們將始終牢記為民、務實、清廉的宗旨，不斷增強依法行政、高效理政和廉潔從政能力，努力建設人民滿意的服務型政府。
旗幟鮮明講政治。堅持把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，不折不扣落實中央大政方針和省市決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
勇于擔當破難題。始終保持敢于作為、勇于擔當?shù)木駹顟B(tài)，做到面對困難不避、遇到矛盾不繞、解決問題不拖，營造開拓創(chuàng)新的良好環(huán)境。健全正向激勵、容錯糾錯機制，旗幟鮮明地支持改革者、激勵探索者，教育引導廣大干部積極探索新思路、嘗試新方法、實踐新舉措，有效破解脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展中的瓶頸和難題。
改進作風抓落實。嚴格落實中央八項規(guī)定和省政府“十不準”規(guī)定，馳而不息推進作風建設，堅決治庸、治懶、治散、治慢，著力解決不擔責怕?lián)煛⒉蛔鳛槁鳛閱栴}，大力弘揚真抓實干、雷厲風行的工作精神，說了就干、定了就辦，咬定目標、一抓到底，全面提升政府系統(tǒng)工作執(zhí)行力和落實力。
依法行政強監(jiān)督。全面加強法治政府建設，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論程序，確保決策程序規(guī)范、過程公開、責任明確。自覺接受縣人大及其常委會依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，努力提高人大代表意見建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。深入推進政務公開、財政預決算、重大項目建設等政府信息公開，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。
清正廉潔樹形象。嚴格落實全面從嚴治黨要求，把政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入。加大審計監(jiān)督力度，管好用好財政資金，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，把有限的財力更多地用在推動發(fā)展、改善民生上。持續(xù)強化重點領域風險防控，進一步扎緊制度“籠子”，讓權力在陽光下運行，樹立為民務實清廉的政府形象。
各位代表，夢想引領腳步,奮斗成就未來!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結和依靠全縣人民，以更加激昂的干事勁頭、更加強烈的責任擔當、更加務實的行動舉措，不忘初心，砥礪前行，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設幸福美好新靖遠、與全省全國一道全面建成小康社會而不懈奮斗!
名 詞 解 釋
①“兩園兩率兩節(jié)點”：“兩園”指在貧困村建設脫貧產(chǎn)業(yè)園、在非貧困村建設特色產(chǎn)業(yè)園;“兩率”指貧困戶入園率達到100%、貧困戶產(chǎn)業(yè)達標率達到100%;“兩節(jié)點”指在2018年7月和12月兩個時間節(jié)點完成目標任務。
②“三重”“三一”工作方案：省委、省政府《關于抓好當前“三重”(重點項目、重大產(chǎn)業(yè)、重要政策)任務落實促進經(jīng)濟趨穩(wěn)向好工作方案的實施意見》和省政府辦公廳《關于印發(fā)“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”工作方案的通知》。
③“三供一業(yè)”改造：國有企業(yè)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從企業(yè)剝離，交由專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理。
④“三城”同創(chuàng)：創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。
⑤“六個百分之百”：施工場地100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、裸露地面100%綠化、進出車輛100%沖洗、拆除和土方作業(yè)時100%噴淋、渣土運輸車輛100%封閉。
⑥“四辦”改革：一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦。
⑦“三變”改革：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
⑧“十不準”規(guī)定：不準觸碰越過一條線、不準推脫分內(nèi)一絲責、不準拖延超時一分鐘、不準虛化落空一件事、不準虛報假報一個數(shù)、不準粗暴對待一個人、不準隨意違悔一條約、不準勞民多跑一趟路、不準違規(guī)收受一份禮、不準干好干壞一個樣。
⑨“五堅持”：中央經(jīng)濟工作會議部署2019年經(jīng)濟工作提出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。
⑩“六穩(wěn)”：中央經(jīng)濟工作會議部署2019年經(jīng)濟工作提出，要穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
?“6+2”脫貧產(chǎn)業(yè)體系：以蔬菜、肉羊、枸杞、硒砂瓜、大棗、中藥材6個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和文冠果、馬鈴薯2個特色產(chǎn)業(yè)為主體的脫貧產(chǎn)業(yè)體系。
?教育扶貧“九大精準工程”：義務教育均衡發(fā)展、教育質(zhì)量提升、精準資助、校農(nóng)結合、職教扶貧、教育信息化、留守兒童關愛、名師名校結對、強化教育保障九大措施。
?健康扶貧“三個一批”：大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批。
?“三個一”包抓責任制：確定一名縣級責任領導，組建一套工作班子，制定一套推進方案，切實加快重大項目建設步伐。
?十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、軍民融合、數(shù)據(jù)信息、先進制造。
?城市“雙修”：生態(tài)修復、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段。
?“雙隨機、一公開”：隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
?“雙安雙創(chuàng)”：全國食品安全示范城市創(chuàng)建與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。