[2019湘潭市政府工作報告]2019年成都市政府工作報告全文1
2019年1月22日在成都市第十七屆人民代表大會第二次會議上
成都市人民政府市長 羅強
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是成都發展史上極不平凡的一年。習近平總書記親臨四川視察，囑托成都加快建設全面體現新發展理念的城市，為新時代治蓉興蓉指明了前進方向、提供了根本遵循。省委十一屆三次、四次全會首次把成都定位為全省“主干”，支持成都跨越龍泉山向東發展，為成都發展開創了歷史機遇。市委十三屆三次、四次全會為實現新時代成都“三步走”戰略目標明晰了實踐路徑。
一年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，推動全市高質量發展取得積極進展。全年各項經濟指標全面完成，預計地區生產總值超過1.5萬億元、增長8%，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入同口徑增長9.4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.2%、9%。切實履行政府職能，按照“全面落實年”部署，重點開展了以下工作：
(一)推動經濟高質量發展。加快產業功能區建設。實施高質量現代化產業攻堅計劃，加快構建“5+5+1”現代產業體系，制定66個產業功能區總體規劃，編制“兩圖一表”，新開工建設標準廠房510萬平方米、園區配套住房907萬平方米。不斷提升制造業能級。電子信息、裝備制造、醫藥健康、新型材料、綠色食品五大產業增加值增長10.8%，占全市工業增加值比重達82%。電子信息產業支撐有力，新型顯示、軟件、信息安全等領域躋身全國前列。汽車產業穩步發展，整車產量達130萬輛。軌道交通產業已具備地鐵、有軌電車、懸掛式單軌等整車制造和維保能力。生物醫藥產業加快發展，投資、主營業務收入均增長20%以上。醫美產業快速突破，新增醫美機構131家、增長48.7%。氫能產業鏈初步形成。積極推進5G產業布局，建成全國首個5G示范街區，二環快速公交成功實現全球首例戶外5G測試。項目支撐切實強化，簽約引進京東方高世代AMOLED、安謀科技、比亞迪新能源汽車、國科量子通訊設備等先進制造業重大項目195個，藥明康德生命健康產業園、紫光成都存儲器制造基地等143個重大項目開工建設，中電熊貓成都8.6代液晶面板生產線等120個重大項目竣工投產。規模以上工業增加值增長8.5%。提升發展服務業。大力發展金融服務、現代物流、會展經濟、文化旅游、生活服務五大新興服務業，服務業增加值增長9%。侯衛東官場筆記加快建設西部金融中心，本外幣存款余額3.8萬億元、貸款余額3.3萬億元，新增上市公司11家，深交所西部基地落戶運營。高起點建設世界旅游名城，簽約引進中旅集團等知名企業，大力開展主題營銷，實現旅游總收入3712.6億元，旅游總人數2.4億人次，其中入境游客340.6萬人次。高水平建設國際會展之都，成功申辦第六十屆泛美開發銀行理事會年會，成功舉辦中國西部國際博覽會、蓬皮杜“全球都市”國際藝術雙年展等重大展會活動689個，會展總收入增長17.2%。高標準建設國際美食之都，推廣特色街區餐飲標準化管理、精細化標示，餐飲收入增長13.7%。電子商務交易額達1.7萬億元、增長27%。加快發展都市現代農業。著力推進現代農業產業功能區(園區)建設，新建高標準農田43萬畝，糧食安全得到有效保障。“三品一標”認證數達1347個。農商文旅體加快融合發展，農業增加值增長3.6%。推動民營經濟持續健康發展。推進以創新和成長為導向的企業扶持激勵制度改革，出臺促進民營經濟健康發展25條，建立100億元上市公司紓困幫扶基金，開展集中清理拖欠民營企業賬款專項行動。新增民營企業9.35萬戶。大力發展新經濟培育新動能。啟動實施新經濟企業梯度培育計劃和“雙百工程”，開展共享停車、共享辦公、社區消費等場景應用，大力推動人工智能、區塊鏈、虛擬現實等新興技術發展與應用，獨角獸島等空間載體加快建設。新增新經濟企業4.1萬戶，培育獨角獸企業4家，新經濟活力居全國城市前列，成都正成為最適宜新經濟成長的城市!
(二)依法加強市場監管。加強品質成都建設。推動九大領域標準升級，加快建設國家技術標準創新基地。中航工業成飛研究所、中電子二十九所潘玉華獲第三屆中國質量獎，市政府獲首批中國質量獎政府提名獎。康弘藥業獲第五屆“中國工業大獎”。成都華氣厚普機電公司等16家單位獲“市長質量獎”。創新市場監管模式。強化事中事后監管，深入推進“雙隨機、一公開”監管。加強市場主體信用監管，完善市公共信用信息系統。堅持包容審慎監管，對初創企業實行“包容期”管理和審慎性執法。加強重點領域監管。開展知識產權保護“雷霆”行動。新設21個版權服務工作站。強化“兩類公司”監管，大力打擊和處置非法集資，守住了不發生系統性區域性金融風險的底線。嚴格執行國家各項調控政策，房地產市場平穩健康發展。切實加強市場價格監管，居民消費價格上漲1.4%。強化食品藥品安全監管，積極創建國家食品安全示范城市，持證餐飲單位85%以上實現明廚亮灶。開展疫苗、中藥飲片等領域專項整治。加強產品質量安全監管，開展“質檢利劍”、有機產品認證等專項整治行動，努力讓市民買得放心、用得舒心、吃得安心!
(三)著力提升社會治理水平。加快建設和諧社區。實施高效能社會治理攻堅計劃，加快推進城鄉社區發展治理“五大行動”，建成社區綜合體79個、示范性國際化社區4個，城鄉社區發展治理新模式榮獲全國“民生示范工程”第一名。深化平安成都建設。完善立體化信息化社會治安防控體系，推廣“1+3+N”專群聯動機制。深入開展掃黑除惡專項斗爭，加快建設綜治中心、“雪亮工程”和“群眾工作之家”。開展“凈網2018”專項行動，成功承辦第五屆國家網絡安全宣傳周活動。切實推動城市安全發展。積極創建國家安全發展示范城市，不斷提升應急管理能力，規劃建設電梯安全應急服務平臺，啟動國家危險化學品應急救援基地建設。科學組織、全力保障，有力應對近40年來最大汛情，最大限度減輕地質災害危害，避險轉移群眾20余萬人，全市無人因洪澇、地質災害死亡。每月開展城市安全風險分析預警，實施“9+3”安全生產專項整治，安全生產事故和死亡人數分別下降2.9%、14.4%。持續推進網絡理政。優化提升網絡理政“11637”架構體系，啟動建設城市智慧治理中心，加強政府網站建設，市政府網站獲評全國省會城市第一。完成市級政務云平臺搭建，641個應用系統遷移上云。“天府市民云”APP上線運行。699項政務服務事項可在網上辦理，91%的審批服務事項實現“最多跑一次”。建成全市統一綜合行政執法智慧服務平臺。網絡理政平臺受理群眾來電來信318萬件，訴求解決滿意率88.8%，被評為全國“互聯網+政務”領域十佳優秀案例。網絡理政已成為訪民意、知民情、解民憂的最短路徑!
(四)優化基本公共服務。強化設施配套。實施高品質公共服務設施攻堅計劃，扎實推進中心城區公共服務設施“三年攻堅”行動，深入落實“818”專項規劃，開工建設902個項目、建成350個項目，累計投資104億元。深入推進“廁所革命”，新改建公廁700座。開展老舊小區加裝電梯試點。新建環衛工人作息房166個。攻堅克難、穩妥推進，群眾反映強烈、拖了8年多的3508廠自主搬遷重大民生項目取得明顯進展。扎實推進就業社保工作。抓好重點群體就業創業，動態消除“零就業”家庭，新增城鎮就業27.6萬人，城鎮登記失業率保持在4%以內。深入推進居家和社區養老服務改革試點，新建社區養老院61家、城鄉社區日間照料中心207個。關心關愛殘疾人，提供服務749萬項次。配租配售保障房2.3萬套。城鄉居民基本養老保險參保率保持在90%以上，基本醫療保險參保率達98%。城鄉低保補助水平分別增長19.8%、27%。退役軍人安置、管理和保障工作扎實有力。大力發展教育事業。全面推進國家級教育改革示范試點。新投用幼兒園98所、中小學55所，分別新增學位3萬個、8.2萬個，公辦和公益性幼兒園學位覆蓋率達到87.3%。全面消除超大班額，37.8萬名流動務工人員隨遷子女在蓉接受義務教育。特殊教育、社區教育、職業技術教育水平不斷提升。大力支持在蓉高校“雙一流”建設。切實提升公共文化服務。公共圖書館、文化館、鄉鎮(街道)和村(社區)綜合性文化服務中心全部免費開放。開展文化惠民活動7萬余場。加快建設健康城市。新增三級甲等綜合醫院5所。實現醫聯體基層全覆蓋，459個醫療機構互認檢驗結果。61種治療重特大疾病的藥品納入醫保支付。2萬余名重度失能人員享受長期照護保險。廣泛開展全民健身活動，全市人均期望壽命達80.54歲，被評為2018健康中國年度標志城市。加快構建公共法律服務體系。實現四級公共法律服務實體平臺全覆蓋，建立“成都法網”網絡平臺，為群眾提供法律援助12.3萬人次。全面完成十大民生實事。連續10年位居“中國最具幸福感城市”榜首!
(五)扎實推進生態環境保護。持續打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，切實抓好“三治一增”，實施突出環境問題整治“百日攻堅”專項行動。扎實開展環保督察及“回頭看”反饋問題整改。有序推進第二次全國污染源普查工作。深入實施“治霾十條”和大氣污染防治“650”工程。累計完成大蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造911臺，餐飲門店清潔能源改造入選聯合國教科文組織推廣案例，新增充換電站112座、充電樁4205個，中心城區新增公交全部使用新能源車，全市清潔能源占比達58.8%。強化科技治霾和各類揚塵治理，在全國率先實施非道路移動機械備案登記和標志管理，PM10、PM2.5、O3平均濃度分別下降8%、8.9%、2.3%，空氣質量優良天數增加16天、重污染天數減少16天。深入實施“治水十條”和水污染防治“626”工程。全面落實河湖長制，加快實施錦江、沱江、金馬河流域水生態治理，基本消除城市建成區黑臭水體，106個地表水斷面中I至III類水質占比提高7.2個百分點，國控錦江黃龍溪出境斷面水質從V類提升到IV類。深入實施“治土十條”和土壤污染防治“620”工程。開展土壤環境質量調查，加快建設45個固體廢物污染防治項目。農藥、化肥使用量分別減少2%、1.5%。深入開展全域增綠。加快大熊貓國家公園建設和大地景觀塑造，龍泉山城市森林公園“增綠增景”6.5萬畝，全市森林覆蓋率達39.5%。開展城區綠化春季、秋季戰役，新建公園、小游園和微綠地188個，新增綠地670萬平方米。國家低碳試點城市建設取得成效。大力推進低碳能源、產業、消費、交通、城建和碳市場體系建設，發布國內首個城市低碳發展藍皮書，承辦第二屆國際城市可持續發展高層論壇。長安靜脈產業園成功創建國家資源循環利用基地。萬元地區生產總值能耗降低5%，榮獲“全球綠色低碳領域先鋒城市藍天獎”。這一年，通過全市上下共同努力，實現空氣質量優良天數251天，達到新標準實施以來最好水平，錦江水生態治理獲習近平總書記充分肯定!
(六)不斷深化雙向開放合作。深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，積極推進“四向拓展、全域開放”，加快打造國際門戶樞紐。不斷拓展大通道。新開通國際定期直飛客貨運航線12條，國際(地區)航線達114條。加快建設天府國際機場，累計完成投資204億元。雙流國際機場旅客吞吐量達5295萬人次，其中國際(地區)旅客599.8萬人次，位居全球最繁忙機場26位。新開通“蓉歐+”東盟鐵海聯運班列和鐵路班列，國際班列通達24個海外城市，蓉歐班列全年開行1591列、開行量繼續保持全國第一。加快搭建大平臺。天府新區成都片區保稅物流中心(B型)、高新西園綜保區獲批建設，中國―歐洲中心正式運營，中國(四川)―東盟自貿合作中心成立。自貿區新增注冊企業4.8萬戶，新增注冊資本7008.5億元。全球跨境電商服務資源中心、國際商事糾紛調解中心正式運營。國別合作園區加快建設，累計簽約引進項目124個。落戶世界500強企業達285家。奧地利駐成都總領事館正式開館，駐蓉領事機構達17個。“海外成都”工作站達20個。加快發展大經貿。積極參加首屆中國國際進口博覽會。獲批深化服務貿易創新發展試點和市場采購貿易方式試點。新備案境外投資企業和機構118家。組織赴70多個國家開展投促活動。開展投資促進“百日擂臺賽”，全年簽約引進重大項目420個，實際到位內資5650億元，利用外資實際到位120億美元。實現外貿進出口總額4983.2億元、增長26.4%。不斷深化大交流。成功承辦第二屆中國―中東歐國家藝術合作論壇、第四屆阿拉伯藝術節，成功舉辦2018歐洲文化季、國際友城青年音樂周等國際交流活動，國際友城和友好合作關系城市達93個。設立“一帶一路”留學生政府獎學金。獲批實施部分國家外國人144小時過境免簽政策。深入推進區域合作。認真落實“一干多支、五區協同”發展戰略，簽署成德眉資同城化合作協議，推動環成都經濟圈7市一體化發展，與20個市州分別達成全面合作協議。開展“成都企業市州行”，簽署投資協議183個、總投資932.1億元。加快成渝城市群一體化發展，與廣西開展全方位合作，加強與京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區交流合作。成都的朋友圈兒越來越大，朋友越來越多!
(七)大力彰顯天府文化魅力。高水平建設世界文創名城。編制文創聚集區規劃，新增市級文創產業園區31個，文創產業增加值超過1000億元。高標準建設世界賽事名城。規劃天府奧體城，開工建設鳳凰山體育中心、皇冠湖體育中心，成功舉辦ATP250成都網球公開賽、都市自行車世界錦標賽等國際體育賽事21個。高標準籌備第十八屆世界警察和消防員運動會，成功申辦第三十一屆世界大學生夏季運動會。高品質建設國際音樂之都。城市音樂廳、露天音樂公園、新聲劇場建成試運行。新培育引進音樂企業103家，舉辦各類音樂演出1600余場，支持和規范街頭藝術表演，音樂產業產值增長21.7%。加強歷史文化遺產保護。全面推進文物保護基礎工作，完成東華門、體育中心遺址考古發掘，都江堰水利工程列入世界灌溉工程遺產名錄，新增歷史保護建筑63處。拓展文化對外交流。成都大學中國―東盟藝術學院正式招生。摩洛哥拉巴特中國文化中心揭牌運營。成功承辦第十三屆孔子學院大會、舉辦世界文化名城論壇天府論壇等文化交流活動30余場。天府文化正加快走向世界，成為彰顯中國氣派、巴蜀魅力、成都精神的獨特標識!
(八)深入實施鄉村振興戰略。扎實推進“十大重點工程”“五項重點改革”，編制完成鄉村振興戰略規劃、空間發展規劃和鄉村振興示范走廊規劃，提升建設服務全川“七大共享平臺”，策劃推出重大項目586個、完成投資614.6億元。切實鞏固脫貧攻堅成果。持續深化“回頭看”“回頭幫”，建檔立卡貧困戶人均可支配收入增長15%。加大對口支援甘孜、阿壩深度貧困縣精準脫貧工作力度，實施援助項目495個，投入援助資金4.9億元。支持九寨溝災后恢復重建。持續深化農業農村改革。獲批“探索建立新型職業農民制度”等3項全國農村改革試點，全面完成農村集體資產清產核資，持證農業職業經理人達1.2萬人，土地適度規模經營率達65.3%。強化農村要素保障。“農貸通”平臺放款58.3億元。啟動建設國家成都農業科技中心。打造簡陽、邛崍國家級返鄉創業示范園區。大力發展農村電商，農產品網上交易額達87.8億元、增長46%。加快建設美麗鄉村。建立特色鎮規劃建設標準體系，啟動57個特色鎮培育創建。規劃建設天府農耕文明博物館。新改建農村公路218公里，啟動農村戶廁改造9萬余戶。全面加強農業面源污染治理。保護修復川西林盤100個。蒲江縣明月村獲評“2018十大中國最美鄉村”，郫都區戰旗村獲評“中國美麗休閑鄉村”。全省鄉村振興現場會在蓉召開，成都為鄉村振興四川篇章交出了優異答卷!
(九)全面提升城市功能品質。優化城市空間布局。深入實施“東進、南拓、西控、北改、中優”，全面落實“五中心一樞紐”建設6個專項行動計劃。加快城市總規修編，高水平規劃南北、東西城市軸線，制定龍泉山東側沱江發展軸總體規劃初步方案。加快建設李家巖水庫等重大工程。加快建設美麗宜居公園城市。編制美麗宜居公園城市規劃及建設導則，成立全國首個公園城市研究院，啟動鹿溪智谷、交子公園、天府錦城三大示范工程。熊貓綠道建成開放，錦江綠道、錦城綠道加快建設，建成天府綠道2607公里。加速推進“三鐵融合”。成蒲鐵路、川藏鐵路(朝陽湖至雅安段)建成投用，成蘭、成貴鐵路加快推進。成德、成綿、成灌、成彭動車加密開行，成都西站建成投用。地鐵1號線三期、3號線二三期、有軌電車蓉2號線開通運行，城市軌道交通累計運營里程240公里，地鐵在建里程283公里。加快編制TOD戰略規劃，啟動13個示范項目。完善市域交通體系。成資渝、成宜高速開工建設，天府國際機場高速加快推進。成資、成龍簡、金簡仁等東部新城骨干道路，龍泉山城市森林公園旅游環線、天府大道北延線等開工建設。打通東泰路等“斷頭路”80條。慢行交通體系持續優化。全國首條封閉式旅游自行車高速路在邛崍建成投用。中心城區新開公交線路59條、夜間巴士線路14條。強化城市精細化管理。制定城市精細化管理標準，開展共享單車集中規范整治。完成1918條背街小巷提升整治和109條特色街區打造，開展“最美街道”“最差街道”評選。生活垃圾分類覆蓋率達35.2%。改造棚戶區1.2萬戶、老舊院落327個。強力推進“兩拆一增”，拆除違法建(構)筑物136萬平方米，拆除圍墻31萬米，增加透綠開敞空間480萬平方米，城市空間更敞亮，綠色與我們更親近!
(十)持續全面推進改革創新。以“五項制度改革”為重點，推動高質量發展。持續推進供給側結構性改革。扎實開展“三去一降一補”，認真落實國家減稅降費系列政策和電、天然氣優惠政策。取消“五路一橋”收費，減少市民費用12億元。持續深化“放管服”改革。深入開展減證便民專項行動，行政機關、村(社區)證明事項分別減少至12項、15項。開展工程建設項目審批制度改革試點，全流程審批總用時壓縮至120個工作日內。公共資源交易平臺實現一體化運行和全流程電子化交易。初步完成“11+2”中心城區管理體制改革。深入推進商事制度改革。全面推開“證照分離”改革，實現涉企證照“四十三證合一”，推廣全程電子化網上登記。實施企業名稱網上自主申報，企業開辦時間壓縮至5個工作日內。加快推進國資國企改革。積極推進以效率為導向的國資經營評價制度改革，突出“兩降兩提”要求，關停“僵尸企業”和低質低效企業110戶，市屬國企資產總額增長18.1%，證券化率達48.8%。深入推進財稅體制改革。積極推進以績效為導向的財政預算制度改革，中心城區新財政體制平穩運行，地方政府債務風險持續降低。完成國稅地稅征管體制改革階段性任務，社保費和非稅收入征管職責劃轉有效推進。基本完成市屬企事業單位公務用車改革。深入推進全面創新改革。國務院先后在全國復制推廣的36項全面創新改革經驗中，9項由成都探索形成。完成近400項職務科技成果分割確權，建成國家技術轉移西南中心，獲批國家首家新藥專項成果轉化示范基地。中科院成都科學研究中心、西南地質科技創新中心等項目開工建設，建成各類產學研創新平臺1200個。獲批成德綿國家科技成果轉移轉化示范區。成都知識產權交易中心正式運營。全社會研發投入增長12%，每萬人有效發明專利擁有量22件，獲年度國家科學技術獎29項。高新技術企業超過3000家，高新技術產業總產值突破1萬億元。深入推進軍民融合發展，獲批國家首批知識產權軍民融合試點、省低空空域改革試點，軍民融合產業主營業務收入增長14%。扎實推動大眾創業、萬眾創新。成功舉辦第四屆全國“雙創”活動周主會場活動、成都全球創新創業交易會。新建創新創業載體36家、51萬平方米，開展菁蓉匯品牌系列活動168場。新增市場主體54萬戶，近三年年均增長28%。深入落實“人才新政12條”，新引進國家“千人計劃”專家34人，累計吸引超過25萬名本科及以上學歷畢業生落戶。成都已成為全國創新創業活躍、年輕人向往的熱土!
(十一)切實加強政府自身建設。落實全面從嚴治黨主體責任。嚴明政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，扎實推動中央、省委巡視反饋問題整改落實。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“大學習、大討論、大調研”。認真貫徹黨風廉政建設各項規定，大力整治群眾身邊的不正之風和“微腐敗”。深入推進依法行政。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，主動接受法律監督和工作監督，自覺接受市政協民主監督，辦理人大代表建議573件、政協提案667件，辦復率100%、滿意率達99.8%。健全權力清單和責任清單動態調整機制，向社會公開5925項市級部門行政職權事項。嚴格落實重大行政決策程序和“三重一大”事項決策機制，制度性開展市政府常務會會前學法。加強政務誠信建設。建立健全政務誠信管理運行、監督考核機制，強化招商引資、企業服務等重點領域政務誠信建設。建立全市統一政務數據共享交換平臺和市公共數據開放平臺，完成基層政務公開標準化規范化建設，政務公開全面深入開展。
國家安全、國防動員、防災減災、應急管理、消防、人防、雙擁工作取得新進展，審計、統計、檔案、保密、氣象、郵政、參事、地方志、哲學社會科學等工作取得新成績，民族宗教、港澳臺、婦女兒童、青少年、老齡、慈善等工作取得新成效。
各位代表，過去一年，在國際形勢復雜多變和經濟發展面臨多重困難的情況下，全市經濟社會保持穩中有進、穩中向好態勢，成績來之不易!這是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署的結果，是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向中央和省駐蓉單位，向所有關心支持成都建設發展的同志們及各界人士，表示衷心的感謝!向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，表示崇高的敬意!向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示誠摯的謝意!
我們還清醒認識到，對表新發展理念，當前工作仍然存在不少問題、面臨諸多挑戰：自主創新能力不強，激勵企業加大研發投入的政策還不多，企業研發投入偏低，軍工和科技資源優勢發揮不夠。城鄉發展、區域發展協調性還需進一步提升，各區域優化功能的力度還不夠大，鄉村全面振興還需持續用力，“主干”引領輻射帶動作用還需加強。經濟社會綠色低碳轉型還需加速，生態環境保護任務依然繁重，大氣、水、土壤污染治理難度加大，綠色低碳生產生活方式尚需加強引導。雙向開放水平還需提高，吸納聚集全球優質資源要素的能力還不強，國際化營商環境還不優。發展成果共享的力度還需加大，幼兒園、中小學學位還顯不足，醫療資源分布還不均衡，養老服務設施相對滯后，推動共建共治共享美好家園的措施還不夠。針對這些問題，我們將以更大的決心、更有力的舉措，切實加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。今年工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神和中央經濟工作會議精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，省委十一屆三次、四次全會和省委經濟工作會議，市委十三屆三次、四次全會暨市委經濟工作會議決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革開放，推動形成“一干多支、五區協同”新格局、“四向拓展、全域開放”新態勢，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，切實履行政府職能，扎實開展國際化營商環境建設年工作，全面推動高質量發展、實施高效能治理、創造高品質生活，加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市。
今年發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入與經濟保持同步增長，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、8%，全社會研發投入增長12%，萬元地區生產總值能耗、主要污染物排放進一步降低，城鎮登記失業率控制在4%以內。重點抓好七個方面工作：
(一)聚力推動經濟高質量發展。堅持走產業結構優、科技含量高、資源消耗少、環境影響小、質量效益好、發展可持續之路，加快實現高質量發展。
做強做優先進制造業。深入推動66個產業功能區建設，提升產業承載和吸引能力。高標準建設標準廠房800萬平方米、園區配套住房400萬平方米。做強現代產業體系，加快打造全國電子信息、高端裝備制造基地和軟件名城，力爭電子信息產業規模超過8000億元、裝備制造產業規模超過7000億元。推動醫藥健康產業持續快速發展，力爭產業規模超過4000億元。規模以上工業增加值增長7.8%。強化項目支撐，圍繞做大做強產業集群，大力引進一批重大工業項目。推動海思科生命科技產業基地、高通量寬帶衛星產業基地等120個項目開工建設。促進紫光成都存儲器基地、京東方第6代低溫多晶硅生產線等項目加快建設。推動吉利BMA乘用車平臺、威高醫療裝備產業園等130個項目竣工投產。強化要素保障，幫助重點企業穩產達產。促進大中小企業融通發展。推動先進制造業和現代服務業深度融合。加快發展電子商務、工業設計、技術咨詢、檢驗檢測認證等生產性服務業，推進工業互聯網應用和智能制造，促進工業綠色低碳發展。
培育壯大消費市場。努力建設國際消費中心城市，加快口岸進境免稅店、免稅購物中心、區域性進口商品展示交易中心建設，支持蜀錦、蜀繡、漆器等成都特色工藝與國內外知名品牌合作，加大老字號消費品牌國際推廣力度。深化“品質成都”建設，加快五大新興服務業提擋升級，大力提升“成都制造”“成都創造”“成都服務”品質。改善消費環境，提升打造春熙路、錦江夜游等消費商圈，提升建設太古里、寬窄巷子等國家級步行商業街示范街區。創新消費模式，完善定制消費、醫美消費等新型消費服務功能，支持新零售創新發展，努力滿足多元化消費需求。全面落實個人所得稅專項附加扣除政策，不斷激發居民消費潛力。
加快發展新經濟培育新動能。促進數字經濟與實體經濟深度融合，大力推動5G、8K、人工智能、物聯網、網絡安全、氫能等全產業鏈發展。深化新經濟企業梯度培育計劃和“雙百工程”，發布“城市機會清單”，推進成都造“首臺套”示范應用。完善新經濟天使投資基金、知識產權運營基金管理，推動優秀科技企業在科創板上市。力爭新增獨角獸企業2家以上，新經濟產值增長18%。
支持民營經濟持續健康發展。大力推動“民營經濟25條”落地落實，深入推進以創新和成長為導向的企業扶持激勵制度改革。支持本土企業做大做強，促進中小企業“專精特新”發展，培育更多細分行業的“單打冠軍”。強化金融服務實體經濟能力，建立“5+2”全生命周期的投融資服務體系，吸引更多風投、創投機構聚集。深入實施“交子之星”上市倍增行動、債券優先發展計劃，力爭新增上市公司8家。依法保護企業家財產權、創新權益和自主經營權，持續開展解決民營企業歷史遺留問題專項行動。大力弘揚“蓉城企業家”“蓉城工匠”精神。增強服務企業就是服務發展的意識，真心真情服務企業，構建親清新型政商關系!
(二)聚力全面深化改革創新。堅持向改革要紅利、向創新要活力，將改革創新作為推動發展的不竭動力。
深入推進創新驅動發展。加快建設國家自主創新示范區，爭取一批國家級創新基地和項目落戶，加快建設成都超級計算中心。加快成德綿國家科技成果轉移轉化示范區建設，深入實施蓉城科技聚變計劃，擴大職務科技成果權屬混合所有制改革應用范圍及成效，深化環高校知識經濟圈建設，力爭國家高新技術企業達3300家，每萬人有效發明專利擁有量23件。規劃建設軍民融合成果轉化交易中心，積極參與創建國家軍民融合創新示范區，深化知識產權軍民融合試點建設。高質量推進人力資源提升行動，深入實施“蓉漂計劃”、本土人才培育計劃，大力培育產業工人隊伍。深入開展菁蓉匯、“蓉”歸故里系列活動，加快國家雙創示范基地建設，高水平舉辦第五屆成都全球創新創業交易會。
扎實開展重點領域改革。深入推進“五項制度改革”，提高資源配置效率、提升公共服務質量。加快轉變財政投入方式，全面實施預算績效管理。深入推進國資國企改革，持續深化“三項制度”和專業化公司改革，加快完善市場化經營機制和以管資本為主的監管體系，新增國企上市或掛牌企業4戶以上。深入推進土地資源配置制度改革，形成分區域、分性質、分行業的投資門檻標準。開展基本公共服務標準化試點，加快完善政府購買公共服務機制，優化公共服務供給結構。持續推進稅收征管體制改革。健全舉債融資機制，防范化解政府隱性債務風險。穩妥推進住房公積金制度改革。構建地方金融“監管沙箱”，切實提升地方金融風險防控水平，加快建設西部金融中心。
著力優化營商環境。對標世界銀行營商環境評估標準和國家營商環境評價體系，全面提升市場投資、政務服務、科研創新、人才要素、法治保障等環境。加快落實國家減稅降費政策，切實降低市場主體營商成本。深入推進“放管服”改革，深化“最多跑一次”改革。繼續推行企業投資項目承諾制，全面深化工程建設項目審批制度改革，力爭將全流程審批用時壓縮到90個工作日內。繼續推進公共服務類行政事業單位錯時延時服務。深化商事制度改革，擴大全程電子化登記的業務類型。加快社會信用體系建設，健全“紅黑名單”制度。加快建設“一帶一路”國際仲裁中心、國際商事糾紛調解中心、外國法查明中心，推行外商投資企業商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”辦理，提升外商投資便利度。
(三)聚力建設美麗宜居公園城市。突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，加快塑造人城境業和諧統一的大美公園城市形態。
優化城市空間布局。深入推進“東進、南拓、西控、北改、中優”，積極構建“一心兩翼三軸多中心”城市空間結構。加大“東進”力度，堅持精筑城、廣聚人、強功能、興產業，突出重點、循序漸進、穩步推進，打造龍泉山東側沱江發展軸，加快空港新城、天府奧體城、國際高等教育園區建設，推進簡州新城、淮州新城、龍泉山城市森林公園建設，加快建設地鐵18號線和成資、成龍簡快速路等基礎設施，強力推進大運村、東部新城市民中心、金堂通用航空機場等重大支撐性項目建設。“南拓”區域加快建設天府國際會議中心、天府中心、鹿溪智谷、獨角獸島。“西控”區域加快大熊貓國家公園、李家巖水庫建設，推進都江堰精華灌區修復工程和川西林盤整治提升。“北改”區域強化國際鐵路港門戶樞紐和公鐵聯運國際物流樞紐功能。“中優”區域加快天府錦城、交子公園等重大工程建設。
加快生態環境建設。打好污染防治攻堅戰，持續實施“治霾十條”和大氣污染防治“650”工程，強化科技治霾成果推廣應用，持續開展夏季臭氧防控專項行動、秋冬季大氣污染防治攻堅行動，努力提升空氣質量。持續實施“治水十條”和水污染防治“626”工程，繼續推進錦江、沱江、金馬河流域水生態治理，完成城市建成區外123段黑臭水體治理，新建污水管網460公里，生活污水集中處理率達到91%。持續實施“治土十條”和土壤污染防治“620”工程，深入推進固體廢物污染防治三年攻堅，持續減少農藥、化肥使用量。扎實開展噪聲、光污染等綜合整治。推進全域增綠，加快建設天府綠道、天府植物園和“百個公園”示范工程，新建成綠道800公里，森林覆蓋率達到39.9%。大力推廣立體綠化，加快城市森林花園建筑和花園式特色街區建設。持續提升清潔能源使用率。繼續抓好國家低碳試點市建設，積極創建國家生態文明建設示范市，推動形成綠色低碳的生產生活方式，讓天府成都青山常在、綠水長流、空氣常新!
加快完善城市配套。開通試運營地鐵5號線一二期、10號線二期，加快6號線、8號線、9號線、17號線等地鐵項目建設。科學布局公交線網。加快推進南北、東西城市軸線建設，完善中心城區“1環11射”快速路。加快完善行人、非機動車和公交車優先的路權體系，不斷優化慢行交通系統。實施科學治堵，構建智慧交通體系，力爭全市交通擁堵指數不上升。大力實施中心城區公共服務設施“三年攻堅”行動，新開工項目800個以上、建成項目350個。開工建設13個TOD綜合開發示范項目。
加快提升城市品質。編制完成社區發展規劃，推動“智慧養老”“智慧醫療”“智慧物業”等服務進社區，打造高品質和諧宜居生活社區。大力推進智慧城市建設，建成并運行城市智慧治理中心，構建智能城市指揮運行體系，把握5G試點和AI應用機遇，打造全天候能在線監測、能分析預測、能應急指揮的“城市大腦”。深入推進城市精細化管理，全域推進“兩拆一增”，加快背街小巷環境提升，加強城郊結合部環境綜合整治。繼續打通“斷頭路”。深入實施“廁所革命”，新改建公廁608座。優化城市景觀照明。制定城市道路環衛作業及維護施工安全保障辦法、環衛工人安全健康關愛辦法，持續新建環衛工人作息房。推動出臺生活垃圾管理條例，積極推進垃圾分類。