十堰市鄖陽區政府網_2019年十堰市鄖陽區政府工作報告全文
――2019年1月3日在鄖陽區第十七屆人民代表大會第三次會議上
十堰市鄖陽區人民政府區長 胡先平
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
回顧2018年：克難攻堅，不辱使命
2018年是我區決戰貧困、決勝小康的關鍵之年。在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們緊緊圍繞“綠色發展、精準脫貧、全面小康”總目標，全面打響三大攻堅戰，聚力“五區”建設，聚焦“四個”鄖陽，實現經濟平穩增長、社會全面進步。預計全年實現地區生產總值122億元，可比增長9%；地方一般公共預算收入突破10億元，增長12%；城鎮以上固定資產投資194億元，增長20%；規模以上工業增加值55億元，增長13.3%；社會消費品零售總額88.5億元，增長 11%；城鎮常住居民人均可支配收入28070元，農村常住居民人均可支配收入10200元，分別增長8%、9.2%。
1.聚力鄉村振興，突出精準施策，脫貧攻堅扎實推進。始終用“精準扶貧+”統攬各項工作，突出“4+3”重點工作，集中精力打好精準脫貧攻堅戰，實現24007人脫貧、15個重點貧困村出列。戶戶走到解民憂，成立區鎮村三級作戰體系，選派1.5萬名干部結對幫扶，使用“扶貧通”動態監測系統，創新“369”戶戶走到法，累計走訪農戶7.8萬戶，解決各類問題近萬件。扶貧作坊促民富，確立“1+2+N”產業扶貧模式，依托湖北裕國菇業，建設香菇制棒車間28個、各類菇棚4.9萬個，發展香菇3000余萬棒；引進浙江諸暨襪業，建設襪業扶貧車間20個、簽約襪機8000臺，年可織襪10億雙；培育汽車坐墊、服裝玩具等扶貧作坊1750余個，累計發放扶貧小額貸款6.46億元，帶動2萬貧困戶就近務工就地創業，戶均增收1萬元以上。安幼養老惠民生，建設371個易遷安置點，打造青龍泉、龍韻村、安陽口等一批新社區，改擴建20個鄉鎮幸福院，配套建設23個村級安幼養老中心，500余名貧困留守兒童享受城區均衡教育。強基固本聚民心，實施“三通四有”到村工程、“三改兩加強一落實”到戶工程，改房12841戶、改水43817戶、改廁6681座，新建通村路483公里，通客車行政村264個，解決34349名貧困人口飲水問題，新建黨員群眾服務中心84個、改擴建83個；組建區鎮村三級專業合作社、扶貧開發公司各361個。統籌醫保資金6000余萬元，建立基本醫保+大病保險+醫療救助+補充保險“四位一體”健康扶貧保障機制；發放各類生態扶貧資金6808萬元，兌現貧困生資助4090萬元。三家建設增民享，開展“家庭環境大清潔、家風家規大培育、家庭萬元增收項目大落地”建設活動，縱深推進五城聯創、農村環境綜合整治和家庭衛生清潔等三級聯動，實現家庭美；通過家風家規、村規民約和黨紀國法等三維共治，健全德治、自治和法治相結合的鄉村治理體系，實現家風正；堅持三產共興，力爭讓家家有項目、人人有事做、戶戶能增收，實現家業興，努力打造鄖陽“富春山居圖”。8月30日全省易地扶貧搬遷現場會在鄖陽召開，易遷經驗全省推介; 12月12日中國·鄖陽香菇產業高質量發展大會在鄖陽召開，香菇扶貧模式倍受全國關注。
2.聚力生態立區，突出污染防治，美麗鄖陽全面提升。鄖陽湖中心城區建設提檔，城北路、祥和路、沿江路、港灣南路等一批市政道路建設加快，碧水鄖天等5個棚戶區改造提速，鄖陽水街一期等老舊小區改造完成，濱江大道沿江景觀綠化帶初見成效；首創無人機巡查，拆除城區違建近萬平方米，深入開展全國文明城市創建，順利通過國家衛生城市復審，解放南路榮獲“省級市容環境美好示范路”稱號。漢江生態經濟帶建設提速，嚴格落實河（湖）長制，突出抓好中央環保督察反饋意見整改和“六大領域專項治理”等重點工作，全面啟動18個鄉鎮污水處理廠管網敷設和提標改造，建成運營城區垃圾焚燒水泥窯協同處置項目和6個垃圾填埋場，依法淘汰燃煤鍋爐55臺（套）、黃標車110輛，復墾土地1萬畝，植樹造林16萬畝，點播花櫟樹30萬畝，建成市級以上生態鎮村280個、省級美麗鄉村20個，生態環境明顯改善。國省道沿線城鎮經濟帶建設提效，加快建設五將路、油長路、葉灘堵河大橋等重點交通項目，全面完成316國道暢安舒美工程、丹江河鄂豫段治理，除險加固16座小Ⅱ型水庫，神定河、柳泉河治理初見成效。加強環水有機農業示范區建設，實施畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目，改良土壤5.5萬畝，建設高標準農田1萬畝，新建特色產業基地10.2萬畝，新增農業經營主體217個，新認證“三品一標”6個，榮獲首批“省級農產品質量安全縣”稱號，通過國家農業科技園區驗收，實現農產品加工產值65億元。11月2日中國循環經濟發展論壇推介鄖陽環水有機農業發展模式，12月7日長江流域借鑒國際經驗推進環境保護國際研討會在鄖陽舉行，12月18日全國畜禽糞污資源化利用交流會重點推介鄖陽經驗。
3.聚力工業強區，突出質效兼取，產業結構持續優化。深化供給側結構性改革，優化產業結構，培育產業集群，促進轉型升級。夯實工業園區，建設秦巴片區產業扶貧示范園二期，德資企業世泰仕入駐投產；改擴建譚家灣食用菌產業園，3家香菇深加工企業建成投產；新增規上企業17家、高新技術企業8家，完成規模以上工業總產值245億元、同比增長16.5%。增強發展后勁，精心打造新能源智能制造、食品藥品健康、新材料環保等三大產業集群，大運、統香、佳恒等企業實施技改擴能，鄖府薯業等18家困難企業盤活，萬潤、天神、榕峰、亞大、長平、佳恒、吉龍等18家工業企業稅收過1000萬元，新增6家；稅收過5000萬元工業企業3家，新增華新、大運2家。服務掛牌上市，長江星醫藥完成報輔，萬潤、天神、佳恒等企業完成股改即將報輔，新增56家企業在武漢股權托管交易中心掛牌。2018年5月成功創建省級高新技術產業園區。
4.聚力旅游活區，突出要素配套，產業體系逐步完善。旅游項目加快建設，九龍瀑、虎嘯灘、滄浪山、龍吟峽等A級景區建管提質，牛頭嶺水上旅游、漢江綠谷網紅橋、月亮湖花博園、蓮花寨、古麇花園、牡丹花島等景點開放運營，鄖陽鳳凰島、中華水園、神命谷等項目強化文化包裝，府學宮、大豐倉、城墻遺址公園等項目建設提速，蓮花寨景區被評為國家3A級旅游景區，青龍山恐龍蛋化石群國家地質公園被確定為2018年全國中小學生研學實踐教育基地。旅游要素逐漸配套，對接全省旅游“六大工程”，基本建成希爾頓歡朋、祥源灣納坤溫泉度假旅游休閑酒店，打造櫻桃溝、清涼寺、龍韻、山跟前等鄉村旅游綜合體，建設亮子灣、余糧等旅游扶貧村，舉辦“水源頌”龍舟節、鄉村文化旅游節、全民健身運動會等活動，榮獲“全國鄉村旅游示范區”稱號，全年接待國內外游客800萬人次，文化旅游綜合收入超過60億元。商貿流通體系更加健全，舉辦阿里巴巴1688線下商人節、第二屆特色農產品進京展銷會，成功創建全國電子商務進農村綜合示范縣，實現網上銷售4.55億元。
5.聚力人文特區，突出民生改善，魅力鄖陽更加出彩。社會事業全面增強，實施義務教育改薄項目72個，建設獻珍學校、鄖陽島小學，高中學校納入十堰主城區統一招生；建立計生服務管理信息平臺，“健康鄖陽幸福計生”經驗全省推廣；新架光纜1200多公里，數字高清有線電視、寬帶主干光纖實現“村村通”；鳳凰燈舞傳承人史清入選第五批國家級非遺傳承人。社會保障更為健全，發放救助資金1.8億元，救助各類弱勢群體7萬余人；城鎮新增就業5152人，城鎮登記失業率在4%以內；改造棚戶區2015套，城鄉居民社保實現全覆蓋；投入移民后扶資金11287萬元，南水北調中線工程移民安置順利通過國家級總體驗收。社會大局保持穩定，以“長安杯”創建為契機，深化建設“平安鄖陽”，扎實開展掃黑除惡、社會風險防控、安全事故防范等專項行動，刑事治安發案穩中有降，安全生產形勢穩定，處置信訪問題措施得力，群體事件大幅下降，市場秩序日漸規范，食品藥品安全風險防控有效。成立退役軍人事務局，升級改造民兵訓練基地，從嚴開展基干民兵訓練，圓滿完成新兵征集任務。
6.聚力項目興區，突出有效投資，發展后勁穩步增強。“放管服”改革深入推進，取消行政許可15項，梳理“一次辦好”清單201項，保留行政審批中介服務事項56項。“雙隨機一公開”監管制度加快推進，啟用省級監管平臺和湖北政務服務網，推行網上辦公。鞏固“先照后證”“多證合一”改革成果，推進商事制度改革，將企業開辦時間壓縮至5個工作日內，新登記市場主體8600個。創新扶貧融資方式，開創全國首筆“三產融合”政策性貸款。組建裕中源實業有限公司，促進國有平臺轉型發展，對外推介神河聯達等項目13個，建設香菇產業園等重點項目266個。圍繞產業鏈條招商，實行重資產招商，依托基金公司招商，鼓勵以商招商，引進東北亞新等項目61個。
7.聚力自身建設，突出務實重行，崇尚實干漸成風尚。堅持不忘初心，激情干事；淬煉匠心，高標干事；永葆誠心，務實干事；秉持公心，干凈干事，打造忠誠干凈擔當的干事團隊。深入學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，提高“八大本領”。深化“五制管理法”“六定工作法”“一線工作法”，持續開展“走看比促”“量化督辦”“百姓問政”督辦活動，各項工作高效落實。自覺接受人大和政協監督，定期向人大報告工作，向政協通報情況，辦理人大代表建議108件、政協委員提案168件，辦結率100%，滿意率和基本滿意率達到99.3%。按期推進第四次全國經濟普查和農村集體產權制度改革，深入開展“五抓一促”活動，拓展落實中央八項規定精神成果，持續整治“四風”問題，強化政風監督和審計監督，政務環境日益優化。
與此同時，20個鄉鎮（場）、稅務、編制、物價、糧食、農機、供銷、人防、氣象、郵政、煙草、建材、工商聯、機關事務、民族宗教、住房公積金等工作再上新臺階。婦聯、科協、老齡、慈善、殘聯、團委、史志、檔案等事業實現新進步。
一年來，廣大干部職工五加二、白加黑，忙碌在項目現場，奮戰在工作一線，奔走在千家萬戶；各位老干部、老同志積極建言獻策，主動發揮余熱；在外鄉賢能人情系家鄉山水，支持家鄉建設，造福家鄉人民。從城區到鄉村、從機關到基層、從學校到企業，各條戰線都涌動著砥礪奮進的熱情，揮灑著干事創業的激情，奉獻著聰慧睿智的才情。此時此刻，我們要為敢擔當、有作為的廣大干部職工喝彩，為能干事、善成事的鄖陽人民點贊！
審視當前工作，我們必須清醒認識到，鄖陽綜合實力還不夠強，發展不平衡、不充分的矛盾還很突出；經濟總量不大，產業結構不優、發展質量不高、優質項目不多的問題依然存在；民生投入與群眾期待還有不小差距，精準脫貧任務異常艱巨；個別部門“衙門”作風比較嚴重，少數干部庸懶散推拖搪的習氣、不擔當不作為的現象還不同程度存在。同時，國家防范金融風險、嚴格控制融資平臺貸款與政府債務，影響了部分重點項目推進。對這些問題，我們不掩蓋、不回避、不懈怠，刀刃向內，自我革命，對癥下藥，切實采取有力措施，認真加以解決。
展望2019年：決戰貧困，決勝小康
2019年是新中國成立70周年、十堰建市50周年、鄖陽“縣改區”5周年。2019年是完成“脫貧摘帽”任務的決戰之年，是實現“全面小康”目標的決勝之年。我們既要看到，當前經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力；鄖陽面臨著經濟總量偏小，產業結構不優，脫貧攻堅任務艱巨，生態建設任務繁重等諸多壓力；也要看到，國家推動經濟高質量發展的政策利好不斷顯現，我區更面臨國家實施長江大保護、漢江生態經濟帶建設、鄉村振興、脫貧攻堅、移民后扶、對口協作等政策機遇，省委省政府支持鄖陽創建國家高新區和市委市政府支持鄖陽建設十堰生態濱江新區的戰略機遇。站在眾多機遇與挑戰疊加的歷史窗口，我們必須充分發揚“開明開放，向善向上”的鄖陽精神，順勢而為，乘勢而上，牢牢把握發展主動權，加快構筑競爭新優勢，努力開創經濟發展充滿活力、社會大局和諧有序的新局面。
2019年經濟社會發展思路是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神，認真落實黨中央、省委市委和區委決策部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，緊緊圍繞“綠色發展、精準脫貧、全面小康”總目標，堅持新發展理念，堅持高質量發展，縱深推進“生態立區、工業強區、旅游活區、人文特區、項目興區”建設，持續打好三大攻堅戰，大力實施紅色強基、綠色固本、金色富民工程，著力抓好“脫貧摘帽、國家高新區創建、全國文明城市創建、鄖陽湖5A級景區創建、‘長安杯’創建”等五件大事，全力推進“一路一橋一館、三園、四鎮、100個‘三家建設’示范村建設和辦好‘兩節一會’”等五項重點工作，努力實現“地區生產總值增長8.5%。規模以上工業增加值增長12% 、城鎮以上固定資產投資增長15% 、地方一般公共預算收入增長8%、社會消費品零售總額增長12%”等五項主要指標，競進提質，升級增效，決戰貧困，決勝小康，全面建設十堰生態濱江新區，奮力走在全省同類縣市區前列，以優異的成績迎接新中國成立70周年。
（一）集中精力，堅決打贏脫貧攻堅戰役，奪取全面小康新勝利。
脫貧攻堅戰是全面建成小康社會必須跨越的關口，是我們的歷史責任和政治擔當，必須集中精力抓基層基礎，抓產業就業，抓示范創建，抓整改達標，抓作風攻堅，促高質量脫貧。
1.如期實現脫貧摘帽。緊緊圍繞37149人脫貧、33個重點貧困村出列、區摘帽目標，按照“保基本、重公平、可持續”要求，逐戶落實“兩不愁三保障”，逐村落實“四確保九有”，達到整區脫貧摘帽標準。做深做細戶戶走到、扶貧作坊、安幼養老、強基固本四項重點工作，落實區四大脫貧攻堅戰區統籌、20個鄉鎮戰區作戰、340個村級指戰所攻堅，扎實開展“四雙”駐村幫扶和全員包保工作，落實“三位一體”扶貧大格局工作體系，努力提升“三率一度”。積極對接水利部定點扶貧八大工程，切實擴大中央、省直、市直定點對口幫扶成果，引導各類企業和社會組織參與脫貧攻堅，把扶貧與扶智、扶志相結合，激發貧困戶脫貧內生動力，形成強大攻堅合力。統籌推進“三改兩加強一落實”到戶工程和“三通四有”到村工程，開展“家庭環境大清潔、家風家規大培育、家庭萬元增收項目大落地”建設活動，推進精準扶貧精準脫貧示范村創建，建成100個“三家建設”示范村和更多的精準脫貧示范村，形成家庭美、家風正、家業興的良好局面。
2.精準施策補齊短板。圍繞基本保障“十個一個不漏”和農村“十網”全覆蓋，高質量完成扶貧項目，實現早竣工早惠民。擴大安幼養老日間照料中心試點項目建設運營成果，有序在條件成熟的村建設“安幼養老日間照料中心”。持續推進“四大補短板”工程，改造農村公路300公里，完成農村公路安全生命防護工程。新建白浪變電站、鮑峽變電站，配套易遷安置小區電力設施，提高貧困戶電視寬帶普及率。扎實推進“三改”工作，全面完成城鎮、景區景點、農村公共廁所及農戶無害化廁所建設任務，梯次推動山水林田路房綜合治理，加快補齊影響群眾生活品質短板。
3.切實增強造血功能。依托譚家灣食用菌產業園引進20家上下游企業落戶投產，穩步發展香菇3000萬棒以上，帶動1萬戶群眾增收，產值達到10億元。規劃建設柳陂襪業產業園，布局襪機制造、紡紗、包裝、橡筋、印刷等各環節企業；再引進一批襪業企業入駐，在青龍泉社區等大型安置點有勞動意愿的易遷戶家中至少配備一道襪業后序加工設備，把縫頭、翻襪、包裝、定型等生產環節布局到千家萬戶，裝備襪機1.5萬臺，帶動就業2萬人，實現產值20億元以上。扶持特色產業發展，引導農戶發展“四小產業”和家庭作坊，實現有勞力的家庭萬元增收項目全覆蓋。加強貧困勞動力技能培訓，每個貧困戶至少有一人掌握脫貧勞動技能。發放扶貧小額信貸余額爭取達到6億元，力爭讓每個有需求的貧困戶都能貸到款。做實“一社一司”，發展壯大村集體經濟，促進群眾增收，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長7%、9%。
（二）形成合力，牢牢守住污染防治底線，展現美麗鄖陽新形象。
良好生態環境是最普惠的民生福祉，是最具競爭力的發展優勢，用環境治理留住綠水青山，用綠色發展贏得金山銀山。
1.持續整治環境污染。落實水、土壤、大氣污染防治行動計劃，實施“長江（漢江）大保護”14個專項行動和神定河流域治理達標九大攻堅行動，推進“四個三重大生態工程”，穩步提高生態環境質量，高質量承辦全國生態文明建設現場會。堅決打好碧水保衛戰，落實落細“河長制”，啟動水庫、河道確權劃界工作，推進神定河、泗河流域達標治理，加快將軍河鮑峽至胡家營全域治理，實施譚家灣水庫水源地保護工程，完成漢江堤防加固重點工程，實現22座污水處理廠竣工運營，確保漢江水質穩定保持Ⅱ類以上。堅決打好藍天保衛戰，嚴控秸稈焚燒，強化揚塵管控，整治餐飲油煙，實行強制性清潔生產審核，確保優良天數比例保持在90%以上。堅決打好凈土保衛戰，加強農業面源污染治理，高標準完成畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目，嚴查各類涉土涉礦違法行為，完善城鄉衛生管理機制，提高農村保潔運營水平，強化固體廢棄物和垃圾處置，堅決完成中央、省市環保督察反饋意見整改。
2.全力實施生態修復。把修復漢江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。嚴格落實生態紅線管控，持續開展“精準滅荒”行動，推進漢江防護林、天然防護林、退耕還林還草、石漠化治理、水土流失治理、濕地生態修復、生物多樣性保護等生態建設工程，優化生態安全屏障體系。做大綠色增量，護好綠色存量，圍繞“一湖三廊”，植樹造林4.3萬畝，精準滅荒7500畝，落實新一輪退耕還林5000畝，修復裸露山體500畝，點播花櫟樹30萬畝，全區森林覆蓋率穩步提升。
3.深入推進生態創建。認真貫徹執行生態保護補償、資源有償使用、破壞環境終身追責等制度，扎實開展自然資源資產審計。倡導綠色消費，提倡綠色出行，推廣綠色施工，發展節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業，深化省級生態鎮村創建，不斷提高生態文明建設水平。
（三）保持定力，穩步提升產業發展質效，培育經濟發展新引擎。
產業質效決定發展質量，事關社會民生，必須謀定快動、揚優成勢、穩中求進，奮力推動高質量發展。
1.推動工業向“高質量”邁進。加快推進園區建設，力爭柳陂襪業產業園開工，譚家灣食用菌產業園一期滿園，秦巴扶貧產業園二期全面建設；加大高新技術企業引進培育力度，新建國內創新研發平臺5家以上，新增高新技術企業8家以上，完成科技成果轉化20件以上、專利申報210件以上，培育馳名商標2個，爭創國家高新區。加快培育產業集群，積極引進新企業，扶持老企業，鼓勵傳統企業采取新技術、新工藝、新設備、新材料，實施智能化、信息化改造，支持佳恒、神河、榕峰、華陽等項目技改，促進恒昌等8家食用菌深加工企業盡早投產，力爭新能源智能制造業產值過100億元，食品藥品健康業產值過60億元，新材料環保業產值過20億元。加快推進項目建設，實施“億元企業倍增工程”，支持東北亞新、津豐藥業等22個新建工業項目盡快開工，加快大運二期整車生產、華林杭蕭二期、長平二期等續建工業項目盡早達產；實施“雙清行動”，堅持一園一策、一業一策，盤活5家以上低效閑置資產；實施中小企業成長工程，指導并協助企業申報進規，力爭全年新增規上工業企業10家以上，實現規上工業總產值275億元、增加值62億元。
2.推動服務業向“高品質”轉變。傾力打造鄖陽湖5A級景區。加快虎嘯灘、青龍山、子胥湖等項目建設，推進城郊生態文化游憩帶暨農旅融合扶貧試驗區、后山連片生態家園示范區建設，力促汽車生活小鎮、游客集散中心、偉光匯通、天井洞等項目開工，引進專業團隊運營櫻桃小鎮、鄖陽老街、府學宮、大豐倉、龍韻藝術村，實現連點成線、景景相連、抱團發展。全力提升優質旅游品牌。支持漢江綠谷等景區創A，推進滄浪山、仙女洞等景區升A，鼓勵紅太陽、鄖陽國際、希爾頓歡朋酒店等創星。搭建智慧旅游共享平臺，謀劃新天地美食購物旅游綜合體、鄖陽水街文化休閑街區建設，打造鳳凰島、櫻桃溝、大嶺山、漢江綠谷等旅游民宿集群。精心辦好“兩節一會”等旅游節慶活動，力爭全年接待國內外游客890萬人次，實現文化旅游綜合收入72億元。著力健全商貿流通服務體系。加快電商進農村綜合示范縣項目建設，引進農村淘寶，推進電商產業園建設運營，新建100個村級電商快遞服務網點，夯實區鎮村三級電商服務平臺，促進城鄉貿易雙向流通，實現電商交易額5億元。啟動建設海關監管倉庫，加快推進武商量販等商貿綜合體運營，引進專業化大型物流企業，構建與襪業、香菇產業相適應的現代物流體系，實現社會消費品零售總額突破100億元。
3.推動農業向“品牌化”升級。堅持用工業化理念謀劃，用好綠水青山生態資源，鼓勵適度規模經營，深度探索產業融合發展新機制，加快形成優質、高效、富民產業發展新成效。做大特色產業基地。圍繞“蔬果畜藥油”特色產業，加快實施“91”行動計劃，復墾土地1萬畝，推進香菇產業機械化；實施優質糧油工程，落實糧食安全行政首長負責制。堅持水土共治，加快推進環水有機農業建設，提高有機肥廠運營能力，改良提升土壤肥力5萬畝，開展柑橘有機肥替代化肥示范基地1萬畝，新增“三品一標”6個，打響生態有機農業品牌。做優國家農業科技園區。圍繞重點產業引進培育龍頭企業，做大做優特色產業，支持裕佳菇業建設譚家灣食用菌產業園，扶持長江醫藥、緣芝源、渝川、鄂魯淀粉、鑫欖源等重點企業做強，指導興盛核桃、大自然蔬菜等專業合作社做優，引導企業建立穩定的原材料生產基地，提高管護質量，帶動農民增收。加強農業龍頭企業運行監測，新增規模以上農產品加工企業6家，實現農產品加工業產值80億元。做好三產融合發展文章。強化政策激勵和市場引領，促進社會資本、技術、人才更多流向農村，加強職業農民教育和技術培訓，引導大中專畢業生、務工經商人員等回鄉創業，支持胭脂谷、偉超農場、金驕陽等市場主體發展，助推農村電商、休閑農業、養生農業等發展。
（四）厚植實力，扎實推進鄉村振興戰略，構筑一區兩帶新局面。
“一區兩帶”是統籌城鄉發展的主抓手，是實施鄉村振興戰略的主戰場，必須精心謀劃、精致建設、精細管理，建設更加均衡、更高層次的魅力新鄖陽。
1.突出功能完善，全力建設鄖陽湖中心城區。高舉十堰生態濱江新區建設大旗，統籌空間布局，協調一江兩岸，優化功能分區，深度融入主城區，著力把鄖陽湖“三個一百”區域建成宜居宜業宜游宜養的十堰城市客廳。持續提高宜居品位。結合“一江兩湖四區六鎮”城市發展戰略規劃，啟動編制沿江開發總體規劃、沿漢江主河道流域藍線專項規劃，加強管控“三個一百”規劃范圍內及周邊區域。開工建設快速通道、漢江四橋及接線、鄖陽北互通等重點交通項目，加快建設獻珍東路、櫻花大道延長線和外國語學校周邊道路，完成城北路、朝陽路、廣場路改造，打通大動脈，暢通內循環。繼續實施鄖陽水街二、三期和老舊小區綜合整治工程，建設污水處理廠公園和解放南路公園，高品質提升城市綠化、美化、亮化水平，讓城市流光溢彩、市民盡享美好生活。全力推進精細管理。加強城區道路兩側亂停亂放、占道出店經營、夜市攤點、戶外廣告等市容環境秩序整治，提質城區停車場建設管理，新增省級市容環境美好示范路2條。深入開展全國文明城市創建，創新志愿者服務、公民素質提升等載體，不斷提升城市文明水平。著力激發經營活力。支持房地產市場升級，大力發展住宅、商業、文化、旅游、養老等房地產產業鏈生態體系，有序開發一批高品質小區。新建興鄖農貿市場，優化農機、建材等專業市場，建設鄖陽新經濟產業園、文化中心等項目。
2.落實控改補建，全力建設漢江生態經濟帶。堅持把漢江作為“大十堰”城市發展的空間軸，以生態為支撐、綠色為本色、文化為靈魂、旅游為引領，充分發揮漢江沿線自然資源與人文資源優勢，推動山、水、城、鄉一體化發展，著力把漢江生態經濟帶建成充滿活力、富有魅力、極具潛力的產業帶、文化帶、旅游帶。加強開發建設管控，編制漢江生態經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃，加強漢江岸線300米紅線保護，提級規劃執法管理，拆除違法建筑，嚴禁亂蓋房子、亂挖土地、亂砍樹木、亂采河砂、亂建項目。科學改造兩岸林相，持續實施“綠美漢江”行動，宜林則林，宜草則草，宜花則花，宜果則果，實施漢江兩岸林相改造1萬畝，岸線復綠3000畝，退耕還濕造林5000畝，致力建設鄖陽湖國家濕地公園。合力補齊發展短板，突出景觀效益與經濟效益，完善環庫旅游公路，補建產業小鎮，補創旅游業態，補植草場草原，拓展群眾發展致富空間、特色商品交易空間、生態文明展示空間和地域文化彰顯空間。精心描繪生態畫卷，學習環日內瓦湖開發建設理念，合理布局小鎮、村莊、駁岸和景觀，突出打造中華水園、子胥湖、安陽湖、月亮湖等板塊，加強古麇國花園、解放軍青年林等公園運營，逐步形成江面碧波蕩漾、兩岸百花爭艷、田間瓜果飄香、山上綠樹成蔭的漢江畫廊。
3.堅持統籌協調，全力建設國省道沿線城鎮經濟帶。借鑒安吉美麗鄉村建設模式，深化綜合治理，完善基礎配套，打造宜居環境，讓農村成為“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”的美麗家園。加快提升鎮村品位，實施鄉鎮集鎮環境綜合整治，突出抓好房屋亂建、污水亂排、垃圾亂倒、車輛亂停等專項治理，加快補齊短板，改善集鎮環境。深入開展村莊環境整治，分批次有計劃對公路沿線、中心村、易遷安置點周圍、后山片區等重點區域進行升級打造。持續完善基礎設施，規劃建設譚山高速公路出口，改造升級太紅路，開工建設油長路二期、南白路、譚丹路、西葉路，完成五將路、白高路、桂仙路、虎嘯灘旅游路和青曲藍莓基地旅游路；建設高源、馬龍河、南化等一批骨干水廠。
（五）激發活力，大力弘揚開明開放精神，拓展創新創業新空間。
唯改革者進，唯創新者強，唯開放者贏，堅持解放思想永不停步、改革開放永不止步，用改革創新破解發展難題。
1.深化關鍵領域改革。持續推進“互聯網+放管服”改革，全面完成行政審批局組建，加快區鎮村網上審批與省網市網融合，加快“一網覆蓋、一次辦好”步伐。推進企業新投資項目和技改項目審批全程代辦，深化涉審中介市場化改革，優化項目報建審批流程，壓縮企業開辦時間和投資項目開工前全流程審批時間。統籌運用市場機制和法治手段，加快推進“三去一降一補”，強化新動能培育，降低實體經濟成本。深化投融資體制改革，加快裕中源公司市場化運營。進一步推進農村體制改革，突出抓好農村集體產權制度改革，鼓勵盤活閑置資源資產，支持民眾自主創業，完善承包地“三權分置”，推動農村土地有序流轉，培優新型經營主體，拓寬群眾收入渠道，發展壯大集體經濟。堅持無事不擾、有求必應，構建親清新型政商關系，讓企業家在市場競爭中有公平感、在合法經營中有安全感、在社會生活中有尊嚴感。
2.持續擴大有效投資。認真研究國家產業投資政策，深度挖掘鄖陽山水人文資源優勢，謀劃論證儲備一批好項目大項目。突出大項目帶動，繼續謀劃鄖陽湖特色小鎮群和漢江沿線生態經濟帶建設，著力推動國家南水北調博物館、應急救援中心、中醫院等項目建設，支持孤山電站、十巫高速、武西高鐵等重大項目建設，實施重點項目234個，投資223億元。認真落實好區領導牽頭重大產業項目“引”“ 推”“幫”機制，全面強化產業鏈招商、園區招商和以商招商，深化對口協作招商，招引投資2000萬元以上項目50個，協議資金120億元以上。
3.著力防范化解風險。正確處理項目發展與風險債務關系，完善中長期政府支出責任事前審核監管，推進“互聯網+政府采購”，嚴格執行預算，加大財政資金統籌力度，提高資金使用效益。規范政府舉債行為，嚴格控制增量，積極消化存量，依法處置隱性債務。積極防范金融風險，規范產業基金運行，加快企業直接融資步伐，強化不良資產、企業擔保風險處置，嚴厲打擊違法違規金融活動。支持企業兼并重組和建立現代企業制度，力爭完成主板上市企業1家，IPO報輔企業2家，新三板掛牌企業1家以上。
（六）增強磁力，時時聚焦民生改善之本，回應人民群眾新期盼。
堅持以人民為中心，用偉大的心態做平常的小事，努力在發展中補齊民生短板，促進社會公平正義。
1.加快公共服務均等化。持續推進學校標準化建設，優化教育公共服務配套，適應新高考改革，加快“以縣為主”教師管理體制和課堂教學改革，促進城鄉教育優質均衡發展。建立健全現代醫院管理制度，廣泛推進醫聯體、醫職體、醫共體建設，深化基層醫療機構綜合改革，支持計劃生育家庭發展計劃，全面提高醫療服務水平。加快建設全民健身中心、圖書館、科技館、檔案館，精心打造鳳凰燈舞等4個非遺傳承基地建設，完善公共文化服務體系。全面完成第四次全國經濟普查各項任務，扎實做好國防動員、應急管理、雙擁優撫安置等工作，加強工青婦、民宗、臺僑、慈善、史志等工作，切實保障老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體的合法權益。
2.構建社會保障多元化。實施“農民工等人員返鄉創業三年行動計劃”，擴大就業創業，新增城鎮就業4100人，扶持創業560人，吸納大學生實習實訓850人，新增大學生就業創業600人。深化參保精準擴面，五險參保64.48萬人次；深入推進醫保支付方式改革，完善異地就醫住院費用直接結算管理服務。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障、社會救助、社會福利、慈善事業等制度，健全農村“三留守”人員關愛服務體系，不斷提升保障水平。實施棚戶區改造1100套，提高居住環境。加強移民后扶工作，促進庫區移民安穩發展。
3.推進社會治理精準化。堅持共建共治共享，廣泛開展“長安杯”創建，深入推進掃黑除惡，不斷創新智慧管理和社會治理模式，加快建設立體治安防控體系，切實提升群眾安全感，提高社會治安滿意度和政法機關執法滿意度。深化法治鄖陽建設，依法行政，公正執法，開展“七五”普法，加強人民調解工作，完善法律援助制度，推進陽光信訪，強化重點管控，高效化解社會矛盾。
4.推行安全生產標準化。壓實安全生產責任，健全安全生產工作體系，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全，落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管，做到黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。強化重點行業領域監管，完善應急處置機制，堅決堵住安全漏洞，確保人民群眾生命財產安全。
實干政府：能拼善干，不勝不休
偉大的夢想不是等來的、喊來的，而是拼出來的、干出來的。奮斗者最美麗，實干者最幸福。牢記使命擔當，高揚奮斗旗幟，真抓實干，埋頭苦干，以新氣象新擔當實現新作為。
清醒腦子，提能提效。認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治站位，樹立歷史眼光，強化理論思維，保持清醒頭腦，增強“四個意識”，做到“五個過硬”，提高“八大本領”。牢記為群眾謀幸福，為鄖陽謀發展，始終保持昂揚狀態，保持旺盛斗志，以身許黨，以身許國，以身許民，不當“五手干部”，不喊口號，不打“太極”，不當看客，大興學習調研、求真務實、依法行政之風，努力把看似干不成的事情，想方設法干好，干出成效。
擼起袖子，擔責擔當。有多大的擔當才能干多大事業，盡多大的責任才會有多大成就。牢記崗位職責，爭當闖將、猛將、干將，只為成功想辦法，不為困難找借口，說了的堅決做到，定了的堅決執行，責任上肩，擔子擔硬，工作做實。倡導帶頭干、立即干、高效干，知難而進，迎難而上，勇挑最重的擔子，敢啃最硬的骨頭，善接最燙的山芋，一級帶著一級干，一級干給一級看，以擔當帶動擔當，以作為促進作為。建立容錯糾錯機制，用激情點燃夢想，用擔當抓好落實，用項目印證業績，讓改革者輕裝上陣、擔當者脫穎而出、實干者大顯身手。
甩開膀子，實干實為。厚立從政之德，多積尺寸之功，既把群眾看得見的、摸得著的、得實惠的實事辦好，又甘施鋪墊之力，善抓未成之事，甘為長遠之謀。堅持目標導向、問題導向、責任導向和紀律導向，深化“五制管理法”“一線工作法”，強化“六定工作法”，事事有時間表，人人有責任鏈，步步有路線圖，做到事事有著落，件件有回音，真正形成“閉環”效應。創新督查方式，擰緊責任螺栓，用好問責利劍，持續開展“走看比促”“量化督辦”“百姓問政”督辦活動，掛圖作戰，月結季報，獎優罰劣，硬賬硬結。
撲下身子，勤政清廉。撲下身子才能接地氣，勤政清廉才能樹標桿。認真落實區委決策部署，接受人大、政協監督，務實辦理人大議案、代表建議和政協委員提案。深入落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”， 認真踐行“三嚴三實”，嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息整治“四風”。堅持用制度管權管事管人，緊盯重要領域、重要崗位和關鍵環節，用好巡察監督、審計監督、司法監督、群眾監督和輿論監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處腐敗案件，懲治力度決不減弱，零容忍態度決不改變，廉潔從政要求決不放松！
各位代表，新時代是奮斗者的時代！鄖陽所處歷史方位的使命擔當令人鼓舞，決戰貧困決勝小康的奮斗目標催人奮進。讓我們緊緊團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委和區委的堅強領導下，同心同德，眾志成城，能拼善干，務實重行，為順利實現全區高質量脫貧、推動鄖陽高質量發展而努力奮斗！
【名詞注釋】：
1.“4+3”重點工作：市委提出戶戶走到、扶貧作坊、安幼養老、強基固本四項重點工作，區委提出開展家庭衛生大清潔、家風家規大培育、家庭萬元增收項目大落地的“三家建設”， 推進鄉村振興落實落地，形成家庭美、家風正、家業興的良好局面。
2.“369”戶戶走到法：區、鎮、村三級書記利用晚上六點至九點農戶在家的黃金時間，集中走訪農戶，深入溝通交流，收集問題訴求。
3.“三通四有”到村工程：村村通水泥路（或油路）、通客車、通網絡，村村有“多務合一”的黨員群眾服務中心、有正常運營的村級合作社和電商公司、有主導產業、有5萬元以上的集體經濟收入。
4.“三改兩加強一落實”到戶工程：改水、改廁、改危舊土坯房如期完成，加強建檔立卡貧困戶新增年純收入過萬元的脫貧主導項目建設，加強“十星級”文明創建，強化農村土地流轉政策、就業創業培訓政策、產業發展信貸政策、保險扶貧政策、易地扶貧搬遷政策、教育扶貧政策、健康扶貧政策、計劃生育獎扶政策、保障兜底政策、殘疾人扶助政策、生態扶貧政策、村村通水泥路、通客車補助政策、村村通網絡補助政策、村級黨員群眾服務中心、衛生室建設補助政策、村集體經濟達標獎勵政策等15項政策落實，提高群眾的滿意度。
5.五朵金花:鄖陽區生態旅游節慶五大品牌,即櫻桃溝櫻花節、五峰鄉油菜花節、鮑峽芍藥花節、安陽菊花節和紅巖背臘梅花節。
6.增強“八大本領”：十九大報告提出要增強學習本領、增強政治領導本領、增強改革創新本領、增強科學發展本領、增強依法執政本領、增強群眾工作本領、增強狠抓落實本領、增強駕馭風險本領。
7.“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和安全住房有保障。
8.“四確保九有”：確保貧困村貧困戶98%以上脫貧；確保貧困村居民人均可支配收入達到全省平均水平70%以上；確保貧困村集體經濟收入達到5萬元以上；貧困村基礎設施較為完善，生產生活條件明顯改善,確保貧困村基本公共服務主要指標達到全省平均水平。村有主導特色產業基地；村有村社合一的專業化合作組織和市場主體，建立促進貧困戶增收的利益聯結機制，實現村集體經濟年收入5萬元以上；村有達標（300平米以上）黨員群眾服務中心和文化活動場所；村有滿足幼兒教育的學校（幼兒園）和標準化衛生室、合格村醫；聯片20戶以上的村莊通硬化的公路，生命防護工程落實，行政村村村通客車；村有安全飲水，達到“戶脫貧”安全飲水標準；村通生產用電、戶通生活用電，滿足生產生活需求，達到農村電網改造標準；村通手機信號，戶通有線電視和網絡，公共區域無線網wifi覆蓋；有清潔的生活能源，生產污染和生活污染等環境綜合整治工程全覆蓋。
9.“三率一度”：即綜合貧困發生率、貧困人口漏評率、貧困人口錯退率和群眾滿意認可度。
10.農村“十網”全覆蓋：即路網、水網、電網、綠網、廣電網、物流網、治安網、通訊寬帶網、公共交通網、便民服務網建設及公共服務配套。
11.“1+2+N”產業扶貧模式：一個勞務經濟+香菇、襪業兩大主導產業+N個發展項目模式。
12.“四個三”重大生態工程建設：全省開展廁所革命、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理、城市生活垃圾無害化處理四項工作三年攻堅行動計劃。
13.一湖三廊：鄖陽區第十四次黨代會報告提出的生態建設格局，即加快鄖陽湖景觀建設和生態修復，高標準建設漢江沿線田園綠廊、國省道和高速路沿線通道綠廊、武當山機場飛機起降線航空綠廊，打造“一湖三廊”美麗風景線。
14.實施“91”行動計劃：緊緊圍繞“蔬果藥畜林”特色產業，大力實施“91行動計劃”，即：建設蔬菜瓜果基地10萬畝、花卉苗木基地10萬畝、優質經果林基地10萬畝、中藥材基地10萬畝、優質糧油基地10萬畝、牧草種植基地1萬畝，發展袋料香菇1億袋，新增農村勞動力轉移就業1萬人，實現農產品加工產值100億元。
15.三品一標：三品，即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。
16.鄖陽湖“三個一百”：即在十堰市生態濱江新區規劃編制環湖核心區100平方公里建設用地、100平方公里水面、100平方公里生態綠地。
17.承包地“三權分置”：即農村集體土地的所有權、承包權、經營權三權分置。
18.五個過硬：信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。
19.五手干部：即傳聲筒式的“推手干部”、樂于發號施令的“揮手干部”、推卸責任的“甩手干部”、居高臨下的“背手干部”、吃拿卡要的“伸手干部”。
20.一路一橋一館：即快速通道、漢江四橋、國家南水北調博物館。
21.“兩節一會”：即辦好龍舟節、香菇豐收節，承辦全國生態文明建設現場會。
22.“四大補短板”工程：即高標準農田、水利基礎設施、農村公路及公路安防設施、鄉鎮生活污水治理。
23.三園、四鎮：即秦巴扶貧產業園二期、食用菌產業園和襪業產業園，香菇小鎮、恐龍小鎮、汽車生活小鎮、民俗文化小鎮。