2019湘潭市政府工作報告_2019年營口市政府工作報告全文
――2019年1月9日在營口市第十六屆人民代表大會第二次會議上
市長 余功斌
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2018年工作回顧
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協和全市人民的監督支持下，緊緊圍繞“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定”各項任務，扎實開展“重強抓”專項行動，全市經濟社會保持了平穩健康發展態勢。
預計2018年，地區生產總值完成1350億元，增長6%;固定資產投資435億元，下降5.5%;一般公共預算收入131.3億元，增長15.5%;社會消費品零售總額584億元，增長10%;城鎮常住居民人均可支配收入37000元，增長7.5%;農村常住居民人均可支配收入16826元，增長7.9%。
(一)強力推動“四基地一中心”建設，高質量發展邁出新步伐。
工業經濟加速轉型。圍繞“四基地”發展定位，加快傳統產業轉型升級，石鋼京誠新品開發、金辰機械太陽能組件等技術創新重點項目順利實施，東盛實業智能工廠等一批智能制造示范項目建成投產。全年鋁制品、鋼鎂深加工、石化、糧油加工和食品飲品產業產值分別達到137億元、850億元、245億元和170億元。規模以上工業增加值增長10.5%。
服務業穩步發展。著力建設物流與旅游產業中心，我市入選全國供應鏈創新與應用試點城市和港口型國家物流樞紐承載城市，營口傳化公路港等一批項目投入運營，新增物流主體2474戶。虹溪谷歡樂大世界等一批旅游項目建成運營，“鲅小魚”智慧旅游服務平臺正式開通，與傳奇集團合作提升遼河老街文化旅游品牌，全年旅游總收入263.4億元，增長12.1%。電子商務蓬勃發展，新增電商企業100余戶。金融支持實體經濟發展能力顯著增強，“金小二”綜合金融服務平臺上線運行，新增金融機構5家，進入上市輔導期企業2戶、遼股交掛牌企業20戶、新三板掛牌企業1戶、通過并購進入資本市場企業1戶。全年服務業增加值增長5.5%。
鄉村振興開局良好。堅持以產業振興為先導，加快轉變農業發展方式，創建精品高效農業標準示范園6個，新建設施農業4310畝，新增農民專業合作社181個、家庭農場33個，瀅輝海蜇、鄭友和大醬等10個產品獲評“2018遼寧禮物”。選派721名優秀干部服務鄉村振興，培育村級集體經濟試點項目151個，農村發展后勁不斷增強。熊岳鎮入選全國綜合實力千強鎮、全國最美特色小鎮50強，蘆屯鎮被列為國家農業產業強鎮示范鎮，高坎鎮黨家村被認定為國家級“一村一品”示范村。
創新驅動持續強化。全社會研發經費投入17.6億元，增長18.5%。產學研合作不斷深化，400余家企業與130余所院校、科研院所建立長期合作關系。知識產權試點城市建設扎實推進，每萬人有效發明專利擁有量增長11.3%。加快創新創業平臺發展，建設省級眾創空間4個。新增高新技術企業40余家，高新技術產品產值實現560億元，增長27.7%。
(二)突出抓好招商引資和項目建設，經濟發展增添新動能。
招商引資成果豐碩。充分利用全國民營企業合作大會、營商大會等會展平臺，大力實施產業鏈招商、產業集群招商、以商招商，全年實際利用外資1.46億美元，引進國內實際到位資金278.5億元，開工億元以上項目252個，其中超50億元項目8個。三峽集團燃機熱電聯產、中交營口LNG接收站等一批項目簽約落地，忠旺鋁產業園、中海石化DCC等項目加快建設。
對外交流合作深度拓展。出臺對標先進工作實施方案，深化與先進地區交流合作。加快與盤錦協同發展，7項先期合作事項全面落實。國際交流日益深化，我市成為中國第二個“大圖們倡議”物流委員會會員城市。
閑置資產有效盤活。積極推動閑置資產與企業、項目對接，開展二次招商、嫁接重組，中科北方成功收購北鋼管業，新洲印刷投產運營。全年共清理盤活閑置土地595.4萬平方米、閑置廠房48.2萬平方米、閑置樓宇2.5萬平方米，處置爛尾樓69.7萬平方米。
(三)持續推進供給側結構性改革，體制機制煥發新活力。
供給結構逐步改善。全面落實“三去一降一補”任務，大力淘汰落后產能，依法依規關停企業138家、整治453家;規模以上工業企業資產負債率同比回落2.1個百分點;銷售商品房228萬平方米，增長10%，庫存進一步降低;全年為企業減負20.6億元，為291戶企業降低用電成本7億元;全年民生投入161.3億元，占財政支出的71%。
重點改革實現突破。國資國企改革不斷深化，積極參與港口整合工作，組建城市基礎設施建設投資集團、文化旅游集團，整合重組交運集團與物流集團，對燃氣集團實行股權多元化改革。妥善解決國企改革歷史遺留問題，全面完成“三供一業”分離移交任務，基本完成廠辦大集體改革工作。政府機構改革順利實施，設置組成部門32個，機構職能配置進一步優化;公益性事業單位改革初見成效，行政類事業單位改革成為全國樣板，組建專門機構推動“四基地一中心”建設。深化園區改革創新，園區數量由26個減少至14個，全面推行公司化運作和全員競聘管理。“飛地經濟”加快發展，投產和在建項目19個，實際到位資金11.9億元。扎實推進涉農資金整合，鄉鎮財政管理體制改革成效初步顯現，鄉鎮一般公共預算收入增長16.4%。
民營經濟快速發展。加強民營經濟發展改革示范市建設，深入實施“個轉企”“小升規”工程，全年完成“個轉企”724戶，新增規模以上工業企業79戶、銷售收入超百億元企業3戶，民間投資占固定資產投資比重達到84%，民營經濟增加值占地區生產總值比重達到79.1%。遼寧望兒山酒業等3家企業獲評“遼寧老字號”。國家發改委、全國工商聯評估顯示，營口是東北地區民營化程度最高、最具活力的城市。
營商環境持續優化。扎實推進“放管服”改革，向省級以上園區下放行政職權55項，建設項目在園區內實現閉環審批。遼河經濟開發區區域評估試點有序推進，水保、地質災害等5項評估事項實現一次編制、區域共享。事中事后監管進一步完善，行政執法檢查事項“雙隨機、一公開”實現全覆蓋。政務服務事項“網上辦”比例達到82%，市本級政務服務中心即將運行。公共信用信息平臺投入使用，社會信用體系建設不斷加強。深入推進第三方評估建議整改，補齊營商環境短板，遼寧自貿區營口片區(以下簡稱“自貿區”)“以制度創新持續優化營商環境”經驗做法得到國務院辦公廳通報表揚。落實“項目管家”制度，對全市1549個項目(企業)實施“四個一”全周期幫扶，一批項目實現當年簽約、當年落地、當年進資。“8890”政務便民服務平臺整合運行，受理訴求電話4.7萬件次，辦復率100%。
(四)全面強化平臺載體建設，對外開放形成新格局。
自貿區建設亮點紛呈。探索形成269項創新經驗、63項典型案例，其中24項在全省復制，1項擬在全國推廣;一般類工業項目取得施工許可證時間由120天壓縮到15天，成為全省的標準藍本。綜合保稅區(以下簡稱“綜保區”)實現當年建設、當年驗收，中央商務區投入使用，自貿區疏港鐵路項目前期工作有序開展。規劃年運量2000萬噸的“中俄糧食走廊”項目簽約落戶，貿能港(營口)國際商品貿易中心啟動運營。新增注冊企業3151戶，綜合運營率達到35%，財政收入實現翻一番。
開放通道拓寬順暢。積極推進營口港多式聯運示范工程，中俄國際集裝箱物流園區建設進展順利，中歐班列輻射范圍進一步擴大，“營海歐”通道第二條北極航線試航成功，全年海鐵聯運量達到82.3萬標準箱，增長14%。營口港口岸開放取得階段性成果，仙人島港區通過國家驗收。營口蘭旗機場新增航線5條，全年完成旅客吞吐量近30萬人次。
外經外貿穩定增長。加快推進與“一帶一路”沿線國家的交流合作，啟動遼寧“16+1”經貿合作示范區先行區建設。企業“走出去”步伐加快，金辰機械加納光伏組件智能制造等一批項目有序推進。組織參加首屆中國國際進口博覽會，簽約成交額超40億元。積極擴大出口，全年出口總額完成246億元，增長14%，增幅創6年來新高，占全省比重提升0.8個百分點。
(五)著力加強城市建設管理，城鄉面貌實現新改善。
城鄉規劃管理不斷加強。加快推進“多規合一”工作，編制完成營口市發展戰略規劃。深化城市管理綜合執法改革，網格化管理實現城區全覆蓋。積極推進智慧城市建設，“掌上新營口”上線運行，綜合防控指揮系統等平臺投入使用。
基礎設施持續完善。扎實推進城鄉基礎設施擴容提質，實施立交橋維修改造工程，完成青花大街、盼盼路、聰慧路等道路新建及改造提升，交通擁堵壓力進一步緩解。有序推進路燈、老舊小區等設施改造。加強“四好農村路”建設，全年修建農村公路392.4公里。投資1.83億元實施新一輪農村電網改造升級工程，212個行政村、1.4萬農戶受益。
城市文化品質逐步提升。扎實開展“營口有禮”主題活動，一批影響城市文明、群眾關心關注的突出問題得到有效解決，市民文明素養不斷提高，文明有禮的社會風尚日益濃厚。百年氣象站、沿海海防等系列文博館建設加快推進，城市歷史文化底蘊日益彰顯。
(六)加快補齊短板弱項，三大攻堅戰取得新進展。
防范化解重大風險成效明顯。積極穩妥化解存量債務，政府債務平均利率由7.3%下降至4%。多渠道籌措資金96.3億元，確保34.2萬名企業離退休人員養老金及時足額發放。加大非法集資及互聯網金融風險排查整治力度，高度關注并及時妥善處置企業財務風險，全市金融運行健康平穩。
精準脫貧扎實推進。大力實施“五個一批”工程，140家機關事業單位和43家企業定點幫扶。全年累計投入資金3.4億元，實施產業項目252個，資助貧困學生1042人次，改造農村危房1088戶，7315名貧困人員穩定脫貧，貧困村全部退出，扶貧工作取得階段性成果。
污染防治有力有效。扎實推進中央環保督察及“回頭看”、國家海洋督察反饋意見整改落實，永遠角存量垃圾、大石橋鎂產業治理加快推進，北部污水處理廠土建工程基本完工。取締燃煤小鍋爐811臺，淘汰黃標車及老舊車輛11392臺，PM2.5濃度下降6.9%。全面推行河長制，營柳河等黑臭水體治理任務如期完成。實施農村人居環境整治三年行動，集中清理農村垃圾，扎實推進“大棚房”專項整治，改造建設無害化廁所4223座，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到86%。
(七)堅持辦實事解難事惠民生，百姓福祉得到新提升。
民生保障更加充分。21件重點民生實事按計劃完成。城鎮新增就業20852人，登記失業率2.47%。最低工資標準提高7.58%，企業退休人員養老金水平平均提高5.35%，城鄉低保標準平均提高7.4%、9.4%，部分優撫對象等人員撫恤和生活補助標準以及特困人員救助供養標準平均提高10%。城鎮居民醫保和新農合年人均財政補助標準由450元提高到490元，基本公共衛生服務經費年人均財政補助標準由50元提高到55元。集中解決不動產登記歷史遺留問題，109個小區、8.6萬余戶居民房屋完成不動產登記;安置超期回遷居民3942戶;解決65戶企業土地使用證辦理難問題。
社會事業持續進步。教育教學質量不斷提升，普惠性幼兒園學位覆蓋率由42%提高到72%，小學“集團化”“小循環”辦學模式試點初見成效，15名中小學教師獲國家級教學競賽一等獎。中小學素質教育基地基本建成，營口職業技術學院新校區投入使用，營口理工學院服務地方發展能力不斷加強。醫藥衛生體制改革持續深化，分級診療制度初步建立，城市、縣域醫聯體和專科聯盟逐步推開。全科醫師培訓基地正式啟用，第四人民醫院晉升三級專科醫院，引入社會資本建設的營口人民醫院正式開診，精準醫學檢驗中心項目成功落地。加強文化體育建設，遼劇《龍鳳鏡》《三戰張月娥》參加全國首屆戲曲百戲盛典，組織“五進七送”活動300余場，完成100個農村文化(體育)廣場建設改造，首屆全民健身運動會成功舉辦。
穩定和諧局面鞏固發展。深入開展“七五”普法，扎實推進平安營口建設，加快實施“雪亮工程”，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效，嚴重暴力犯罪案件下降17%，街面“兩搶”案件下降53%。安全生產形勢總體穩定，事故起數和死亡人數下降幅度均超過40%。積極化解信訪積案，群眾合理訴求得到妥善解決。有效處置非洲豬瘟疫情。
雙擁共建、國防教育、海防海權、民兵預備役和人民防空工作深入開展;國家安全、民族宗教、外事僑務、食品藥品安全、統計、史志、檔案、氣象、地震等工作不斷加強;慈善、紅十字、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業取得新成績。
(八)深入實施“重強抓”專項行動，政府作風實現新轉變。
市政府始終堅持正確的政治方向，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實中央八項規定精神及其實施細則，堅決糾正和整治“四風”，全年“三公”經費下降11.4%。扎實開展“解放思想推動高質量發展大討論”，強力推進“重強抓”專項行動，政府系統思想觀念加快更新、工作作風持續轉變、履職能力不斷提升。嚴格依法行政，自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督、市政協民主監督、社會輿論監督，建立人大代表、政協委員列席市政府常務會議制度，按期辦復人大代表建議297件、政協提案278件、“直通車”建議28件、政協社情民意信息30件，辦理質量持續提高。
各位代表：過去一年所取得的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民戮力同心、砥礪奮進的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位投資者和企業家，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐營部隊、武警官兵和中省直單位，向所有關心、支持營口建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表：在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟和社會發展仍然存在一些亟待解決的問題：一是受國際國內大環境影響，地區生產總值、固定資產投資增長率低于預期;二是產業轉型升級進展較慢，創新能力不強，對外開放不夠充分，區域發展不夠均衡，發展質量和效益有待提高;三是民生領域還存在不少短板，優質教育、醫療等公共服務供給不足，城鄉垃圾處理、城市供暖等歷史欠賬較多，城市品質還需提升;四是營商環境仍需持續改善，少數工作人員精神不振奮、作風不踏實，服務意識、服務能力、服務水平與先進地區仍存在較大差距，一些領域不正之風和腐敗問題依然存在。這些問題是“四個短板”在我市的具體體現，根源在于思想不夠解放、體制機制不夠靈活。對此，我們一定要對標先進，解放思想，改革創新，破解難題，努力讓全市人民看到真真切切的變化，獲得實實在在的福祉。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好各項工作意義重大。當前，國內外形勢錯綜復雜，面臨的風險和困難明顯增多。但要看到，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經濟長期向好的態勢不會改變。習近平總書記考察東北、遼寧期間發表的一系列重要講話以及中央經濟工作會議作出的戰略部署，更為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。特別是經過多年的發展，營口區位交通優勢更加突出、開放平臺更加完善、產業體系更加健全、民營經濟更加活躍、營商環境更加優化;全市干部群眾狀態好、干勁足、信心滿。只要我們在市委的正確領導下，審時度勢、順勢而為，抓住有利條件，用好中央政策，就一定能夠保持經濟社會平穩健康發展。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神、中央經濟工作會議作出的戰略部署，全面貫徹省委、省政府以及市委的要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好三大攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，全力推進“四基地一中心”建設，強化自貿區引領作用，突出項目建設，做大臨港產業，做強民營經濟，加快補齊“四個短板”，以新氣象新擔當新作為，奮力開創營口全面振興、全方位振興新局面。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，固定資產投資增長8%，一般公共預算收入增長7%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉居民收入增長與經濟增長同步，城鎮登記失業率控制在3%以內。
重點抓好以下六個方面工作：
(一)圍繞優化營商環境、創新體制機制，全面深化各項改革。
以供給側結構性改革為主線，堅持市場化取向和問題導向，突出關鍵領域，加大改革力度，激發新活力。
繼續推動行政體制改革。全面完成機構改革，進一步調整理順事業單位管理體制和運行機制，提高效率效能。整合組建市場監管、生態環保、文化市場、交通運輸、農業領域綜合執法隊伍，推進市縣兩級綜合行政執法體制改革，切實解決多頭執法、多層執法和重復執法等突出問題。
持續深化“放管服”改革。以企業、群眾需求為導向，繼續梳理行政許可事項，能放盡放、能簡盡簡、能公開盡公開，構建陽光審批新機制。圍繞“一網一門一次”目標，持續優化政務服務，市縣兩級服務事項網上可辦率達到100%，與企業群眾辦事相關的服務事項全部實現“一門”辦理并逐步向基層延伸，90%以上服務事項實現“最多跑一次”，工程建設項目審批時間壓縮到80個工作日以內。全面實施“證照分離”改革，切實解決準入不準營的問題。推行“雙隨機、一公開”監管、信用監管、大數據監管、集成化綜合監管、“告知承諾+事中事后監管”，持續提高監管效能。
統籌推進關鍵領域改革。分類分層實施國資國企改革，加快市屬企業整合重組和混合所有制改革，有序實施熱電、水務集團股權多元化改革。深化企業勞動人事分配三項制度改革，加快完善現代企業制度。健全國有資產監管方式，開展國有資本投資公司試點。加快財稅體制改革，完善市與縣(市)區財政管理體制，實行稅收屬地征管。嚴格落實化解政府債務三年行動工作方案，有效防控債務風險。推動金融創新，探索建立風險分擔的信用貸款擔保機制，設立金融創新獎勵基金，引導金融機構開展產品與服務創新。實施土地出讓收益分配改革，落實工業用地彈性出讓、先租后讓等制度。深化農村土地制度改革，基本完成農村土地確權登記頒證，成立營口市農村產權流轉交易中心，推動農村土地流轉。
做強做大民營經濟。繼續深化民營經濟發展改革示范試點工作，制定并落實相關政策措施。加快股權融資平臺、企業征信平臺、融資擔保平臺、金融風險監測預警平臺建設，推廣無還本續貸模式，降低企業融資成本，全年新增金融機構3家，新增本外幣貸款220億元。支持企業股改上市，20戶企業在遼股交掛牌。繼續擴大電力直接交易規模，參與直購電企業達到330戶。從勞動力供需兩側用力，努力緩解企業招工難問題。暢通政企對話交流渠道，健全企業家參與涉企政策制定機制，維護企業家合法權益。創造公平競爭環境，民企、國企、外企一視同仁。鼓勵民營企業轉型升級，實施“個轉企”“小升規”“規升巨”工程，全年分別完成650戶、50戶和5戶。民營經濟增加值占地區生產總值比重突破80%。
全力優化營商環境。加強“誠信政府”建設，開展政府失信行為專項整治，著力解決說話不算、欠賬不還、“新官不理舊賬”等問題。構建信用聯合獎懲機制，爭創國家社會信用體系建設示范市，力爭綜合信用指數排名進入全國前50名。當好“項目管家”，深入落實項目(企業)“四個一”全周期幫扶制度，強化監督考評，真正實現精準有效幫扶。著力構建既“親”又“清”的新型政商關系，多想“怎么辦”、少說“不能辦”，做到能辦事、快辦事、辦好事，杜絕托人辦事和“管卡壓”“推繞拖”。
(二)圍繞建設“四基地一中心”、加速新舊動能轉換，大力實施創新驅動戰略。
堅持以創新引領產業轉型升級，推動新技術、新業態、新模式加快成長，努力實現高質量發展。
全面加強科技創新。圍繞產業鏈部署創新鏈，以骨干企業為主體，組織開展一批重大產品研制和關鍵技術攻關，打造全鏈條、貫通式產業技術創新支撐體系。全社會研發經費投入增長15%。加快建設科技大市場和公共研發技術檢驗檢測平臺，完善科技成果轉化機制，推動落地轉化60項以上，技術合同成交額增長10%以上。堅持高新區、自貿區、綜保區“三區”融合發展，加快集聚創新創業要素，推動高新區轉型升級。加大高端人才和創新團隊引進力度，全年培育省、市研發機構10家以上，新增國家級高新技術企業30家以上，高新技術產品產值增長15%。繼續實施“企業·博士雙創計劃”，大力推動創新創業。
加快升級傳統產業。圍繞構建“432”現代工業體系，實施高質量發展工業項目50個，規模以上工業增加值增長11%。突出龍頭帶動、鏈條集聚，加快“四基地”建設，鋁制品、鋼鎂深加工、石化、糧油加工和食品飲品產業產值突破1800億元。編制大數據發展行動計劃，推動制造業高端化、智能化改造，促進制造業與現代服務業融合發展，先進裝備制造業增加值增長13%。做好供應鏈創新與應用試點工作，促進鎂制品、汽保、農產品和物流、金融等產業相融合，推動單一業態向多業態演進，實現轉型升級、做大做強。加快國家農產品冷鏈流通標準化試點建設，發展無車承運人等新型運輸方式，推進運輸結構調整，提升物流業發展水平。大力實施“旅游+”戰略，突出抓好大白鯨海岸城、遼河老街改造等項目建設，推進旅游業提質增效，全年物流和旅游產業增加值占服務業增加值比重突破55%。積極培育消費熱點，滿足多層次消費需求。多措并舉去庫存，促進房地產市場健康發展。
壯大發展新興產業。積極引進培育新材料、新能源等戰略性新興產業，加快金能移動能源產業園等項目建設，全年戰略性新興產業產值增長15%。引導電商企業與快遞物流園區合作，擴大云倉服務覆蓋率，做大電子商務產業規模。大力培育海洋康養、溫泉康養等新業態，建設北海康養示范基地。深入開展“文化+”行動，提升文化產業發展水平。繼續辦好鲅魚圈國際馬拉松等各類賽事節慶活動，積極引進國內外高端會議展覽，繁榮會展經濟。
(三)圍繞激發區域潛力、優化資源配置，加快構建協調發展新格局。
突出項目驅動和園區支撐，扎實推進鄉村振興，促進城鄉互動互補、融合發展，加快破除城鄉二元結構。
更加聚焦招商引資項目建設。緊緊圍繞主導產業，瞄準京津冀、長三角、珠三角和日韓俄、中東歐等地區和國家，依托中國國際進口博覽會、夏季達沃斯論壇等平臺以及“知名企業營口行”等招商活動，突出抓好產業鏈招商、以商招商、“飛地”招商，全年實際利用外資增長15%以上，引進國內實際到位資金增長10%以上。推進勝星石化二期、鑫鈺汽車輪轂等一批項目開工建設。繼續清理盤活閑置資產，實現“騰籠換鳥”，激發閑置資產活力。
深入推進園區創新發展。以產業園區為平臺，按照產業定位，集中力量補齊延長產業鏈，做大做強主導產業。堅持以體制機制創新引領園區發展，持續深化“管委會+公司”、全員聘任制等改革，優化要素資源配置，打造加速發展“主引擎”。依托園區，大力發展“飛地經濟”，破解鄉鎮項目落地瓶頸，力爭年內所有鄉鎮都有“飛地”項目落地，形成園區承載、全域聯動的發展格局。
大力實施鄉村振興戰略。堅持把做大做強農村產業作為鄉村振興的首要任務，圍繞發展精品農業、特色農業，深化農業供給側結構性改革，合理調整“糧經飼”結構，新增設施農業5000畝。提升現代農業示范區和農產品加工集聚區建設水平，新建續建千萬元以上農業產業化項目10個，農產品加工集聚區主營業務收入增長7%以上。繼續辦好海蜇節，建設海蜇出口加工區和全國海蜇集散地。大力發展休閑農業，促進農業與旅游觀光、健康養生等多種業態相融合，探索發展田園綜合體，推動鄉村經濟由賣產品向賣服務、賣體驗轉變。培育家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，完善治理機制，統籌整合涉農資金，壯大村集體經濟。全面落實加快縣域經濟發展三年行動計劃，增強縣域綜合實力。
(四)圍繞解決環境突出問題、加強生態保護修復，鞏固提升綠色發展優勢。
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，深入落實生態環境保護工作責任，全面提升生態文明建設水平。
著力解決突出環境問題。加大中央環保督察及“回頭看”、國家海洋督察反饋意見整改力度，加快大石橋鎂產業治理等重點問題整改。實施城鄉垃圾綜合整治工程，形成垃圾閉環處理體系，按期完成永遠角存量垃圾治理。
切實抓好生態系統保護。堅持鐵腕治霾，加快鎂質材料、鋼鐵等重點行業專項整治，逐步淘汰城市建成區20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，空氣質量優良天數比率達到73.4%，讓群眾感受到空氣質量持續好轉。把治水放到更加重要位置，嚴格落實河長制，加強水源地保護，完成民興河等黑臭水體以及入海河流整治，高標準打好渤海治理攻堅戰。開展土壤污染防治行動。繼續實施生態綠化工程，全年義務植樹100萬株。深入開展農村環境綜合整治，重點做好垃圾污水處理、農村衛生廁所新建改造、村容村貌提升，建設美麗鄉村。
積極倡導綠色發展方式。提高項目準入門檻，堅決不新上高耗能、高污染、高排放等不符合國家產業政策的項目。深入推進“電化營口”，大力推廣煤改電等電能替代項目，推動鎂質材料、鋼鐵、石化等行業進行清潔生產與節能技術改造，逐步形成綠色生產方式，全年單位地區生產總值能耗下降3.4%。實施非煤礦山“五礦共治”，集中開展礦業權控增減存等專項行動，著力解決礦山“多、小、散”等突出問題。
(五)圍繞實現港口自貿區聯動發展、融入“一帶一路”建設，努力打造開放合作高地。
堅持全球化視野、國際化思維，依托港口、自貿區、綜保區等平臺優勢，著力提升對外開放能級水平。
大力發展臨港經濟。推進“營滿歐”“營新歐”“營海歐”大通道及沿線物流節點建設，提高營口港中歐班列聯運水平，加快形成多式聯運、無縫對接的國際大通道。扎實推進港口型國家物流樞紐建設，編制物流產業發展規劃，構建海港、空港、陸港“三港聯動”的物流體系，推動港口功能向腹地延伸。建設糧食、原糖、鎂制品等大宗商品國際貿易平臺和現貨交易市場，完善稅收等相關政策，促進貨值和稅收落地，打造東北地區現代大宗商品物流中心。圍繞構建全域臨港產業區，推進已落地重大項目建設，加快形成以裝備制造、石化等傳統產業為基礎，以新能源、新材料等新興產業為支撐的臨港工業體系。
充分發揮自貿區引領示范作用。立足首創性、差異化、可復制、可推廣，圍繞多式聯運大通道建設以及自貿區、綜保區和高新區“三區”疊加的能級釋放開展集成創新，推出具有營口特色的全流程、全鏈條制度創新成果。向全市復制推廣創新成果20項以上，充分發揮外溢效應。圍繞綜保區封關運行，大力引進保稅加工、保稅物流等項目，加快發展保稅研發、金融結算等新型服務貿易，提升進出口貿易規模和水平。研究制定與國際接軌的稅收服務舉措，探索建設金融創新平臺，打造航運金融、制造業金融、科技金融、跨境金融“四位一體”的金融服務綜合體。推動自貿區疏港鐵路建設，促進港口與自貿區聯動發展。全年新增注冊企業超2500戶，一般公共預算收入增長50%。
加快推動對外貿易轉型升級。圍繞打造遼寧“16+1”經貿合作示范區先行區，籌備建設中東歐16國國別館，與中東歐國家開展雙向經貿合作。持續完善國際貿易“單一窗口”功能，進一步提升貿易便利化水平。多措并舉穩定出口，開拓“一帶一路”沿線國家新市場。鼓勵生產型企業開展外貿業務，支持東盛實業打造外貿綜合服務平臺。加快培育貿易新業態新模式，重點推進“中俄糧食走廊”和貿能港(營口)國際商品貿易中心等項目，大力發展跨境電子商務，努力在營口實現“買全球、賣全球”。全年進出口占全省份額實現穩中有升。
持續擴大開放合作。依托俄羅斯特維爾市、韓國光陽市等國際友城，以經貿交流為重點，開展多領域務實合作。積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，深化與連云港對口合作及友好城市交流合作，促進先進產能、技術落戶。建設沈陽經濟區出海大通道，搶抓大連太平灣臨港經濟區建設機遇，力爭將鲅魚圈區、仙人島開發區和太平灣臨港經濟區統籌考慮，整體建設。加快營口、盤錦協同發展，推動合作事項落實落地。
(六)圍繞破解民生難題、補齊民生短板，提高人民群眾獲得感幸福感安全感。
始終把群眾的安危冷暖放在心上、抓在手中，在發展中保障和改善民生。今年，將集中力量精心辦好15件民生實事，推動改革發展成果更多更公平惠及全市人民。
堅決打贏脫貧攻堅戰。繼續抓好以產業扶貧為重點的“五個一批”工程，充分調動幫扶單位和派駐干部積極性，全年實施特色產業增收項目30個，新增扶貧農民合作組織20個。妥善安排貧困戶子女就業，有效解決好因病致貧、因貧失學問題。全年3500名貧困人口實現穩定脫貧。
強化就業和社會保障。把穩就業擺在突出位置，重點抓好弱勢群體就業工作，全年新增就業1.8萬人，離校未就業高校畢業生就業率80%以上。繼續提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民醫保財政補助、城鄉低保等標準。加大保費征繳和財政補助力度，保證養老金及時足額發放。整合城鄉居民醫保制度，完善醫保支付政策。全面實施特困人員救助供養制度，確保有需求的城鄉特困人員集中供養全覆蓋。繼續解決不動產登記難、回遷難等歷史遺留問題。
統籌社會事業發展。提升各級各類教育水平，加快學前教育普及普惠發展，分步實施中小學校提標改造，扎實推進新高考改革和高中辦學質量提升，支持高、中等職業院校與企業實現產教融合、校企合作，做好營口理工學院本科教學以評促建工作。深化醫藥衛生體制改革，實施公共衛生服務和城區醫療技術服務能力提升工程，全面提高醫療水平。加強食品藥品監管，提升食品藥品檢驗能力，保障城鄉居民飲食和用藥安全。推進社區居家養老服務改革試點，完善農村養老機構和設施，吸引社會資本參與養老服務。深入實施文化惠民工程，開展下鄉惠民演出100場，建設改造農村文化(體育)廣場100個，完善公共文化場館服務功能。加強文化遺產保護，繼續推進系列文博館建設，辦好望兒山母愛文化節等系列活動，不斷提升城市文化軟實力。
加強城鄉建設管理。堅持以戰略規劃為引領，編制空間規劃，推動北部城區和大石橋、蓋州和北海、鲅魚圈和仙人島一體化發展。實施路網提升工程，新建改造體育路、智勝街、智新街等道路。完成熱源新建改造工程，新增供熱能力300萬平方米。加快智慧城市建設，完善信息基礎設施，新建1000個5G基站。啟動立體停車樓和新能源汽車充電樁建設。推動老舊小區改造，優化物業管理服務，加大市政基礎設施維護管理力度，提升居住品質。完善沿海產業基地、營東新城生產生活服務設施，促進新老城區資源共享。完成“四好農村路”新改建30公里、維修改造120公里。實施機動車停車管理條例等法律法規，提升城市管理規范化水平。
推動“營口有禮”主題活動常態化長效化。堅持以創建全國文明城市和打造最優營商環境為主線，大力弘揚新時代“遼寧精神”，實施好“七個一百”文明創建工程，深化文明禮德進機關、進社區、進鄉村等“十進”行動，全力打造“營口有禮”城市名片。
提升社會治理能力。持續抓好“七五”普法，提高法治營口建設水平。全面加強社會治安防控體系建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護良好社會秩序。強化源頭管控和糾紛調處，依法解決群眾合理信訪訴求，化解信訪存量30%以上。做好安全生產和應急救援工作，加大安全隱患排查整治力度，堅決遏制重特大事故發生。
加強國防教育、民兵預備役建設，深化軍民融合發展，積極開展雙擁共建活動，持續推進“四城同創”;做好國家安全、民族宗教、外事、統計、物價監管、人民防空、海防海權、氣象、地震等工作;加快發展慈善、紅十字、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業。
三、以“重強抓”專項行動為平臺，持續加強政府自身建設
堅持把黨的領導貫穿于政府工作各方面各環節，深化“重強抓”專項行動，鍥而不舍地抓好政府自身建設，不斷提升施政能力和服務水平。
強化政治建設。始終把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加堅決地貫徹中央決策部署，更加自覺地服從省委、省政府和市委領導，保持政治清醒。
提升施政本領。深入開展“解放思想推動高質量發展大討論”，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在全市政府系統營造自覺學習、扎實工作、勇于擔當的濃厚氛圍，著力提升科學發展本領、改革創新本領、狠抓落實本領。
嚴格依法行政。始終把法治思維、法治方式貫穿于決策、執行和監督全過程。認真落實市人大及其常委會作出的決議、決定，依法接受市人大的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督，主動接受群眾監督和社會輿論監督。繼續探索人大代表、政協委員和人民群眾參與政府工作的有效途徑。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
持續轉變作風。牢固樹立“店小二”意識，深入推進服務型政府建設。始終做到“實”字當頭，講實話、察實情、謀實招、辦實事、求實效。大力推動政府工作系統化、目標化、標準化，做到目標明確、節點清楚、標準具體、責任到位，確保干一件成一件、干一樁成一樁。嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，堅決反對形式主義、官僚主義，重點解決“表態多調門高、行動少落實差”、重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”以及“上熱下冷”等問題。
保持廉潔本色。認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”制度，強化廉政警示教育，以更高標準抓好政府系統反腐倡廉工作。堅持用制度管人管權管事，緊盯工程建設、政府采購等重點領域和關鍵環節，加強日常監督和審計監督，扎緊織密制度“籠子”，鏟除腐敗滋生土壤，努力打造忠誠、干凈、擔當的公務人員隊伍。
各位代表：大道至簡，實干為要。實現全年既定目標任務不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委正確領導下，解放思想、銳意進取，求真務實、埋頭苦干，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年