【2019湘潭市政府工作報(bào)告】2019年通化市政府工作報(bào)告全文
――2019年1月14日在通化市第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長(zhǎng) 劉化文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
過(guò)去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨繁重的任務(wù)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，重塑經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2%，地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)3.1%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長(zhǎng)5%。
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步夯實(shí)，步入良性發(fā)展軌道，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)12%。46個(gè)新竣工項(xiàng)目、12種新產(chǎn)品分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值57.4億元、10億元，50戶重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、稅收分別占規(guī)模以上工業(yè)比重的80%、55.2%。通鋼實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值144.8億元、增長(zhǎng)38.9%，創(chuàng)近10年最好水平，拉動(dòng)工業(yè)產(chǎn)值5.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)用電量、鐵路貨運(yùn)量、貸款余額分別增長(zhǎng)17%、45%和10.5%。項(xiàng)目質(zhì)量明顯提升。開(kāi)展“三抓”“三早”、重點(diǎn)項(xiàng)目巡檢、“冬春會(huì)戰(zhàn)”等行動(dòng)，出臺(tái)了一系列政策措施，打出了項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的組合拳。東寶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、阿爾凱斯特高端精密鑄件等164個(gè)億元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，醫(yī)藥健康創(chuàng)業(yè)園、萬(wàn)通盛泰10萬(wàn)噸生物制劑等68個(gè)項(xiàng)目竣工。輝白高速公路建成通車，通集高速公路完成工程總量的87.5%。招商引資更加精準(zhǔn)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商“152”工程，實(shí)行“五個(gè)一”工作機(jī)制，選調(diào)100名優(yōu)秀年輕干部為招商專員，建立招商項(xiàng)目服務(wù)管理臺(tái)賬，洪福堂中醫(yī)藥健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)、北京三聚環(huán)保精細(xì)化工等83個(gè)項(xiàng)目落地，納入省調(diào)度系統(tǒng)項(xiàng)目131個(gè)、到位資金270.6億元。大力實(shí)施“五轉(zhuǎn)”推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，落實(shí)48條配套政策措施，新增個(gè)體工商戶13314戶、中小微企業(yè)3390戶、“四上”企業(yè)56戶、“規(guī)改股”企業(yè)6戶，正在培育上市企業(yè)12戶。成功舉辦首屆通化市企業(yè)家節(jié)，尊商重企氛圍日益濃厚。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到58.2%，高于全省5.9個(gè)百分點(diǎn)。
(二)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效明顯。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得新成果，甘精胰島素正在申請(qǐng)生產(chǎn)批號(hào)，單克隆抗體即將進(jìn)入三期臨床，重組人白蛋白獲得國(guó)家臨床批件，東寶成功引進(jìn)法國(guó)阿多西亞公司的第4代胰島素;集安石墨科技產(chǎn)業(yè)園竣工投產(chǎn)，中科院富勒烯實(shí)驗(yàn)基地和國(guó)家重大科研裝備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化基地落戶醫(yī)藥高新區(qū);益豐寶秸稈綜合利用等環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，建新科技大型鎳鐵生產(chǎn)設(shè)備出口印度尼西亞。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)18%。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展，長(zhǎng)海藥業(yè)、海通藥業(yè)等44個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，修正醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、紫鑫藥業(yè)異地新建等16個(gè)續(xù)建項(xiàng)目竣工，23戶醫(yī)藥企業(yè)通過(guò)GMP再認(rèn)證，12種藥品正在進(jìn)行仿制藥一致性評(píng)價(jià)，萬(wàn)通藥業(yè)參股廣州共禾科技，全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)議在我市召開(kāi)。服務(wù)業(yè)取得新成效，開(kāi)工建設(shè)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目58項(xiàng)，萬(wàn)達(dá)城市綜合體、清河(澳洋)野山參國(guó)際交易中心等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，永欣歡樂(lè)谷、北方石油3萬(wàn)立方米倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)等項(xiàng)目竣工。光大銀行入駐通化。新批境外企業(yè)8戶，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)35.9%。服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2.1%。旅游業(yè)取得新突破，制定全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、冰雪產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)發(fā)啟動(dòng)一批差異化、互補(bǔ)性旅游產(chǎn)品和特色鮮明、模式各異的旅游項(xiàng)目，新增省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)示范企業(yè)6戶。突出中心城區(qū)旅游發(fā)展，圍繞打造“紅色之城·康養(yǎng)通化”品牌，實(shí)施旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作26項(xiàng)。旅游人數(shù)、旅游綜合收入分別增長(zhǎng)19%和27%。通化市、輝南縣分別被中央電視臺(tái)評(píng)為“年度魅力文旅發(fā)展?jié)摿Τ鞘?rdquo;“優(yōu)秀魅力城市”，集安市入選第四批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位、榮獲中國(guó)氣候旅游市稱號(hào)。啟動(dòng)數(shù)字通化建設(shè)，完成政府網(wǎng)站集約化和外網(wǎng)工程。
科技支撐作用明顯。爭(zhēng)取省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目69項(xiàng)，實(shí)施市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目14項(xiàng)。新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)8戶、國(guó)家科技型中小企業(yè)19戶、省科技小巨人企業(yè)14戶。國(guó)家科技部在我市召開(kāi)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)座談會(huì)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在我市舉辦“知識(shí)產(chǎn)權(quán)萬(wàn)里行”活動(dòng)。通化縣被評(píng)為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型縣(市)、全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣。修正、通化(葡萄酒)被評(píng)為2018年《中國(guó)500最具價(jià)值品牌》，康美藥業(yè)被認(rèn)定為“國(guó)家人參加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)中心”，通化白山藥業(yè)獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。“修正藥業(yè)”和李學(xué)軍等4名同志獲首屆省科技成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。 “千名學(xué)子歸巢計(jì)劃”簽約308人，引進(jìn)“985”“211”本科生146人、碩士生83人，向企業(yè)輸送人才124人。
(三)改革開(kāi)放步伐加快。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，煤炭去產(chǎn)能任務(wù)基本完成;落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減負(fù)28億元;新增中小微企業(yè)貸款59.3億元，商標(biāo)、動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、專利質(zhì)押貸款65.2億元。“放管服”“只跑一次”改革成效顯著，公布群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)3737項(xiàng)，“只跑一次”事項(xiàng)占比達(dá)95%;行政審批“綜窗系統(tǒng)”運(yùn)行;實(shí)行項(xiàng)目“容缺受理”“模擬審批”“施工圖聯(lián)審”，一般項(xiàng)目審批壓縮到50天。深化商事制度改革，在全省率先實(shí)行住所申報(bào)承諾制，“多證合一”有序推進(jìn);“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，跨部門(mén)聯(lián)合檢查比例達(dá)14.3%。在全國(guó)地級(jí)市綜合信用指數(shù)排名中，我市位居上游，連續(xù)7個(gè)月列全省第1位。國(guó)地稅征管體制改革完成市縣鄉(xiāng)三級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌。
吉林省向南開(kāi)放窗口建設(shè)取得新進(jìn)展。醫(yī)藥高新區(qū)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“辦事不出區(qū)”，實(shí)施5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目39項(xiàng)，一批重大項(xiàng)目陸續(xù)竣工投產(chǎn)，取得了歷史最好成績(jī)，被認(rèn)定為全國(guó)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、國(guó)家大中小企業(yè)融通性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，被省政府確定為全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥健康創(chuàng)業(yè)園被認(rèn)定為“吉林省創(chuàng)業(yè)孵化基地”。內(nèi)陸港務(wù)區(qū)公路集裝箱中心站投入運(yùn)營(yíng)，保稅物流中心主體完工，貨物吞吐量達(dá)到750萬(wàn)噸。集安邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲批省級(jí)邊合區(qū)，集安公路口岸通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。與臺(tái)州對(duì)口合作深入推進(jìn)，舉辦“紅色之城·康養(yǎng)通化”―走進(jìn)臺(tái)州經(jīng)貿(mào)旅游文化活動(dòng)周，百戶企業(yè)、千種產(chǎn)品走進(jìn)臺(tái)州，兩地合作持續(xù)升溫。
(四)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)減籽粒玉米4萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.6萬(wàn)畝，推廣糧食綠色增效技術(shù)80萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量38億斤。林蛙、山葡萄、大榛子、藍(lán)莓等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人參產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%。新創(chuàng)綠色有機(jī)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)20個(gè)，“長(zhǎng)白山人參”品牌和原料基地?cái)?shù)量繼續(xù)領(lǐng)跑全省。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定進(jìn)展順利，集安人參現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為國(guó)家首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通化縣藍(lán)莓、集安市山葡萄等產(chǎn)區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，通化縣快大人參、柳河縣火山巖稻米等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建單位，輝南縣被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全試點(diǎn)縣、全國(guó)第三批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。柳河姜家店朝鮮族鄉(xiāng)和16個(gè)村被評(píng)為省級(jí)“電商村鎮(zhèn)”。國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)達(dá)到16個(gè)，非洲豬瘟疫情得到有效防控。河長(zhǎng)制三年行動(dòng)計(jì)劃加快實(shí)施，20平方公里以上168條河流綠化達(dá)標(biāo)率55.9%，完成水利工程28項(xiàng)。啟動(dòng)改善農(nóng)村人居環(huán)境三年行動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠3座，新建農(nóng)村無(wú)害化廁所9460個(gè)、農(nóng)村水泥路437公里，升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)392公里，農(nóng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的行政村達(dá)到84.1%，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村63個(gè)，打造美麗庭院、干凈人家10萬(wàn)戶。在全省率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)整市推進(jìn)。集體土地確權(quán)頒證和集體產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有林場(chǎng)等改革取得新成效。在全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨“四好農(nóng)村路”和加快縣域經(jīng)濟(jì)振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)。柳河縣被評(píng)為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。
(五)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”扎實(shí)推進(jìn)。理清政府債務(wù)存量，規(guī)范政府舉債行為，多方施策，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，綜合債務(wù)率下降23個(gè)百分點(diǎn)，退出預(yù)警地區(qū)名單。推動(dòng)信通集團(tuán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策，建立貧困戶基礎(chǔ)臺(tái)賬，強(qiáng)化包保幫扶，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目138項(xiàng)，4175人實(shí)現(xiàn)減貧，28個(gè)貧困村退出，貧困發(fā)生率降至0.6%。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”和省生態(tài)環(huán)保督察部署要求，交辦的信訪案件、反饋的重點(diǎn)問(wèn)題按序時(shí)進(jìn)度全部落實(shí)整改，建立督察督辦機(jī)制，一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效解決。開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，20蒸噸以上燃煤鍋爐全部完成升級(jí)改造，淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐331臺(tái)、黃標(biāo)車4301輛，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到330天，提前完成省定“十三五”空氣環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)。市區(qū)黑臭水體治理、污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建、垃圾無(wú)害化改造等工程基本完工，渾江民主斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，輝發(fā)河興隆斷面水質(zhì)整治成效明顯，哈泥河飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。吉林哈泥泥炭沼澤濕地被確定為國(guó)際重要濕地。連續(xù)64年無(wú)重大森林火災(zāi)。全市耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)列全省第2位。集安市被評(píng)為第二批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范城市，通化縣被評(píng)為“中國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣”。
(六)城市建設(shè)管理取得新突破。制定“多規(guī)合一”方案，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。全市總體規(guī)劃綱要編制完成，城市總體設(shè)計(jì)、城市綜合交通體系、城市綠道和慢行系統(tǒng)規(guī)劃取得階段性成果。土地資源實(shí)現(xiàn)高效集約利用，土地收儲(chǔ)353.2公頃、供應(yīng)867公頃，出讓成交價(jià)款16億元、增長(zhǎng)96.4%。投資27億元改造棚戶區(qū)30萬(wàn)平方米、3267套，1.1萬(wàn)困難群眾喬遷新居。改造老舊小區(qū)10萬(wàn)平方米，舊貌換新顏。升級(jí)改造新安路等10條街路，道路交通安全設(shè)施得到改善，建設(shè)智能立體停車場(chǎng)5座、完成2座，新增停車泊位1600個(gè)，有效緩解了市區(qū)交通壓力。66輛新能源公交車即將投入運(yùn)營(yíng)。新建續(xù)建城市地下綜合管廊3.56公里，施工難度較大的老城區(qū)第一條管廊―新華大街管廊投入運(yùn)營(yíng)。6個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目竣工，消除了市區(qū)道路和居民區(qū)安全隱患。改造鋪設(shè)水、熱、氣管網(wǎng)47.7公里，新增燃?xì)庥脩?057戶，新建換熱站10座。新增綠地15萬(wàn)平方米、樓體亮化33棟。深化城市管理執(zhí)法體制改革，物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、城管等管理權(quán)限下放，解決了多年來(lái)城市管理市區(qū)脫節(jié)的難題。實(shí)施以老舊小區(qū)、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，拆除違章違規(guī)建筑4.64萬(wàn)平方米。“五城聯(lián)創(chuàng)”取得新成果。
(七)民生事業(yè)持續(xù)改善。社保、教育、醫(yī)療等民生支出占公共預(yù)算支出的81.5%。56件民生實(shí)事如期完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)23萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收創(chuàng)歷史新高，增收5.6億元，月人均養(yǎng)老金增加116元，被評(píng)為全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先行城市。城市低保月標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元、3800元、490元。市區(qū)1.15萬(wàn)住房困難家庭享受租賃補(bǔ)貼。解決“無(wú)籍房”登記173.3萬(wàn)平方米、惠及居民2.1萬(wàn)戶。改造農(nóng)村危房7641戶。教育綜合改革穩(wěn)步進(jìn)行，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程啟動(dòng)實(shí)施，素質(zhì)教育全面加強(qiáng)。改造提升農(nóng)村學(xué)校28所，示范性綜合實(shí)踐基地投入使用，市一中二期擴(kuò)建竣工。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，公立醫(yī)院破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，新舊體制轉(zhuǎn)換順暢、運(yùn)行平穩(wěn);基本公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)均等化取得階段性成果，各層級(jí)醫(yī)聯(lián)體健康發(fā)展，在全省率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)全覆蓋;中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，成功晉級(jí)全國(guó)中醫(yī)藥工作先進(jìn)市，市中心醫(yī)院獲批國(guó)家基本藥物臨床試驗(yàn)基地。文化惠民能力不斷提升。市滑冰館主體工程、自安山城遺址公園一期完工。建成31個(gè)農(nóng)村文化小廣場(chǎng)。新建4個(gè)數(shù)字圖書(shū)館分館。創(chuàng)作大型史詩(shī)劇《印象通化》，原創(chuàng)劇《人參之路》首演。文化下鄉(xiāng)202場(chǎng)，農(nóng)村放映電影8000場(chǎng)，發(fā)放民生讀本4萬(wàn)冊(cè)。無(wú)線數(shù)字電視全覆蓋。在全國(guó)多項(xiàng)滑雪賽事和第十八屆省運(yùn)會(huì)上，獲69金48銀57銅優(yōu)異成績(jī)。養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展，被確定為全國(guó)第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、公積金管理等工作全面提升。
(八)政風(fēng)建設(shè)和公共管理不斷加強(qiáng)。深入開(kāi)展政府系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命，綠色轉(zhuǎn)型、全面振興”大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研、大落實(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)，干部作風(fēng)大整頓活動(dòng)，解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論活動(dòng)，完善政府工作規(guī)則，提高政府執(zhí)行力，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的正能量進(jìn)一步彰顯。辦結(jié)人大代表建議58件、政協(xié)提案138件。“七五”普法扎實(shí)推進(jìn)，司法行政服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)群眾成效明顯。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，完善審計(jì)監(jiān)督。柳河縣被授予全省軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)兵單位。加大信訪工作力度，率先完成中央、省交辦信訪積案化解任務(wù)，進(jìn)京去省非正常訪降至歷史最低水平。市縣兩級(jí)信訪聯(lián)合接待制度初步形成，市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格化信訪隱患排查作用凸顯。市長(zhǎng)公開(kāi)電話受理群眾來(lái)電7.2萬(wàn)件，辦復(fù)率100%，密切了政府與群眾的聯(lián)系。開(kāi)展“安全生產(chǎn)治理年”活動(dòng)，加大安全隱患排查整治，安全事故總量大幅下降。食品藥品安全大排查大整治成效顯著。命名“放心消費(fèi)示范單位”68個(gè)。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，命案破案率100%。開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙39個(gè)。破獲“6.10”特大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案，創(chuàng)建平安社區(qū)(村屯)229個(gè)。我市被確定為全國(guó)“雪亮工程”重點(diǎn)市，消防工作榮獲全省大比武第1名。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、國(guó)家安全、外事僑務(wù)、氣象、人防、地震監(jiān)測(cè)等工作都取得了很好成績(jī)。
這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向駐通國(guó)省屬企事業(yè)單位、駐通部隊(duì)，向所有關(guān)心、支持通化發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快;企業(yè)融資難、成本高等制約發(fā)展的瓶頸依然存在，對(duì)企業(yè)服務(wù)還不夠到位、辦事效率還不夠高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善;一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革任務(wù)還沒(méi)有落實(shí)到位，財(cái)政收支矛盾依然很大;城市服務(wù)功能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障改善民生等方面還有許多短板，與廣大人民群眾期待還有一定差距;轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作質(zhì)量和效率還需持續(xù)用力。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。我們一定要搶抓機(jī)遇，把握主動(dòng)，奮發(fā)圖強(qiáng)。政府工作總的要求是：認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)東北振興工作重要指示精神，按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委七屆六次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感、安全感，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代通化綠色轉(zhuǎn)型、全面振興新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5-6%，地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。力爭(zhēng)在實(shí)際工作中完成得更好一些。
重點(diǎn)做好九個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)定不移穩(wěn)增長(zhǎng)。著力穩(wěn)工業(yè)興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)“三百”計(jì)劃。支持茂祥藥業(yè)、百泉參業(yè)等100戶企業(yè)成長(zhǎng)壯大，抓好華夏藥業(yè)異地?cái)U(kuò)能改造、勵(lì)維科技人參保健品等100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，培育通脈顆粒、感通片等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的100種產(chǎn)品，力爭(zhēng)年內(nèi)新增產(chǎn)值20億元。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)調(diào)度監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)本地產(chǎn)品互采互用。對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，一企一策，盤(pán)活存量，提升質(zhì)量，煥發(fā)生機(jī)。對(duì)有資產(chǎn)、有動(dòng)力、有市場(chǎng)暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，給予定向幫扶，使其走出困境、釋放潛能。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5%以上。推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)接國(guó)家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，支持有實(shí)力的醫(yī)藥企業(yè)實(shí)施兼并重組，尤其是兼并域外研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所合作，做好新藥研發(fā)、仿制藥一致性評(píng)價(jià)、中藥大品種二次開(kāi)發(fā)，推進(jìn)大品種化藥仿制，發(fā)展以康復(fù)療養(yǎng)為重點(diǎn)的中藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)醫(yī)藥公共平臺(tái)、檢測(cè)中心、質(zhì)量體系，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端化、特色化、集群化、規(guī)模化。推動(dòng)特色食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。抓好人參產(chǎn)業(yè)提速。推廣人參標(biāo)準(zhǔn)化種植，保障人參質(zhì)量。加快清河(澳洋)野山參國(guó)際交易中心、快大人參產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)人參新產(chǎn)品研發(fā)，培育“人參+旅游”“人參+商貿(mào)”等產(chǎn)業(yè)新模式，促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端發(fā)展，產(chǎn)值增長(zhǎng)15%。抓好葡萄酒品牌振興。推動(dòng)葡萄酒一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)萬(wàn)通5000噸葡萄酒產(chǎn)能提升、集安青石通葡酒莊、柳河匯源龍韻酒莊等項(xiàng)目，培育具有優(yōu)勢(shì)和特色、以北冰紅為代表的“通化山葡萄酒產(chǎn)區(qū)”，支持通葡、通天等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，擦亮“中國(guó)葡萄酒城”品牌。支持通鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力推動(dòng)通鋼債轉(zhuǎn)股，支持通鋼技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、綠色轉(zhuǎn)型，保持通鋼良好發(fā)展勢(shì)頭。促進(jìn)通鋼與二道江區(qū)產(chǎn)城融合，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)，加快圍鋼經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展。推進(jìn)裝備制造、化工、能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。
抓好服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。圍繞金融、物流、商貿(mào)、康養(yǎng)等領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、融合發(fā)展。謀劃實(shí)施金融小鎮(zhèn)建設(shè)，籌劃設(shè)立50億元的紓困基金、30億元的人參產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)人參電子交易平臺(tái)整合，吉林股交所通化運(yùn)營(yíng)中心投入運(yùn)營(yíng)。培育一批綜合性物流園區(qū)和配送中心，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)向集聚化、智能化方向發(fā)展。加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，萬(wàn)達(dá)城市綜合體投入運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通”融合發(fā)展，支持“通化9521買藥網(wǎng)”“柳河大米姐”等特色電商發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向聯(lián)動(dòng)。探索醫(yī)養(yǎng)融合新經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，形成一批功能完備的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%。
加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力實(shí)施“五轉(zhuǎn)”，全力打造“吉林的臺(tái)州”。推動(dòng)國(guó)家更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策和我市48條舉措落地見(jiàn)效，抓好“五個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，發(fā)揮“信保基金”“助保金池”作用，擴(kuò)大“應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金”服務(wù)范圍，解決企業(yè)融資難融資貴。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除民營(yíng)企業(yè)在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不公平待遇，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。辦好第二屆企業(yè)家節(jié)，弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)家的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全。建立健全民營(yíng)企業(yè)信用體系。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，建立解決問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制，踐行“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”，為民營(yíng)企業(yè)提供“媽媽式”服務(wù)，打造一流的營(yíng)商環(huán)境。新增個(gè)體工商戶1萬(wàn)戶、中小微企業(yè)3000戶，培育“四上”企業(yè)100戶、“規(guī)改股”企業(yè)20戶，推進(jìn)10戶企業(yè)上市掛牌。
(二)堅(jiān)定不移擴(kuò)大有效投資。加快項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)“項(xiàng)目建設(shè)年”“項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效年”活動(dòng)，開(kāi)展“冬春會(huì)戰(zhàn)”“三抓”“三早”和項(xiàng)目巡檢等行動(dòng)。計(jì)劃實(shí)施5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目240項(xiàng)，其中億元以上項(xiàng)目170項(xiàng)、10億元以上項(xiàng)目20項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資350億元。對(duì)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目實(shí)行清單管理，強(qiáng)化服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目快開(kāi)工、快建設(shè)、快達(dá)效。新建項(xiàng)目突出高質(zhì)量，開(kāi)工建設(shè)濱江商業(yè)綜合體、重組人白蛋白二期、益安生物科技產(chǎn)業(yè)園、嘉元綠寶環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)線等115個(gè)新項(xiàng)目。力爭(zhēng)沈白客專上半年開(kāi)工，同步實(shí)施既有通化站外遷，讓通化早日邁入高鐵時(shí)代。續(xù)建項(xiàng)目突出早見(jiàn)效，加快推進(jìn)君必達(dá)中藥制藥產(chǎn)業(yè)園、海通現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等125個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，修正醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、紫鑫金桂醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、建新科技二期等20個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，通集高速公路國(guó)慶節(jié)前建成通車。停滯項(xiàng)目突出再激活，找準(zhǔn)癥結(jié)，采取綜合措施，激活簽約未開(kāi)工、停建未復(fù)工、投產(chǎn)未達(dá)效項(xiàng)目，盤(pán)活低效、閑置土地資源，真正喚醒“沉睡”的項(xiàng)目、土地、資產(chǎn)、資源。重點(diǎn)推進(jìn)近三年?yáng)|方紅酵素滋補(bǔ)保健品、正和甜菊糖苷保健品等40個(gè)已竣工的工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。謀劃項(xiàng)目突出補(bǔ)短板，對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善四大板塊，謀劃包裝一批重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省計(jì)劃盤(pán)子。推進(jìn)集桓高速公路、通丹高速鐵路和通化機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建前期工作。爭(zhēng)取一般債券、專項(xiàng)債券，引進(jìn)社會(huì)資本，充分釋放民間投資活力和潛力。
突出精準(zhǔn)招商。堅(jiān)持外招內(nèi)培并舉，聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，搭平臺(tái)、借平臺(tái)，以更大的力度和決心抓好招商引資。籌備參加第十二屆東北亞博覽會(huì)、第四屆全球吉商大會(huì)等活動(dòng)。招商項(xiàng)目建檔立卡，緊盯不放、久久為功，完善考核辦法，引進(jìn)一批高質(zhì)量的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。納入省調(diào)度系統(tǒng)項(xiàng)目履約率、資金到位率分別達(dá)到90%、40%以上。在內(nèi)培上，服務(wù)幫助域內(nèi)企業(yè)在建項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，鼓勵(lì)域內(nèi)企業(yè)再投資、以商招商，形成大招商的格局。
(三)堅(jiān)定不移培育新動(dòng)能。持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新。深入實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃和科技小巨人企業(yè)育成計(jì)劃，爭(zhēng)取省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目50項(xiàng)。深化與吉林大學(xué)、沈陽(yáng)藥科大學(xué)、長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)、浙江大學(xué)臺(tái)州研究院等合作。承辦好第十二屆東博會(huì)通化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，建立醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高端專家智庫(kù)。與加拿大萬(wàn)信集團(tuán)、吉林諾爾曼醫(yī)學(xué)中心共建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)中心。加大科研經(jīng)費(fèi)投入，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，逐步提高R&D比重。開(kāi)展“創(chuàng)品牌”行動(dòng)，新創(chuàng)省級(jí)名牌產(chǎn)品5個(gè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重組人白蛋白開(kāi)展臨床試驗(yàn)、甘精胰島素投產(chǎn)，抓好玄武巖纖維、石墨烯、富勒烯等新材料開(kāi)發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)高層次、高技能人才引進(jìn)和培養(yǎng)，落實(shí)“1+7”人才政策，吸引優(yōu)秀人才來(lái)我市創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造識(shí)才、愛(ài)才、尊才、重才的濃厚氛圍。
大力發(fā)展旅游業(yè)。做“優(yōu)”全域旅游，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的理念和人才、資金，突出差異互補(bǔ)性和有效供給，提升避暑休閑、生態(tài)文化、民俗體驗(yàn)、邊境風(fēng)情、文物古跡、工業(yè)旅游等旅游產(chǎn)品品質(zhì)，集安高句麗文物古跡、輝南龍灣生態(tài)旅游景區(qū)力爭(zhēng)晉升5A級(jí)，金江花海等景區(qū)晉升4A級(jí);做“特”鄉(xiāng)村旅游，以“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”為依托，打造一批返璞歸真、保留底色、融合鄉(xiāng)愁的旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，培育特色旅游村鎮(zhèn)，推出一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園社區(qū)于一體的田園綜合體。新增三星級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范企業(yè)10戶;做“足”冰雪旅游，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)萬(wàn)峰滑雪小鎮(zhèn)、通化果松太舞四季文化旅游度假區(qū)及大型綜合體項(xiàng)目，加強(qiáng)小型滑雪場(chǎng)升級(jí)改造，培育冰雪體驗(yàn)、冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、冰雪體育和“冬季到通化過(guò)大年”等冰雪旅游產(chǎn)品;做大做強(qiáng)中心城區(qū)旅游，堅(jiān)持紅色為魂、康養(yǎng)為本，重點(diǎn)抓好吉林楊靖宇干部教育學(xué)院、白雞峰國(guó)家森林公園提升、馱道嶺景區(qū)開(kāi)發(fā)、哈尼游樂(lè)小鎮(zhèn)等10項(xiàng)重點(diǎn)旅游工程建設(shè)，力爭(zhēng)盡快投入使用。旅游綜合收入增長(zhǎng)20%以上。
加快建設(shè)數(shù)字通化。充分認(rèn)識(shí)數(shù)字全球化帶來(lái)的顛覆性變革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。高質(zhì)量編制數(shù)字通化建設(shè)規(guī)劃。抓好智慧城市建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老。以吉林省東南部云計(jì)算中心為依托，率先推進(jìn)政府公共服務(wù)信息化，建立集中統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)信息資源跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨行業(yè)集聚共享，打破“信息孤島”。深化與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高端人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的合作，強(qiáng)化數(shù)字科技和數(shù)字人才的支撐。樹(shù)立信息安全意識(shí)，完善數(shù)字安全保障體系，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。
(四)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，保持鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能成績(jī)，統(tǒng)籌做好職工安置等工作;促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，商品房庫(kù)存量控制在合理區(qū)間;落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深推“放管服”“只跑一次”改革，在放權(quán)集成化、清單標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化上下功夫。精簡(jiǎn)行政權(quán)力，提高放權(quán)質(zhì)量。啟動(dòng)項(xiàng)目審批制度改革，拓展“區(qū)域能評(píng)”“區(qū)域環(huán)評(píng)”“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，優(yōu)化審批流程。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離、照后減證、多證合一”，確保開(kāi)辦企業(yè)審批3個(gè)工作日內(nèi)完成。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋。減證便民，做到“清單之外無(wú)證明”。深化“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，讓企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)國(guó)企國(guó)資混合所有制改革，支持信通集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)、多元發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施廠辦大集體改革。強(qiáng)化財(cái)稅體制改革，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、調(diào)控有力、市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架和運(yùn)轉(zhuǎn)體系。
加快“一港兩區(qū)”建設(shè)。支持通化醫(yī)藥高新區(qū)跨越發(fā)展，破解土地、金融、技術(shù)、人才等要素制約，爭(zhēng)取引進(jìn)更多國(guó)際國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)、大集團(tuán)落戶高新區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效;推進(jìn)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)和孵化器建設(shè)，優(yōu)化資源配置，拓展載體功能，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端化集群化發(fā)展，使其成為通化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。推進(jìn)內(nèi)陸港務(wù)區(qū)多元發(fā)展，保稅物流中心建成運(yùn)營(yíng)，抓好鐵路集裝箱中心站建設(shè)。加快臺(tái)州產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)產(chǎn)城港融合。爭(zhēng)取債券資金，補(bǔ)齊功能短板。深化與丹東港合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)吞吐量900萬(wàn)噸。推動(dòng)集安邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開(kāi)放發(fā)展，做好國(guó)家級(jí)邊合區(qū)申報(bào)。
深化與臺(tái)州合作。學(xué)習(xí)臺(tái)州先進(jìn)理念，復(fù)制和推廣一批臺(tái)州模式和經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，成立通化臺(tái)州商會(huì)，加強(qiáng)兩地企業(yè)交流合作，引導(dǎo)支持域內(nèi)企業(yè)“走出去”，積極把臺(tái)州企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、共贏發(fā)展。深化與臺(tái)州金融合作，共建“九平臺(tái)一基地”，推動(dòng)臺(tái)州小微金融改革成果在通化落地。辦好赴臺(tái)州經(jīng)貿(mào)旅游文化活動(dòng)周，推動(dòng)通化產(chǎn)品與臺(tái)州市場(chǎng)、通化資源與臺(tái)州資本、通化轉(zhuǎn)型與臺(tái)州制造的深度融合。加快開(kāi)通通化至臺(tái)州航線。
認(rèn)真落實(shí)全省“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局。對(duì)接醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走廊、開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶、旅游大環(huán)線、長(zhǎng)白通丹大通道4個(gè)省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，制定細(xì)化方案，抓好任務(wù)落實(shí)，形成全面開(kāi)放新格局。
(五)堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。高標(biāo)準(zhǔn)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。積極開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)棚膜經(jīng)濟(jì)、林蛙、稻米、精品畜牧業(yè)發(fā)展，培育藍(lán)莓、山核桃、大榛子等新興林果業(yè)，把獨(dú)具特色的小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。每個(gè)縣(市、區(qū))至少新建1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地。推進(jìn)綠色食品系列化、專業(yè)化和品牌化，新創(chuàng)綠色有機(jī)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)18個(gè)，打造全省綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)精品區(qū)。推廣綠色增效技術(shù)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在38億斤。大力發(fā)展農(nóng)村電商，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施江河堤防整治、中小河流和水土流失治理等17項(xiàng)水利工程。繼續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)。堅(jiān)決防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病。開(kāi)展“大棚房”專項(xiàng)整治。深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村提升”村莊環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)，以“三治一改”為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)深化農(nóng)村“廁所革命”，建設(shè)全省美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證成果運(yùn)用，推動(dòng)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，釋放改革紅利。
(六)堅(jiān)定不移打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。遏制隱性債務(wù)增量，化解債務(wù)存量，采取有效措施，盤(pán)活資產(chǎn)資源，壓縮一般性支出，增強(qiáng)化債能力。抓好金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解，加強(qiáng)不良貸款處置，打擊非法集資，防控互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)好人民群眾利益，營(yíng)造法治安全高效的金融環(huán)境。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、通痛點(diǎn)，突出精準(zhǔn)施策、產(chǎn)業(yè)覆蓋、政策疊加、志智雙扶、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等舉措，確保脫貧攻堅(jiān)不落一戶一人，確保已脫貧的貧困村、貧困戶不返貧。層層壓緊壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、包村、包戶責(zé)任，遍訪貧困對(duì)象，堅(jiān)持駐村蹲點(diǎn)幫扶制度，發(fā)揮包保部門(mén)和駐村干部作用，引導(dǎo)社會(huì)力量助力脫貧。全年實(shí)現(xiàn)減貧4287人、退出貧困村18個(gè)、省級(jí)貧困縣柳河縣摘帽。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不折不扣抓好中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，嚴(yán)格按時(shí)序進(jìn)度改到位、改徹底。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立務(wù)實(shí)管用、系統(tǒng)完善的生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，用制度保護(hù)好綠水青山。打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用，形成秸稈禁燒網(wǎng)格化管控。落實(shí)河長(zhǎng)制，提升輝發(fā)河興隆斷面水質(zhì)，推進(jìn)渾江水生態(tài)環(huán)境綜合治理，完成城區(qū)黑臭水體整治，污水處理廠達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，加強(qiáng)“三條紅線”管理。抓好自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域環(huán)境保護(hù)，造林綠化、森林撫育4萬(wàn)畝。推動(dòng)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施，加快綠色礦山建設(shè)。做好第二次污染源普查。
(七)堅(jiān)定不移加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。注重規(guī)劃引領(lǐng)。按照“北拓、南展、東進(jìn)、西聯(lián)、中優(yōu)”城市空間布局，強(qiáng)化“多規(guī)合一”，抓好城市總體規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃編制，完善城市總體設(shè)計(jì)、城市綠道和慢行系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)編制城市地下空間綜合利用規(guī)劃，啟動(dòng)城市地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)。規(guī)劃編制與土地利用、生態(tài)環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃有序銜接，實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展第三次國(guó)土調(diào)查。抓好土地收儲(chǔ)和供應(yīng)，提高土地投資強(qiáng)度和收益，反哺城市建設(shè)。開(kāi)工城市飲用水源取水口上移工程，調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線，為城市空間拓展提供保障。
加快城市建設(shè)。籌措棚改資金20億元，安置棚改居民2638戶，盤(pán)活建設(shè)用地62公頃。整治老舊小區(qū)10萬(wàn)平方米，強(qiáng)化物業(yè)管理，改變棄管現(xiàn)狀。推進(jìn)高鐵綜合交通樞紐及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造升級(jí)街路6條，通化大街全線通車。引入社會(huì)資本續(xù)建完成3座智能立體停車場(chǎng)，新建盤(pán)活一批停車泊位，緩解市區(qū)交通擁堵和停車難。新建續(xù)建和改造江南濕地等7座公園。實(shí)施綠化美化亮化工程。改造老舊燃?xì)庠O(shè)施3萬(wàn)戶，新增用戶3000戶。建設(shè)換熱站5座。改造老舊供水供熱管網(wǎng)34公里，新建續(xù)建管廊8條、5.82公里，實(shí)施地下排水管網(wǎng)雨污分流，逐步補(bǔ)齊地下基礎(chǔ)設(shè)施的短板，讓城市的“里子”和“面子”同步升級(jí)。
加強(qiáng)城市管理。堅(jiān)持城市管理重心下移，充分發(fā)揮街道社區(qū)作用，不斷提高城市管理和服務(wù)水平。加大城市環(huán)境綜合整治，抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊未批先建和各種違章建筑。加快推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，鞏固提升國(guó)家森林城市、交通管理模范城市創(chuàng)建成果，全力推進(jìn)國(guó)家園林城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建。
(八)堅(jiān)定不移保障和改善民生。集中力量辦好一批民生實(shí)事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)19萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。有序推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收改革，狠抓擴(kuò)面征繳，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。提高城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，保持農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。為市區(qū)1萬(wàn)戶低收入住房困難家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。解決70%的“無(wú)籍房”登記和622套棚戶區(qū)改造逾期未安置問(wèn)題。保證農(nóng)民工工資當(dāng)期支付率達(dá)到100%。
全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。在全省率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大、調(diào)整、優(yōu)化教育資源布局，扎實(shí)做好中考改革銜接，穩(wěn)步實(shí)施高考改革，依法規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。實(shí)施《“健康通化2030”規(guī)劃綱要》，保障人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、全方位全生命周期健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度;健全分級(jí)診療體系，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量;探索數(shù)字醫(yī)療，在全省率先建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基層醫(yī)療衛(wèi)生信息管理系統(tǒng);推動(dòng)我市省級(jí)中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革示范區(qū)升級(jí)晉位;建成長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)通化教學(xué)區(qū)。依法實(shí)施“兩孩”政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。不斷提高公共文化服務(wù)水平，舉辦2019年全市田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、健康徒步節(jié)、松花硯石文化節(jié)、建國(guó)70周年書(shū)畫(huà)攝影展、體育活動(dòng)周、文化活動(dòng)月、冰雪運(yùn)動(dòng)季和文化下鄉(xiāng)、廣場(chǎng)演出等文化惠民活動(dòng)。創(chuàng)排舞臺(tái)劇《長(zhǎng)白英魂》。市滑冰館、自安山城遺址公園、市檔案館建成使用，老圖書(shū)館完成改造并對(duì)外開(kāi)放，抓好萬(wàn)發(fā)撥子遺址環(huán)境整治。保障婦女和未成年人權(quán)益。扎實(shí)做好殘疾人、公積金、地方志、外事僑務(wù)等工作。
(九)堅(jiān)定不移維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)決打好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步保障民生、維護(hù)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)公共安全治理，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，創(chuàng)建平安社區(qū)630個(gè)、平安村屯550個(gè)。推進(jìn)信訪工作改革，打造“陽(yáng)光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)，促進(jìn)信訪事項(xiàng)及時(shí)化解、歷史遺留問(wèn)題有效解決。深入開(kāi)展“七五”普法和法律援助惠民活動(dòng)。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)“雙重”預(yù)防機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查及工礦商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好消防安全、防汛抗旱、森林防火、地震防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、氣象預(yù)警等工作。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和諧穩(wěn)定。鞏固全國(guó)雙擁模范城“八連冠”成果，密切軍政軍民關(guān)系。強(qiáng)化邊境管控和基礎(chǔ)建設(shè)，維護(hù)邊境穩(wěn)定和國(guó)家安全。支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們要經(jīng)得起打磨，扛得起責(zé)任，擔(dān)得起使命，努力建設(shè)人民滿意的政府。
堅(jiān)持創(chuàng)新管理。精準(zhǔn)角色定位，該市場(chǎng)做的交給市場(chǎng)，該社會(huì)做的交給社會(huì)，該政府做的政府責(zé)無(wú)旁貸做好。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，完善政府購(gòu)買服務(wù)清單，各類服務(wù)全面提質(zhì)提效。強(qiáng)化政府監(jiān)督，建立相對(duì)側(cè)重、全域覆蓋監(jiān)管體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，維護(hù)優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。
堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)習(xí)。“事有所成，必是學(xué)有所成”。打牢從政立德之基，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種責(zé)任、一種追求，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用結(jié)合、融會(huì)貫通。依靠學(xué)習(xí)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，做到知識(shí)不老化、思想不僵化、能力不退化，干一行精一行、管一行像一行。
堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)。馳而不息糾正“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，摒棄表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差。把抓落實(shí)作為政府工作的生命線，全面提升“五種能力”，擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)有為，少說(shuō)多干、真抓實(shí)干，以“釘釘子”精神、下“繡花功夫”把工作落實(shí)落地落到位。
堅(jiān)持依法行政。政令必行，憲禁必從。嚴(yán)格遵守憲法和法律，把政府活動(dòng)全部納入法治軌道，規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格議事決策法定程序，做到科學(xué)決策、民主決策。重大事項(xiàng)充分調(diào)研、集思廣益、反復(fù)論證。強(qiáng)化決策落實(shí)跟蹤，保障實(shí)施效果。自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，做到在監(jiān)督的環(huán)境下工作，在法治的軌道上盡責(zé)。
堅(jiān)持廉潔自律。嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，支持紀(jì)委監(jiān)委工作，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和省委、市委具體規(guī)定，做到修身慎行，懷德自重，敦方正直，清廉自守。
各位代表，時(shí)代的呼喚、人民的重托，激勵(lì)著我們永不懈怠、奮力前行。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心、萬(wàn)眾一心，迎難而上、奮力拼搏，以新氣象新?lián)?dāng)新作為奮力譜寫(xiě)新時(shí)代通化綠色轉(zhuǎn)型、全面振興的新篇章，以優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮!