【2019兩會政府工作報告全文】2019年綏化市政府工作報告全文
--2019年1月9日在綏化市第四屆人民代表大會第三次會議上
市長張子林
各位代表:
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是外部環境發生深刻變化，經濟下行壓力最大的一年;是推進供給側結構性改革，向高質量發展邁出堅實步伐的一年;也是“三大攻堅戰”取得重大成效的一年;更是打基礎、補欠賬，解決歷史遺留問題最多的一年。這一年，我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，牢牢把握“都城地”建設目標定位，埋頭苦干，攻堅克難，完成了既定任務，朝著全面建成小康社會又邁進了一大步。
一年來，我們始終保持戰略定力，頂住下行壓力，緊緊抓住結構優化、動能轉換、質量提高這個關鍵，全市經濟穩中向好，好中有升。面對主要指標低迷開局，我們強力調度，以月保季、以季保年，一路追趕。預計地區生產總值增長6%，固定資產投資增長5.5%，社會消費品零售總額增長6.6%，公共財政預算收入增長8.8%，規上工業增加值增長8.5%，繼續在全省綜合類城市中保持靠前位置。民營經濟占國民經濟份額超過60%，產業項目投資占固定資產投資48.3%，食品和農副產品精深加工業占比達58.2%，企業技改投入增長71.7%，新增高新技術企業9家。收入質量顯著提高，稅收占財政收入比重68.2%。城鄉居民收入增速高于經濟增速。市經開區創新驅動、動能轉換、產業升級實現新跨越，主營業務收入和公共財政預算收入分別增長22%和77%，運行質量明顯提高，示范引領和輻射帶動作用明顯增強。黑龍江(海倫)大豆交易中心被明確為全省動能轉換項目。慶安奧利達奈德獲省政府質量提名獎。這些積極深刻變化，讓我們對未來發展更加充滿信心。
一年來，我們牢牢把握農業供給側結構性改革這條主線，加快培育農業農村優勢產業，農村經濟發生可喜變化。糧食總產達到235億斤，實現“十五連豐”。積極引導農民和其他經營主體不斷提高市場敏感度，主動調整種植結構，一些市場銷路好、我們有優勢的農產品得到了較快發展。蔬菜等高效作物面積增長10.3%，鮮食玉米增長33%，產量15億穗，在全國地級市面積最大、品質最佳、品牌最響、效益最好，連續兩年成功舉辦中國鮮食玉米大會，被確定為全國鮮食玉米產業示范區，獲批國家農業科技園區，慶安首批通過國家現代農業產業園認定。“蘭明青望海”蔬菜產業扶貧經濟帶開工超5000萬元項目20個，農民人均增收2665元，蘭西被確定為全國(蔬菜)綠色高產高效創建示范縣。慶安承辦的首屆中國農民豐收節黑龍江分會場慶?；顒樱k出了綏化特色、龍江精神、中國風采，慶安大米連續被評為中國大米十大公用區域品牌。農民和企業質量意識、標準意識、品牌意識、市場意識明顯增強。龍頭企業和合作社帶基地、闖市場，大宗作物訂單達到30%，蔬菜訂單達到65%，“五谷雜糧下江南”活動被確定為“2018年中國區域農業品牌十大營銷案例”，“寒地黑土”品牌入選2018中國區域農業品牌影響力十強，農村一二三產實現融合發展。青岡被確定為全國農村三產融合發展先導區，承辦全省“糧頭食尾”“農頭工尾”現場會。秸稈養牛、牛奶生產走在全國前列。特色物產之鄉再添新成員，明水被授予“中國黑豆之鄉”和“中國干菜之鄉”。
一年來，我們圍繞構建具有綏化特色的產業體系，充分挖掘放大綏化優勢潛力，招大商、上項目、促投資，主導產業方向更加清晰。跳出綏化看綏化，在國內國際產業分工中找準發展定位，全力做好“三篇大文章”，緊扣“糧頭食尾”“農頭工尾”“油頭化尾”，加快推進“1+4+N”現代產業體系，簽約產業項目745個，總投資980.6億元，浙江新和成、阿里巴巴、網易這些戰略投資者和國內、世界500強企業越聚越多。京糧生物、萬達廣場等15個項目投產運營，省重點產業項目開復工率和投資完成率均居全省前三位?？偼顿Y70億元的黑龍江新和成玉米生物發酵產業園在2平方公里的土地上全面鋪開，一期土建工程基本完工，設備安裝日夜不停，一個站在世界玉米產業鏈頂端的企業正在由藍圖變為現實，向全球玉米生物發酵中心目標快步邁進。與已經投產和正在建設的中糧、龍鳳、京糧、成福、象嶼、國投、昊天等，形成了具有比較優勢和競爭優勢的玉米產業鏈，成為推動綏化發展的強大引擎。生物質新能源產業成長迅猛，計劃裝機總容量達到178.5兆瓦，中能建、華能、九洲電氣等熱電聯產項目接連落地，海倫地勢坤生物質熱電聯產項目投產，讓農作物秸稈釋放出更大發展能量。中俄天然氣管道主管線焊接全部完成。安達被確定為全省“油頭化尾”戰略實施主體功能區和全國化工產業論壇永久會址。有項目才有未來，只要我們始終把招商引資和產業項目建設作為經濟發展生命線，綏化就大有奔頭!
一年來，我們抓住主要矛盾和主攻方向，全力打好“三大攻堅戰”，為決勝全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。堅決落實黨中央重大決策部署，持續抓重點、補短板、強弱項。堅持縣域經濟、龍頭企業、合作組織、村民集體共同推進，5個國貧縣均已形成優勢主導產業，都有立縣支柱企業。開展貧困戶“千元增收行動”，精準滴灌，點對點推行金融、光伏、電商、“三大五小”等25個增收項目，產業扶貧到戶覆蓋率98%，提高23個百分點。發放扶貧小額貸款總量全省最多，貧困戶扶貧小額保險參險率100%。打贏了危房改造和飲水安全“兩個殲滅戰”。望奎、綏棱摘帽，全市貧困發生率降至0.94%，又有5.07萬人從貧困中走出來。明水健康扶貧工作全國領先。全市脫貧攻堅入選“大國智慧、中國樣板”脫貧攻堅典型案例。以前所未有的政策密度、工作力度、攻堅強度，大打藍天、碧水、凈土保衛戰。實現市本級燃煤小鍋爐“清零”，5個區域供熱站淘汰燃煤鍋爐接入集中供熱。嚴格落實五級網格和“四包五定”機制，秸稈禁燒至今“零火點”，守住了在全省不燒第一把火的底線。大力推進秸稈綜合利用，秸稈離田、翻埋、漚肥、壓塊、發電全面推進，全市秸稈綜合利用率達到75%以上，農業農村部秸稈綜合利用現場會在海倫召開。在全省率先開展用腳步丈量河流，河湖長制全面落地，一大批污水處理、畜禽糞污資源化利用、水源地保護項目開工建設。海倫黑土地保護模式得到國家充分肯定。全市空氣質量優良天數達標率由86.7%提高到90.6%。市環保局獲國家先進集體。我們用實際行動詮釋了環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。政府債務總體可控、安全平穩。強化監管穿透、風險隔離，一批非法集資案件被消滅在初始階段。金融支持地方經濟發展能力增強，與省證監局合作建立的金融工作站直接融資成效明顯。天有為主板上市進入輔導期。加大金融對外合作與創新力度，與富士康達成戰略合作協議，未來將向我市提供超百億元融資擔保。富士康全資子公司富金服科技有限公司在我市設立的商業保理公司，是該公司在東北設立的第一家企業，也是黑龍江省第二家商業保理公司。
一年來，我們堅持用統籌理念和系統思維，推進城鄉發展，謀劃重大基礎設施項目，努力讓人民群眾從每一天的變化中感受到幸福。拓展城市發展空間，增設寶華新區申請已報國務院。從增強功能、提升品位、改善人居入手，實施“城市雙修”，持續提高城鄉建設水平。廣順東街改造全面完成，花園街正式通車，一批城市道路建設相繼完成，拉開了綏化城區快捷通暢交通格局建設序幕。新建和完善升級唯實公園、唯戀公園等11處綠地廣場公園，改造升級金華街市場。新增停車位700多個。二次供水改造等惠及3萬戶。堅決向頑固的不法利益宣戰，清理違建5.2萬平方米，還城市以美麗。加大村鎮建設投資力度，26個國家級重點鎮和6個特色小鎮完成投資46億元。農村人居環境整治全面鋪開。“廁所革命”試點到鄉到村。青岡獲批國家地質公園建設資格。安達入圍全國百佳深呼吸小城。建設改造國省干線、農村公路1404公里。望奎被評為“四好農村路”全國示范縣。綏巴路完成投資85%。閣山水庫大壩合龍，呼蘭河北部聯通、民用機場、綏大高速等重大項目前期工作有序推進。北大荒通用航空肇東往返佳木斯135短途運輸航線正式開航，圓了綏化多年的飛翔之夢。
一年來，我們以開放的思維、開闊的視野，向改革要動力，向開放要活力，向創新要競爭力，綏化發展站在了新的起點上。順應時代潮流，努力在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革、擴大開放。全年完成13個領域123項改革任務。土地確權登記證書發放率超過95%，農村土地“三權分置”改革成效顯著，安達“三塊地”改革試點、肇東昌五和慶安平安國家農業產業示范強鎮、海倫土地增減掛結余指標省外流轉、北林農村“雙創”、慶安新型經營主體建設、綏棱農村集體產權制度改革走在全省全國前列。鐵路“三供一業”移交有序推進。與阿里巴巴、網易嚴選簽訂戰略合作協議，天貓綏化農產品官方旗艦店正式運營，我市被商務部正式確定為供應鏈試點城市。深度融入“一帶一路”，主動參與“龍江絲路帶”，打通對俄蔬菜出口通道。與湛江全面開展“北糧南下，南產北上”、蔬菜深加工及冷鏈物流、軍糧供應、鐵海聯運合作。參加首屆進博會成果斐然，肇東大莊園簽單12.86億美元，占全省37%。外貿進出口總額增長114%，綏化海關正式獲批，亞麻紡織基地升格為國家外貿轉型升級基地，肇東被確定為全省唯一的中國國際農產品加工產業園。我們相信，只要敢闖敢試，一個更加開放、更具活力、更有魅力的綏化一定會成為現實!
一年來，我們致力于強保障、惠民生、促和諧，積極回應群眾關切，下決心解決痛點難點問題，發展成果更廣泛惠及全市人民。城鎮登記失業率控制在4%以內，就業形勢持續向好。城鄉居民基本養老保險覆蓋面進一步擴大，低保和特困供養人員救助標準全面提高。市本級棚改開工2009套，超額完成省定任務。又有2.21萬農戶扒掉危房住進新房。義務教育均衡發展深入推進，教師違規補課行為得到有效遏制?；踞t療保險實現異地就醫直接結算，衛生健康服務能力穩步提升，藥品采購“兩票制”網上監管填補全省空白。寒地黑土特色文化感染力進一步增強，扶貧小品《扶起來》登上央視。體育基礎設施建設更加完善，全民健身基礎保障水平明顯提高。安全生產主要指標全部下降，全年沒有發生重特大事故。打掉黑社會性質組織犯罪集團2個，惡勢力集團團伙38個，掃黑除惡走在全省前列。
一年來，我們下大力氣推進轉思想、轉職能、轉作風，政府公信力、執行力大幅度提升。把政治建設貫穿政府工作全過程，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。在優化營商環境中呼喚思想解放，服務企業的新和成模式在省電視臺新聞聯播連續三期專題報道，成為我們招商引資的金字招牌。加大“放管服”改革力度，市本級90%以上的行政許可和公共服務事項實現“最多跑一次”。創新工作方式方法，向標準看齊，用制度規范，重點工作專班推進，制定招商引資規則，完善政府工作制度，行政工作更加規范。開展“法治建設年”活動，深化法治政府建設，政府領導出庭應訴成為常態。海倫、慶安獲“全國法治縣”創建活動先進單位。強力開展政府失信違諾專項清理，全國信用排名前移102位。加強對重要領域、重點崗位的監督約束，“三公”經費支出壓縮10%以上。一年來，我們還以雷霆手段，打贏了房地產領域信訪積案化解、巡視整改、環保督察、秸稈禁燒、大棚房和違法占地清理、燃煤鍋爐改造、抗擊特大洪水等多場硬仗，政府應對危機和突發事件的能力顯著提升，在關鍵大事上立場鮮明，態度堅決，守住了底線。尤其是投入2億多元，解決了多年得不到回遷安置、多次到省進京集體上訪等歷史遺留難題，市區889戶全部得到了妥善安置，還上了歷史欠賬，黨和政府的威信得到了極大提升。
一年來，我們還有力推進了民族宗教、市場監管、國防動員、婦女兒童、統計監測、審計監督、扶殘助殘、市志檔案、氣象人防、老齡雙擁慈善各項工作，實現了新的發展。
各位代表!2018年是改革開放40周年。這一年，我們乘著改革開放的強勁東風，圓滿完成了各項任務?；赝母镩_放這40年，我們創造了綏化發展史上最為廣泛而深刻的偉大奇跡，書寫了最為波瀾壯闊的壯麗篇章。綏化40年取得的歷史性成就和歷史性變革，源自于黨的正確領導，源自于人民對美好生活的不懈追求。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中省直單位、駐綏部隊、公安民警、武警官兵和社會各界，表示衷心的感謝!向改革開放40年來為綏化發展進步做出貢獻的所有人士，致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距和不足。一是經濟總量小，發展速度慢，發展質量不高，內生動力不足，發展要素集聚能力不夠，發展潛力沒有得到充分釋放，實現高質量發展的拐點還沒有形成。二是城鄉之間、縣域之間、產業之間發展不充分、不平衡的問題突出，還沒有形成整體區域競爭優勢，有的市縣沒有找到正確的發展思路和有效路徑，全市沒有一個全國百強縣，有些縣在全省的位次始終沒有大的提升;具有競爭力的新興產業集群還不夠多、不夠大，產業鏈短、價值鏈低的問題還比較突出。三是對經濟發展規律和階段性特征的把握還不夠，對影響經濟全局的重點工作抓的不狠、不到位、不持續，特別是對招商引資和產業項目建設重視不夠，投放力量不足，效果不明顯，沒有形成蓬勃發展的態勢。四是基礎設施和民生欠賬較多，環保壓力較大，一些短板還沒得到很好補齊，由群眾合理訴求解決不到位引發的社會矛盾和隱患依然存在。五是一些政府工作人員思想守舊，闖勁不足，作風不實，擔當不夠，缺少加快發展、高質量發展的緊迫感和危機感，抓經濟工作的手段、服務企業和群眾的能力還有很大差距。
總體上，我市還處于依靠投資拉動和消費帶動發展階段，處于爬坡過坎、攻堅克難的艱難期，打基礎、調結構、轉動能的關鍵期，推動全面振興全方位振興的奮進期。我們要正視問題，堅定信心，增強定力，一步一個腳印，踏踏實實地向前邁進。
二、2019年工作安排
各位代表!2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年，我們站在了一個新的歷史關口。做好今年的工作，對于未來幾年綏化發展的走向，對于贏得高質量發展的主動權至關重要。我們深感責任重大，也深知前路艱辛，但發展的愿望和期盼，從未像今天這樣濃烈;發展的底氣和士氣，從未像今天這樣強勁;發展的信心和決心，從未像今天這樣堅定。我們堅信，只要全市人民萬眾一心、眾志成城，就一定能夠抓住機遇、創造未來、鑄就輝煌!
2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議和省委十二屆四次全會、省委經濟工作會議、市委四屆五次全會精神，聚焦貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會重要講話和考察黑龍江時的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，深入解放思想，深化市場化改革，擴大高水平開放，堅決打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，推動“都城地”向更高質量發展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，開創綏化全面振興全方位振興新局面。
按照市委全會部署，2019年主要預期目標是：地區生產總值增長6%;固定資產投資增長5%;規模以上工業增加值增長6%;社會消費品零售總額增長6%以上;公共財政預算收入增長4%左右;外貿進出口總額增長7%;實際利用外資增長3%;單位GDP能耗與上年持平;城鎮和農村常住人口人均可支配收入均增長6%以上。
重點做好七項工作：
(一)始終把招商引資和產業項目建設作為促進經濟發展的生命線，形成大抓項目、大招項目、大建項目的強烈態勢。抓發展是政府第一要務，抓項目就是抓發展。要做實做強做優實體經濟，瞄準“三個第一、三個千億”的努力方向，全力做好“三篇大文章”，構建“1+4+N”現代產業體系，實施“千百十”工程，盡快形成多點支撐、多業并舉、多元發展新格局。聚焦新一輪產業項目三年行動計劃，培育壯大特色主導產業。一個好的產業可以興起一座城市，一個好的項目就是一個新的經濟增長點。要堅持以市場換投資、以產品換鏈條、以資源換項目。玉米產業要力促總投資70億元的新和成項目一期工程、投資46億元的象嶼等項目投產，總投資20億元的星湖科技落地，促成玉米加工實現千萬噸產能、千億級產出。汽車電子產業要啟動建設中國北方汽車電子產業園，做好天有為電子主板上市推動，到2020年形成1000萬臺(套)生產能力，成為全國最大汽車儀表加工基地。蔬菜產業要圍繞生產基地、冷鏈物流、批發市場，突出蔬菜、菌類營養功能成分提取開發，開工建設一批產業化項目，擴大“北菜南銷”核心區影響力。實施大豆產業振興計劃，啟動海倫大豆中國特色農產品優勢區、大豆產業園區、大豆種子研究所、永和農場建設，黑龍江大豆交易中心投入運營，在大豆種子繁育、種植、加工、品牌、銷售等關鍵環節上破題，打造全國最大的非轉基因大豆生產加工基地和高端豆粉集散地。漢麻產業力爭啟動漢麻交易中心，打造集原料種植、生產加工、產品開發、檢驗檢測、市場開拓于一體的漢麻產業發展平臺。下大力氣發展俄氣產業，提高工業化利用比重。支持中再生發展汽車后產業。完成煙廠異地搬遷。調整利益分配方式，發展“飛地經濟”，集中打造大型專業化產業園區。加強慶安醫藥產業園、安達石化產業園、國家農業科技園區、肇東國際農產品加工產業園建設。加大“百大項目”推進實施力度，滾動謀劃生成儲備總投資2億元以上重點產業項目50個，開工建設固定資產投資2億元以上重點產業項目40個，總投資1億元以上重點產業項目建成投產40個，每個縣(市、區)和經開區至少引進投資5億元以上項目2個。打好招商引資硬仗。堅持把招商引資作為“一號工程”，加快構建“大招商”格局。依托資源優勢和市場優勢，聚焦重點產業、重點資源、重點區域開展務實招商。繪制主導產業圖譜，提升產業鏈水平。注重招大引強，瞄準世界500強、國內100強、行業10強企業，尤其是緊盯國內食品行業龍頭企業，定向精準招商。重大項目實行“一班人負責、一竿子到底、一口氣干成”包保機制。爭取有更多項目進入省“百大項目”，實際利用省外資金增長10%以上。開展開發區改革升級行動。實行市場化運行、企業化管理、績效化考核、專業化招商，激活開發區活力，既“筑巢引鳳”，又“固巢留鳳”，全面提升產業集群和創新引領能力。加大各類開發區補短板力度，市經開區要啟動鐵路專用線、熱電聯產等項目建設。全市盤活撂荒項目和僵尸企業一半以上。新增規上企業20戶，戰略新興企業達到40戶以上。完善項目服務保障、督查考核問責機制。樹立以項目論成敗、以招商論英雄的工作導向，定期研判、定期調度、定期研究要素配置補齊短板。加強項目各環節不間斷跟蹤，建立重大項目市縣分層管理制度。建立“專班+園區”“目標+考核”的招商引資新機制。以企業需求為目標，以好項目、大項目落地為標準，在項目生成和服務保障中形成更多產業，為綏化全面振興全方位振興積累更厚的物質基礎。
(二)深入實施鄉村振興戰略，加快農業強市建設步伐。沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。堅持農業農村優先發展，努力打造農業強、農村美、農民富的“綏化樣板”。深入推進農業供給側結構性改革。落實糧食安全市長責任制，穩定糧食綜合產能，進一步優玉米、減水稻、增大豆、擴蔬菜，鮮食玉米要發展到80萬畝。在標準化生產、規?；洜I、品牌化創建、法制化監管上實現重點突破，建立一批高質量特色基地，綠色、有機食品認證面積達到1260萬畝，“三減”面積950萬畝。促進農產品精深加工高質量發展。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”提檔升級謀劃生成資源精深加工項目，向產業鏈中高端延伸，向研發設計和品牌營銷兩端延伸。建設全程質量控制、清潔生產和可追溯體系。支持精深加工企業將企業總部和加工產能向縣城和中心鎮轉移。繼續辦好農民豐收節、鮮食玉米節、綠色有機水稻文化節，積極組織新型經營主體參加各類農產品展洽活動。規劃創建以農業產業為主體、旅游為先導、文化為靈魂、鄉村振興為目標的田園綜合體項目10個。啟動阿里巴巴、網易未來農場建設。提高“蘭明青望海”蔬菜產業扶貧經濟帶建設水平。以高標準特色蔬菜品種核心示范區為引領，蔬菜面積達到160萬畝，開工產業鏈項目50個以上，投產一批加工、冷藏項目。5個縣市分別建設千畝規模“十化”標準園區10個、萬畝以上標準園區1個。加強畜牧產業能力體系建設。構建長效機制，堅決打好非洲豬瘟疫情處置殲滅戰和防控攻堅戰，切實研究和解決生豬產業面臨的實際問題，確保生豬產業健康穩定發展。堅持走綠色化發展、產業化帶動、規?；B殖、科技化引領、市場化營銷、社會化服務的畜牧產業發展路子。加快奶業振興步伐。肉蛋奶加工率達到30%以上。打好秸稈綜合利用硬仗。突出新技術、新裝備和新工藝的示范推廣，以肥料化、飼料化、原料化為主導，綜合利用率要達到90%以上。開工建設生物質熱電聯產項目4個，消化秸稈180萬噸，翻埋還田200萬畝以上，地頭漚肥30萬畝以上。慶安銀泉造紙擴產要實現較大突破。補齊農業基礎設施短板。制定農業基礎設施建設中長期規劃，建立農業項目庫。扎實推進高標準農田建設。繼續做好十六道崗水庫前期工作。開工建設呼蘭河及其主要支流治理工程和中小河流治理工程。完成閣山水庫工程建設。推進農村飲水安全鞏固提升工程，實現自來水村村通。開展強村富民行動。采取市場化辦法，經營盤活農村集體機動地、水面、閑置房屋等資產資源，發展農村集體資產合作社、土地合作社、農村勞動力合作社，培育現代農業強村50個以上、農產品加工強村20個以上、特色旅游強村10個以上、電子商務強村10個以上，壯大農村集體經濟。要深入挖掘農業內部增收潛力，支持引導農村勞動力外出就業、就地就近就業、返鄉創業，不斷增加財產性和轉移性收入。開展好農村人居環境整治行動。持續深化學習浙江“千村示范、萬村整治”經驗。嚴格執行“十有十化六無”標準，每個縣(市、區)確定2個示范鄉鎮，按照三類行政村整治標準各確定2-3個示范村。全市行政村生活垃圾治理率達到70%以上，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到72%以上，庭院經濟示范村增長10%以上。加強村屯綠化美化凈化，倡導鄉風文明。完成三類行政村整治目標40%。讓農村有鄉愁可記憶，有幸?？墒赝?。
(三)堅定實施創新驅動發展戰略，挖掘和培育新的經濟增長點。創新是引領發展的第一動力。堅持以創新為引領，全面提升創新能力，加快形成新動能。強力推進科技創新。實施新一輪“科技型企業三年行動計劃”。啟動建設綏化、海倫等6個省級以上農業科技園區。著力培育科技型中小企業、高新技術企業、創新型領軍企業，新增高新技術企業5戶以上，在孵企業達到170戶。持續深入推進大眾創業、萬眾創新。細化創新創業支持政策，每個縣(市、區)都要創建一批創業型示范鄉鎮(街道)、示范村(社區)、示范平臺。加快發展新業態新商業模式。深化與網易嚴選、京東、天貓合作，電子商務交易額達到80億元，網絡零售額達到14億元。繼續推進松花江都市田園創新示范區建設，啟動最具中國北方冰雪特色高品位旅游小鎮項目，綏棱田園養生示范縣建設要取得較大突破。實施文旅企業倍增計劃，擴大安達馬術節、青岡猛犸象故鄉影響力，提高品牌辨識度。全市旅游綜合收入增長13%以上。推進質量興市、品牌強市。把質量提升擺在更加突出位置，制定品牌培育創建實施方案，建立綏化名優特產品目錄，強化地方特色標準，推進有機產品和地理標志產品示范區建設，設立市政府質量獎。深入實施“寒地黑土+”雙品牌戰略，擴大品牌影響力，升級“五谷雜糧下江南”活動，加大進平臺、進展會、進高校、進社區、進商超力度，重點發展上海、北京、杭州旗艦店、體驗店，在數量、規模、影響力上實現大的突破。積極參加龍江好糧油中國行、哈洽會、綠博會等活動，繼續推廣“寒地黑土”系列好產品，朝著把“寒地黑土”打造成超千億的農產品區域公用品牌目標邁進。開展綏化“十大名小吃”評選活動。創新需要更多更好的人才來支撐。重點做好“引才”“育才”“用才”三篇文章，實施好“頭雁”行動和“萬里挑一”計劃，編制急需緊缺人才引進指導目錄，健全完善重點人才庫，建立人才公寓。用產業聚人才，用平臺育人才，用事業留人才，讓更多千里馬在綏化大地上競相奔騰、大顯身手。
(四)堅決打好“三大攻堅戰”，夯實全面建成小康社會基礎。打好“三大攻堅戰”是重大政治責任，也是決勝全面建成小康社會的底線任務和必須邁過的坎。我們要集中力量，打好重點戰役，確保完成全年攻堅任務。堅決打好精準脫貧攻堅戰。脫貧攻堅是一場大考。要把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓，嚴格執行現行扶貧標準，全面提高脫貧質量。在蘭西、明水摘帽的基礎上，實現海倫、青岡摘帽，44個貧困村出列，2.96萬貧困人口脫貧，貧困發生率降至0.2%。主攻產業扶貧，實施貧困戶“人均千元增收行動”，產業扶貧到戶全覆蓋。重點解決好“兩不愁三保障”面臨的突出問題，持續補齊短板弱項，關注非貧困縣、非貧困村和非貧困人口中的“邊緣戶”，防止返貧和新的貧困發生。堅決打好污染防治攻堅戰。深入抓好中央環境保護督察問題整改。按照市統一規劃、縣組織實施的原則，3月底前編制完成全市城鄉垃圾和污水處理布局規劃。堅決打贏藍天保衛戰。從優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構入手，深化秸稈禁燒、面源污染治理、燃煤小鍋爐淘汰三大行動，嚴禁市本級建成區內新建35蒸噸以下燃煤鍋爐，確保完成省下達的空氣質量考核指標。堅決打贏碧水保衛戰。用腳步繼續丈量河流，落靠河湖長制“有名”“有實”，向河湖“四亂”和水污染宣戰，還河湖一個整潔干凈空間。加強湖庫和飲用水水源地保護，持續改善全市水環境質量。年底前完成北郊和經開區兩個污水處理廠建設，兩年內完成縣城污水處理設施提標改造、國家級重點鎮和呼蘭河流域涉及鄉鎮污水處理設施建設。堅決打贏凈土保衛戰。摸清土壤污染底數，加強耕地土壤環境分類管理，實施土壤管控與修復，加大黑土地保護力度，開展涉重金屬企業專項整治行動，強化固體廢物污染防治。肇東生活垃圾發電廠要在年內投產，啟動望奎、青岡生活垃圾焚燒發電項目，兩年內“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的體系要基本建成。落實黑土地保護項目90萬畝，完成綠化造林10萬畝。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。加強政府債務源頭管控，化解存量，控制增量，嚴防變量，守住不發生系統性區域性風險的底線。嚴厲整治非法集資和金融亂象，嚴密防控互聯網金融風險。暢通銀行、證券、保險、期貨服務經濟發展渠道，探索設立產業引導基金、專項投資基金，擴大融資規模?；就瓿赊r信社改制。引導企業進一步強化誠信意識和規則意識，營造良好金融生態環境。
(五)高質量推進以人為核心的新型城鎮化，有效提高城鎮承載能力。城鎮建設水平，不僅關系居民生活質量，而且也是城市生命力所在。要突出產業、特色、生態三大重點，走出一條產業興、人才聚、人口旺、活力足的新型城鎮化發展之路。發揮好規劃的重要引領作用，謀劃城市功能定位和空間布局。以打造哈爾濱都市圈核心區副中心城市為目標，按照“多規合一”的空間規劃要求，重點啟動融入哈爾濱一小時兩小時經濟圈規劃、哈綏鐵客專外溢效應對產業功能拉動規劃、寶華區建設規劃。提升城市建設水平。加快建設中心城市，做好“城鄉雙修”，城區道路、廣場、公共綠地建設要體現經濟價值與民生價值的統一，加快“環城林、通水系、鑲嵌綠地廣場”規劃建設，打造田園生態城市。綏巴路通車，綏勝南路、文明路等道路貫通。持續開展老舊小區改造，特別是供熱管網改造。推進“三供兩治”建設，啟動建設綏化市紅興水庫呼蘭河城區水源工程、三水廠及供水管線改造、城區地下水資源保護、城區污泥處理、二次供水改造等重點工程，讓市民吃上更加安全的飲用水。抓好城市棚戶區改造，解決好城市低收入和困難家庭的住房問題。在全市范圍內統籌建設生活垃圾焚燒發電廠，實現垃圾就近處理。積極推進重點鎮建設和特色小鎮培育，每個縣(市、區)要打造2-3個產業特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力的特色小鎮。創新城市治理方式。廓清市區事權財權關系，屬地與屬事相稱，城市綜合執法與社區、物業有機結合，提高服務水平。重拳開展“城市去疤行動”，城區存量違法建筑“清零”。開展市容環境整治行動，對違規占道經營、城市“三亂”、道路交通、門臉牌匾、廣告進行集中整治。啟動3D數字城市建設。加強重大基礎設施建設。抓住國家加大基礎設施等領域補短板力度的窗口期，擴大有效投資。全力配合做好哈綏鐵客專、哈綏北黑鐵路提速改造、綏化經北安至加格達奇鐵路規劃建設，以及哈肇高速肇東段項目開工工作。繼續做好綏化民用機場前期工作。積極融入哈爾濱都市圈環線路網建設。抓好綏大高速公路建設推進工作。加快推進縣鄉村道路改造升級，提高“四好農村路”比重。使綏化逐步成為名副其實的全省交通樞紐。
(六)持續深化改革開放，有效激發內生動力和發展活力。堅持把深化改革開放作為綏化全面振興全方位振興的根本動力。實施好政府機構改革。3月底前全面完成各項任務，釋放更多“紅利”。推進重點領域改革。深化供給側結構性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。更多運用市場化、法治化手段，深化現代農業綜合配套改革，推進農村土地改革、農村集體產權制度改革、集體經營性資產股份制改革、農事服務體制機制改革，重點解決農技、農機、畜牧等涉農服務職能弱化、工作斷層、力量薄弱問題。落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。推進城投、農投混合所有制改革，啟動國有資本投資、運營公司試點。推進經濟發達鎮改革試點。打造營商環境的“綠水青山”。重塑環境、重振雄風。大踏步推進以“最多跑一次”為重點的“放管服”改革，以“放”為原則，以“不放”為特例。全面實行市場準入負面清單制度。固化推廣新和成模式，推行“馬上辦、一次辦、我幫辦”。推進“證照分離”“多證合一”和“四零”承諾服務創建。堅持“雙隨機、一公開”常態化。對破壞發展環境的人和事，一定依法依規從嚴從重處理。誰砸壞綏化營商環境的牌子，綏化就一定砸掉誰的飯碗!要實質性降低企業負擔，減少審批環節。上半年全市企業開辦時間壓縮到8個工作日以內，不動產登記限5日內辦結。努力把綏化打造成為行政許可審批全省流程最優、時間最短、設限最少、效能最高的城市。支持民營經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”，激發和保護企業家精神。繼續推進中小企業發展三年行動計劃，建立“專精特新”中小企業庫，多措并舉為民營企業提供金融支持。加強對口交流合作。全面落實綏化湛江合作框架協議，在產業園區、產品銷售、招商引資上提升合作層次。特別要立足湛江，把目光投向更廣闊的粵港澳地區。打造多元化開放平臺。主動融入“一帶一路”，積極參與“龍江絲路帶”，擴大以對俄為重點的經濟合作。加強同日、韓、蒙等東北亞地區的經貿往來。加快出口基地建設，拓寬對外貿易渠道。創建國家級出口農產品質量安全示范區。啟動綏化海關建設，加快綏化(慶安)保稅物流中心建設，推進對外貿易便利化。
(七)更加關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享振興成果。民生是最大的政治。著力踐行以人民為中心的發展思想，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展。要更加充實百姓獲得感。優化教育資源配置，推進義務教育優質均衡發展，謀劃設立綏化職業教育學院。深化以高考改革為重點的教育改革。實施第三期學前教育三年行動計劃。堅決完成義務教育發展基本均衡縣國檢驗收任務。強力整頓師德師風，辦公平優質教育。實施更加積極的就業政策，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。完善社會保障體系。實施全民參保計劃，積極推進醫療保險、養老保險提標擴面，推行“互聯網+社保”。關愛退役軍人，加強農村留守兒童關愛保護和城鄉困境兒童保障,讓困難群眾心中有溫暖、生活有奔頭。要持續提升百姓幸福感。推動文化繁榮昌盛，加強文明城市創建，提高城鄉文化活動場所建設水平，創作更多帶露珠、沾泥土的文化精品，講好綏化故事。加快建設健康綏化。繼續深化公立醫院改革，推進分級診療制度建設，創建一批省級健康鄉鎮、健康村、健康社區，推行“互聯網+醫療健康”。廣泛開展全民健身活動，謀劃建設市文體中心，全市新建各類全民健身工程100處，其中市本級10處以上。要不斷增強百姓安全感。深入開展“法治建設年”活動，建設平安綏化。堅持發展新時代“楓橋經驗”，健全完善公共法律服務體系建設。強力推進掃黑除惡專項斗爭，全面實施“雪亮工程”，推進智慧城市建設。下更大力氣抓好食品藥品安全、特種設備安全。堅決打好信訪積案化解攻堅戰，給歷史遺留問題劃上圓滿句號。持之以恒抓好安全生產，加快構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。我們要始終把人民群眾的小事當成大事，讓全市人民深深體會到生活在綏化是幸福的，也是有尊嚴的!
三、全面加強政府自身建設
打鐵必須自身硬。順應偉大新時代，滿足人民新期待，完成全年目標，必須順勢而為、奮發向上，革故鼎新、守正出新，打開新局面，展現新作為。
第一，毫不動搖地把政治建設擺在首位。心中有信仰，行動有力量。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，做政治上的明白人。以理想信念立根鑄魂。進一步提高政治站位，嚴守政治紀律政治規矩，堅決貫徹市委決策部署。
第二，堅定不移地繼續解放思想。思想是行動的先導。產業要轉型，思想先轉型;產業要升級，思維先升級;動能要轉換，思路先轉換。深入開展解放思想推動高質量發展大討論，從靈魂深處鬧革命，革除一切妨礙發展的思維方式、做法規定、體制機制，消除不問責不落實、小問責小落實、大問責大落實的思維慣性和工作慣性，搬走權威、自我、習慣三塊大石頭，根除“七大頑癥”，交出改革開放再出發綏化答卷。
第三，馳而不息錘煉擔當過硬作風。重任在肩，不容懈怠。我們每一名干部都沒有任何資格在人民群眾的困難面前閉上眼睛，轉過身去。要緊盯群眾關切，把群眾的“表情包”作為檢驗作風的“晴雨表”。要持續強化能力培訓和實踐鍛煉,提高抓落實、解決實際問題和應急處理能力，增強適應新時代要求的新本領，適應崗位要求。要強化“新官都要理舊賬”的要求，以強烈的使命感，不馳于空想，不鶩于虛聲，一級壓一級、一級抓一級、一級逼一級，把定下的事情干出精彩。要不看痕跡看實績，堅決整治表態多調門高、行動少落實差的形式主義、官僚主義，大興調研之風，緊盯短板弱項，一錘接著一錘敲，讓美好藍圖一步步變為現實。
第四，持之以恒依法行政為民履職。認真堅持“三重一大”事項報告制度。自覺接受人大的依法監督、政協的民主監督和社會的輿論監督，堅決執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、法律顧問制度、智庫咨詢制度、信訪案件合法性律師審查制度、被訴行政機關負責人出庭應訴制度、失信懲戒制度，提高決策水平和執行力。抓緊補上民生和環境欠賬。我們決不干后人給我們買單，給后人添亂的事情。政府熱線統一納入“12345”市長公開電話運行管理，完成“互聯網+政務”平臺建設，助推最多跑一次向一次不用跑、辦事不求人轉變。
第五，堅持不懈推進黨風廉政建設。落靠“一崗雙責”，公共資源項目全部入場交易，“三公”經費只減不增，辦公用房和公務用車管理更加規范。嚴格執行各項規定，建立親清政商關系，對腐敗現象露頭就打。抓小節就是立大德。政府系統干部特別是領導干部要帶好頭、打好樣，干干凈凈為人民做事。
各位代表!新時代是奮斗者的時代。山再高、往上攀，總能登頂;路再長、向前走，必定到達!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，改革開放再出發，推動“都城地”建設向更高質量發展，奮力走好綏化全面振興全方位振興新路子，以優異成績慶祝新中國成立70周年!