【2019湘潭市政府工作報告】2019年遼源市政府工作報告全文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是遼源轉型發(fā)展中矛盾倍增、挑戰(zhàn)空前、很不平凡的一年。面對復雜嚴峻形勢和疊加累積任務，在市委的堅強領導下，市政府與全市干部群眾一道，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，主動適應新時代新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，積極應對新情況，妥善化解新問題，各項工作取得新進展。
發(fā)展基礎得到夯實。妥善應對經濟持續(xù)下行、指標基數(shù)調整、自然災害等客觀因素，全力破解產業(yè)、企業(yè)等實際困難，保持穩(wěn)定增長的基本面。預計地區(qū)生產總值增長1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1%，地方級財政收入增長2.6%，固定資產投資增長3%，社會消費品零售總額增長4%，外貿出口額增長1.3%。物價總體水平保持穩(wěn)定。農業(yè)經濟健康發(fā)展。持續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，調減籽粒玉米21.4萬畝，新增棚室面積9620畝，高標準農田占全市耕地30%，農作物綜合機械化率達到83.1%。全力降低旱災影響，糧食產量達到40.5億斤。全市土地流轉占比49%，居全省前列。農民專業(yè)合作社發(fā)展到3038個，農產品加工企業(yè)超過500戶，17個省級農業(yè)產業(yè)化項目加快建設。新認定“三品一標”202個。東豐縣被確定為“全國第三批基本實現(xiàn)農作物生產全過程機械化示范縣”。東遼縣被農業(yè)部列入全國農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建名單。工業(yè)經濟企穩(wěn)向好。預計農產品深加工、紡織襪業(yè)、新能源產業(yè)產值分別增長10.1%、15.8%和13.4%。50戶重點企業(yè)產值增長16.4%，拉動工業(yè)經濟增長15.3個百分點。加強經濟運行協(xié)調和要素配置保障，城投集團助企融資超過60億元，向省爭取專項資金近8000萬元，政銀企對接為210戶企業(yè)直接貸款15億元。經濟開發(fā)區(qū)被列為年度直購電試點園區(qū)，遼礦集團增量配電試點項目啟動區(qū)域劃分。“雙停”企業(yè)脫困和“僵尸企業(yè)”清理納入重要日程。服務業(yè)顯現(xiàn)活力。實施5000萬元以上服務業(yè)項目20個，服務業(yè)投資、增加值分別增長30%和4%。電子商務、文化旅游、品牌運營等業(yè)態(tài)加快發(fā)展。“1688”電商服務中心遼源站投入運行，農村電商服務站覆蓋率達到60%以上，東北襪業(yè)電子商務園區(qū)線上銷售突破11.2億元。鴜鷺湖被評為國家級濕地公園，鳳鳴湖試點規(guī)劃調整獲得國家批準。全市旅游收入增長20.2%。成功舉辦中國遼源第四屆國際襪業(yè)交易會。鋁型材、襪制品出口分別增長38%和23%，“國際貿易單一窗口”業(yè)務覆蓋率達到72%。
新舊動能加速轉換。深度對接國家政策，堅持打基礎、利長遠，持之以恒推進高質量發(fā)展。產業(yè)布局不斷優(yōu)化。科學評估修編“十三五”規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，謀劃新能源汽車配套基地、軌道客車配套基地、梅花鹿產業(yè)振興、冰雪裝備制造等7大產業(yè)工程。啟動智慧遼源建設，扎實推進“六大體系”“十大工程”，完成東北卓越云二期工程，建設“政務云”平臺，新龍塑膠、鑫銳機械等18戶企業(yè)列入省級兩化深度融合項目庫。重點項目扎實推進。開工建設5000萬元以上項目127個，完成投資72.3億元。吉林諾德高科年產1.35萬噸高性能樹脂、金州現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)冷鏈物流、莎普愛思生產擴建等項目達產見效，鴻圖鋰電隔膜三期、遼源國際商貿物流城等新建項目扎實推進。實施工業(yè)轉型升級重點項目120個。滾動儲備重大項目200個以上。科技創(chuàng)新成果顯著。建立吉商產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院和吉林大學遼源技術轉移中心，經濟開發(fā)區(qū)被工信部確定為全國產業(yè)集聚區(qū)域品牌建設試點地區(qū)和新型工業(yè)化示范基地。實施省科技項目54個，新認定省級科技小巨人企業(yè)10戶，評定國家級高新技術企業(yè)、星創(chuàng)天地和省級科創(chuàng)中心7個，新建院士工作站1個。49戶中小企業(yè)納入國家科技型中小企業(yè)庫。全市有效專利擁有量達到737件。遼源國家農業(yè)科技園區(qū)通過科技部認定。
改革開放步伐加快。聚焦破解體制機制障礙，大膽先行先試，持續(xù)釋放改革紅利。重點領域改革成效明顯。《遼源市機構改革方案》經省委、省政府批準并開始實施。“只跑一次”改革領跑全省，一次辦理比例達到92.4%，平均壓縮辦事時間85%以上。深化商事制度改革，新登記市場主體11458戶，增長46.9%，新增小微企業(yè)1882戶。“12345”市民服務熱線榮獲全國政府服務熱線穩(wěn)步攀升獎，“權力下沉+綜窗服務”等5項經驗在全省推廣，不動產房屋交易辦理全省領先，公積金貸款業(yè)務辦結時限全國第一。完善防范化解金融風險體制機制，加強債務預算管理，嚴格規(guī)范金融市場交易，城投集團運營效率不斷提高，在化解債務風險方面發(fā)揮重要作用。國有林場改革獲得省級優(yōu)秀，集體產權制度等農業(yè)改革扎實推進。企業(yè)年報公示率連續(xù)三年全省第一，我市綜合信用指數(shù)晉位升級。供銷合作社綜合改革試點通過驗收，東豐供銷電商“雙網(wǎng)雙軌雙融合”發(fā)展模式在全國推廣。對外交流合作不斷擴大。與紹興締結為友好城市，達成戰(zhàn)略合作協(xié)議10余個，對口合作取得實質進展。積極融入“一主六雙”空間發(fā)展布局和“長春經濟圈”產業(yè)產品合作，建立完善與國內外重要商會、協(xié)會對接機制。鎖定環(huán)渤海、長三角、珠三角等重點區(qū)域，對接中廣核、雙匯集團、中國核電、北汽福田、萬達集團、華為集團等大型企業(yè)，新入省調度系統(tǒng)項目60個，項目履約率 93.33%，引資到位率45.62%。
生態(tài)治理扎實推進。堅決扛起政治責任，上爭下促，統(tǒng)籌施策，重點難點遺留問題得到有效化解。突出打好東遼河流域污染防治攻堅戰(zhàn)。全面落實習近平總書記重要批示精神，修編落實東遼河流域水環(huán)境保護與治理規(guī)劃，圍繞水生態(tài)修復、水污染防治、水資源保護，開工建設東遼河流域污染治理項目24個。啟動市污水處理廠、東北襪業(yè)工業(yè)污水處理廠提標擴容改造，加快推動市新建污水處理廠PPP項目，開工建設平崗鎮(zhèn)、渭津鎮(zhèn)、金州鄉(xiāng)生活污水處理項目。仙人河截污干管建設工程基本完工，封堵入河排污口46個。城市雨污分流改造完成23.56公里。東遼河流域禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場全部關停或搬遷，畜禽糞污處理設施實現(xiàn)全覆蓋。建設人工濕地14萬平方米，人工造林2.69萬畝，治理裸露山體159處。東遼縣被評為全國綠化模范縣。著力實施環(huán)境突出問題專項整治。中央環(huán)保督察反饋的25個問題銷號完成11個，化解信訪問題945件。推進大氣污染防治，實施工業(yè)脫硫脫硝治理項目14個，燃煤小鍋爐淘汰率達到99.3%，黃標車淘汰率達到77.9%。秸稈禁燒實現(xiàn)零火點，秸稈綜合利用率達到75%。全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到317天。推進全域城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，市區(qū)垃圾無害化處理率達到95%，90%的行政村實現(xiàn)垃圾集中處理。成功創(chuàng)建節(jié)水型城市。啟動土壤防污防治計劃。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，關停“散亂污”企業(yè)11戶，立案查處環(huán)境違法案件107件。
城鄉(xiāng)面貌不斷改善。著力破解征拆、資金等難題，加快補齊城市建設欠賬。推進基礎設施建設。伊開高速二期接近尾聲，集雙高速遼源段啟動建設，完成國道饒蓋線、集阿公路養(yǎng)護改造，修建四好農村公路500公里，完成安全生命防護工程235公里。實施東遼河城防閉合工程。推動“引松入遼”遼東支線建設。鋪設“氣化遼源”燃氣管線31.2公里，新增管道天然氣用戶1.5萬戶。加強城市管理。城市建設管理提擋升級攻堅順利收尾，開展城市管理“六大行動”，制定城市綠地、停車場等規(guī)劃，建立智能化城市道路指揮系統(tǒng)。完成實驗中學西段拓寬改造，實施仙城大街、東吉大路亮化工程，新建一批水洗公廁，完成寵物市場遷移。新建改造景觀帶6條，提升街頭綠地20處。街路機械化清掃率超過60%。劃定居民小區(qū)停車位2272個。保持“禁燒”“拆違”常態(tài)化，拆除違建2.1萬平方米。我市順利通過省級衛(wèi)生城復審。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設。確定新一輪省級重點村工作，完成金州鄉(xiāng)省級示范城鎮(zhèn)居民安置區(qū)工程。實施農村人居環(huán)境三年整治行動計劃，扎實推進重點鎮(zhèn)完善基礎設施和公共服務，改造農村危房1938戶，改廁5780戶。開展“大棚房”專項整治行動，整改一類二類問題8個。
民生工程深入實施。堅決保障民生支出，回應群眾期盼，辦結惠民實事69件。脫貧攻堅取得實效。投入扶貧資金6077萬元，實施扶貧項目52個。改造危房976戶。建設飲水安全工程47處。義務教育階段建檔立卡貧困家庭適齡人員入學率100%。“先診療后付費”等健康扶貧政策受益13382人(次)。建立健康扶貧“五道防線”，貧困人口實際報銷比例提高到90%。完善“五點雙享兩救助”兜底保障機制，新增受益人口1685人。17個貧困村出列、2123人脫貧年度目標全面完成，貧困發(fā)生率降到0.54%。群眾獲得感顯著增多。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，農村勞動力轉移就業(yè)17.3萬人(次)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.02%。征繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費18億元，達到歷史最好水平。城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、特殊家庭扶助、殘疾兒童救助標準進一步提高，惠及群眾5.7萬人。城鄉(xiāng)教育“四個統(tǒng)一”標準、“兩免一補”政策全覆蓋，新增普惠性幼兒園20所，現(xiàn)代學徒制試點順利通過教育部驗收，現(xiàn)代職教園區(qū)一期工程投入使用。公立醫(yī)院改革代表全省通過國家考核，所有藥品實現(xiàn)零差率銷售，設備檢查收費下降15.5%，家庭醫(yī)生簽約服務49.6萬人。醫(yī)養(yǎng)結合模式全面推廣，全市62家養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構全部簽訂服務協(xié)議。新建和貨幣化安置保障房550套，回遷居民5824戶，解決逾期未安置居民1420戶，“無籍房”不動產登記1.87萬戶。更新新能源公交車56臺，開通延伸一批公交線路。積極創(chuàng)建國家級公共文化服務體系示范區(qū)，成功舉辦首屆市民運動會，第三屆遼源國際琵琶文化藝術周活動在北京國家大劇院開幕，新增一批全民健身場館設施。平安遼源建設深入推進。強力推進掃黑除惡專項斗爭，破獲涉黑組織、涉惡類犯罪團伙13個，刑事案件、命案、“兩搶”案件分別下降50%、5.6%和9.1%，我市連續(xù)三年被評為全國社會治安綜合治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市。法治信訪縱深推進，信訪積案化解取得積極進展。統(tǒng)籌開展安全生產治理年與“利劍執(zhí)法”行動，全市安全事故下降36%。連續(xù)34年無重大森林火災。食藥監(jiān)破獲部督案件4起，東豐縣被確定為首批“國家餐飲服務食品安全示范縣”。積極推進國防教育和雙擁共建。民族團結、宗教和順局面不斷鞏固。《遼源年鑒》獲得國家級特等獎。廣播電視、外事僑務、檔案、氣象、地震、人防等工作和婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)全面發(fā)展。
政府建設進一步加強。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)提案190件，辦復率達到100%。持續(xù)推進依法治市和法治政府建設，加強“七五”普法，嚴格執(zhí)行憲法宣誓制度。落實全面從嚴治黨要求，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，深入開展干部作風大整頓活動，建立和修訂政府工作規(guī)則等系列工作制度。推進公共資源交易電子化，政府采購節(jié)支率達5.65%。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，嚴查重處一批“四風”和侵害群眾利益問題。
各位代表，過去的一年，我們在前所未有的困難和挑戰(zhàn)中奮力攻堅、砥礪前行，頂住了極端壓力，筑牢了發(fā)展根基，積蓄了強大動力，取得了來之不易的寶貴成果。這是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市人民奮發(fā)有為、團結拼搏的結果。在此，我代表市政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向歷任老領導、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐遼部隊、中省直單位及所有關心支持參與遼源發(fā)展建設的社會各界人士、海內外朋友致以衷心感謝和崇高敬意!
同時，我們也要清醒地看到差距和問題，主要是：經濟結構不優(yōu)，體制機制不活，內生動力不足，發(fā)展方式和質量效益還有待進一步提升;主導產業(yè)不強，特色產業(yè)不優(yōu)，科技、人才、品牌等仍然存在短板，產業(yè)鏈和集群競爭優(yōu)勢尚未有效形成;面對經濟下行壓力、創(chuàng)新發(fā)展要求和要素制約瓶頸，中小企業(yè)普遍遇到困難，部分重點企業(yè)更是面臨難關;財政收支矛盾突出，政府債務負擔沉重，城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保、民生改善、公共服務、社會治理等領域面臨一系列亟待解決的突出問題;部分干部和公職人員的思想不夠解放，工作作風、精神狀態(tài)、創(chuàng)新意識、擔當精神、專業(yè)能力與新形勢要求還有一定差距，服務企業(yè)、服務群眾還不到位、不精準。對于這些問題，我們將下定決心，采取有力措施加以解決。
二、2019年工作安排
我們正處在決勝全面小康的關鍵征程，即將迎來新中國70周年華誕。全力推動高質量發(fā)展，建設幸福美好遼源，是市政府落實黨委要求，不負人民期待，必須深入把握的主題主線。主動求為、擔當作為、競進有為，是市政府全面深化工作，必須具備的精神狀態(tài)。必須主動在國家政策導向中抓機遇，切實把中央減稅降費等紅利用好，把振興東北等政策用足;必須主動在全省發(fā)展大局中找定位，順應吉林“三個五”戰(zhàn)略、“一主六雙”空間布局，謀劃、擴大遼源發(fā)展新優(yōu)勢;必須主動在產業(yè)升級趨勢中迎風口，對面向未來的人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興產業(yè)盡早吸納培育，積極促進傳統(tǒng)產業(yè)的“智能+”“智慧+”;必須主動在深挖資源稟賦中求突破，用好轉型城市的工業(yè)遺產、礦業(yè)資產，重視互聯(lián)網(wǎng)“可視化”發(fā)展態(tài)勢下的特色資源;必須主動在滿足群眾訴求中強服務，把以人民為中心的發(fā)展思想，落實為群眾的所獲、所感、所見;必須主動在解決突出問題中促改革，立足于遼源“一個突出五個雙重”的最大實際，著手打造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
今年政府工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和視察東北時的重要指示精神，認真按照中央和全省經濟工作會議作出的決策部署，緊緊圍繞市委七屆六次全會確定的目標任務，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，持續(xù)深化供給側結構性改革，落實“鞏固、增強、提升、暢通”要求，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等工作，努力形成經濟向穩(wěn)、產業(yè)向強、環(huán)境向優(yōu)、農業(yè)向精、城市向美、民生向實、發(fā)展向好、格局向寬、隊伍向上的良好態(tài)勢，奮力開創(chuàng)遼源高質量發(fā)展新局面。
2019年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產投資均增長3%左右，財政收入、社會消費品零售總額、外貿進出口總額保持平穩(wěn)增長;城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長基本同步;居民消費價格漲幅在3%以內;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人以上，登記失業(yè)率控制在4.5%以內。節(jié)能降耗等約束性指標完成省計劃。重點抓好九項工作：
(一)壯大實體經濟，促進經濟“向穩(wěn)”。
以穩(wěn)為先，提振實體經濟，防止出現(xiàn)波動。以穩(wěn)求好，推動轉型增效，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
抓投資穩(wěn)增長。深入開展“項目建設年”活動，制定實施重點建設項目和政府投資項目計劃，著力推進5000萬元以上項目123個，謀劃儲備億元以上項目140個以上。圍繞推動產業(yè)裂變式發(fā)展，重點抓好重慶三圣醫(yī)藥制造基地、國際梅花鹿產業(yè)創(chuàng)投園等52個產業(yè)類項目;圍繞提升區(qū)位優(yōu)勢、完善城市承載功能，啟動推進高速鐵路、城市道路橋梁等21個基礎設施類項目;圍繞補齊生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老、文教體育等領域短板，重點推進中醫(yī)大廈、十九中學異地新建等38個民生公益類項目;圍繞完善服務業(yè)設施和體系，重點實施歐亞體驗式購物廣場、遼源國際商貿物流城等12個服務業(yè)項目。圍繞工業(yè)供給體系優(yōu)化升級，謀劃實施日新智能針織裝備及關鍵零部件制造等60個重點技術改造項目。把項目建設作為“一把手”工程，完善“三大員”機制，落實清單式服務措施，推動市新建污水處理廠、諾德高科年產1萬噸太陽能光伏膜等“三早”項目如期開復工，億達碳纖維材料深加工、華紡無油劑靜電功能短纖維等在建項目提早投達產，確保所有開復工項目按序時進度形成實物工程量。
抓工業(yè)穩(wěn)增長。出臺針對擴總量、盤存量、引增量的政策措施，謀劃建立研發(fā)中心、設計中心、品牌中心和電商中心，促進工業(yè)提速增效。加強工業(yè)運行監(jiān)控，保障生產要素供給，推動50戶重點企業(yè)穩(wěn)定生產。全力幫助利源精制、麥達斯鋁業(yè)走出困境，保障正常生產經營，鞏固提升支撐能力。完善“雙停”企業(yè)盤活機制，落實領導包保和“一企一策”措施，推動企業(yè)轉型轉軌、兼并重組，有效盤活存量資源。開展“個轉企”“小升規(guī)”專項行動，建立獎勵辦法和專項資金，整體提升企業(yè)數(shù)量質量體量，全年新增小微企業(yè)500戶以上。實施“專精特新”中小企業(yè)培育計劃，加快打造一批“單項冠軍”和“小巨人”企業(yè)，帶動上下游產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
抓消費穩(wěn)增長。設立遼源“城市節(jié)”，持續(xù)開展“千企促銷”、名優(yōu)產品推介活動，豐富展會、節(jié)慶等主題消費，拓展農村消費空間，不斷活躍傳統(tǒng)消費市場。培育新的消費熱點，打造遼源國際商貿物流城、中農農副產品交易市場等精品集聚區(qū)，創(chuàng)建紡織襪業(yè)、寒蔥頂影視文化等省級特色小鎮(zhèn)，加快園區(qū)消費模式創(chuàng)新。實施全域旅游發(fā)展計劃，積極融入省里產業(yè)空間布局，豐富鄉(xiāng)村體驗、休閑養(yǎng)生、紅色文化、冰雪娛樂等特色旅游產品，規(guī)劃建設旅游商品研發(fā)生產基地。
抓出口穩(wěn)增長。籌建“遼源海關”，不斷擴大對外貿易規(guī)模。抓好跨境電商平臺建設，鞏固歐洲、韓國等傳統(tǒng)市場，開辟“一帶一路”沿途國家新興市場，促進遼源地產品線上線下銷售。依托三大出口基地，擴大東北襪業(yè)、唐豆豆等企業(yè)直接出口規(guī)模，增加鋁型材、松子仁、棉襪、明膠、蛋品等產品國際市場份額，讓遼源制造不斷走向世界各地。
(二)注重創(chuàng)新驅動，促進產業(yè)“向強”。
加快結構調整步伐，創(chuàng)新、整合、提升產業(yè)基礎優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。以2019年為起步年，力爭用3年左右時間，紡織襪業(yè)達到200億級規(guī)模，蛋品+特色農產品加工、冶金建材產業(yè)達到100億級規(guī)模，高精鋁加工、梅花鹿+醫(yī)藥健康、新能源汽車配套產業(yè)達到50億級規(guī)模，形成“211555”產業(yè)格局。
提升科技創(chuàng)新能力。以企業(yè)為主體，以高校院所為支撐，加快協(xié)同創(chuàng)新步伐。推進與中科院長春“三所”、吉林大學、長春理工等院校合作，力爭在華紡靜電高性能環(huán)保材料關鍵技術研究、鴻圖鋰電高品質電池隔膜研發(fā)、格致汽車工業(yè)模具智能化制造技術研發(fā)等方面實現(xiàn)突破。爭取實施省級科技項目20個，院士工作站發(fā)展到5個，眾創(chuàng)空間、科技示范園區(qū)增長10%，新認定國家高新技術和省、市科技“小巨人”企業(yè)10戶以上。
提升融合發(fā)展能力。深入推進智慧遼源建設，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經濟深度融合，促進數(shù)字信息技術在產業(yè)發(fā)展、政務服務、改善民生等領域廣泛應用。啟動科技大數(shù)據(jù)庫和中小企業(yè)線上信息庫建設，推廣網(wǎng)絡協(xié)同制造、智能生產、綠色制造等模式，加快云動力、元隆達等企業(yè)與機器人、數(shù)控機床等行業(yè)融合應用和模式創(chuàng)新。加快推進與中廣核戰(zhàn)略合作，推進秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用，打造循環(huán)經濟產業(yè)典范。全面加快農產品深加工、蛋品加工、醫(yī)藥健康、梅花鹿、冶金建材、汽車零部件、新能源等產業(yè)的升級整合，構筑新的競爭優(yōu)勢。
提升品牌引領能力。以東北襪業(yè)園為依托，實施“一廠一品”+“100戶品牌企業(yè)”創(chuàng)建工程，打造遼源輕紡品牌，以高端化、個性化產品搶占國內外市場。以打造北方高精鋁加工基地為目標，釋放我市高精尖鋁制品品牌效應，推動軌道交通車體產品向汽車輕量化及更廣領域延伸。以融入醫(yī)藥健康產業(yè)走廊平臺為契機，發(fā)揮東豐梅花鹿入選我省十大特色產品優(yōu)勢區(qū)作用，擴大“馬記鹿茸”等品牌影響，推動鹿產品向醫(yī)藥領域拓展。以增強農產品精深加工能力對接“長春經濟圈”，放大厚德食品的源頭控制、加工能力優(yōu)勢，借助與雙匯集團合作渠道，打造中國“蛋品之都”，帶動蛋品加工產業(yè)全鏈條、綠色化、精深化發(fā)展。以完善新能源產業(yè)鏈為切入點，引進戰(zhàn)略投資者，打造吉林省新能源汽車配套基地，在鋰電池、高性能隔膜、電機電控等領域形成一批區(qū)域性知名品牌。
提升園區(qū)承載能力。完善經濟開發(fā)區(qū)體制機制，推動權力職能下放，強化平臺服務功能，加強投資、審批、信用、監(jiān)管等體系建設，整合兩區(qū)工業(yè)集中區(qū)，系統(tǒng)設計產業(yè)功能區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)等區(qū)劃，精準推進高精鋁加工、紡織襪業(yè)、新能源汽車等產業(yè)布局，爭創(chuàng)國家級經濟開發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌提升兩縣開發(fā)區(qū)承載功能，差異化設計產業(yè)發(fā)展重點。規(guī)劃建設冰雪裝備特色產業(yè)園區(qū)，全力支持東北襪業(yè)爭創(chuàng)“國家級電子商務示范基地”。
(三)全面深化改革，促進環(huán)境“向優(yōu)”。
以打好重塑環(huán)境攻堅戰(zhàn)為引領，從解決深層矛盾和共性問題入手，積極穩(wěn)妥推進各領域改革。
深化精細服務。統(tǒng)籌推動“放管服”改革、“只跑一次”改革與黨政機構改革，按照“只進一扇門、只跑一次”要求優(yōu)化機構設置和職能配置。實行市場準入負面清單制度，推進企業(yè)登記全程電子化和“證照分離”等商事制度改革。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建設政務信息資源共享交換平臺和覆蓋全市的協(xié)同辦公平臺，率先推動信用體系、公共資源交易、12345市民服務熱線等重點領域數(shù)據(jù)共享交換服務，建立全市統(tǒng)一、入口一致的網(wǎng)上服務大廳，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。
優(yōu)化營商環(huán)境。集中開展軟環(huán)境攻堅，清理不適宜的規(guī)范性文件，打破“隱性壁壘”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等法律規(guī)定范圍內的各個領域中一視同仁、公平公正，重點開展窗口服務質量、涉企“四亂”、政府和企業(yè)失信專項整治。建立市、縣領導聯(lián)系服務企業(yè)機制，健全企業(yè)家參與政策制定機制，開展局長行長科長“三長”進企業(yè)活動，努力構建親清政商關系，讓良好的發(fā)展環(huán)境成為遼源吸引投資、匯聚人氣的城市名片。
強化政策扶持。制定我市促進民營企業(yè)高質量發(fā)展的意見，建立稅收優(yōu)惠清單、涉企收費清單，高效落實企業(yè)稅費減免政策。設立民營經濟發(fā)展專項資金和民營企業(yè)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，制定出口創(chuàng)匯貢獻企業(yè)獎勵政策。強化城投集團助企融資功能，籌建企業(yè)互助資金。積極弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產權、創(chuàng)新權、自主經營權，加強新一代企業(yè)家培育，打造支撐創(chuàng)新轉型發(fā)展的生力軍。
(四)推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)“向精”。
以農業(yè)強、農村美、農民富為愿景，科學編制全市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，不斷完善現(xiàn)代農業(yè)“三大體系”，加快建設農業(yè)精品市和畜牧業(yè)強市。
培育農業(yè)特色產業(yè)。加強生產體系建設，改造高標準農田30萬畝，合理調減籽粒玉米，擴大綠色水稻、有機蔬菜和雜糧、經濟作物種植面積。重點抓好中德東遼河源頭現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、東遼國家農業(yè)科技園區(qū)、東豐佰晟源食用菌產業(yè)園等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。加強產業(yè)體系建設，突出“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，引領一二三產業(yè)融合。東豐縣突出發(fā)展梅花鹿產業(yè)，依托睿康生物、鵬翔牧業(yè)等農產品加工企業(yè)，建設梅花鹿+醫(yī)藥健康產業(yè)基地。東遼縣突出發(fā)展蛋品加工產業(yè)，挖掘黑豬、柞蠶等特色資源，建設蛋品+特色農產品加工產業(yè)基地。加強經營體系建設，支持農民通過土地經營權持股、項目合作、土地托管、入股等方式開展適度規(guī)模經營，鼓勵龍頭企業(yè)為農戶提供技術培訓、貸款擔保、農業(yè)保險資助等服務，新增農業(yè)新型經營主體500個。加強營銷體系建設，促進農業(yè)領域社交電商、內容電商、直播電商發(fā)展，帶動農產品銷售。
打造鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境。深入開展農村人居環(huán)境整治三年行動，繼續(xù)治理農村生活垃圾，梯次推進生活污水治理，大力實施廁所改造，加快畜禽糞污處理配套設施建設。全面加快“大棚房”專項清理。加快農村飲水安全鞏固提升、新一輪農村電網(wǎng)改造升級、“四好農村路”等基礎設施建設。統(tǒng)籌推進水土流失治理、濕地恢復、綠化美化工程，大力實施環(huán)村林帶建設，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村。
提升農民文明素質。加快改善農村公共服務，促進教育、衛(wèi)生等公共資源向基層傾斜。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，加強基層綜合文化服務中心建設。深入開展移風易俗行動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進精神文明創(chuàng)建活動。大力培養(yǎng)農業(yè)農村人才，支持鼓勵農民工返鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持兩委班子和干部隊伍建設，確保有人干事、有錢干事。加強自治、法治、德治，建設平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊。
推進農業(yè)農村改革。積極深化農村集體產權改革、三權分置改革、集體經營性資產股份合作制改革，落實國家農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革政策，加快推進國有林場改革后續(xù)工作，推廣全域性供銷綜合改革。積極爭取國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，加強特色小鎮(zhèn)培育，落實縣域經濟發(fā)展促進政策，為鄉(xiāng)村振興不斷注入活力。
(五)加強建設管理，促進城市“向美”。
堅持“精準規(guī)劃、精致建設、精細管理”，有序推進中心城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)，科學經營城市，提升城市品味，彰顯城市魅力。
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。強化“規(guī)劃先行”理念，落實“多規(guī)合一”要求，全面建立完善城市規(guī)劃體系，啟動編制《國土空間規(guī)劃》，完善城市總體規(guī)劃，加快編制重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，完成各類專項規(guī)劃。突出遼源“水在山中、山在城中、城在山水中”的自然形態(tài)，編制城市景觀風貌專項規(guī)劃。精準確定功能定位，完成南部新城和采煤沉陷區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制。完善特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，編制46個鄉(xiāng)村規(guī)劃。制定和落實經營性用地做地計劃，完善土地收儲和出讓方式，實現(xiàn)土地資源高效利用。
加快基礎設施建設。啟動四通高鐵項目前期工作，爭取遼源機場項目完成選址批復，城市大三環(huán)項目列入省規(guī)劃，伊開高速二期、集雙高速遼源段建成通車。加快東遼河城市防洪閉合工程，推進仙人河老工業(yè)區(qū)搬遷改造創(chuàng)建全國示范工程。實施福鎮(zhèn)大路、財富北路等22條街路改造，有計劃地消除“斷頭路”。改造各類管網(wǎng)67公里。新建改造一批景觀帶、綠地小品，栽植綠化苗木60萬株。維修改造龍首山公園、向陽山森林公園以及城市廣場，完善礦山濕地公園開發(fā)設計，打造鹿鳴湖區(qū)域景觀。
實施精細化管理。深入推進城市管理效能提升三年行動，持續(xù)開展“六個專項行動”。重點整治店外經營、占道經營、亂擺亂放等違規(guī)行為，保持街路干凈整潔;完善交通渠化和信號系統(tǒng)設施，強化組織管理，保持街路暢通;加大拆違力度，拆除仙人河兩岸、中心城區(qū)和老舊小區(qū)違法建筑設施;整體推進主要街路、居民小區(qū)綠化品質提升;實施重點街區(qū)美化工程，對沿街樓宇立面牌匾進行規(guī)范整治;實施沿河亮化工程;加強城市管網(wǎng)建設改造，保證管網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。啟動智慧管理與運營中心建設，推動基礎設施、安全監(jiān)控、應急協(xié)同等重點領域項目應用，提高城市智能化管理水平。
(六)增進人民福祉，促進民生“向實”。
自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，回應群眾期盼，嚴格落實九項惠民工程，制定細化惠民實事行動計劃，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
完善社會保障體系。強化大學生、退役軍人、農民工、下崗職工等重點群體就業(yè)援助，落實創(chuàng)業(yè)培訓小額貸款、創(chuàng)業(yè)貼息政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，轉移農村勞動力15萬人(次)。加強社會保險擴面征繳，繼續(xù)提高養(yǎng)老金、失業(yè)金和城鄉(xiāng)低保標準，深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。探索建立救災、救助、救濟一體救助模式。加強社區(qū)居家養(yǎng)老設施配套建設，鼓勵支持“醫(yī)養(yǎng)融合”養(yǎng)老機構發(fā)展，加快形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。實施棚戶區(qū)改造收尾攻堅，完成5.06萬戶“無籍房”不動產登記，加快化解棚改逾期未安置問題。規(guī)范整治物業(yè)服務行為，實施10個老舊小區(qū)綜合整治和“三供一業(yè)”工程改造。
加強優(yōu)質公共服務供給。加快全國第四批公共文化服務體系示范區(qū)建設，深入開展文化進村鎮(zhèn)、進社區(qū)活動，拓展街頭巷尾文體活動空間。落實第三期學前教育行動計劃，積極發(fā)展普惠性幼兒園，推進義務教育向優(yōu)質均衡發(fā)展，探索職業(yè)教育市場化運作模式，扶持規(guī)范社會力量辦學，啟動中高考改革準備工作。深化公立醫(yī)院綜合改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”便民服務，推動民營醫(yī)院建設。積極推進城鄉(xiāng)客運一體化，更新新能源公交車輛63臺，收回承包經營公交線路13條，公交車公營比例達到95%，穩(wěn)步推進出租汽車行業(yè)改革。全面發(fā)展老齡、慈善、婦女兒童、退役軍人、殘疾人、地方志等事業(yè)，扎實做好外事僑務、宗教、氣象、防震減災等工作。
全面維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進平安遼源建設，完善立體化、智能型、全覆蓋的社會治安防控體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭，深挖黑惡勢力及其保護傘，徹查征地拆遷和拆違等工作中的亂象亂源。嚴格落實重大決策社會風險評估機制，暢通群眾訴求表達、糾紛調處、權益保障機制，持續(xù)推進信訪積案化解。切實加強安全生產監(jiān)管，持續(xù)推進“冬春安全整治大會戰(zhàn)”，強化“雙重預防”機制建設，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品監(jiān)管，堅決防控非洲豬瘟等重大動物疫病，確保群眾生命財產安全。
(七)堅決克難攻堅，促進發(fā)展“向好”。
持之以恒打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，確保取得實效，實現(xiàn)更好發(fā)展。
積極防范化解重大風險。穩(wěn)妥處理政府債務，強化屬地風險處置責任，有序推進存量債務轉換。充分發(fā)揮城投集團作用，通過完善土地收儲、處置閑置資產、債務重組等方式降低債務存量，有效化解政府債務風險。高度重視重點企業(yè)債務和資金危機，積極爭取銀行等債權人支持，加快引進戰(zhàn)略投資者，探索實施市場化債轉股。爭取省級紓困基金，加強政銀企對接，避免因簡單壓貸、抽貸、斷貸造成企業(yè)資金鏈斷裂，堅決防止企業(yè)層面風險向經濟層面、金融層面和社會層面?zhèn)鲗АＨ嬲紊鐣欠Y、企業(yè)信用債違約、P2P 網(wǎng)絡借貸等風險點。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧格局，突出產業(yè)扶貧引領，推動發(fā)展特色農業(yè)、紡織襪業(yè)、電子商務、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)項目建設，補足補齊道路交通、村屯環(huán)境、公共服務等基礎短板。突出行業(yè)扶貧統(tǒng)籌，完善“五點雙享兩救助”保障機制，加強教育、醫(yī)療等專項支持。突出社會力量支持，探索“百企進百村”助力精準脫貧等扶貧結對幫扶措施，擴大并發(fā)揮社會志愿者組織作用。嚴格對照“兩不愁、三保障”要求，高質量實現(xiàn)3431人脫貧、10個貧困村退出目標，確保貧困人口全部脫貧。
加快解決環(huán)境突出問題。堅決抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，全面打好藍天、碧水、青山、黑土“四個保衛(wèi)戰(zhàn)”。把東遼河流域治理作為標志性戰(zhàn)役，確保到2020年實現(xiàn)基本消除劣五類水體目標。圍繞水生態(tài)修復，加快3520.5公頃緩沖帶、水源涵養(yǎng)林、河道涵養(yǎng)林建設，啟動5.7萬公頃退耕還林工程。圍繞水環(huán)境治理，推動市、縣、鄉(xiāng)8個污水處理廠建成投入運營，如期完成仙人河截污干管遷移、仙人河清淤疏浚、雨污分流改造等控污減污工程。圍繞水資源保護，加快引松入遼供水、工業(yè)節(jié)水、農業(yè)節(jié)水等引流節(jié)水項目建設，繼續(xù)推進楊木水庫等飲用水水源地治理項目。嚴格落實河長制和“一河一策”等管理措施，推動岸上岸下、上游下游系統(tǒng)性治理。加強大氣污染防治，深入開展超標小鍋爐、機動車尾氣、城市揚塵、餐飲油煙、露天焚燒秸稈等專項整治，全年優(yōu)良天數(shù)達到80%以上。全面開展采煤沉陷區(qū)、露天礦坑、矸石山等綜合整治，逐步恢復生態(tài)功能。嚴格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風險項目，積極打造綠色產業(yè)群和生態(tài)集聚區(qū)。重拳打擊違法案件，讓破壞生態(tài)環(huán)境行為付出沉重代價。
(八)擴大開放合作，促進格局“向寬”。
堅持以“五個合作”為引領，積極融入全省規(guī)劃布局，提高經濟發(fā)展外向度。
強化產業(yè)互動合作。密切對接紹興紡織襪業(yè)、新能源、綠色食品等重點產業(yè)，探索設計我市紹興產業(yè)園，重點推動與大唐鎮(zhèn)襪業(yè)園、嵊州市羲源南鹿梅花鹿產業(yè)、中盈志合鎳氫電池等項目合作，加快顯順琵琶異地聯(lián)合辦學、現(xiàn)代職教園區(qū)與紹興聯(lián)合教學實訓基地建設。利用與上海合作的產業(yè)轉移促進中心平臺，搭建產業(yè)互動、合作交流長效機制，加快承接醫(yī)藥健康等產業(yè)、技術和項目轉移。
強化戰(zhàn)略規(guī)劃對接。主動融入長四遼吉松工業(yè)走廊和長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產業(yè)走廊，沿線規(guī)劃擺布新能源汽車配件、化藥原料藥等產業(yè)鏈項目，打造配套“雙廊”核心產業(yè)基地。加強與“長春經濟圈”城市互動，謀劃推動科技、金融、有機農業(yè)、跨境電商等重點共贏合作項目。借助省級“1+N”戰(zhàn)略合作框架和東博會平臺，加強“一帶一路”開放合作，構建國際友好城市聯(lián)盟，建立常態(tài)化合作體系。
強化精準招商引資。全員動員招商引資，推行領導干部“包產業(yè)、包招商、包推進”制度，建立共享、會商和跟蹤推進機制，完善招商引資簽約項目考核管理、激勵獎勵辦法，提高項目竣工率和達產率。突出長三角、珠三角、環(huán)渤海等重點區(qū)域，全面開展產業(yè)鏈招商、以商招商、駐點招商，探索中介招商、委托招商、高端智庫招商，力爭跟進對接、簽約落地一批重大項目。
(九)打造服務政府，促進隊伍“向上”。
鍥而不舍、馳而不息地推進自身建設，努力打造人民滿意政府。
堅持管理創(chuàng)新。結合政府機構改革，優(yōu)化職能配置，理順職責關系，積極構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系。加強工作流程監(jiān)管，建立差異化績效考核辦法，全面實施項目化、工程化清單，形成有目標、有路徑、有措施、有時限、有獎懲的工作推進機制。探索行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新，嚴管重處違法違規(guī)行為，審慎包容對待新業(yè)態(tài)新模式。全面加強信用體系建設，擴大政務信用信息征集和應用范圍，強化信用記錄應用，讓守信者處處受益，讓失信者寸步難行。
堅持依法行政。深入貫徹法治政府建設實施綱要，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格落實“權力清單”“責任清單”“負面清單”制度，確保行政權力始終在法治軌道上運行。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和各方面監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深化行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則，對重大決策嚴格實行前期廣泛調研、專家綜合論證、合法性審查、社會風險評估、集體討論決定程序。深入推進“七五”普法，開展以憲法為核心的法治宣傳教育，讓崇尚法律、敬畏法律成為全社會共識。
堅持勤政為民。牢固樹立“人民利益高于一切”的價值取向，把更多的財力、物力和精力集中到增進民生福祉上來，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。大興調查研究之風，深入到困難多、矛盾多的地方，聽實話、訪民情、找問題、解難事，始終把問政于民、問計于民貫穿工作始終，讓政府的每項工作都體現(xiàn)廣大人民群眾的所需所盼，用真心真情踐諾初心、溫暖人心、贏得民心。
堅持轉變作風。落實全面從嚴治黨要求，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，營造風清氣正、昂揚向上的政治生態(tài)。鞏固“破五弊”“解放思想大討論”成果，樹立擔當作為的政風導向，搭建施展才華的舞臺平臺，激發(fā)各級干部擔當加快發(fā)展重任、擔負改善民生重托、擔起破解難題重擔，真正打造一支政治過硬、能力過硬、作風過硬的公務員隊伍。
堅持廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，牢牢守住意識形態(tài)領域陣地。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，聚焦侵害群眾切身利益的“微腐敗”，盯緊征地拆遷、脫貧攻堅、惠民利民等重點領域，零容忍、出重拳，有腐必懲、有貪必肅，干凈干事、嚴守底線，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新時代賦予遼源新使命、新?lián)敗Ｗ屛覀兏吲e習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，進一步解放思想、堅定信心，務實重行、開拓創(chuàng)新，以新形象新?lián)斝伦鳛椋瑠^力開創(chuàng)遼源創(chuàng)新轉型、高質量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年!