【2019兩會(huì)政府工作報(bào)告全文】2019年北京市政府工作報(bào)告全文
2019年1月14日在北京市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
北京市市長(zhǎng) 陳吉寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是全面實(shí)施新一版北京城市總體規(guī)劃的第一年。10月29日，習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃并發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)首都發(fā)展、對(duì)北京工作的親切關(guān)懷，為我們高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)管理好城市副中心指明了方向。
一年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，全面深化改革開(kāi)放，著力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，較好地完成了市十五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。初步統(tǒng)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.6%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%;居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%左右，全市居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%左右;萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降3.5%左右和3%以上，細(xì)顆粒物年均濃度下降到51微克/立方米。
(一)城市總體規(guī)劃全面實(shí)施，疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效顯著。全面完成總體規(guī)劃實(shí)施的45項(xiàng)年度任務(wù)，城市更新模式發(fā)生深刻變化，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地全年減量約34平方公里的同時(shí)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到24萬(wàn)元/人左右。建立市區(qū)規(guī)劃分級(jí)管理體制，制定生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界管理辦法，完善“一綠”地區(qū)城市化實(shí)施機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。完善規(guī)劃體系，發(fā)揮城市設(shè)計(jì)功能，編制完成分區(qū)規(guī)劃，深化16個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)綜合提升方案和36項(xiàng)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。開(kāi)展天安門(mén)城樓及城臺(tái)修繕，完成人民大會(huì)堂東廣場(chǎng)改造修復(fù)和環(huán)境景觀提升工程。發(fā)布實(shí)施歷史文化名城保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，編制完成三條文化帶保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)中軸線申遺保護(hù)。分別制定實(shí)施城市南部地區(qū)、新首鋼地區(qū)、回龍觀天通苑地區(qū)建設(shè)提升三年行動(dòng)計(jì)劃，城市發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
堅(jiān)持先立后破，廣泛聽(tīng)取群眾和專(zhuān)家意見(jiàn)，堅(jiān)定有序推進(jìn)疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得重要階段性成效，市民滿意率達(dá)九成以上。分類(lèi)細(xì)化修訂新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，退出一般制造業(yè)企業(yè)656家，疏解提升市場(chǎng)和物流中心204個(gè)。強(qiáng)化公共服務(wù)資源均衡配置，北京電影學(xué)院等新校區(qū)加快建設(shè)，天壇醫(yī)院實(shí)現(xiàn)整體搬遷。整治“開(kāi)墻打洞”8622處，中心城區(qū)29個(gè)老舊小區(qū)綜合整治試點(diǎn)進(jìn)展順利。完成1141條背街小巷環(huán)境整治提升，核心區(qū)80公里道路電力架空線入地。拆違騰退土地6828公頃、還綠1683公頃，建成城市休閑公園28處、小微綠地121處，全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率提高到80%。建設(shè)提升基本便民網(wǎng)點(diǎn)1529個(gè)，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”城市社區(qū)覆蓋率達(dá)到92%。
立足“一核兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。城市副中心行政辦公區(qū)一期工程完工，按照“穩(wěn)”和“儉”的要求，第一批市級(jí)機(jī)關(guān)正式入駐;城市綠心實(shí)現(xiàn)綠化1000畝，北京五中通州校區(qū)落成，友誼醫(yī)院通州院區(qū)開(kāi)診。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式命名，航站樓主體工程基本完工。全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，4所對(duì)口幫扶學(xué)校掛牌，12家中關(guān)村企業(yè)入駐。制定實(shí)施推進(jìn)協(xié)同發(fā)展新三年行動(dòng)計(jì)劃，與津冀分別簽訂新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，市域內(nèi)國(guó)家高速公路“斷頭路”清零，聯(lián)合推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，建立與密云水庫(kù)上游地區(qū)的水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，輸出到津冀的技術(shù)合同成交額227.4億元。
(二)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，對(duì)外開(kāi)放全方位擴(kuò)大。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于北京要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的要求，先后出臺(tái)“9+N”系列政策措施和進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間壓縮至5天，成為全球開(kāi)辦企業(yè)完全免費(fèi)的兩個(gè)城市之一;率先開(kāi)展小微企業(yè)獲得電力“零上門(mén)、零審批、零投資”專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，每年為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用約12億元;推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，搭建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，社會(huì)投資項(xiàng)目許可辦理時(shí)間縮減至45天;在國(guó)內(nèi)22個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中綜合排名第一，并為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境世行排名大幅提升作出北京貢獻(xiàn)。
大力深化“放管服”改革，市區(qū)兩級(jí)行政審批事項(xiàng)壓縮一半以上，公布各級(jí)政府權(quán)力清單和行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、涉及企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明目錄，做到清單之外無(wú)事項(xiàng)、目錄之外無(wú)證明。全面推進(jìn)綜合窗口服務(wù)模式，建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率均達(dá)到90%以上。項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制、涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”、市場(chǎng)監(jiān)管“風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)”等5個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，制定5方面69項(xiàng)政策措施，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難。深入開(kāi)展大走訪大調(diào)研，為重點(diǎn)企業(yè)送上“服務(wù)包”，有針對(duì)性地解決企業(yè)用地、用房、人才引進(jìn)等突出問(wèn)題。建立紓困“資金池”，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接支持。
深入對(duì)接國(guó)際規(guī)則，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)三年兩輪226項(xiàng)任務(wù)基本完成，累計(jì)形成68項(xiàng)開(kāi)放創(chuàng)新成果，外資企業(yè)“全周期”管理、商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理等一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。國(guó)內(nèi)首家外資控股飛機(jī)維修企業(yè)落地運(yùn)營(yíng)，首家外資控股證券公司、三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等一批具有國(guó)際影響力的金融及服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶(hù)北京，全年實(shí)際利用外資超過(guò)160億美元。跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)獲批，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額突破1萬(wàn)億元。出臺(tái)共建“一帶一路”三年行動(dòng)計(jì)劃。積極營(yíng)造適合國(guó)際人才的“類(lèi)海外”環(huán)境，開(kāi)展7家國(guó)際醫(yī)院試點(diǎn)，辦理港澳臺(tái)居民居住證5895件，618名外籍高層次人才獲得在華永久居留權(quán)。
(三)全國(guó)科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。以國(guó)家戰(zhàn)略需求引導(dǎo)創(chuàng)新方向，突破體制機(jī)制障礙，整合創(chuàng)新資源，打通創(chuàng)新鏈條，組建北京量子信息科學(xué)研究院、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究中心、智源人工智能研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)全面展開(kāi)。深化“三城一區(qū)”建設(shè)，高水平編制規(guī)劃、細(xì)化方案。中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)新要素深度融合，服務(wù)創(chuàng)新主體能力增強(qiáng)，城市創(chuàng)新文化和形態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新活力進(jìn)一步提升，涌現(xiàn)出馬約拉納任意子、新型超低功耗晶體管等重大標(biāo)志性原創(chuàng)成果。懷柔科學(xué)城綜合極端條件實(shí)驗(yàn)、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬等2個(gè)大科學(xué)裝置和材料基因組等5個(gè)交叉研究平臺(tái)建設(shè)取得階段性進(jìn)展;未來(lái)科學(xué)城著力引進(jìn)開(kāi)放性科研平臺(tái)和雙創(chuàng)平臺(tái);北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資水平加快提升，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地見(jiàn)效，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群增勢(shì)良好。設(shè)立規(guī)模為300億元的科技創(chuàng)新母基金，專(zhuān)注布局硬科技和創(chuàng)新早期。全市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.5萬(wàn)家、增長(zhǎng)25%，平均每天新設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)199家，全市技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)10.5%。中關(guān)村示范區(qū)總收入超過(guò)5.8萬(wàn)億元，獨(dú)角獸企業(yè)80家、居全國(guó)首位。
深入實(shí)施新一代信息技術(shù)等10個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，制定5G、人工智能、醫(yī)藥健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、無(wú)人機(jī)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和方案，精心謀劃各區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)方向。落實(shí)財(cái)政、土地、人才支持政策，推動(dòng)土地彈性年期出讓?zhuān)瑢?shí)施中關(guān)村國(guó)際人才20條新政，2300多名人才辦理引進(jìn)落戶(hù)手續(xù)。設(shè)立金融街服務(wù)局，著力提高國(guó)家金融管理中心服務(wù)能力。啟動(dòng)建設(shè)北京金融科技與專(zhuān)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。制定防控金融風(fēng)險(xiǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治取得積極成效。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到1萬(wàn)億元，金融、科技、信息等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
(四)生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，城市治理能力進(jìn)一步提升。落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，緊扣大氣污染結(jié)構(gòu)變化，堅(jiān)持工程減排和管理減排并重，制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，以釘釘子精神治理柴油貨車(chē)、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物污染。堅(jiān)持“周排名、月通報(bào)、季報(bào)告”，各級(jí)各部門(mén)環(huán)保責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。淘汰國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)4.7萬(wàn)輛，將低排放區(qū)擴(kuò)展到全市域，排放超標(biāo)檢出率提高到15%。建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的粗顆粒物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，道路清掃保潔新工藝作業(yè)率達(dá)到89%。利用熱點(diǎn)網(wǎng)格技術(shù)精準(zhǔn)執(zhí)法，開(kāi)展汽修、露天燒烤等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)減排揮發(fā)性有機(jī)物2000噸。完成450個(gè)村“煤改清潔能源”，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化，清潔優(yōu)質(zhì)能源占比超過(guò)96%。修訂實(shí)施重污染應(yīng)急預(yù)案，抓早抓小，實(shí)現(xiàn)“削峰降速”。開(kāi)展“清河行動(dòng)”和水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完成非建成區(qū)84條段黑臭水體治理任務(wù)，全市污水處理率達(dá)到93%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到國(guó)家考核要求，平原區(qū)地下水位回升近2米，密云水庫(kù)蓄水總量超過(guò)25億立方米。建成魯家山餐廚垃圾處理廠等6處垃圾處理設(shè)施，垃圾分類(lèi)示范片區(qū)覆蓋率達(dá)到30%，生活垃圾資源化率達(dá)到58%。完成農(nóng)用地土壤污染詳查，基本建成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程，新增造林26.9萬(wàn)畝。
堅(jiān)持“控需、優(yōu)供、強(qiáng)治”，大力開(kāi)展交通綜合治理，交通擁堵加劇趨勢(shì)得到緩解。施行機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)條例，加大執(zhí)法力度和頻次，東城區(qū)、西城區(qū)和通州區(qū)支路以上路側(cè)停車(chē)實(shí)現(xiàn)電子收費(fèi)全覆蓋。對(duì)全市345個(gè)堵點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)治理，完成年度治理任務(wù)，商務(wù)中心區(qū)、中關(guān)村軟件園等一級(jí)堵點(diǎn)交通狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。針對(duì)旅客打車(chē)難、候車(chē)環(huán)境差等問(wèn)題，實(shí)施北京南站、北京西站、北京站71項(xiàng)整治任務(wù)，車(chē)站綜合環(huán)境得到逐步改善。改善公交與地鐵接駁換乘，優(yōu)化調(diào)整公交線路93條，新增多樣化線路89條，地面公交客運(yùn)量止跌企穩(wěn)。推動(dòng)出臺(tái)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例，開(kāi)展違規(guī)銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)行為專(zhuān)項(xiàng)治理，下架違規(guī)電動(dòng)車(chē)9500余輛。及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，為174條無(wú)燈路段加裝路燈，完成2700余處交通信號(hào)燈配時(shí)優(yōu)化。6號(hào)線西延等3條軌道新線開(kāi)通，軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到636.8公里，共享單車(chē)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)行，中心城綠色出行比例提高到73%。
積極推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革，在16個(gè)區(qū)169個(gè)街鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)，探索建立基層治理的應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制、打通抓落實(shí)“最后一公里”的工作機(jī)制，得到中央深改委肯定。實(shí)施北京大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，完成總體方案設(shè)計(jì)，推動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)上云應(yīng)入盡入，在城市規(guī)劃建設(shè)管理等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)應(yīng)用。依托“12345”政府服務(wù)熱線，有序推進(jìn)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)熱線整合。充分發(fā)揮《向前一步》公共政策對(duì)話節(jié)目作用，搭建市民參與城市治理的有效渠道。
(五)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實(shí)施，精準(zhǔn)扶貧脫貧持續(xù)發(fā)力。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在突出位置，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展71個(gè)試點(diǎn)村村莊規(guī)劃編制，帶動(dòng)全市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。抓好“四好農(nóng)村路”示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，升級(jí)改造農(nóng)村公廁510座，完成1081個(gè)村莊人居環(huán)境整治任務(wù)。深刻汲取秦嶺違建別墅問(wèn)題教訓(xùn)，集中整治違建“大棚房”，持續(xù)推進(jìn)淺山區(qū)違法占地違規(guī)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”、閑置農(nóng)宅盤(pán)活利用等農(nóng)村各項(xiàng)改革，國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)基本完成。創(chuàng)建北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)，平谷獲批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。出臺(tái)推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，組織開(kāi)展平原區(qū)與山區(qū)、市屬?lài)?guó)企高校與低收入村結(jié)對(duì)幫扶，低收入農(nóng)戶(hù)收入增速持續(xù)快于全市居民。
認(rèn)真落實(shí)中央東西部扶貧協(xié)作戰(zhàn)略部署，聚焦精準(zhǔn)扶貧脫貧，深入受援地精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)施深化扶貧協(xié)作三年行動(dòng)計(jì)劃。加大資金項(xiàng)目、干部人才、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療教育等重點(diǎn)領(lǐng)域幫扶，投入59.5億元，安排928個(gè)項(xiàng)目并全部開(kāi)工。深入開(kāi)展攜手奔小康行動(dòng)，構(gòu)建企業(yè)和社會(huì)組織多方參與的大扶貧格局，全年助力受援地區(qū)60余萬(wàn)人脫貧。
(六)民生福祉不斷改善，群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。切實(shí)辦好老百姓家門(mén)口的事，老樓加裝電梯等31件重要民生實(shí)事全部落實(shí)。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，保持調(diào)控定力，商品住房?jī)r(jià)格保持穩(wěn)定。全年分配公租房3.23萬(wàn)套(戶(hù))、網(wǎng)申共有產(chǎn)權(quán)住房2.9萬(wàn)套，其中30%的房源面向符合條件的非京籍家庭。新開(kāi)工保障房5.45萬(wàn)套，完成棚戶(hù)區(qū)改造3.43萬(wàn)戶(hù)，均超額完成年度任務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，新建養(yǎng)老服務(wù)驛站182家。建立居家養(yǎng)老服務(wù)津貼補(bǔ)貼制度，將老年人社會(huì)優(yōu)待服務(wù)范圍從65歲以上擴(kuò)展到60歲以上。統(tǒng)籌整合困難群眾救助政策，建立健全市區(qū)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助服務(wù)體系。完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.3萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.4萬(wàn)人。首批6019人實(shí)現(xiàn)積分落戶(hù)。
落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，深入推進(jìn)教育體制機(jī)制改革。發(fā)布實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，大幅增加學(xué)前教育投入，新增學(xué)前教育學(xué)位3萬(wàn)個(gè)。成立專(zhuān)職督查隊(duì)伍，強(qiáng)化幼兒園監(jiān)督監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理的指導(dǎo)，開(kāi)展小學(xué)和初中“三點(diǎn)半”課后服務(wù)，實(shí)施校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。統(tǒng)籌教育資源優(yōu)化布局，在重點(diǎn)區(qū)域啟動(dòng)新建一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校。深化醫(yī)藥分開(kāi)綜合改革，分級(jí)診療效果明顯，建成34個(gè)緊密型醫(yī)聯(lián)體，一級(jí)醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量增長(zhǎng)近30%，三級(jí)醫(yī)院門(mén)急診量減少8%。全市95%以上的中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂完成“陽(yáng)光餐飲”工程建設(shè)。嚴(yán)厲打擊非法“一日游”，投訴量同比下降67%，旅游秩序明顯好轉(zhuǎn)。加大文化惠民力度，實(shí)施營(yíng)業(yè)性演出低票價(jià)補(bǔ)貼政策，151家實(shí)體書(shū)店獲得房租補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)支持。創(chuàng)建60個(gè)全民健身示范街道和體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)群眾健身“六個(gè)身邊”工程建設(shè)。舉辦市第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和首屆冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，成功申辦2020年世界體育大會(huì)。
實(shí)施城市安全隱患治理三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部100個(gè)市級(jí)掛賬重點(diǎn)地區(qū)綜合整治，累計(jì)治理“三合一”場(chǎng)所和高風(fēng)險(xiǎn)群租房安全隱患2.6萬(wàn)余項(xiàng)，全市各類(lèi)生產(chǎn)安全死亡事故起數(shù)下降18.5%。防汛減災(zāi)工作經(jīng)受住多次強(qiáng)降雨的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了保安全、多蓄水。深入推進(jìn)平安北京建設(shè)，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)社會(huì)治安突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，深化矛盾糾紛排查化解，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，配合駐京部隊(duì)完成全面停止有償服務(wù)任務(wù)，深入開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建，軍民融合發(fā)展成效顯著。婦女兒童、殘疾人事業(yè)取得新發(fā)展，民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
過(guò)去一年，我們認(rèn)真履行首都職責(zé)，圓滿完成全國(guó)“兩會(huì)”服務(wù)保障工作，圓滿完成2018年中非合作論壇北京峰會(huì)服務(wù)保障任務(wù)。基本完成2019年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)場(chǎng)館和配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)，“雙100”招展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，為如期開(kāi)園打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過(guò)去一年，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作，圓滿完成平昌冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)閉幕式接旗儀式和北京文藝表演，加快建設(shè)國(guó)家速滑館、國(guó)家高山滑雪中心等新建場(chǎng)館，啟動(dòng)國(guó)家游泳中心、國(guó)家體育館等場(chǎng)館改造，同步推進(jìn)京張鐵路、延崇高速等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興延高速全線貫通。編制完成測(cè)試賽工作方案，全面推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。深入實(shí)施“共享冬奧”公眾參與計(jì)劃，成功舉辦第三屆國(guó)際冬季運(yùn)動(dòng)博覽會(huì)，冬奧宣傳推廣持續(xù)升溫。
過(guò)去一年，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法，切實(shí)貫徹監(jiān)察法，全面落實(shí)依法行政，制定修改廢止政府規(guī)章49項(xiàng)，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)6項(xiàng)，共辦理市人大代表議案4項(xiàng)、建議931件，辦理市政協(xié)提案941件。不折不扣落實(shí)中央批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，基本完成市級(jí)機(jī)構(gòu)改革。大興調(diào)查研究之風(fēng)，設(shè)立“無(wú)會(huì)周”，加大“四不兩直”、蹲點(diǎn)調(diào)研力度，圍繞重大部署、重點(diǎn)工作成立工作專(zhuān)班，以釘釘子精神狠抓落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和市委貫徹落實(shí)辦法，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
一年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，取得這樣的成績(jī)來(lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是中共北京市委帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在這里，我代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)各單位、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯感謝!
我們也要看到，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，北京正處在城市更新、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，在面臨新機(jī)遇的同時(shí)，也存在不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：人口資源環(huán)境矛盾等長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，存在下行壓力，財(cái)政收支矛盾凸顯;原始創(chuàng)新能力不足和科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新脫節(jié)問(wèn)題并存，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用不夠;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還不到位，服務(wù)業(yè)質(zhì)量亟待提升，消費(fèi)升級(jí)潛力沒(méi)有充分釋放;對(duì)外開(kāi)放理念、能力和水平不足，與大國(guó)首都的地位和形象仍不相適應(yīng);治理“大城市病”任務(wù)依然艱巨，提高城市精治共治法治水平需要下更大功夫;發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，公共服務(wù)供給還不能滿足市民“五性”需求，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升;政府系統(tǒng)形式主義、官僚主義現(xiàn)象依然存在，廉潔自律意識(shí)還需持續(xù)增強(qiáng)，工作能力和作風(fēng)需要切實(shí)改進(jìn)。對(duì)這些問(wèn)題要高度重視，采取有效措施加以解決。
二、2019年主要任務(wù)
2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，大事多、喜事多，做好首都各項(xiàng)工作意義重大。我們要深刻認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇的新內(nèi)涵，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變外部壓力為發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)定不移地抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，推動(dòng)形成首都高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。我們要切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)保障重大活動(dòng)的政治責(zé)任，把新中國(guó)成立70周年慶?；顒?dòng)作為全市工作的重中之重，統(tǒng)籌做好第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等服務(wù)保障，高水平辦好2019年北京世園會(huì)，全力籌辦2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，乘勢(shì)而上，奮力拼搏，推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌新變化、人民生活新改善，展現(xiàn)新時(shí)代首都新氣象，向黨和人民交上一份滿意的答卷。我們要繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決防范化解金融、地方政府隱性債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線;堅(jiān)決落實(shí)好對(duì)口支援、精準(zhǔn)幫扶各項(xiàng)任務(wù)，助力受援地區(qū)貧困人口脫貧攻堅(jiān)，抓好本市低收入農(nóng)戶(hù)脫低任務(wù);堅(jiān)決打贏打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，不斷提高城市精細(xì)化管理水平，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，朝著國(guó)際一流的和諧宜居之都闊步前進(jìn)。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，繼續(xù)大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，不斷將全面從嚴(yán)治黨引向深入，更加奮發(fā)有為地推動(dòng)首都新發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%-6.5%;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以?xún)?nèi);城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi);全市居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放分別下降2.5%和2.6%左右，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降3%左右，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下工作。
(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。
圍繞落實(shí)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)京津冀地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>
抓好城市總體規(guī)劃實(shí)施。嚴(yán)格審定落實(shí)分區(qū)規(guī)劃，編制中心城區(qū)和新城控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，建立總規(guī)引領(lǐng)、全域管控的空間規(guī)劃體系。深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)范制定工作，進(jìn)一步完善規(guī)劃管理機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展年度城市體檢，為總體規(guī)劃逐層逐級(jí)落實(shí)提供有力制度保障。制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量實(shí)施方案，全年減量30平方公里以上，推出一批城市更新試點(diǎn)區(qū)域和試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)城市減量提質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持“保障對(duì)保障”，按照申請(qǐng)式改善、“共生院”改造的思路，推進(jìn)核心區(qū)平房院落有機(jī)更新。中心城區(qū)嚴(yán)格實(shí)行用地和建筑規(guī)模增減掛鉤，對(duì)照規(guī)劃要求抓好騰退空間使用。有序釋放平原新城規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，提升規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資源配置水平，提高綜合承載能力。統(tǒng)籌生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的分類(lèi)管控，嚴(yán)控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，維護(hù)生態(tài)安全。
縱深推進(jìn)疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。更加注重疏解整治與優(yōu)化提升同步推進(jìn)、疏解與環(huán)境整治緊密結(jié)合，加強(qiáng)政策與機(jī)制引導(dǎo)，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)和改善人居環(huán)境。退出300家以上一般制造業(yè)企業(yè)，疏解提升市場(chǎng)和物流中心66家。調(diào)整優(yōu)化公共服務(wù)資源空間布局，推動(dòng)中心城區(qū)功能有序疏解，抓好同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)擴(kuò)建、北京口腔醫(yī)院遷建等項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)北京信息科技大學(xué)等5所高校新校區(qū)建設(shè)。持續(xù)深化違法建設(shè)治理，加大建筑垃圾資源化利用，按照“場(chǎng)清地凈”標(biāo)準(zhǔn)拆違騰退土地4000公頃，引導(dǎo)鼓勵(lì)各區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)違建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；緦?shí)現(xiàn)違法群租房、地下空間散租、占道經(jīng)營(yíng)等動(dòng)態(tài)清零，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)街巷治理，完成中心城區(qū)和通州區(qū)739條背街小巷環(huán)境整治提升任務(wù)。加大各區(qū)交界地區(qū)綜合整治力度。按照街區(qū)生態(tài)補(bǔ)充社區(qū)菜店、早點(diǎn)、理發(fā)、維修、家政、快遞等服務(wù)，鼓勵(lì)便利店拓展服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)提升基本便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1000個(gè)。新建一批城市休閑公園、口袋公園、小微綠地，拆后還綠1600公頃。深入推進(jìn)回龍觀天通苑地區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃和三大攻堅(jiān)工程，著力解決大型居住區(qū)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。
高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)管理好城市副中心。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，制定副中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施方案和年度行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新副中心管理體制，提升綜合承載能力，努力成為新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展的典范，成為新時(shí)代的精品城市。以市級(jí)機(jī)關(guān)搬遷為契機(jī)，推動(dòng)適宜的功能和產(chǎn)業(yè)向副中心轉(zhuǎn)移。啟動(dòng)行政辦公區(qū)二期工程。全面實(shí)施城市綠心綠化工程，開(kāi)工建設(shè)副中心站綜合交通樞紐，高品質(zhì)抓好運(yùn)河商務(wù)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)環(huán)球主題公園建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)副中心劇院、圖書(shū)館、博物館，抓好北京學(xué)校、安貞醫(yī)院通州院區(qū)等一批公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展通州老城生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，增強(qiáng)群眾獲得感。堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，強(qiáng)化副中心與河北廊坊交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管控，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)向北三縣延伸布局。
抓好協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。深入對(duì)接支持雄安新區(qū)，開(kāi)工建設(shè)4所“交鑰匙”學(xué)校醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)京雄城際北京段開(kāi)通使用，力爭(zhēng)京雄高速開(kāi)工建設(shè)，切實(shí)做到雄安新區(qū)需要什么就主動(dòng)支持什么。確保北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)如期建成通航，啟動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)外圍交通市政配套同步投入使用。加快建設(shè)京沈客專(zhuān)、京唐城際等一批重大工程，推動(dòng)試點(diǎn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。深化三地產(chǎn)業(yè)政策銜接與園區(qū)共建，在區(qū)域內(nèi)延伸創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局。進(jìn)一步加強(qiáng)與河北交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境管控，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理二期、京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)。
全力做好冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作。扎實(shí)推進(jìn)場(chǎng)館建設(shè)改造，確保國(guó)家高山滑雪中心年底達(dá)到測(cè)試賽要求，做好2020年延慶高山滑雪世界杯等單項(xiàng)測(cè)試賽籌備，辦好冰壺世界杯等國(guó)際賽事。建成京張鐵路、延崇高速。加強(qiáng)冬奧人才引進(jìn)和培養(yǎng)，組建示范場(chǎng)館核心團(tuán)隊(duì)，有序推進(jìn)賽事服務(wù)保障。著力提升城市無(wú)障礙環(huán)境。發(fā)布北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)吉祥物。深入實(shí)施“科技冬奧”行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)推動(dòng)冬奧知識(shí)、冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，進(jìn)一步營(yíng)造期盼冬奧、參與冬奧的良好氛圍。
(二)堅(jiān)持改革開(kāi)放，著力推動(dòng)北京高質(zhì)量發(fā)展。
認(rèn)真貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好“六穩(wěn)”要求，努力打造高質(zhì)量發(fā)展的北京樣板。
推進(jìn)更高水平開(kāi)放。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)理念、領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，全面落實(shí)新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)方案，著力打造“負(fù)面清單+正向激勵(lì)”“產(chǎn)業(yè)開(kāi)放+園區(qū)開(kāi)放”模式，加快教育、醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)放步伐。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，全面推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善協(xié)調(diào)管理機(jī)制，發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提高口岸跨境貿(mào)易便利化水平。辦好2019年京交會(huì)，擴(kuò)大金融、科技、信息、文化創(chuàng)意、商務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)出口，提高服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮國(guó)際交往中心資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與共建“一帶一路”，建設(shè)對(duì)外交往、科技支撐、人文交流、服務(wù)支持4個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)，支持企業(yè)“走出去”。
進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放。繼續(xù)加強(qiáng)金融街建設(shè)，服務(wù)好國(guó)家金融管理中心功能。在外匯管理改革、人民幣跨境使用和投融資便利化等方面進(jìn)一步推動(dòng)符合首都金融業(yè)發(fā)展需求的措施落地，吸引國(guó)際知名銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、資產(chǎn)管理等金融機(jī)構(gòu)，以及會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、信用、法律、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在京設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)。建立金融科技公共研發(fā)平臺(tái)，金融科技與專(zhuān)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要取得積極進(jìn)展。積極推動(dòng)“新三板”改革，提升融資能力和流動(dòng)性，大力培育高精尖上市公司。嚴(yán)格履行地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法集資。
持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。深入落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施好北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)、北京誠(chéng)信四大示范工程。狠抓“9+N”政策2.0版落地，推動(dòng)辦理建筑許可、獲得用水用氣、納稅等領(lǐng)域明顯改善。深化“證照分離”改革，切實(shí)解決困擾企業(yè)的準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)問(wèn)題，擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)“一區(qū)一照”登記范圍，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)登記。構(gòu)建高效統(tǒng)一的稅收征管體系，加快建設(shè)新一代電子稅務(wù)局。深入開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)“網(wǎng)上可辦”向“全程通辦”深化，大力推進(jìn)掌上辦、自助辦、馬上辦、就近辦，讓越來(lái)越多的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市通辦”。加快“一門(mén)”“一窗”辦理，各級(jí)80%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一門(mén)”辦理，70%的事項(xiàng)“一窗”分類(lèi)受理。更加注重用戶(hù)體驗(yàn)，制定全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范和辦事指南，在全市范圍內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件無(wú)差別辦理。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)出具證明事項(xiàng)，企業(yè)群眾辦事提供的材料減少60%以上，各級(jí)100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次不用跑或者最多跑一次。完善營(yíng)商法治體系，推進(jìn)社會(huì)信用立法，構(gòu)建以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體制。
堅(jiān)定不移支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意見(jiàn)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。全面執(zhí)行國(guó)家減稅降費(fèi)政策，確保企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不增加。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清欠行動(dòng)，糾正一些政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)的行為。當(dāng)好企業(yè)“服務(wù)管家”，確保兌現(xiàn)“服務(wù)包”承諾事項(xiàng)。充分發(fā)揮小微企業(yè)金融綜合服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)上市綜合服務(wù)平臺(tái)、融資擔(dān)保基金、紓困基金作用，降低小微企業(yè)融資成本。依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，抓好國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，壓縮企業(yè)管理層級(jí)，推進(jìn)混合所有制改革，提升國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新能力。
激發(fā)新一輪消費(fèi)升級(jí)潛力。實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)提升計(jì)劃，出臺(tái)“1+X”系列政策，進(jìn)一步擴(kuò)大商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)。開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升行動(dòng)，著力打造10條特色示范街區(qū)，培育100家連鎖品牌企業(yè)。啟動(dòng)王府井等高品質(zhì)步行街建設(shè)，實(shí)施傳統(tǒng)商圈改造提升，推動(dòng)商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促消費(fèi)政策，鼓勵(lì)重點(diǎn)街區(qū)及商場(chǎng)、超市、便利店適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。激發(fā)時(shí)尚消費(fèi)、品牌消費(fèi)，鼓勵(lì)全球新品在京首發(fā)、開(kāi)設(shè)首店，培育做優(yōu)民族品牌、地方知名品牌。進(jìn)一步升級(jí)信息消費(fèi)，創(chuàng)建信息消費(fèi)示范城市。抓好跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，新建10家以上示范體驗(yàn)店。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能減排促消費(fèi)政策，擴(kuò)充商品品類(lèi)，發(fā)展綠色消費(fèi)。破除各種隱性壁壘，完善土地規(guī)劃、市政配套、執(zhí)業(yè)環(huán)境、價(jià)格稅費(fèi)等政策配套，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)。支持發(fā)展國(guó)際化的專(zhuān)業(yè)和職業(yè)教育培訓(xùn)。擴(kuò)大文化、體育、旅游消費(fèi)，制定建設(shè)國(guó)際一流旅游城市意見(jiàn)，加強(qiáng)北京旅游境外宣傳推廣。推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，拓展精品旅游路線，在郊區(qū)試點(diǎn)布局建設(shè)精品酒店，提升京郊游品質(zhì)和服務(wù)能力。積極推進(jìn)新國(guó)展二三期建設(shè)，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)知名會(huì)展在京舉辦，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)會(huì)展對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用。落實(shí)好城市物流專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)物流配送倉(cāng)儲(chǔ)智能化、綠色化發(fā)展。建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的投資，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和儲(chǔ)備，特別是做好吸引社會(huì)投資的工作。
(三)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力增強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)性和影響力。
以全球化視野謀劃和推動(dòng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，塑造更多先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，有力支撐首都高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。
持續(xù)深化科技體制改革。充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)改革“試驗(yàn)田”作用，健全以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配制度，落實(shí)賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)政策，進(jìn)一步深化職稱(chēng)制度改革。注重培養(yǎng)一批愛(ài)科技、懂創(chuàng)新、會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才，建設(shè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，培育第三方服務(wù)市場(chǎng)，為創(chuàng)新型企業(yè)全生命周期做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)揮科技創(chuàng)新母基金作用，進(jìn)一步落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、投貸聯(lián)動(dòng)等創(chuàng)新舉措，培育更多早投、長(zhǎng)投科技型中小微企業(yè)的耐心資本，完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策、資金支持機(jī)制。加大政府采購(gòu)首臺(tái)套力度，為新技術(shù)新產(chǎn)品提供更多應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，積極引進(jìn)國(guó)際服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律人才。辦好中關(guān)村論壇，拓展國(guó)際創(chuàng)新合作渠道，引進(jìn)國(guó)際頂尖專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和孵化器，支持跨國(guó)公司在京設(shè)立研發(fā)中心，加快融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新北京行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷增強(qiáng)北京在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局。建立基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，用好北京自然科學(xué)基金，支持在京高校建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，增強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新能力，提升前沿學(xué)科交叉和融合創(chuàng)新水平。積極承接國(guó)家重大科技任務(wù)，加快培育量子信息、網(wǎng)絡(luò)空間安全等領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，主動(dòng)做好配套服務(wù)。深入對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和創(chuàng)新基地建設(shè)，爭(zhēng)取智能制造和機(jī)器人、深空探測(cè)等重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目在京落地。在基礎(chǔ)材料、光電子、高端芯片等重要領(lǐng)域，布局一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。聚焦5G、人工智能、醫(yī)藥健康等關(guān)鍵方向，精心組織推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)，更好服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略需求。
努力打造國(guó)際人才高地。實(shí)施新時(shí)代推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展人才支撐行動(dòng)計(jì)劃，在全球范圍內(nèi)拓寬人才引進(jìn)渠道，集聚培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)和改進(jìn)高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)。推動(dòng)中關(guān)村國(guó)家人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施好雛鷹人才計(jì)劃，重點(diǎn)支持一批30歲以下青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)。加強(qiáng)青年企業(yè)家培訓(xùn)，辦好企業(yè)家年會(huì)，著力搭建創(chuàng)新要素的融合與服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)家與投資人、科學(xué)家等深度合作。推進(jìn)國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)，打造國(guó)際人才港。
全力抓好“三城一區(qū)”主平臺(tái)建設(shè)。在規(guī)劃落實(shí)上下功夫，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，完善管理體制和市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)城功能與科學(xué)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)等同步規(guī)劃建設(shè)。中關(guān)村科學(xué)城要系統(tǒng)布局基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建城市創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)，努力培育世界一流科研院所，培育和發(fā)展具有全球影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和“專(zhuān)精特新”的隱形冠軍。懷柔科學(xué)城要深化城市設(shè)計(jì)，高質(zhì)量落實(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃，建立完善高效、開(kāi)放、可持續(xù)的管理體制和大科學(xué)裝置運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)工建設(shè)高能同步輻射光源等大科學(xué)裝置以及第二批交叉研究平臺(tái)，吸引研究機(jī)構(gòu)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)入駐并實(shí)體化運(yùn)行。未來(lái)科學(xué)城要著力增強(qiáng)創(chuàng)新要素的活力，“一企一策”盤(pán)活入駐央企存量資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)央企研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行混合所有制改革，推動(dòng)沙河大學(xué)城科教融合;特別是要全面加快中關(guān)村生命科學(xué)園三期建設(shè)，改革管理體制，重點(diǎn)抓好創(chuàng)新藥研發(fā)。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要在管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源智能汽車(chē)、醫(yī)藥健康、機(jī)器人和智能制造等四大產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)智能車(chē)聯(lián)等20個(gè)技術(shù)創(chuàng)新中心和基因藥物制備等10個(gè)產(chǎn)業(yè)中試基地。
不斷壯大高精尖產(chǎn)業(yè)。狠抓10個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落地，全面推行產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理，實(shí)施好差別化產(chǎn)業(yè)用地供地政策，積極盤(pán)活閑置低效用地和樓宇。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，統(tǒng)籌用好各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施北京智源行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)人工智能帶動(dòng)各領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)升級(jí)和變革。推進(jìn)醫(yī)藥健康協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，在研發(fā)外包服務(wù)、中試平臺(tái)、研究型病房、創(chuàng)新品種審批綠色通道等方面取得積極進(jìn)展。加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)大力拓展各類(lèi)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。推動(dòng)奔馳新能源汽車(chē)、超高清顯示設(shè)備、集成電路生產(chǎn)線、第三代半導(dǎo)體、“無(wú)人機(jī)小鎮(zhèn)”等重大項(xiàng)目落地。搭建軍民技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),打造軍民融合特色園。編制中關(guān)村示范區(qū)一區(qū)十六園統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，建立高精尖產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、跨區(qū)利益評(píng)估共享機(jī)制，引導(dǎo)各區(qū)、各園區(qū)聚焦主業(yè)、實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。
(四)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力提升城市精細(xì)化管理水平。
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高“大城市病”治理的系統(tǒng)性和科學(xué)性，加快建設(shè)“天藍(lán)、水清、土凈、地綠”的美麗北京，不斷提高城市治理水平。
持續(xù)抓好大氣污染防治。堅(jiān)持日常抓、抓日常，突出移動(dòng)源、分散源污染治理，堅(jiān)定不移打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。把柴油貨車(chē)治理作為重中之重，推動(dòng)制定機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，嚴(yán)格執(zhí)法并實(shí)行閉環(huán)管理，鼓勵(lì)淘汰高排放老舊柴油貨車(chē)，支持發(fā)展新能源貨車(chē)，實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械備案和環(huán)保標(biāo)識(shí)管理政策。健全揚(yáng)塵治理工作機(jī)制，在規(guī)模以上工地實(shí)現(xiàn)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)查嚴(yán)罰揚(yáng)塵違法行為，全面加強(qiáng)裸地?fù)P塵治理，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)道路清掃保潔全覆蓋。深入推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，對(duì)石化、印刷、汽修等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。嚴(yán)防散煤復(fù)燒反彈，鞏固無(wú)煤化治理成果。組建市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。認(rèn)真落實(shí)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。推廣綠色生產(chǎn)和生活方式，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)。
加大交通綜合治理力度。制定實(shí)施交通綜合治理年度行動(dòng)計(jì)劃，努力改善綠色出行條件。在優(yōu)化供給方面，統(tǒng)籌地面公交和軌道交通協(xié)同發(fā)展，完成全市公交干線網(wǎng)優(yōu)化方案，落實(shí)分步實(shí)施計(jì)劃，打造2條公交示范走廊;開(kāi)通7號(hào)線東延、八通線南延、新機(jī)場(chǎng)線一期3條軌道新線，運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到699.3公里;完成長(zhǎng)安街西延等主干路、25條次支路建設(shè)，打通一批“斷頭路”，推動(dòng)代征代建道路移交;加強(qiáng)慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成850公里自行車(chē)道治理。在強(qiáng)化治理方面，全市支路以上城市道路路側(cè)停車(chē)位實(shí)現(xiàn)電子收費(fèi)，加大違章停車(chē)執(zhí)法巡查力度;加快智慧交通建設(shè)，更新完善一批科技設(shè)施，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，整體提高交通治理科技水平;深化整治北京南站、北京西站、北京站交通轉(zhuǎn)換環(huán)境，完善豐臺(tái)火車(chē)站等新建火車(chē)站交通方案;落實(shí)學(xué)校、醫(yī)院的主體責(zé)任，共同改善周邊交通秩序;規(guī)范非機(jī)動(dòng)車(chē)交通秩序，嚴(yán)格查處闖紅燈、逆行等違規(guī)行為。在調(diào)控需求方面，規(guī)范網(wǎng)約車(chē)行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)共享出行，開(kāi)展輕微型封閉貨車(chē)綜合治理。
進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。注重提升森林質(zhì)量，實(shí)施好新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程，全市新增造林綠化25萬(wàn)畝，推進(jìn)溫榆河公園、官?gòu)d水庫(kù)八號(hào)橋濕地恢復(fù)等一批項(xiàng)目。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，珍惜用好南水北調(diào)水，完成5個(gè)節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建。以“清河行動(dòng)”和“清四亂”行動(dòng)為抓手，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)重要河流綜合治理和生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)厲整治向城市雨水管道排污以及傾倒垃圾等非法行為。完成污水治理和再生水利用第二個(gè)三年行動(dòng)方案，全市污水處理率超過(guò)94%。大力促進(jìn)源頭減量和垃圾分類(lèi)，加快房山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等設(shè)施建設(shè)，生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)覆蓋率提高到60%，生活垃圾資源化率達(dá)到59%。編制農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分級(jí)清單，實(shí)施建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控。
提高城市精治共治法治水平。進(jìn)一步深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革，完善基層治理機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，更好發(fā)揮市民服務(wù)熱線作用，提升服務(wù)群眾的能力和水平。加快大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)交通、政務(wù)服務(wù)、城市管理等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。建設(shè)城市管理專(zhuān)家智庫(kù)，在城市街區(qū)更新、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中落實(shí)責(zé)任規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師制度，提高街鄉(xiāng)治理的專(zhuān)業(yè)化水平。及時(shí)回應(yīng)市民訴求、媒體曝光和市民服務(wù)熱線反映的問(wèn)題，建立健全督查落實(shí)反饋機(jī)制，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)。調(diào)動(dòng)各方積極性，發(fā)揮街巷長(zhǎng)、小巷管家等作用，深化“門(mén)前三包”責(zé)任制，持續(xù)辦好《向前一步》節(jié)目，推進(jìn)共商共議共治。加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。對(duì)損害公共利益的違法行為，支持提起民事公益訴訟。
(五)堅(jiān)持文化自信，著力抓好全國(guó)文化中心建設(shè)。
聚焦“一核一城三帶兩區(qū)”，提升城市文化品質(zhì)，展現(xiàn)開(kāi)放包容自信的大國(guó)首都人文形象。
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。緊扣重大紀(jì)念活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展主題教育、系列展覽和文化活動(dòng)。大力傳承紅色文化，推進(jìn)香山革命紀(jì)念地保護(hù)利用。發(fā)揮首都志愿者帶動(dòng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。開(kāi)展向“北京榜樣”學(xué)習(xí)活動(dòng)，推動(dòng)核心價(jià)值觀融入日常生活。深化“五大文明創(chuàng)建”工作，助推石景山、順義、懷柔、延慶創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)，不斷提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。
推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)。編制中軸線保護(hù)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)遺產(chǎn)點(diǎn)騰退、鐘鼓樓周邊疏解整治、正陽(yáng)門(mén)到永定門(mén)步行環(huán)境提升等30余項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。編制老城整體保護(hù)規(guī)劃，開(kāi)展文物騰退、歷史文化街區(qū)劃定等工作，保護(hù)好胡同肌理、四合院。完善文物保護(hù)工作機(jī)制，進(jìn)一步明確文物使用單位責(zé)任，加強(qiáng)文物活化利用與安全管理。統(tǒng)籌推進(jìn)三條文化帶保護(hù)建設(shè)，加快推進(jìn)大運(yùn)河源頭遺址公園、西周琉璃河考古遺址公園、長(zhǎng)城保護(hù)等重點(diǎn)工程，提升“三山五園”地區(qū)整體環(huán)境。
提升文化服務(wù)質(zhì)量。抓好文化惠民工程，支持博物館、圖書(shū)館、文化館、實(shí)體書(shū)店等文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)投入和運(yùn)營(yíng)，打造書(shū)香北京。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和疏解騰退空間的挖掘利用，擴(kuò)展城市文化藝術(shù)空間。組織好傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)，實(shí)施非遺傳承人培育計(jì)劃，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承普及。抓好重大題材、現(xiàn)實(shí)題材和北京題材創(chuàng)作，推出一批體現(xiàn)新時(shí)代風(fēng)貌、大國(guó)氣派、首都特色的優(yōu)秀文藝作品。
打造城市文化品牌。編制文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加快北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，推動(dòng)“文化+”市場(chǎng)主體繁榮發(fā)展。支持老字號(hào)傳承創(chuàng)新發(fā)展。制定文化特色小鎮(zhèn)、文創(chuàng)街區(qū)建設(shè)導(dǎo)則，推動(dòng)臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術(shù)創(chuàng)意小鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。加強(qiáng)文化綜合執(zhí)法，凈化網(wǎng)絡(luò)空間和文化市場(chǎng)環(huán)境。辦好北京國(guó)際電影節(jié)、國(guó)際音樂(lè)節(jié)、國(guó)際設(shè)計(jì)周和文博會(huì)等活動(dòng)，提升城市文化開(kāi)放性和國(guó)際影響力。
(六)堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
深入把握“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，走具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。
深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持因地制宜，體現(xiàn)京韻農(nóng)味，突出多樣性、特色化，加強(qiáng)對(duì)村莊風(fēng)貌、建筑風(fēng)格和色彩的管控引導(dǎo)，年內(nèi)完成1000個(gè)左右村的規(guī)劃編制工作。實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，下大氣力抓好農(nóng)村垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌整治、“四好農(nóng)村路”等任務(wù)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)，基本完成全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。深化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)創(chuàng)建和升級(jí)工作，推動(dòng)都市型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民增收。完善支持人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，鼓勵(lì)城市各類(lèi)人才帶著資金、技術(shù)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)基層干部人才培養(yǎng)工程，培育科技型農(nóng)民、管理型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。堅(jiān)決杜絕違建“大棚房”問(wèn)題反彈，繼續(xù)整治淺山區(qū)違法占地違規(guī)建設(shè)。抓好非洲豬瘟有效防控，確保疫情不擴(kuò)散不蔓延。推進(jìn)新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程，啟動(dòng)實(shí)施2400戶(hù)、5300人的搬遷任務(wù)。落實(shí)低收入農(nóng)戶(hù)精準(zhǔn)幫扶措施，進(jìn)一步提高教育、醫(yī)療、住房“三保障”水平，基本完成農(nóng)村四類(lèi)重點(diǎn)群體危房改造任務(wù)。
積極推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。實(shí)施新一輪城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)南水北調(diào)大興支線等市政設(shè)施，實(shí)施南苑森林濕地公園等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，提升大興、亦莊、房山等南部新城的綜合承載力。以長(zhǎng)安街西延線、永定河兩岸為重點(diǎn)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，基本完成首鋼南區(qū)規(guī)劃優(yōu)化，加快推進(jìn)冬奧廣場(chǎng)片區(qū)改造建設(shè)，努力打造城市更新標(biāo)桿工程。推進(jìn)“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)，探索“二綠”地區(qū)減量發(fā)展新路徑。落實(shí)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，完善平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)延慶、懷柔、密云等區(qū)加快創(chuàng)建國(guó)家森林城市，通過(guò)設(shè)立綠色發(fā)展基金、發(fā)行綠色債券等方式吸引社會(huì)資本加大投入，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)成為綠色發(fā)展的示范區(qū)。
扎實(shí)做好扶貧協(xié)作和支援合作。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧方略，認(rèn)真落實(shí)三年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)計(jì)劃，深化細(xì)化資金項(xiàng)目、干部人才、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療教育等幫扶工作。推動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶向行政村、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位延伸。加強(qiáng)受援地區(qū)干部人才培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民合作組織和致富帶頭人。建立防止返貧機(jī)制，再助力一批受援貧困縣脫貧摘帽。深化南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作，繼續(xù)做好對(duì)口合作和區(qū)域合作。
(七)堅(jiān)持以人民為中心，著力推進(jìn)民生保障精準(zhǔn)化精細(xì)化。
緊扣“七有”要求和“五性”特點(diǎn)，完善制度、守住底線，扎實(shí)辦好重要民生實(shí)事，讓群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實(shí)《首都教育現(xiàn)代化2035》及五年實(shí)施方案，把立德樹(shù)人根本任務(wù)落到實(shí)處。繼續(xù)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)普惠性民辦園教師工資指導(dǎo)，強(qiáng)化幼兒園監(jiān)管，新增學(xué)位3萬(wàn)個(gè)。平穩(wěn)推進(jìn)考試招生制度改革，加強(qiáng)教育督導(dǎo)。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源布局的市級(jí)統(tǒng)籌，加大對(duì)新城、重點(diǎn)區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校支持力度。拓展中小學(xué)教師來(lái)源，推進(jìn)績(jī)效工資改革。繼續(xù)實(shí)施校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理。推動(dòng)市屬高校內(nèi)涵、特色和差異化發(fā)展，完善沙河、良鄉(xiāng)大學(xué)城的科學(xué)規(guī)劃和空間規(guī)劃。促進(jìn)具有首都特色的現(xiàn)代職業(yè)教育和民辦教育健康發(fā)展，辦好民族教育、特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育和繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。
積極做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)和公益性崗位應(yīng)急儲(chǔ)備，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，抓好重點(diǎn)群體精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好物價(jià)調(diào)控工作。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，鼓勵(lì)企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。抓好社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)幫扶措施與社會(huì)救助政策全面融合。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，健全“三邊四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施差異化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，新建150家養(yǎng)老服務(wù)驛站。維護(hù)婦女兒童、未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人社會(huì)融合。
更好解決群眾住房問(wèn)題。完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完成1200公頃住宅供地，加快已供地住宅項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和入市步伐。出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范管理住房租賃市場(chǎng)政策措施，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)穩(wěn)定。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌，多渠道建設(shè)籌集租賃住房5萬(wàn)套(間)、政策性產(chǎn)權(quán)住房6萬(wàn)套，完成棚戶(hù)區(qū)改造1.15萬(wàn)戶(hù)。
持續(xù)推進(jìn)健康北京建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)耗聯(lián)動(dòng)綜合改革，抓好醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整和公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)。加強(qiáng)預(yù)約掛號(hào)管理，擴(kuò)大專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式，嚴(yán)厲打擊“號(hào)販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”，查處騙保行為，持續(xù)改善就醫(yī)秩序和就醫(yī)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療，建設(shè)100個(gè)國(guó)家級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科醫(yī)聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)，提升院前急救水平。強(qiáng)化全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵(lì)，推廣“智慧家醫(yī)”服務(wù)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)“身邊工程”，提升預(yù)防、治療、康復(fù)綜合服務(wù)水平。強(qiáng)化食品藥品全過(guò)程監(jiān)管，確保16個(gè)區(qū)全部達(dá)到國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。鋪設(shè)100公里健走步道，建設(shè)維護(hù)好群眾身邊的體育設(shè)施。辦好2019年男子籃球世界杯。
全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化街道管理體制改革，開(kāi)展新一輪社區(qū)減負(fù)增效，完善社區(qū)治理，建設(shè)和諧社區(qū)。完善首都應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。有序推進(jìn)城市安全隱患治理，建立隱患臺(tái)賬，完成年度消隱任務(wù)，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)平安校園建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，深化矛盾糾紛排查調(diào)處，加大信訪積案化解力度。全面貫徹黨的民族、宗教政策，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)宗教關(guān)系積極健康。嚴(yán)格落實(shí)反恐防恐“六住”措施，縱深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。
全力支持國(guó)防和軍隊(duì)改革發(fā)展建設(shè)，深化國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，做好退役軍人服務(wù)管理工作，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，不斷鞏固首都軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，狠抓工作落實(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
堅(jiān)持正確政治方向。樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到“三個(gè)一”“四個(gè)決不允許”。不折不扣落實(shí)“看北京首先要從政治上看”的要求，更加主動(dòng)地把北京發(fā)展放在黨和國(guó)家發(fā)展大局中去定位、去謀劃，始終從政治上把大局、看問(wèn)題、做工作。按照中央統(tǒng)一部署，精心組織開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)黨員干部悟初心、守初心、踐初心。
全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，落實(shí)重大決策出臺(tái)前向市人大常委會(huì)報(bào)告制度，自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督。支持監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，主動(dòng)接受監(jiān)察監(jiān)督。緊扣城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、科技成果轉(zhuǎn)化、公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。健全依法決策機(jī)制，發(fā)揮法律顧問(wèn)制度作用，做好決策合法性審查工作。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，健全執(zhí)法過(guò)程考核機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。加大法律培訓(xùn)力度，提升基層依法行政能力。落實(shí)普法責(zé)任制，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
堅(jiān)決落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。抓好市級(jí)部門(mén)“三定”規(guī)定的落實(shí)，調(diào)整優(yōu)化部門(mén)所屬事業(yè)單位。明確機(jī)構(gòu)改革后各部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單，加強(qiáng)部門(mén)綜合窗口能力建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。深化行政執(zhí)法體制改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革。規(guī)范各類(lèi)派出機(jī)構(gòu)設(shè)置，組織實(shí)施好區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革。
持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、效率意識(shí)、成本意識(shí)，把高質(zhì)量抓落實(shí)作為改進(jìn)工作的重要方向。樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，一般性支出壓縮幅度不低于5%。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，在重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展績(jī)效成本預(yù)算試點(diǎn)，提高財(cái)政資金使用效率。加強(qiáng)全口徑政府債務(wù)管理，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)、穩(wěn)步消化存量。繼續(xù)實(shí)行“無(wú)會(huì)周”，深入基層蹲點(diǎn)調(diào)研，增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，大力精簡(jiǎn)各類(lèi)檢查、報(bào)表、會(huì)議，讓基層干部有更多時(shí)間和群眾在一起，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。健全“督考合一”，把專(zhuān)業(yè)督查和第三方評(píng)估相結(jié)合，提高群眾滿意度在績(jī)效考評(píng)中的占比。完成北京市第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。貫徹執(zhí)行新修訂的公務(wù)員法，關(guān)心關(guān)愛(ài)干部，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新?lián)?dāng)新作為。
著力加強(qiáng)廉政建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全面履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)定不移把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。聚焦突出問(wèn)題、緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，下大氣力解決“四風(fēng)”問(wèn)題。深入開(kāi)展廉政教育和廉政文化建設(shè)，防止“為官不為”“為官亂為”，嚴(yán)防發(fā)生侵害群眾利益的不正之風(fēng)、腐敗行為和“小官貪腐”等問(wèn)題。建立政務(wù)公開(kāi)地方性標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)。拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，推動(dòng)公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
各位代表!新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共北京市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)，以改革創(chuàng)新、勇往直前的奮斗姿態(tài)，凝心聚力，真抓實(shí)干，奮力譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的北京篇章，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年!