2019兩會(huì)政府工作報(bào)告全文_2019年林甸縣政府工作報(bào)告全文
――2019年1月5日在林甸縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
林甸縣人民政府縣長張希發(fā)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
年初以來，我們認(rèn)真落實(shí)中央、省、市決策部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，保持定力、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值47.5億元、地方財(cái)政收入3.28億元，同比分別增長10%和4.79%;完成固定資產(chǎn)投資15.2億元，同比增長3.4%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額24.1億元，同比增長9%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)17725元和8455元，同比分別增長7.7%和11%。
一年來，我們堅(jiān)持補(bǔ)短板穩(wěn)增收，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)年”行動(dòng)，持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力，圓滿完成年度既定脫貧目標(biāo)，28個(gè)貧困村出列、1535戶3295人告別貧困。目前，全縣48個(gè)貧困村、4188戶貧困戶、8831名貧困人口中，已實(shí)現(xiàn)38個(gè)村出列、2239戶4894人退出，農(nóng)村貧困發(fā)生率由2017年初的4.2%降至1.9%。產(chǎn)業(yè)扶貧見到實(shí)效。利用涉農(nóng)整合資金1.93億元，實(shí)施宏福農(nóng)業(yè)、樂爾肉兔、昌林木耳等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，按整合資金投入的6%收益“反哺”脫貧攻堅(jiān)。“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧工程成效明顯。“穩(wěn)產(chǎn)增收田”喜結(jié)碩果，1885戶貧困戶自主經(jīng)營的3.8萬畝耕地全部實(shí)現(xiàn)訂單種植，戶均增收1800元。“養(yǎng)殖增收項(xiàng)目”持續(xù)發(fā)力，“托牛入場”和生豬“資產(chǎn)收益”扶貧持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，受益貧困戶分別達(dá)到2739戶和4140戶，戶均年分別增收2000元和3000元。“轉(zhuǎn)移就業(yè)人口”增收獲益，加大技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，全年轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力1323人，實(shí)現(xiàn)收入2000萬元，其中，縣域內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移993人;開發(fā)設(shè)立農(nóng)村貧困勞動(dòng)力生態(tài)護(hù)林員公益崗375個(gè)，人均年增收3680元。“多種經(jīng)營項(xiàng)目”逐步生成，依托溫泉旅游和電子商務(wù)，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、手工編織、庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品線上銷售等多種經(jīng)營增收脫貧。47個(gè)村級光伏扶貧電站全部并網(wǎng)運(yùn)營，發(fā)電538萬度，實(shí)現(xiàn)收入403.5萬元，48個(gè)貧困村村均增收8.4萬元。“三大短板”基本達(dá)標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，累計(jì)投資1.13億元，改造新建管網(wǎng)1368.3公里，新打水源井103眼，安裝水處理設(shè)施176套，實(shí)施電力配套工程175處，實(shí)現(xiàn)村屯飲水安全工程全覆蓋，全縣農(nóng)村群眾全部吃上了“安全水”。實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，投入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金9082.7萬元，改造農(nóng)村危房9251戶，其中，改造建檔立卡貧困戶危房1258戶，除動(dòng)態(tài)調(diào)整后新增6戶外，全縣貧困戶全部住上了“安全房”。完成空閑房滅跡3216戶，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性利用458戶。三年來，累計(jì)投入危房改造補(bǔ)助資金2.4億元，改造農(nóng)村危房19756戶，占農(nóng)村危房的93.1%。實(shí)施農(nóng)村道路硬化工程，投資1.87億元，實(shí)施鄉(xiāng)村振興、貧困村通村組、以工代賑等扶貧道路硬化工程355.2公里，全縣通村屯道路全部實(shí)現(xiàn)硬化，農(nóng)村群眾全部走上了“硬化路”。農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、文化活動(dòng)場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提前達(dá)到國家脫貧退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)有效銜接，制定鄉(xiāng)村振興五年行動(dòng)方案和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興工程，按照市政府安排，著力推進(jìn)宏偉鄉(xiāng)和鶴鳴湖鎮(zhèn)兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工程，累計(jì)投資1.16億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目28個(gè)，其中，硬化村屯道路128公里，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯道路硬化實(shí)現(xiàn)全覆蓋;綠化村屯22個(gè);安裝路燈332盞、藝術(shù)圍欄1.9萬延長米;組建村屯保潔隊(duì)伍87個(gè)，清運(yùn)垃圾4800噸，搬遷柴草垛4477處。扶貧政策落地見效。全面落實(shí)教育扶貧、健康扶貧、兜底保障扶貧、金融扶貧等扶貧政策。累計(jì)發(fā)放“雨露計(jì)劃”等各類教育扶貧政策補(bǔ)助資金414萬元;落實(shí)“一免五減三提高”“先診療后付費(fèi)”等健康扶貧政策，累計(jì)減免、墊付醫(yī)療費(fèi)用1360萬元，受益貧困人口7064人次，貧困人口醫(yī)療參保率、家庭醫(yī)生簽約率均達(dá)到100%;發(fā)放扶貧再貸款11億元，其中，累計(jì)為4149戶貧困戶發(fā)放扶貧小額信用貸款2.07億元，貸款覆蓋面達(dá)98.5%，名列全省前茅。貧困戶小額人身保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
一年來，我們堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)抓特色，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，突出特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程步伐加快。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值25.5億元，同比增長6.8%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。完成尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期(林甸灌區(qū))主體工程建設(shè)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”劃定工作。投資2.25億元，實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田15萬畝。實(shí)施雙陽河堤防和東升灌區(qū)水毀修復(fù)工程，集中清理疏浚河道8.8公里。發(fā)放各類農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼1600萬元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到106萬千瓦，綜合機(jī)械化水平達(dá)96%。調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“一減五增”原則，落實(shí)優(yōu)質(zhì)玉米100萬畝，新增水田2萬畝，總量達(dá)38.7萬畝，新增大豆種植6.9萬畝，總量達(dá)29.4萬畝，雜糧雜豆等經(jīng)濟(jì)作物及飼草飼料作物種植規(guī)模達(dá)到51萬畝，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)98.25萬噸。畜牧產(chǎn)業(yè)鞏固提升。堅(jiān)持“抓大不放小”，著力打造以奶牛、生豬、肉兔規(guī)模養(yǎng)殖為主導(dǎo)的畜牧產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，完善服務(wù)體系，嚴(yán)控非洲豬瘟等疫情，畜牧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不斷提升。全縣奶牛規(guī)模牧場達(dá)到31處，存欄奶牛5.6萬頭，年交售優(yōu)質(zhì)商品奶21萬噸，規(guī)模牧場數(shù)量、交售商品奶量及鮮奶質(zhì)量位居全省前列，優(yōu)質(zhì)核心奶源基地進(jìn)一步鞏固提升。林甸牧原年出欄300萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目一期建成投入運(yùn)營，飼料加工等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目有序推進(jìn)，樂爾年加工1000萬只肉兔項(xiàng)目正式投產(chǎn)，新建3處種兔繁育場陸續(xù)投入使用。全年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增加值13.2億元，占農(nóng)業(yè)增加值的51.8%。高效特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，依托宏福、潤琦、遼百等龍頭企業(yè)，著力打造棚室柿子、鮮食玉米等特色農(nóng)產(chǎn)品，“宏福小柿子”成為外交部全球推介黑龍江重點(diǎn)產(chǎn)品，宏福番茄、堿地香大米等通過歐標(biāo)檢測，潤琦有機(jī)種植基地獲得歐盟有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證。加強(qiáng)品牌培育和市場營銷，綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到13個(gè)，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21.2億元，同比增長70.6%;新增農(nóng)業(yè)合作組織30個(gè)，總量達(dá)375個(gè)，拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)47萬畝。我縣被確定為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
一年來，我們堅(jiān)持上項(xiàng)目增動(dòng)能，積極壯大二三產(chǎn)業(yè)。有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.3億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值17.5億元，同比分別增長28%和7%。項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。新建續(xù)建500萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目19個(gè)，建成投產(chǎn)15個(gè)，完成投資10.2億元，其中，億元以上項(xiàng)目10個(gè)，完成投資8.6億元。規(guī)上工業(yè)量速齊增。伊利公司完成高端液態(tài)奶生產(chǎn)線改造，上繳稅金3512萬元;規(guī)上企業(yè)達(dá)到11家，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值3.38億元，同比增長50.8%。招商引資成效明顯。引進(jìn)投資20億元的伊利二期液態(tài)奶生產(chǎn)基地、匯恒鮮食玉米深加工及速凍果蔬等項(xiàng)目20個(gè)，總簽約額62.25億元，實(shí)際到位資金28.13億元。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，累計(jì)注冊公司29家，2018年實(shí)現(xiàn)稅金2249萬元。園區(qū)功能不斷完善。規(guī)劃投資1.5億元，啟動(dòng)園區(qū)道路、電力、排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)承載能力不斷提升。簽約入駐項(xiàng)目21個(gè)，總投資300億元，開工建設(shè)14個(gè)，投產(chǎn)11個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.7億元，填補(bǔ)了林甸歷史上園區(qū)經(jīng)濟(jì)零的空白。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。加快發(fā)展以溫泉旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全年接待涉旅游客280萬人次，實(shí)現(xiàn)收入13.6億元，同比分別增長29.1%和55.6%，其中：接待溫泉游客175.23萬人次，實(shí)現(xiàn)收入3.06億元;接待俄羅斯游客1.92萬人次，實(shí)現(xiàn)收入5683萬元。電商產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營，入駐電商企業(yè)11家，建成村級服務(wù)站點(diǎn)67個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易額3303萬元。
一年來，我們堅(jiān)持惠民生促和諧，不斷改善人民生活。加大財(cái)政投入力度，民生支出占一般公共預(yù)算支出的87.4%，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)54.8億元，人民群眾獲得感和幸福感不斷提升。保障體系日益健全。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1705人，職工“五險(xiǎn)”擴(kuò)面3933人。全面完成城鎮(zhèn)低保復(fù)查工作，動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保對象4699戶、6052人，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等各類救助資金3814萬元，救助困難群眾3萬余人次。完成重度殘疾人類別等級重新審核工作，調(diào)整降級239人，發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼397萬元。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，新增醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3所。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。投入3532萬元，實(shí)施城鄉(xiāng)中小學(xué)維修改造、城區(qū)學(xué)校塑膠跑道等義務(wù)教育均衡發(fā)展項(xiàng)目25個(gè)，縣第三中學(xué)恢復(fù)運(yùn)行，高考取得歷史性突破，林甸學(xué)子考入清華園、實(shí)現(xiàn)清華夢。完成縣婦幼保健院和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目，城鄉(xiāng)醫(yī)療診療能力有效增強(qiáng)，順利通過全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位和黑龍江省慢性病綜合防控示范區(qū)復(fù)審。建設(shè)基層文體廣場25處、全民健身場地2處，林甸龍江劇藝術(shù)中心獲評全國優(yōu)秀基層院團(tuán)。市政功能有效提升。投資3232.2萬元，歷時(shí)兩年完成城鎮(zhèn)自來水廠升級改造，新建改建城區(qū)供水管網(wǎng)130公里，群眾企盼已久的自來水水質(zhì)不優(yōu)、不能全天候供水等問題將在2019年春節(jié)前得到徹底解決?？h客運(yùn)站移址新建完成主體工程。全面開展市容環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，綠化街區(qū)15條，栽植花木3.6萬株，維修城區(qū)路燈320盞，亂停亂放、占道經(jīng)營等城市亂象得到有效治理。生態(tài)建設(shè)持續(xù)加力。推進(jìn)“大棚房”問題專項(xiàng)整治，5個(gè)“一二類”問題完成整改。強(qiáng)化秸稈綜合利用政策引導(dǎo)，推進(jìn)秸稈打包離田，實(shí)現(xiàn)秸稈全時(shí)全域禁燒。全面實(shí)施河湖長制，落實(shí)屬地責(zé)任，健全長效機(jī)制，水資源保護(hù)和管理有效加強(qiáng)。深入推進(jìn)“綠盾2018”行動(dòng)，認(rèn)真開展26件中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改工作，現(xiàn)已銷號解決16件。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定?？v深開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，人民群眾安全感不斷提升。扎實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解工作，調(diào)解各類矛盾糾紛1923件，法律援助惠及1307人。加大歷史遺留的棚改回遷安置和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理問題解決力度，完成回遷安置55戶，辦理19個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目首次登記。依法治訪、安全生產(chǎn)、食品安全等各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
一年來，我們堅(jiān)持抓改革轉(zhuǎn)作風(fēng)，持續(xù)釋放發(fā)展活力。重點(diǎn)改革有序推進(jìn)。完成稅收征管體制改革，稅收征管職能有效提升。加快地?zé)峁芾眢w制改革，落實(shí)產(chǎn)權(quán)使用登記企業(yè)11家，封停違規(guī)利用地?zé)峋?3眼。推進(jìn)出租車提檔升級改革，改型升級城市出租車293臺。完成了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成改革試點(diǎn)工作。營商環(huán)境明顯優(yōu)化。商事登記實(shí)行“三十五證合一”，大幅縮短企業(yè)開辦時(shí)間。推進(jìn)“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”，380個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)縮減辦事環(huán)節(jié)341個(gè)，壓縮材料226份，公安交管、戶籍辦證實(shí)現(xiàn)全城通辦、全程網(wǎng)辦。政府效能不斷提升。持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，干部職工的干事勁頭和擔(dān)當(dāng)意識有效增強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法7次，政府決策程序和工作規(guī)則日益規(guī)范。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，129件人大代表建議和106件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，政府廉政建設(shè)水平進(jìn)一步提高。
此外，統(tǒng)計(jì)、科技、審計(jì)、國土、雙擁、國防動(dòng)員、社區(qū)、老齡等各項(xiàng)工作都取得了顯著成績。
各位代表，一年來，在舊矛盾新問題錯(cuò)綜交織的情況下，我們開拓進(jìn)取，拼搏奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，成績來之不易。這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向各位代表、各位委員和全縣人民，向所有關(guān)心支持林甸發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)總量小，新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目處于建設(shè)期，尚未形成有效拉動(dòng);稅源結(jié)構(gòu)單一，新項(xiàng)目財(cái)源貢獻(xiàn)尚未形成，財(cái)政收入增長緩慢與財(cái)政剛性支出增加的矛盾較為突出;確保貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)增收的扶貧長效機(jī)制尚未完全建立，保障因病因殘貧困人口脫貧解困的能力不強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境與脫貧退出要求和群眾期盼仍有差距;生態(tài)環(huán)境約束趨緊，環(huán)保、城建等歷史遺留問題尚未完全解決，制約發(fā)展的瓶頸因素依然存在，改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)。對于這些問題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，政府工作總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市、縣委工作部署，踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級為動(dòng)能，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)項(xiàng)目、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，積極助力大慶爭當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，奮力開啟縣域全面振興全方位振興新征程。主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和12%以上。
各位代表，2019年，是我縣“脫貧摘帽”的決戰(zhàn)之年，我們要按照中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的總體部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必勝信心，始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，擺在優(yōu)先位置，咬定總攻目標(biāo)，對照“兩不愁三保障”、“三通三有”等脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“精準(zhǔn)”方略，下足“繡花”功夫，認(rèn)真開展“回頭看”，進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，列出問題清單，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改時(shí)限，逐項(xiàng)銷號解決，不斷鞏固和擴(kuò)大脫貧成果，確保全縣農(nóng)村貧困發(fā)生率降至0.82%以下，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)戶退出、村出列、縣摘帽，用實(shí)際行動(dòng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)!
(一)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，筑牢脫貧攻堅(jiān)根基。按照“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧部署，加大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的支撐作用，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定可持續(xù)增收。一要提升種植效益。緊緊圍繞市場導(dǎo)向，突出種植業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性地位，讓有限耕地“種”出更多價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。落實(shí)糧食安全縣長責(zé)任制，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，發(fā)揮千億斤糧食產(chǎn)能工程高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)綜合效益，新增水田10萬畝，推動(dòng)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長。支持匯恒公司、潤琦集團(tuán)、遼百公司等龍頭企業(yè)建設(shè)鮮食玉米生產(chǎn)基地，力爭種植面積擴(kuò)大到3萬畝，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范基地，帶動(dòng)農(nóng)民增收。借助昌林木耳菌包項(xiàng)目，扶持木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索推廣吊袋木耳種植，發(fā)展高效示范農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展雜糧雜豆、中草藥、果蔬、飼草飼料等特色種植，確保面積穩(wěn)定在55萬畝，拉動(dòng)農(nóng)民增收。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，組織農(nóng)民與縣內(nèi)外涉農(nóng)企業(yè)及合作組織對接，大力爭取銷售訂單，拓寬銷售渠道，促進(jìn)持續(xù)增收。新建市級規(guī)范社5個(gè)、省級規(guī)范社2個(gè)，新增合作組織20個(gè)，訂單面積擴(kuò)大到35萬畝。二要提高畜牧業(yè)質(zhì)量。發(fā)揮畜牧業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的拉動(dòng)作用，推動(dòng)畜牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。按照優(yōu)質(zhì)核心奶源基地、高端液態(tài)奶生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)奶牛繁育基地“三大基地”建設(shè)的總體要求，借助國家實(shí)施奶業(yè)振興戰(zhàn)略和伊利公司政策支持契機(jī)，在伊利二期液態(tài)奶生產(chǎn)基地項(xiàng)目拉動(dòng)下，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，支持15個(gè)奶牛牧場新增進(jìn)口奶牛5000頭，鼓勵(lì)奶牛牧場在按涉農(nóng)整合資金投入的6%收益帶動(dòng)28個(gè)非貧困村，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其履行扶貧帶貧義務(wù)，對剩余1449戶貧困戶實(shí)施“托牛入場”扶貧，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶“托牛入場”全覆蓋。強(qiáng)化奶牛牧場日常管理，加大服務(wù)指導(dǎo)力度，加強(qiáng)疫病防控，提高奶牛單產(chǎn)水平，年交售優(yōu)質(zhì)商品奶25萬噸。加大肉兔養(yǎng)殖基地建設(shè)力度，充分利用財(cái)政涉農(nóng)整合資金和金融信貸資金政策，通過樂爾種兔場提供優(yōu)質(zhì)種兔，鼓勵(lì)支持養(yǎng)殖戶利用原有奶站、閑置房屋從事肉兔養(yǎng)殖，發(fā)展壯大基地規(guī)模，為龍頭企業(yè)提供充足原料，培育新的富民型畜牧產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持牧原集團(tuán)實(shí)施二期項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大生豬產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)非洲豬瘟防控，確保生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全。三要發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托各級各類培訓(xùn)資源，對貧困勞動(dòng)力開展訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)，積極向宏福、樂爾等縣內(nèi)企業(yè)推介用工，帶動(dòng)有勞動(dòng)能力人口實(shí)現(xiàn)本地轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。積極培育扶持各類勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，進(jìn)一步拓寬輸出渠道。力爭全年轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力1200人，實(shí)現(xiàn)收入2200萬元，其中，縣域內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移1000人。四要擴(kuò)大多種經(jīng)營。依托溫泉資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，新建一批農(nóng)家餐飲、鄉(xiāng)村民宿等經(jīng)營項(xiàng)目;圍繞棚室經(jīng)濟(jì)，發(fā)展一批食用菌栽培、寒地櫻桃、綠色蔬菜等特色種植項(xiàng)目;利用空閑房屋、場院空地等閑置資源，因戶制宜發(fā)展一批獅白鵝、膠原驢等畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，確保通過多種經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)富增收。
(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)人居環(huán)境短板。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，實(shí)施以人居環(huán)境整治為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善飲水安全、危房改造工程，推進(jìn)道路硬化、村屯凈化、綠化、美化、亮化工程，推動(dòng)農(nóng)村垃圾、生活污水治理和村容村貌改善，爭取省農(nóng)村生活垃圾治理示范縣，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為脫貧摘帽奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)實(shí)施七項(xiàng)工程：(1)飲水安全工程。加強(qiáng)飲水安全工程后續(xù)管理，制定運(yùn)行管護(hù)辦法，完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，做好工程和設(shè)備運(yùn)營、維護(hù)和管理工作，確保工程管得好、長受益。(2)危房改造工程。完成新增建檔立卡貧困戶危房改造，確保貧困戶全部住上安全房;推進(jìn)“三類人群”和其它剩余危房改造，繼續(xù)加大農(nóng)村空閑房拆扒滅跡力度。(3)道路硬化工程。完成25.2公里永豐路、15.7公里撤并建制村和常住人口300人以上自然屯道路硬化、64.5公里貧困村通村組及48.7公里貧困村村組道路等續(xù)建任務(wù)。投資4002萬元，完成30個(gè)常住人口300人以上自然屯66.7公里道路新建任務(wù)。利用財(cái)政涉農(nóng)整合資金，支持除宏偉鄉(xiāng)、鶴鳴湖鎮(zhèn)外的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯內(nèi)道路建設(shè)。(4)村屯凈化工程。建立村民自我管理與政府投入相結(jié)合的農(nóng)村保潔長效工作機(jī)制，通過提供公益崗扶貧方式組建村屯保潔隊(duì)伍，制定衛(wèi)生保潔各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，利用產(chǎn)業(yè)扶貧收益資金，加大保潔基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立垃圾“收儲(chǔ)運(yùn)”管理機(jī)制，做到戶有流動(dòng)桶、屯有固定箱，鄉(xiāng)有轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化。實(shí)施“廁所革命”，規(guī)劃建設(shè)村屯公共廁所，推進(jìn)改造農(nóng)戶室內(nèi)廁所。(5)村屯綠化工程。結(jié)合村屯道路建設(shè)，制定村屯綠化規(guī)劃，推進(jìn)村屯綠化工作，實(shí)現(xiàn)村有護(hù)村林，屯有行道樹，院有綠化樹。(6)庭院美化工程。加大庭院美化力度，提倡農(nóng)戶因地制宜栽花種草、美化庭院，保持庭院整潔利落、干凈有序，實(shí)現(xiàn)以戶帶屯，以屯帶村，帶動(dòng)提升村屯整體美化水平。(7)村屯亮化工程。在鄉(xiāng)直所在地、重點(diǎn)道路沿線及有條件中心村屯，加大路燈安裝力度，為鄉(xiāng)村增亮。
(三)落實(shí)扶貧政策，用心辦好民生實(shí)事。全面落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，堅(jiān)持既盡力而為，又量力而行的原則，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)扶貧政策保障能力。一要落實(shí)教育扶貧政策。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”教育扶貧政策，確保建檔立卡貧困家庭學(xué)生無一人因貧輟學(xué)失學(xué)。編織涵蓋幼兒園、中小學(xué)、普通高中和職業(yè)教育的精準(zhǔn)資助政策網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)教育各學(xué)段農(nóng)村學(xué)生補(bǔ)助政策全覆蓋全保障。二要落實(shí)健康扶貧政策。在落實(shí)好“一免五減三提高”、“先診療后付費(fèi)”、“一站式結(jié)算”、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、小額人身意外保險(xiǎn)等政策的基礎(chǔ)上，實(shí)施商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)政策，規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推進(jìn)建檔立卡貧困人口23種大病集中救治全覆蓋，防止因病致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生。三要落實(shí)兜底保障政策。做好低保線和貧困線兩項(xiàng)制度銜接，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍，為完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障;落實(shí)小額人身保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，為貧困群眾提供多重保障;落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼，助推貧困殘疾人脫貧。四要落實(shí)光伏扶貧政策。加強(qiáng)村級光伏扶貧電站運(yùn)營管理，完善運(yùn)營機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行光伏扶貧項(xiàng)目收益分配辦法，確保貧困戶享受光伏扶貧收益。五要落實(shí)金融扶貧政策。用好扶貧小額信用貸款政策，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，使更多建檔立卡貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富。六要提高社會(huì)保障水平。落實(shí)積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)1700人，新增創(chuàng)業(yè)400人，帶動(dòng)就業(yè)800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。加大救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救助、優(yōu)撫安置等工作力度，提高社會(huì)救助能力和救濟(jì)水平。七要協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。辦好人民滿意教育，加強(qiáng)學(xué)前教育，投資200萬元，完成四季青鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè);做好義務(wù)教育均衡發(fā)展收尾工作，投資1150萬元，完成第二中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等四所學(xué)校塑膠跑道續(xù)建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城內(nèi)中小學(xué)塑膠跑道全覆蓋，確保通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估驗(yàn)收;加大農(nóng)村特崗教師招聘力度，緩解教師結(jié)構(gòu)性缺員問題;完成第三中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)，著力改善辦學(xué)條件。實(shí)施全民健康行動(dòng)，推進(jìn)健康林甸建設(shè)，深入開展縣域醫(yī)共體創(chuàng)建;招聘6名全科醫(yī)生，充實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療力量。加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)，提升文化陣地建設(shè)水平，豐富群眾文體生活。
(四)突出項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)保障。深入實(shí)施“項(xiàng)目增效年”行動(dòng)，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)扶貧、擴(kuò)大就業(yè)等方面的帶動(dòng)作用，提升脫貧攻堅(jiān)支撐力。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，其中，億元以上項(xiàng)目11個(gè)，10億元以上項(xiàng)目2個(gè)。一要優(yōu)化服務(wù)扶項(xiàng)目。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行“定向跟進(jìn)、跟蹤服務(wù)、全程包保”，對重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理實(shí)行領(lǐng)辦制、代辦制，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。推動(dòng)伊利公司穩(wěn)步提升產(chǎn)能，保持安慕希、金典等產(chǎn)品產(chǎn)量;支持同禹藥包公司上市;扶持東明園等規(guī)上企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展;加大永磁電機(jī)、鑫晟稻米加工等企業(yè)扶持力度，力爭晉規(guī)入統(tǒng)，確保規(guī)上企業(yè)達(dá)到15戶以上;強(qiáng)化樂爾、博奧等重點(diǎn)臨規(guī)企業(yè)培育，力爭盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。二要突出重點(diǎn)建項(xiàng)目。加快推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目，充分發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)功能，推動(dòng)宏?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)二期建設(shè)，支持建立院士工作站，推進(jìn)2號植物工廠項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)番茄篩選及精深加工項(xiàng)目。積極推進(jìn)牧原300萬頭生豬養(yǎng)殖二期項(xiàng)目，建設(shè)年產(chǎn)30萬噸中心飼料廠、40萬頭育肥豬場，謀劃建設(shè)年加工200萬頭生豬項(xiàng)目，打造生豬全產(chǎn)業(yè)鏈。及早啟動(dòng)新建項(xiàng)目，推進(jìn)伊利二期液態(tài)奶生產(chǎn)基地項(xiàng)目建設(shè)，力爭11萬平方米加工車間主體及其它土建工程全部竣工;加快匯恒鮮食玉米深加工及速凍果蔬等項(xiàng)目建設(shè)，超前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。三要加大招商引項(xiàng)目。圍繞資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃一批立縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目庫。制定出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展政策，推行以商招商、載體招商、政策招商、資源招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，借助國家貿(mào)促會(huì)包扶優(yōu)勢，積極引進(jìn)投資額度大、創(chuàng)稅能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞園區(qū)載體，積極與廣東金暉隆等企業(yè)對接，引進(jìn)一批電器制造等項(xiàng)目;依托秸稈資源和畜禽糞污資源，積極與北京三聚、哈爾濱博能等企業(yè)洽談，引進(jìn)一批秸稈生物質(zhì)炭基肥、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和生活垃圾處理等項(xiàng)目;持續(xù)跟進(jìn)宏瑞彩印包裝、金旭公司骨膠素生產(chǎn)醫(yī)用生物材料等意向項(xiàng)目，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，確保盡快簽約落地;圍繞“油頭化尾”引進(jìn)油化項(xiàng)目，發(fā)展吃配經(jīng)濟(jì)。力爭引進(jìn)投資超億元以上項(xiàng)目5個(gè)、超5億元以上項(xiàng)目1個(gè)，引資額達(dá)到35億元。四要完善園區(qū)聚項(xiàng)目。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等工程建設(shè)，完善道路、供熱、電力、路燈等配套工程，推進(jìn)公交線路進(jìn)園區(qū)，提升園區(qū)承載能力，晉升省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。拓展園區(qū)產(chǎn)業(yè)板塊，啟動(dòng)花園化工產(chǎn)業(yè)園(B園)建設(shè)，承接石油石化、輕工制造項(xiàng)目。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營模式，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。理順園區(qū)體制機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化整合。全年力爭簽約入駐項(xiàng)目5個(gè)，建成投產(chǎn)3個(gè)。
(五)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育脫貧攻堅(jiān)動(dòng)能。培育新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的輔助作用，打造具有市場活力的經(jīng)濟(jì)增長板塊。一要提升溫泉旅游業(yè)。夯實(shí)旅游基礎(chǔ)，加快業(yè)態(tài)整合，由景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建精品景區(qū)，鞏固提升以北國溫泉為代表的溫泉景區(qū)建設(shè)，支持北國溫泉上市，推動(dòng)鶴之海旅游度假區(qū)盡快投入運(yùn)營，推進(jìn)宏福4A級景區(qū)建設(shè)，支持旅游企業(yè)與中青旅、景域等企業(yè)開展合作，推動(dòng)旅游基礎(chǔ)全域升級。緊密結(jié)合濕地、草原、冰雪、民俗等資源，推行“溫泉旅游+”發(fā)展模式，深化溫泉旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造精品旅游線路，推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)全域融合。加強(qiáng)旅游服務(wù)體系建設(shè)，提高涉旅企業(yè)服務(wù)意識，強(qiáng)化旅游企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，營造優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。構(gòu)建智慧旅游體系，建立在線預(yù)訂、移動(dòng)支付、電子商務(wù)一體化平臺，推動(dòng)旅游服務(wù)全域配套。強(qiáng)化溫泉旅游宣傳營銷，繼續(xù)加大對俄旅游宣傳推介，引導(dǎo)旅游企業(yè)開展旅游合作和聯(lián)合營銷，加大旅游標(biāo)識牌投放力度，推動(dòng)形象品牌全域打造。力爭全年接待涉旅游客300萬人次，實(shí)現(xiàn)收入16億元，其中，接待俄羅斯游客2.1萬人次，實(shí)現(xiàn)收入6535萬元。二要發(fā)展溫泉關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。健全餐飲、住宿、購物、娛樂等旅游配套服務(wù)體系，加快構(gòu)建與高端旅游相適應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。順應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)趨勢，突出休養(yǎng)、療養(yǎng)、康養(yǎng)主題，加快發(fā)展溫泉養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育新的縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三要做強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮電子商務(wù)示范縣引領(lǐng)作用，啟動(dòng)電子商務(wù)公共服務(wù)中心和智慧旅游服務(wù)中心兩大平臺，加大電商扶貧力度，推進(jìn)電商進(jìn)企業(yè)、進(jìn)專業(yè)市場、進(jìn)大型平臺，推動(dòng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作組織與網(wǎng)絡(luò)平臺對接，解決農(nóng)副產(chǎn)品線上銷售問題，實(shí)現(xiàn)電商扶貧與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。堅(jiān)持多層次培訓(xùn)，與國家貿(mào)促會(huì)信息中心開展合作，發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)園自身培訓(xùn)功能，力爭培訓(xùn)電商人才2000人次。支持入園企業(yè)自建平臺，著力打造綠色有機(jī)、原地直供的林甸微商、電商品牌，力爭全年交易額突破3900萬元。
(六)推進(jìn)改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力?？v深推進(jìn)改革，營造良好環(huán)境，以關(guān)鍵突破帶動(dòng)全局工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一要扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。按照機(jī)構(gòu)改革總體部署，圍繞職能優(yōu)化調(diào)整、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置等重點(diǎn)工作，有序推進(jìn)“三定”方案落實(shí)，確保改革期間各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。推進(jìn)事業(yè)單位改革，盤活編制資源，保證事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)各精簡10%。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，確保新的縣行政服務(wù)中心投入運(yùn)行，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。深化公立醫(yī)院改革，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。二要充分釋放創(chuàng)新活力。深化?？h合作，加大與東北農(nóng)大、八一農(nóng)大等高等院校合作共建力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，創(chuàng)建科技示范基地，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。開展“環(huán)境提升年”行動(dòng)，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。著力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境，深化“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)70%以上;深入實(shí)施“一次辦、網(wǎng)上辦、就近辦、馬上辦”，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)97%以上，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)達(dá)90%以上。著力打造誠信守約的人文環(huán)境，落實(shí)服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制等制度，一以貫之兌現(xiàn)各項(xiàng)承諾，建設(shè)“誠信林甸”。著力打造開放有序的市場環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，加強(qiáng)市場環(huán)境監(jiān)督整頓，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，做好企業(yè)投資興業(yè)的“服務(wù)員”。四要加強(qiáng)社會(huì)治理。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做好人民調(diào)解工作。建立健全公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)法律援助全覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定和信訪矛盾隱患排查治理，及時(shí)解決群眾合理訴求;加強(qiáng)校園、食品藥品、交通和企業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生;健全完善長效維穩(wěn)工作機(jī)制，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，深化重點(diǎn)行業(yè)治理，打擊黑惡犯罪，鏟除滋生土壤。五要強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)。鞏固小油田、伊利等骨干稅源，培育壯大園區(qū)項(xiàng)目、第三產(chǎn)業(yè)等新興稅源，加強(qiáng)非稅征繳，做到應(yīng)收盡收;調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金配置效率;強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格控制政府債務(wù)，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(七)注重功能提升，加強(qiáng)城市建設(shè)管理。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持建設(shè)管理并重，打造宜居生活空間。一要健全規(guī)劃體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，完善城市規(guī)劃，有序推進(jìn)城南新區(qū)和廢品收購、汽車維修等專業(yè)市場建設(shè)，合理設(shè)置城市功能分區(qū)，拓展城市發(fā)展空間。解決好棚改項(xiàng)目回遷安置、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理等歷史遺留問題。二要完善城市功能。完善城市供水體系，實(shí)施城市供水管網(wǎng)二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)供水管網(wǎng)全覆蓋，為城市開發(fā)建設(shè)做好基礎(chǔ)保障。實(shí)施電網(wǎng)升級工程，確保110千伏林南變電站投入運(yùn)行。完成縣客運(yùn)站移址新建工程，推進(jìn)城區(qū)出租車更新升級。深入治理南入城口、西入城口環(huán)境，確保城市環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。提高城市技防水平，統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安、交通、城管平臺共用、數(shù)據(jù)成果共享。三要強(qiáng)化城市管理。推動(dòng)精細(xì)化管理，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，提高城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)城市管理無盲點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)無縫隙。擴(kuò)大市場化經(jīng)營，全面加強(qiáng)物業(yè)管理，實(shí)行供熱企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)市場良性競爭，切實(shí)提高供熱質(zhì)量。提升法治化水平，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，加大道路交通秩序整治力度，解決車輛亂停、大車占道、違章行駛等問題。集中清理亂搭亂建、占道經(jīng)營等行為，有效維護(hù)城市秩序，讓市民生活得更舒心、更方便。
(八)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，促進(jìn)人與自然和諧共生。一要加強(qiáng)地?zé)豳Y源管理。節(jié)約利用地?zé)豳Y源，依托沈陽地質(zhì)調(diào)查中心、省生態(tài)地質(zhì)研究院、東北石油大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極探索實(shí)施地?zé)峄毓嘣囼?yàn)，確保地?zé)豳Y源可循環(huán)持續(xù)利用。加快地?zé)岬V權(quán)辦理，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源依法有序利用。拓展“地?zé)?”市場化開發(fā)模式，鞏固地?zé)豳Y源在溫泉旅游、綠色供暖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開發(fā)利用成果，提升利用效益。二要強(qiáng)化污染防治。圍繞水、大氣、土壤等污染防治目標(biāo)，推進(jìn)河湖長制，加強(qiáng)水資源管理與保護(hù);做好小鍋爐淘汰、工業(yè)廢水廢氣治理、清潔能源替代等重點(diǎn)工作，實(shí)行全時(shí)全域秸稈禁燒;實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減”措施，減少農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理，做好土壤污染防治工作。三要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”和“綠盾2018”行動(dòng)，完成東興自然保護(hù)區(qū)等環(huán)保問題整改。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界、立樁試點(diǎn)縣和東興自然保護(hù)區(qū)勘界、立碑、立樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)，加快濕地名錄修正，完善自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制。實(shí)施造林綠化，完成“三北”工程造林5000畝。推進(jìn)“大棚房”清理整治，嚴(yán)守“農(nóng)地姓農(nóng)、農(nóng)地農(nóng)用”底線。
各位代表，面對發(fā)展新重任、工作新要求、群眾新期待，我們將不忘初心，牢記使命，不斷強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府。要把忠誠履職放在首位。牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央精神、省市要求和縣委決策部署，保持同頻共振，同心共進(jìn)。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，引導(dǎo)激勵(lì)政府系統(tǒng)廣大干部不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)和狠抓落實(shí)本領(lǐng)，提高政府工作專業(yè)化水平。要把解放思想推向深入。深入開展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論，以思想大解放引領(lǐng)林甸高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合林甸發(fā)展實(shí)際，深入查找與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的問題，堅(jiān)決破除思想僵化、固步自封等思想觀念;要堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，牢牢把握振興發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，把重點(diǎn)聚焦到擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量等核心問題上來;要堅(jiān)持實(shí)干導(dǎo)向，提振精神狀態(tài)，倡導(dǎo)精細(xì)化工作態(tài)度，以良好精神狀態(tài)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。要把擔(dān)當(dāng)盡責(zé)抓實(shí)落靠。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，常到困難多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方調(diào)查研究，了解真實(shí)情況和實(shí)質(zhì)性矛盾，有針對性地研究問題、解決問題，提高工作實(shí)效。樹立全局思維意識，定下的事說干就干，認(rèn)準(zhǔn)的事一抓到底，承諾的事堅(jiān)決兌現(xiàn)，杜絕不想事不干事、工作拖拉不落實(shí)、互相推拖不履責(zé)等問題。要把依法行政貫穿始終。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，把遵守憲法和法律作為施政根本，在全社會(huì)帶頭樹立法治、制度、規(guī)則、信用等市場經(jīng)濟(jì)意識。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)接受監(jiān)察委的依法監(jiān)察。深入貫徹依法行政要求，完善政府工作規(guī)則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序用權(quán)履責(zé)，做到一切按規(guī)矩辦事。健全“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，實(shí)行重大決策合法性審查，確保依法、民主、科學(xué)決策。要把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)。執(zhí)行政府投資項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格公共資源交易，確保公共資源、資產(chǎn)、資金在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。牢固樹立過緊日子思想，立足?；?、保民生，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。
各位代表，新時(shí)代需要新?lián)?dāng)，新使命呼喚新作為。站在新的起點(diǎn)上，任何困難都改變不了我們?nèi)娲蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定信念，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的堅(jiān)定步伐。讓我們緊緊依靠縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，為開啟林甸全面振興全方位振興新征程而努力奮斗!
名 詞 解 釋
1.“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧：指確保貧困戶有一塊穩(wěn)產(chǎn)增收田，有一個(gè)養(yǎng)殖增收項(xiàng)目，有一個(gè)穩(wěn)定就業(yè)人口，有一個(gè)多種經(jīng)營項(xiàng)目。
2.“托牛入場”扶貧：指貧困戶自籌2000元交給奶牛牧場，牧場利用扶貧再貸款發(fā)展生產(chǎn)，三年內(nèi)按月返還貧困戶自籌款，貧困戶每年從奶牛牧場享受托牛收益2000元。
3.牧原“資產(chǎn)收益”扶貧：指貧困戶通過申請扶貧小額貸款籌款5萬元，申請加入合作社，合作社委托牧原企業(yè)建設(shè)豬舍，牧原企業(yè)租用合作社豬舍發(fā)展生產(chǎn)，每年按貧困戶籌資額的6%給付資金。
4.一免五減三提高：指免掛號費(fèi);減20%的檢查費(fèi)、診查費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、床位費(fèi);提高門診統(tǒng)籌待遇、提高門診慢性病報(bào)銷待遇、提高住院報(bào)銷比例。
5.先診療后付費(fèi)：指貧困人口在市、縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī)，個(gè)人無需繳納押金，出院結(jié)算時(shí)只繳納個(gè)人應(yīng)自付的費(fèi)用，其余住院費(fèi)用由醫(yī)院先行墊付，再與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期結(jié)算。
6.大棚房：指以農(nóng)業(yè)大棚為名進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，大棚房問題分三類，I類問題，即在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。II類問題，即在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。III類問題，即建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。
7.智慧城市：指運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。我縣智慧城市建設(shè)工程包括平安城市系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)和數(shù)字城管系統(tǒng)以及共用的數(shù)據(jù)中心。
8.三通三有：指通硬化路、通廣播電視、通寬帶;有衛(wèi)生室、有醫(yī)生、有文化活動(dòng)場所。
9.兩不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
10.三公經(jīng)費(fèi)：指政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待產(chǎn)生的消費(fèi)。
11.三重一大：指重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用。
12.“綠盾2018”行動(dòng)：指生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、中國科學(xué)院和國家海洋局等七部門聯(lián)合開展的專項(xiàng)行動(dòng)。
13.農(nóng)業(yè)三減：指減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑。
14.只進(jìn)一扇門，最多跑一次：指辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的企業(yè)和群眾，在材料齊全的前提下，在一個(gè)辦事地點(diǎn)，跑一次即可辦理完畢。
15.放管服：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
16.五險(xiǎn)：指養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
17.三類人群：指低保對象、低收入家庭人員、特困供養(yǎng)人員。
18.三北工程：指1979年，國家決定在西北、華北、東北風(fēng)沙危害、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，建設(shè)大型防護(hù)林工程，即帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的“綠色萬里長城”。
19.三十五證合一：指營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證、公章刻制備案等三十五證合為工商營業(yè)執(zhí)照。
20.門前五包：指承擔(dān)門前包衛(wèi)生、包綠化、包市政公用設(shè)施、包建筑物容貌、包秩序五項(xiàng)任務(wù)。
21.四個(gè)意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
22.吃配經(jīng)濟(jì)：指依托現(xiàn)代裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展為其提供配套產(chǎn)品或零部件的協(xié)作企業(yè)和項(xiàng)目，形成大型骨干企業(yè)吃、中小企業(yè)配的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。
23.飛地經(jīng)濟(jì)：指兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
24.互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)：指通過互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)的深度融合，創(chuàng)新政府部門的公共服務(wù)模式，以部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享和數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)行政事項(xiàng)跨部門、跨地區(qū)、跨層級辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。
25.楓橋經(jīng)驗(yàn)：指浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗(yàn)。