[睢寧縣王集鎮2019規劃]2019年界首市王集鎮政府工作報告
2018年12月29日在王集鎮第十一屆人民代表大會第三次會議上
王集鎮人民政府鎮長 金自強
各位代表：
現在，我代表鎮人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是任務極為繁重、壓力極為巨大的一年，也是全鎮干部干得極為辛苦、拼得極為艱難的一年，更是取得工作實績、鎮村面貌改善最為直觀的一年。一年來，在市委、市政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，全鎮上下以脫貧攻堅為統領，以節點落實為核心，以鎮村建設和現代農業發展為重點，以項目推進為抓手，以作風轉變為保障，堅持胸中有格局、心中有事業、腳下有方向、手中有重點，發揚攻堅克難的精神，擼起袖子、撲下身子，脫貧攻堅深度、項目推進力度、鎮村面貌改善速度、對外開放程度、工作保障強度前所未有，保持了全鎮經濟社會持續健康發展，基本完成了鎮第十一屆人民代表大會第二次會議確定的主要目標任務，為決戰決勝脫貧攻堅和全面小康奠定了堅實基礎。預計實現財政收入638萬元，完成全年任務的111.9%；規模以上工業總產值8600萬元，增長15%；農業生產總值1.4億元，增長10.5%；固定資產投資1.7億元，增長54.5%；農民人均可支配收入10930元，增長7.2%。王集鎮被評為阜陽市“零上訪”鄉鎮，王集養老服務中心榮獲“省優秀養老院”稱號。
一、“三場攻堅戰”再戰再勝、連戰連捷
發展才是硬道理，只有發展才是解決一切問題的金鑰匙。一年來，我們保持專注發展定力不動搖、扭住發展目標不松勁，善打階段任務“硬仗”、敢攻項目攻堅“堡壘”，經濟指標持續上揚，發展目標基本實現。
（一）脫貧攻堅有力有效。脫貧攻堅主體責任進一步強化，政策落實、責任落實、工作落實體系更加完善，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”格局基本形成。一是堅持基礎為本。認真組織開展脫貧攻堅春夏秋冬攻勢、重抓補促、交叉互查、大排查、進訪惠聚等系列活動，堅持問題導向，對發現的問題，把深層原因找準，把整改主體定準，把時間節點卡準，通過整改問題，完善基礎資料，提升業務水平，錘煉干部隊伍，貧困村秦莊村出列、658戶1112人接受省第三方監測評估，脫貧成效進一步鞏固。二是堅持核心為要。以十大工程為抓手，全面落實各項扶貧政策。召開脫貧攻堅聯席會議18 次，兌現1629 戶產業獎補資金471萬元。受教育資助272人19.2萬元，雨露計劃138人21萬元。享受健康脫貧“351”政策 247人、“180”政策564人。完成就業技能培訓96人，發放資金7.2萬元。協調發放小額信貸資金2808萬元，總量居全市首位。強力推進“危房清零”活動，完成一般農戶危房改造606戶，修繕加固3302處、拆除D類危房1007戶。三是堅持真情為先。扶貧扶困扶精神，脫貧脫困脫俗氣。突出群眾主體，開展農民夜校200余場6230人次，把政策講給群眾，把監督權交給群眾，激發群眾自身動力。突出真情幫扶，在大走訪過程中，開展幫扶干部與群眾共做一頓飯，同吃一桌餐，打破情感壁壘，實現由局外人到家人、由陌生人到親人的轉變。
（二）項目建設提質提效。緊緊抓住擴大有效投入這個經濟工作“牛鼻子”，以堅決的態度、空前的高度、過硬的力度，推進招商引資和項目建設。一是做足謀實的文章。立足胡臺、秦莊北部土地優勢，積極對接市農委，謀劃萬畝農業示范園，促使集聚發展，打造農業品牌。周胡路升級改造項目納入全市省級道路改造計劃。二是做好品質的文章。路網方面，完成S237升級改造115戶2.98萬平方拆遷工作，發放征地款5350萬元。投資403萬元，新建扶貧道路14條。投資600余萬元，新建巷道60.2公里。水網方面，投資1930萬元，新建道路5條、橋涵92座、機井71眼，整治塘面103畝、溝長29公里。按照打造景觀的定位，投資865萬元的大路溝、淇孜溝農村面源污染治理項目啟動建設，為目前王集鎮單筆爭取中央資金最多的項目，春節前建成200米示范段，全部建成后，將有效提升王集北大門出入口形象。集鎮方面，投資3799 萬元的污水處理廠項目加快推進。投資115 萬元完成農貿市場、街道護欄等公共配套項目，逐步完善功能。投資80 萬元完成集鎮綠化、亮化工程。投資105萬的大路溝橋（至臨界鄲方向）啟動建設，有效緩解交通堵塞壓力，消除道路交通安全隱患，改變長期破爛不堪的集鎮入口形象。美麗鄉村建設方面，投資460萬元實施彭湖村街頭游園、文化廣場、溝塘治理等項目，村容村貌不斷提升。朱大村美麗鄉村建設全面啟動。實施“百村示范、千村整治”專項行動，鎮村面貌有效改善。三是做強保障的文章。建立調度約談機制，針對項目推進中的問題，一線調度，腳步丈量，責任到人，確保項目施工環境優，進度快，效果好。
（三）產業結構不斷調優。一是農業發展步伐加快。探索土地流轉新路徑，深化安農生態與大田農社合作共建內涵，率先實施農田托管模式，為全市土地流轉提供參考樣本，新增流轉面積5000畝。按照項目區的定位，積極謀劃項目包，目前全鎮農業形成苗木、經果林、南瓜、瓜蔞、生姜、紅薯等特色種植基地。牧原集團投資2.13億元、占地710畝的20萬頭生豬養殖項目七場試運行，八場開工建設。徽思遠生態農業投資5000萬元的20萬只蛋雞養殖二期擴建項目加快建設，全自動生產線技術先進度為全市同行業之最。堅持秸稈“三不進”，把指揮部建在田間地頭，秸稈綜合利用率達95%以上，實現秸稈禁燒“零火點”。消除村集體收入“空殼村”，各村集體經濟收入均達5萬元以上。協調發放直管直貸260萬元，緩解貸款難、貸款貴壓力。加快實施“八小”水利工程，完成狼溝等中小河流治理26條。推行重點河流“河長制”管理，明確包保責任，水環境持續改善。落實林長制，堅持多栽樹、真栽樹、栽大樹的原則，新增造林面積1420畝。二是工業經濟逐步破題。注重平臺打造，立足高鐵制梁場用地，找準自身定位，理清發展目標，積極對接市高新區，謀劃王集鎮就業創業園，為未來工業產業培育和工業經濟發展夯實基礎。三是三次產業穩步發展。興隆漁具二期完成主體建設，匯珠漁具擴建項目建成投產，實現外貿進出口220萬美元。
二、“兩場持久戰”持續發力、久久為功
民為邦本，本固邦寧。一年來，我們牢記初心，踐行使命，敢于自我開刀、敢喊向我看齊，抓班子、帶隊伍，通過全鎮政風、民風持續好轉，提升群眾幸福指數。
（一）百姓福祉不斷增進。民生支出1.68億元，占全鎮財政總支出的80%以上。發放社會救助資金928.7萬元、優撫資金129.9萬元、救災款27萬元。完成危房改造1165戶，兌現獎補資金1503.9萬元。積極推進百企幫百村，長興印務、聚力機械、黑豹物流等企業，與村對接項目，與戶捐款捐物，奉獻愛心，擔當企業社會責任。推進“五保老人幸福家園”活動，投資19.6萬元的敬老院升級改造項目建成使用。開展“雙包”工程，落實一線走訪慰問，為貧困戶送生活費用和物資，累計達200余萬元。被省示范高中錄取48人，錄取率達52.1%，居全市鄉鎮學校首位。11萬千伏變電站建成運營。落實“單獨兩孩”生育政策，發放計劃生育補貼56.2萬元。深入開展“七五”普法活動。排查矛盾糾紛105件，成功調解94件。落實接訪、約訪和帶案下訪制度，化解信訪積案4件，辦理信訪件11件。開展“鑄安”行動，排查整改隱患17處。扎實推進“平安使命”系列行動，營造良好社會治安環境。同時，其他各項工作也都取得了新的成績。
（二）自身建設不斷加強。牢記權力就是責任、問題就是導向、為民就是使命。始終以嚴的要求、實的作風，大力提升創新力、執行力和公信力，不斷把政府工作提高到新的水平。一是強化思想引領。謀劃意識不斷增強，堅持謀定而后動，謀深而后助，整體謀劃，分步實施的理念逐步達成共識。統籌意識不斷增強，明確以脫貧攻堅為統領，以鎮村建設和現代農業發展為重點，各項工作圍繞中心找定位，工作推進的統籌性不斷體現。二是落實民主集中。堅持民主集中制，做到重大事項提請會議集體研究。落實“一崗雙責”，政府班子成員在分管領域內有職、有權、有責，政府組成部門各司其職、各負其責。三是主動接受監督。強化決策法定程序的剛性約束，確保所有政府行為于法有據，任何部門都不得法外設權。依法接受鎮人大的法律監督和工作監督、社會監督和輿論監督，確保行政權力在陽光下運行，做到行政權力不偏向、不變質、不越軌。運營“王集發布”公眾平臺，主動公開政務信息482條。
各位代表，道不行不至，事不為不成。2018年的風雨兼程，夯實了可持續發展的堅實基礎；2018年的圓滿收官，開啟了登高望遠的嶄新航程。成績來之不易，這是市委、市政府親切關懷、堅強領導的結果，是鎮黨委總攬全局、科學決策的結果，是鎮人大大力支持、有效監督的結果，是全鎮廣大干群戮力同心、團結奮斗的結果。在此，我代表鎮人民政府，向辛勤工作、奮勇拼搏的全鎮人民，向給予政府工作大力支持與監督的人大代表和離退休老同志，向工商聯、無黨派和社會各界人士，向投身王集改革發展的建設者、投資者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回首過去的一年，諸多體會令人難忘，需要認真反思、總結和發揚。必須始終堅持科學發展第一要務。把發展作為解決一切問題的關鍵，深入踐行“雙輪驅動”戰略，咬定青山不放松，鍥而不舍抓落實，努力在發展中轉型、在轉型中增效、在增效中提升。必須始終堅持改革創新第一動力。緊緊圍繞重點領域和關鍵環節，以壯士斷腕的決心推進各項改革，著力破解經濟社會發展中的突出問題和體制機制障礙；大力實施創新驅動戰略，整合優質資源，持續增強發展的動力和活力。必須始終堅持統籌推進第一方略。堅持產業帶動、產鎮互動、鎮村聯動，加速產業轉型升級，強化集鎮功能完善，促進公共服務均等化，不斷提升發展的協調性和可持續性。必須始終堅持民生改善第一追求。始終堅持民生為本，把擴大投資與民生工程緊密結合，多辦實事，多做好事，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及全鎮人民。
各位代表，發展之路從無坦途，必須始終保持清醒頭腦，經過冷靜審視，深度反思，我們也清醒地認識到存在的困難和問題：一是活力不強是最大的差距。資源利用水平低，科技支撐能力弱，重大投資項目少，各類人才匱乏，企業數量少、體量小、質量差，稅源基礎弱、財政增收難，轉型升級步伐亟待加快。二是基礎薄弱是最大的瓶頸。基礎設施落后，尤其是道路交通設施，很多村內主干道路較窄，甚至不足3米，僅停留在有的層面，距離好的要求差距較大，不能滿足群眾生產生活需求，更沒有形成有效的循環交通路網。三是觀念落后是最大的制約。開放發展的視野不寬，跳不出“慣性思維”“經驗主義”，格局不大，站位不高，激情不夠，工作缺乏儀式感，沒有形成歸屬感、成就感。四是作風不硬是最大的隱憂。政府職能轉變還不到位，個別干部效率不高、服務意識不強、責任擔當作為不夠，見難就退縮，形成落實病態，導致標準不高、落實效率低下，不推不動，不盯不干，不問不說，缺乏正能量，不從失敗找原因，只從客觀找借口，缺乏遇到困難就迎上、有了問題就興奮的精氣神。對此，我們絕不回避，在今后的工作中，采取更加有力的舉措，認真加以解決。
2019年工作安排
2019年是深入貫徹黨的十九大精神的重要一年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。按照鎮黨委第十一屆第四次會議精神，2019年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，緊扣“在全市爭先進、創一流、打頭陣”的奮斗目標，以脫貧攻堅為統領，以鄉村振興戰略為主線，以節點落實為核心，以項目建設和招商引資為抓手，以作風轉變為保障，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，努力實現更有質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。圍繞上述目標，突出抓好以下四個方面的工作：
一、堅定有力，實現脫貧攻堅新作為
始終把脫貧攻堅作為第一民生工程，全鎮動員，全力落實，實現貧困人口全面脫貧。
（一）堅持退出標準。緊緊圍繞“一達標、兩不愁、三保障”和“三率一度”下功夫、補短板。推進就業扶貧再擴面，力爭“一人就業、全家脫貧”。推進健康扶貧再提升，防止因病致貧、因病返貧。推進教育扶貧再對接，建立覆蓋全面、保障有力的教育扶貧體系，讓每一個貧困家庭的子女都能接受更加公平、更有質量的教育。持續壯大村集體經濟，確保全部達到5萬元以上。堅持扶貧、扶志、扶勤、扶德、扶智并舉，激發貧困戶內生動力，促進物質精神“雙脫貧”。
（二）統籌同步脫貧。重點關注重度殘疾人、孤寡老人、長期患病者，勞動能力缺乏的深度貧困群體，對這類“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口，優先落實低保、教育資助、效益分紅、公益性崗位安置等措施，加大政策保障兜底力度，幫助穩定脫貧。深入開展“百企幫百村”行動，提升幫扶實效。
（三）嚴格責任落實。完善脫貧攻堅責任體系，壓實干部幫扶責任，充分發揮督查利劍作用，推動各項工作落實落細。堅持突出重點，做到項目優先安排、資金優先保障、工作優先對接、措施優先落實。建立脫貧摘帽“負面清單”，細化臺賬、倒排工期，掛圖作戰、銷號落實，確保脫貧成效經得起歷史檢驗。
二、開足馬力，開創擴大投入新局面
緊緊抓住擴大有效投入這個經濟工作“牛鼻子”，以堅決的態度、空前的高度、過硬的力度，推進項目建設和招商引資。
（一）緊握項目建設“主抓手”。造濃言必稱項目的氛圍，讓項目的理念深入人心，讓項目的思維貫徹始終。重點圍繞基礎設施、PPP、民生工程等領域，謀劃入庫項目不低于10億元。按照只要項目施工環境需要協調，立即出現，只要項目順利實施，立即消失的原則，全力保障項目建設，真正做到幫忙不添亂，幫助不插手。通過謀劃和實施一批項目，進一步講好“王集故事”，唱響“王集品牌”，樹優“王集形象”。
（二）緊抓招商引資“生命線”。堅持大招商、招大商不動搖，實現由依靠政策招商向優化環境招商轉變，由數量型招商向質量效益型招商轉變。立足現代農業、三產等基礎基本，在招商品質化、產業化、集約化上下功夫，瞄準投資規模大、科技含量高、輻射能力強、成長前景好的項目，爭取實現“引進一個、帶動一批”。
三、齊心協力，展現鄉村統籌新面貌
立足“農業強、農民富、農村美”，統籌推進美麗鄉村與三農工作，讓農村成為富裕的家園、美麗的花園、舒適的田園。
（一）全力推動農業升級。圍繞藏糧于地、藏糧于技，提高土地流轉質量，培育新型經營主體10家以上。通過政府引導、政策激勵，讓更多的人投身農業，承接土地，培養新型職業農民和各類農業專業人才50人以上。嚴格落實“河長制”，真正做到“包河之水”，使“河長制”變成河長治。嚴格落實“林長制”，提高造林成活率和樹木保存率，新增造林面積1500畝以上。
（二）傾力建設美麗鄉村。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，注重規劃引領和鄉村空間合理布局，全面推進農村一二三產融合發展。堅持等高對接，樹立“鎮當城建”的理念，高標準建設美麗集鎮。充分運用“四會一約”、讀書會、耕讀之家等平臺，推進鄉村文明建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
（三）大力整治鄉村環境。推動農村垃圾、污水、廁所“三大革命”，通過收拾垃圾來收拾人心、凝聚民心。加快污水處理廠建設，確保上半年投入運營。加快實施農村面源污染治理項目，嚴把工程質量和工期節點，確保工期不拖，標準不降。
四、竭盡全力，譜寫民生事業新篇章
堅持以人民為中心，讓改革成果更多更公平惠及全鎮人民，使群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
（一）在政策落地上用心用力。認真兌現農村低保、五保供養、醫療救助、孤兒救助、自然災害和臨時困難救助，完善社會救助體系。高度重視農村留守兒童和留守老人關愛工作，著力解決殘疾人等困難群體基本生活救助問題。進一步提升養老服務中心建設水平，確保敬老院的伙食標準優于鎮食堂。認真落實就業政策，新增就業崗位500個以上。
（二）在公共服務上用心用力。優先發展教育事業，以優質均衡為目標，大力支持實施教育事業發展三年（2018―2020）提升計劃。以深化信息化支撐下的醫防融合改革為目標，大力支持實施衛生事業發展三年（2018―2020）提升計劃。推進家庭醫生簽約服務和村衛生室改造提升。堅持計劃生育基本國策，認真落實全面“二孩”政策。強化知識產權保護意識，推進科技進步與科技創新。穩步實施村級公共服務中心項目，積極開展群眾性文體活動，豐富群眾文化生活。
（三）在和諧穩定上用心用力。完善社會矛盾排查預警和多元化解機制，堅持依法治訪，暢通信訪渠道，切實解決群眾合理訴求，規范信訪秩序。深入開展平安王集建設，健全公共安全體系，堅決遏制重特大事故，提升防災減災能力。推進食品安全建設，讓人民吃得放心。持續推進“七五”普法，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，嚴防各類重特大事故發生。
各位代表，王集科學發展其時已至，其勢已成，其興可待，我們堅信“沒有比腳更長的路，沒有比人更高的山”，只要我們集思廣益、把握機遇，立行立改，一錘接著一錘敲，一步一個腳印走，就一定能夠完成既定的各項目標任務，向黨和全鎮人民交上一份滿意答卷！
全面加強政府自身建設
“政者，口言之，身必行之。”我們將錨定履職坐標，強化責任擔當，努力建設人民滿意的實干政府。
（一）為政之要，重在善謀，貴在實干。善謀實干才能精彩出彩。我們將以“多學善思好悟”為基點，以“實在實干實績”為標桿，以“擔當決策執行”為行動，在“學懂、弄通、做實”上下功夫，在應對復雜形勢變化中保持定力，在與時俱進中提升發展理念，在把握新思想中推動轉型升級。全面實行限時辦結制度，凡事定了就辦、辦就快辦、辦就辦好，向懶政宣戰，向怠政亮劍，向誤政問責。
（二）為政之道，重在開拓，貴在創新。開拓創新才能踏平坎坷。我們將倡導敢想敢試、敢闖敢為，只為成功想辦法，不為困難找理由，跳起來摘桃子，擺脫定式思維，沖破守成惰性，激發創新活力。堅持實事求是，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，敢干事的人有發展，進一步提振干事創業的“精氣神”，豐富“界首鐵軍”王集隊伍內涵。
（三）為政之本，重在勤政，貴在為民。勤政為民才能贏得人心。我們將牢固樹立以人民為中心的發展思想，常懷為民之心，常聽為民之言，常思為民之策，常興為民之舉，常記為民之托，凡是群眾反映的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，做群眾的“貼心人”，當群眾的“服務員”。對確定的目標、制定的政策、部署的工作，明確到人員、具體到項目、落實到節點；對已經落實的查成效、正在落實的查進度、沒有落實的查原因，一次部署、過程指導，一線督促、及時通報，事事有回信，件件有結果。
（四）為政之向，重在法治，貴在執行。依法行政才能嚴謹規范。我們將堅持把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過程，健全完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大決策機制，做到法定職責必須為、法無授權不可為。自覺接受鎮人大法律監督、工作監督和社會監督。強化政務公開、政事公開，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，讓政府更好地服務群眾，讓群眾更好地監督政府。
（五）為政之基，重在清正，貴在廉潔。清正廉潔才能立于不敗。我們將擦亮清廉底色。公款姓公，一分一厘都不能亂花，公權為民，一絲一毫都不能私用，堅持開正門、堵旁門、關后門，任何人員都不能搞“近水樓臺”、“靠山吃山”。保持清廉本色。“越有油水的地方越滑”，堅持盯住重點領域、關鍵少數，推進監督全覆蓋。扮好清廉角色。認真履行黨風廉潔建設“黨政同責”“一崗雙責”，樹立清廉形象。
“積力之所舉，則無不勝；眾智之所為，則無不成”。各位代表：
――初心不改，人生豪邁。每一個讓人驚嘆的成就都是干出來的，每一個讓人震撼的速度都是逼出來的，每一個精彩亮相、華麗轉身的背后聞起來都是拼搏的味道，我們只有不忘初心、牢記使命，扎實苦干，才能書寫華彩樂章、活出精彩人生。
――風雨兼程，攜手同行。推進發展不可能一片坦途，跨越趕超不可能一蹴而就，在建設活力王集、生態王集、幸福王集的進程中，我們只有吃苦不言苦、知難不畏難，心往一處想、勁往一處使，擰成一股繩，才能眾志成城、無往不勝。
――未來已來，時不我待。美麗王集，藍圖繪就，向往和期待召喚著我們，困難和挑戰考驗著我們，讓我們在市委、市政府和鎮黨委的堅強領導下，銳意進取，開拓創新，扎實工作，負重前行，奮力譜寫王集發展新篇章！