【2019兩會政府工作報告全文】2019年羅田縣政府工作報告全文
――2018年12月25日在羅田縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣長 郝愛芳
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席代表提出意見。
一、2018年工作回顧
即將過去的2018年，是極不平凡的一年。我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和視察湖北重要講話精神，認真落實縣委決策和縣十七屆人大二次會議決定，負重奮進、攻堅克難，奪取“三大攻堅戰”階段性勝利，縣域經濟向高質量發展邁出堅實步伐。
預計全年實現地區生產總值(GDP)141億元、增長6.5%，固定資產投資110億元、增長11%，社會消費品零售總額82億元、增長11%，地方公共財政預算收入8億元、增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別達到27000元和11100元、增長8.5%和10.5%。
（一）脫貧攻堅決戰決勝。整合統籌資金10.64億元，投入“五個一批”和“十通十有”等建設，16556戶38534人精準脫貧，綜合貧困發生率下降到0.1%。最后25個重點貧困村全部出列，9個深度貧困村、4個深度貧困片區投入資金9950萬元。發放產業扶貧小額貸款7599萬元、扶貧再貸款1.1億元。多村聯建42個光伏扶貧電站，258個村和2580戶貧困戶穩定受益。易地搬遷323個安置點全部建成，7583戶貧困戶喜遷新居，配套建設、后續產業扶持和服務管理工作同步跟進。完成移民避險解困試點投入1.39億元，搬遷安置906戶、3180人。改造危房286戶。發放生態補償資金2584萬元，安排生態護林員、保潔員等公益性崗位2503個。發放教育助學資金4009萬元，投入農村學生營養改善資金2455萬元，惠及學生9萬人（次）。“四位一體”健康扶貧救助貧困住院患者5萬人（次），救助資金2.57億元，綜合報銷比例提高到93.6%。同步出臺非貧困戶健康扶貧補充政策，有效防止因病致貧問題。17286名農村低保對象、5955名“五保”對象的生活保障標準分別提高到每年4030元和8050元，共發放資金1.18億元。新修20戶以上自然塆公路531.6公里。投資8159萬元保障貧困人口飲水安全。新建村級文化廣場172個、“五化”村衛生室317個。基層黨建“整縣推進”投入資金9700萬元，建成示范點40個。增選200名機關干部、110名大學生到村任職。廣泛開展“謝黨恩、奔小康”宣講等活動，貧困戶內生動力不斷激發。全面整改巡視督查發現問題，“三率一度”顯著提高。順利通過省、市脫貧摘帽督查和試評估驗收。燕兒谷公司被授予全國“萬企幫萬村”先進民營企業。成功承辦全省“聚力脫貧攻堅人大代表在行動”和全市易地扶貧搬遷、脫貧攻堅暨能人回鄉創業現場會。
（二）污染防治縱深推進。投入資金過6億元，堅決推進中央環保督察、“綠盾行動”、衛片執法反饋問題整改和長江大保護“九大行動”“四個三重大生態工程”“雷霆行動”等工作。完成經濟開發區化工項目衛生防護距離內62戶和距離外71戶居民搬遷，新建裴家水口等3處還建房。投資6600萬元對污水處理廠進行提標改造。53公里污水管網全部建成，67家排污企業全部接入，38家重點企業全部安裝“一企一閥”、在線監測或視頻監控。企業投入大量資金新建改造治污設備設施，環保專管員、社會監督員常態化監管力度加大，園區環境面貌徹底改觀。完成大別山國家級自然保護區61個疑似問題整改銷號，拆除薄刀峰索道、天堂寨槽漂等設施。天堂湖國家級濕地公園宣教展示區一期工程完工，成為展示生態文明成果的重要窗口。全面落實縣人大關于河道流域生態環境保護治理決定和“兩禁一綠”、飲用水水源地保護等決議。依法嚴厲打擊盜采盜賣黃砂行為，組建國有黃砂公司，確保資源可持續利用。礦山“到期一家、關停一家”，白蓮河石壟寨礦區及8家石材加工企業完成綜合整治并通過專家組驗收，全縣12家碎石礦山全部關停，綜合治理復綠253.5畝。實施精準滅荒8946.2畝。全面推行“河（庫）長制”，國控省控斷面水質穩定向好。完成鳳凰關飲用水水源地保護一期工程和新昌河、郭家河等清潔流域治理。依法關閉拆除畜禽禁養區28家規模養殖場，“一場一策”整改限養區308家、適養區69家規模養殖場，制定和落實規模以下養殖場管理措施。12座鄉鎮污水處理廠完成貨幣工程量9750萬元，廠區主體工程全面完工，建成主支管網71公里。投入“廁所革命”資金5000萬元，拆除旱廁7653座，改建戶廁24535座，新建公廁1481座。投入城鄉垃圾“三化”處理資金6500萬元，建成10個鄉鎮垃圾中轉站和分類減量轉運回收體系，環衛保潔進入常態化，城鄉環境面貌顯著改觀。承辦全市人大議案辦理暨農村生活垃圾治理現場會。
（三）風險防范堅決有力。加強金融風險防控，有效處置“浦爵金融”等案件，34家重點企業全部落實“一企一策一檔一承諾”風險防范機制，14家類金融企業規范清退注銷。處置防范涉眾型經濟犯罪經驗在全省推廣。被授予全省金融信用縣。加強政銀企保協調聯動，金融服務持續發力。銀行機構存款余額260億元，貸款余額過100億元，分別增長12.3%和14%。保險機構實現保費收入7.2億元，稅收1558萬元，分別增長29%和27%。加強政府債務風險管理，整合旅投、園投等平臺，存量債務由2014年末27.41億元減至20.37億元。城投公司融資7.76億元，實現收入1.08億元。交投公司融資1.4億元。與省農擔公司簽訂合作協議。加強社會風險隱患排查，成功化解一批信訪積案。掃黑除惡保持高壓態勢，成功打掉涉惡團伙19個、涉黑組織1個，抓獲違法犯罪嫌疑人133人。法律援助工作代表全省參加全國案件質量評比。安全生產形勢持續好轉。科學防控口蹄疫、松毛蟲等動植物疫病。果斷迅速處置非洲豬瘟疫情，在國家、省、市專家組現場指導下，河鋪疫區內3749頭生豬全部撲殺和無害化處理，封鎖、消毒、排查、監測等防控措施全面落實，確保疫情未擴散。
（四）產業轉型全面加快。農業供給側結構性改革步入佳境。劃定糧食生產功能區28萬畝、重要農產品保護區15萬畝，實施6個鄉鎮7.2萬畝高標準農田建設。天堂二級和11座小（Ⅱ）型水庫除險加固竣工驗收。完成14.9萬戶“三權”確權登記發證外業測量和第三次土地調查工作，土地加快向龍頭企業、種養大戶流轉。新增專業合作社101家。推廣優良品種126個、測土配方施肥技術80萬畝，綜合機械化率達到68%。認真采納縣政協振興板栗產業意見，出臺配套政策，支持11家板栗企業在武漢股權托管交易中心集體掛牌。中藥材種植面積擴大到18.5萬畝，增收7.56億元。農產品電商銷售額3.3億元，同比增長27%。承辦黃岡市首屆農民豐收節暨羅田甜柿節。三里畈鎮被評為全國農業產業示范鎮。
工業企穩回升。采取“雙月一單”和安排縣級財政調度資金、“過橋”資金等措施，擔保公司為企業提供擔保11億元，幫助企業度過難關，扭轉生產持續下滑不利局面。實現規模工業增加值21億元，同比增長6.5%。紡織、食品、機械等行業保持較快增長。宏源公司實現銷售收入13億元，出口創匯達3200萬美元，入庫稅收過5000萬元（不含固定資產投資抵扣稅收）。園區新（續）建項目19個，投資過4億元的宏源4000噸六氟磷酸鋰和投資過2億元的海成電子一期等項目建成投產。生態示范園區建設總規修編基本完成，被列入全省13個循環化改造重點支持園區。
全域旅游多點開花。扎實推進國家全域旅游示范區創建工作。天堂寨、薄刀峰管理提標打造精品景區，“農旅”燕兒谷、“文旅”蒼葭沖、“林旅”鏨字石、“一念谷”潘家灣、“七彩花果山”沙塘角、“慢食村”文斗河、“鮮花小鎮”古樓沖等綜合體亮點紛呈，卓爾勝利小鎮和九資河“三寶”小鎮已具雛形。羅田美景美食在全市“一會一節”上成功推介。全縣接待游客人次和實現旅游綜合收入分別同比增長27.6%和24.8%。
“雙創”活力不斷激發。新登記注冊市場主體3528戶。新增“四上”企業31家，清退14家。建立大別山藥業博士服務基地，引進科研平臺3個，轉化科技成果12項。遷建返鄉和電商創業園，發放創業貸款543筆3990萬元。引進實習實訓大學生1374人、創業就業大學生553人，新增城鎮就業5173人，城鎮登記失業率控制在1.2%。榮獲全省優秀“雙創”示范基地。能人回鄉創業“五個模式”在全省推廣。
（五）項目建設取得進展。搶抓國家政策機遇，全力爭取國家項目140個、資金12億元，到位資金過千萬元部門15個、項目31個。新開工5000萬元以上項目19個。完成“十三五”規劃中期評估。新謀劃重大項目85個、總投資508億元。招商引進億元以上項目32個，新開工項目18個。投資35億元的居然之家湯河溫泉旅游開發項目簽約。
啟動九資河鎮、勝利鎮總規修編，編制一批特色小鎮規劃、城區專項規劃和修建性詳規。拆違控違工作進入常態化。報批用地897.8畝。實施增減掛鉤等項目9927畝，掛牌交易用地指標1701畝、收益10.38億元，有力支持全縣發展。
城市建設更加精致。北城崗隧道、巴源大橋、市民廣場等工程全面完工。書院路、塔山路、圖書館路等卡口及時打通。刷黑道路15萬㎡，綠化11萬㎡，安裝路燈1000盞，延伸城區公交線路5條，市政基礎設施維修完好率達到90%。“數字城管”項目建成運行。河東宜居山莊公租房二期和三里畈二機棚改一期主體工程基本建成，義水北路3號地段還建房全面完工。
河鋪、大河岸等鎮區建設提檔升級。房地產市場穩定向好，一批高品質開發項目相繼開工，銷售商品房4312套46.39萬㎡。歸集公積金1.7億元，發放貸款1.38億元。
爭取國家交通項目資金過3億元，完成貨幣工程量4.2億元。S228松子關至河鋪、S323鳡魚咀至牌形地等省道公路和鏨字石甜柿公園、燕兒谷、大崎毛田等連村公路竣工通車。大河岸至七娘山、七娘山至牌形地等旅游公路加緊建設。實施生命安全防護工程1252公里，改造危橋23座。總投資5.7億元、全長18.75公里的G318縣城至三里畈一級公路正式開工。武英高速石橋鋪互通工程獲省政府批準和省交投公司支持。卓爾通用機場項目簽約。
投入電網改造資金1.06億元，改建線路190公里，建成浠水華桂至羅田35千伏輸變電工程，完成落梅河、黃土坳、古廟河等3座35千伏變電站主體工程建設。
（六）社會事業全面進步。教育更趨優質均衡。安排教育經費7.5億元。新改擴建校舍43棟2.66萬㎡、運動場15個7.7萬㎡，建成河東街、栗子坳小學，啟動投資2700萬元的縣幼兒園和投資過4億元的實驗高中建設。招錄補充教師263人。“國培計劃”整縣推進經驗在全國交流。縣理工中專榮獲國家技能大賽團體二等獎。
醫改工作穩步推進，醫療服務質量明顯提升。家庭醫師簽約服務和分級診療制度全面實施，與省市醫院建成多個醫聯體。有效防控H7N9、水痘、布病等疫病。投資1.3億元的第二人民醫院整體搬遷工程主體完工。仁馨老年人醫養中心建成運營。建設全省首個縣級應急救護培訓基地。出生嬰兒7234人，其中二孩4247人，出生人口性別比下降至111.9。發放計生獎勵扶助資金1116.6萬元。
社會保障能力全面加強。五項社會保險參保91萬人（次），征收社保費4.74億元，及時足額發放各項待遇。安置退役士兵298人，發放各類優待金1297萬元。成立退役軍人事務局。啟動光榮院改造。完成烈士陵園二期工程建設和玉屏公墓公益性改革。縣社會福利中心實行“公建民營”改革，鄉鎮福利院管理更加規范。救助生活困難群眾和流浪乞討人員5.6萬人（次）1942.2萬元。發放高齡補貼8899人386.7萬元。老年大學活動場所增至3000㎡。在政協、工會、婦聯、殘聯、共青團、慈善會、紅十字會和眾多愛心企業、公益人士的傾情關愛下，農村“三留守”、重殘重病對象、城鎮特困職工生活更加溫暖。
“智慧羅田”“云上羅田”新媒體快速發展，新聞宣傳更具廣度深度。國家公共文化服務體系示范區創建工作全面啟動，縣鄉村三級文化設施網絡基本形成，“農民讀書節”、戲曲進校園等活動和“一村一支文藝宣傳隊”、工匠文化非遺傳承等品牌深受歡迎。縣圖書館、文化館獲國家一級館稱號。科技館建成開放。投資1.6億元的縣體育中心和體育公園開工建設。成功舉辦第五屆挺進大別山·中國(黃岡)自行車賽。精心組織慶祝改革開放40周年系列活動，全面展示改革發展成果。
（七）政府建設不斷加強。政府系統黨的建設全面強化，政治學習、支部主題黨日和警示教育活動進入常態化。《政府黨組工作規則》《政府工作規則》及土地、規劃、項目、資金、招投標、人員編制、機關事務管理系列制度不斷完善，重大行政決策程序更加規范。認真聽取“兩代表一委員”和人民群眾意見建議，283件提案議案全部辦結，行風熱線、12345市民服務熱線運行更加規范。持續深化“放管服”改革，加快完善“一網一門一次”政務服務體系，新政務服務中心投入使用。完成國地稅改革、414個村26個社區“兩委”換屆等工作。認真落實全面從嚴治黨“兩個責任”，每季度一次廉政工作會議更具針對性。加強審計監督和政務督查，支持紀委監委辦案，問責563人，紀律處分308人。
各位代表！艱難困苦，玉汝于成。改革開放40年來，羅田大地發生了翻天覆地變化，一個“養在深閨人未識”的山區小縣宛若出水芙蓉一樣清麗地站在世界面前，歷屆班子和全縣人民視如珍寶、呵護備至。“一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命。”一年來，我們既接受國家生態環境部首例公開問責，又即將摘掉32年國家級貧困縣“帽子”。在每一個心痛與欣慰交織、淚水與汗水交匯的關鍵時刻，各級領導、離退休老同志給予親切關懷和鼓勵鞭策，各位代表委員、社會各界人士給予充分信任和大力支持。尤其讓人難忘的是，全縣一大批普通群眾舍小家、顧大家，一大批基層干部任勞任怨、默默奉獻，一大批成功人士回鄉投資、回報桑梓，展現了羅田人善良勤奮的可貴品質，演繹了新時代可歌可泣的感人故事！在此，我謹代表縣人民政府，向大家一并表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
成績來之不易，奮斗充滿艱辛。我們更清醒地認識到工作中存在的不足：縣域經濟發展質量還不高，適應市場變化、環保安全高壓態勢的韌性、張力還不強，GDP增速、工業增速等指標未能完成年度目標；發展不平衡、不充分的問題還較為突出，公共基礎設施和公共服務還存在短板；少數公務人員對新時代、新常態、新要求還不適應，不愿擔當、不敢擔當、不會擔當現象還較為突出，政務服務效率和依法治理能力還有待提高，人民群眾還有不滿意的地方。對此，我們始終堅持問題導向，以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，堅定不移抓下去。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵年，是全面推進高質量發展和鄉村振興的攻堅年。我們要以新舉措新業績回應全縣人民新需要新期盼。
2019年政府工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大以來中央、省、市會議精神，認真落實縣委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，繼續打好“三大攻堅戰”，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，奮力譜寫羅田高質量發展新篇章，描繪鄉村振興新畫卷。
2019年的主要預期目標是：地區生產總值(GDP)增長7%左右，規模工業增加值增長9%左右，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、地方公共財政預算收入均增長10%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和10%以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。單位GDP能源消耗降低率、主要污染物排放強度、環境質量指數等綠色發展指標保持在省市前列，耕地保護、安全生產等省市下達責任目標全面完成。
重點抓好以下工作：
（一）著力鞏固脫貧成效，全面實施鄉村振興
堅持不懈推進脫貧攻堅鞏固提升工作。堅持摘帽不摘責任、脫貧不脫政策，全面提高脫貧質量，確保群眾認賬、社會認可、國家認定。注重扶貧同扶志扶智結合，加強“一對一”精準幫扶。因村因戶因人培育發展產業，夯實穩定脫貧、逐步致富基礎。加大非重點貧困村、經濟薄弱村產業發展資金投入。落實“防貧保”等綜合措施，防止因病致貧。加強醫療機構規范管理，避免貧困戶過度占用公共醫療資源，更好發揮醫保基金保障作用。加大對癡呆傻瘋、鰥寡孤殘等特殊對象的關愛扶助和政策保障力度，采取法律援助、政府補貼、購買服務、設立公益性崗位等辦法，提供日常照料、看護等服務。加強易地搬遷安置點產業設施配套和后續管理。全面完成“十通十有”收尾工程建設。
因地制宜推進鄉村振興。貫徹“20字”總要求，狠抓“產業興鄉”，全面實現“農業強”。堅持質量興農、綠色穩農、品牌強農，推進一鄉一品、一村一業，發展高效農業、特色農業、休閑農業。加快農田水利工程建設，穩定糧油生產，確保糧食安全。開展政策性糧食庫存數量和質量大清查工作。完成湯河等高標準農田建設，巴河干流、木棲河、雞鳴河治理，黃道山等35座一般小（Ⅱ）型病險水庫除險加固等工程。推廣稻蝦共作、機械化種植、無人機植保等先進實用技術。做大做強板栗、中藥材、畜牧、果蔬、水產養殖五大特色產業。推進“板栗振興計劃”，開展種養加工關鍵技術攻關，提高羅田板栗等45個“三品一標”產品的產業化水平。培育更多“地標優品”和地域公用品牌，申報認定林家咀蘿卜、香爐觀茶葉等農產品為國家地標產品。支持龍頭企業、專業合作社等新型組織發展，支持楚天綠葉等企業打造水稻綠色高質高效示范區；支持潤和食品、弘福食品等企業流轉改造板栗低產林，發展林下經濟和休閑體驗示范項目；支持神草農業、正光藥業、錦秀牧業等企業牽頭培育特色農產品優勢區；支持大自然食品等電商配送企業發揮更大作用；支持燕兒谷、一念谷、外婆橋等農旅研學基地提檔升級。
狠抓“能人回鄉”，全面帶動“農民富”。大力推進“三鄉工程”，打好親情牌、流轉牌、鄉土文化牌，全面激活農村資源要素，實現集體從中借力、企業從中盈利、群眾從中受益。鼓勵支持村集體和群眾將“三資”“三權”量化持股或質押，將長期閑置耕地、山林、魚塘、房屋等以流轉或租賃、托管等方式，融入新型農村經濟組織，真正使資源變資產、資金變股金、農民變股民，促進村集體穩定收益和群眾持續增收。
狠抓“整治美鄉”，全面提升“農村美”。加強村鎮規劃管控，突出特色風貌，建設一鎮一特、一塆一景。完成三里畈鎮總規修編和全縣歷史街區歷史建筑保護規劃編制工作。提升集鎮建設管理水平，完善市政基礎設施和社區服務功能配套，完成投資3.5億元的12座鄉鎮污水處理廠建設和1.2萬戶的污水接入工作。大力推進農村人居環境整治，按“群眾申請、鄉鎮審核、統一規劃、考核獎補”辦法進行連片村莊綜合整治，優先安排臨河、臨庫、臨景區、臨干線公路和群眾積極性高的地方進行整治，建成長林崗國際生態名村、葉家河等6個省級美麗鄉村試點村和一批縣級示范村（社區）。推進“廁所革命”三年行動計劃，完成5.47萬個戶廁、164座公廁改造建設，80%農戶用上衛生廁所。
推進垃圾分類減量和清掃轉運回收工作，取消敞口垃圾池，80%村莊實現垃圾無害化處理。
狠抓“支部強鄉”，全面促進“農村活”。加大基層黨建整縣推進工作力度，發揮村（社區）“兩委”的“頭雁”“堡壘”作用，動員和帶領群眾干事創業。支持各地根據實際，發揮鄉賢和“五老”作用，完善村規民約，狠煞請客送禮風，建立務實管用的農村社會治理、公益事業發展、公共設施管護機制。全面推進國家公共文化服務體系示范區創建，支持“農家書屋”“文化禮堂”、村級文藝宣傳隊建設和文藝精品創作，不斷豐富群眾生活，增強農村活力。
持續加大“三農”投入。統籌整合涉農資金5.5億元，按照脫貧攻堅、鄉村振興兩個專戶加強預算管理。全部修通20戶以上自然塆公路。完成159個非貧困村和關聯集鎮飲水工程建設（改造），確保全縣人人吃上安全水。按每年1億元投入、每年2萬戶規模、每戶獎補5000元標準，支持片區村莊整治和美麗鄉村提檔升級。設立1億元農業產業化發展基金，重點支持現代農業“三區三園”和地標優品“五進一出”、農村電商和物流發展等工作。設立1000萬元農業產業擔保基金、2000萬元貸款風險補償基金，支持農村普惠金融發展，支持金融保險機構繼續開發特色信貸和保險產品。用好林業生態建設政策性貸款，全面提高干線公路、旅游風景線和鄉村示范點綠化水平。支持鄉鎮、村將土地增減掛鉤指標、光伏等收益用于耕地保護、集鎮建設、鄉村整治等工作。
（二）著力推進產業融合，全面加快轉型升級
大力發展旅游產業。科學開發利用旅游和農特資源，發揮“旅游+”推動農業、工業和其他產業轉型升級、融合發展的引擎作用，發展大旅游、大健康產業。全面做好天堂寨、薄刀峰核心景區托管服務、行業管理等工作，繼續抓好全域旅游規劃管控和基礎設施配套，集中力量支持卓爾文旅、豐太旅游、居然之家等專業公司開發建設一批高品質的新景區，支持天堂湖濕地科普生態園建設和4A景區創建，支持九資河等鄉鎮、張家沖等片區建成一批鄉村旅游和民宿示范項目。加強文化旅游等部門資源整合和專業人才隊伍建設，推進優秀傳統文化“五大工程”，加速綠色健康美食、萬密齋養生文化等資源融合，提高全域旅游吸引力和美譽度。加強旅游企業資源整合，開發精品線路，集中營銷推介，辦好特色節會活動，參與籌辦“黃岡大別山世界旅游博覽會”。全面提升國家全域旅游示范區創建水平，啟動國家大別山旅游度假區、國家級康養產業試驗區等創建工作。
大力推進工業轉型升級。工業再聚焦、措施再加力、環境再優化，全面推進工業高質量發展。科學調整完善園區規劃和項目入園綜合評審辦法，提高工業項目畝平投資、產值、稅收、就業水平。依法清理閑置低效用地，對不履行投資協議、造成土地長期閑置的，堅決依法收回。清理盤活“僵尸企業”，支持企業兼并重組聚集發展，支持政府投融資平臺參與收購盤活工作。培育發展產業集群，支持宏源公司引進中化藍天，打造新能源氟化工基地，加快主板上市；支持海成電子引進上下游配套產業，打造海成工業園；支持三維、盛興等紡織企業提檔升級，加快8家簽約紡織項目建設。健全完善領導、部門聯系服務機制，實行掛圖作戰、清單管理、精準調度、挖潛擴規，對企業反映問題實行“一對一”即時交辦、限時解決。做好水電氣、公租房等保障工作，清理涉企收費，降低生產成本。搭建縣校合作和產學研對接平臺，支持企業招才引智，為企業開展“訂單式”用工培訓。
大力開展招商引資。動員組織各方力量參與招商，形成大招商、招大商局面。重點圍繞新技術、新能源、新材料和大企業、大產業、大綜合體等項目，開展精準招商、“補鏈”招商、以商招商。創新招商方式，探索“產業+基金+政策+平臺”新模式，引導鼓勵羅田在外成功人士回鄉設立總部、分支機構，實現產業、項目、人才、技術、資金、稅源全面回歸。推行重資產招商，嘗試以代建、代購固定資產方式吸引企業“拎包入住”。
大力支持民營經濟發展。堅持兩個“沒有變”，用好“兩只手”，抓好國家減稅降費等政策落地，加大縣級投入，安排1000萬元科技創新專項資金、2000萬元“僵尸企業”處置專項資金、3000萬元“旅游富民工程”資金，繼續設立1億元縣級調度資金和1億元中小企業“過橋”資金，將擔保公司資本金由2億元增至3億元、擔保風險補償資金由300萬元增至500萬元。加強政銀企保合作，完善風險補償、分擔機制和政府公共性資金存放管理辦法，支持金融保險機構繼續增加信貸保險產品投放。加大對企業上市和發行債券的獎勵力度。支持建筑業改革發展。
（三）著力構建長效機制，全面加強生態建設
堅決徹底整治存量環保問題。鞏固提升上級交辦問題整改成效，及時開展“回頭看”，堅決防止問題反彈回潮。完成園區污水處理廠提標改造、許家沖一組還建房建設、村塆整治、朱家河流域治理等工作。繼續推進自然保護區問題整改銷號。妥善處理畜禽禁養區養殖場關閉遺留問題，加快限養區養殖場減量退出，落實適養區養殖場規范管理措施。加強礦山資源開采管理，依法關閉到期礦山，完成跨馬墩、馬驛坳、張八塘、李家塆等礦山恢復治理。科學治理尾礦和礦渣，建立完善碎石加工供應機制，保障縣內工程建設需要。全面落實“河（庫）長制”，持續開展河道流域生態治理攻堅和“周末大清河”行動，取締非法排污口，嚴厲打擊非法采砂洗砂、侵占河道水庫、污染水體和破壞岸線等行為。加大鳳凰關、跨馬墩等飲用水水源地保護治理力度，推進天堂湖、義水河等濕地生態修復工程建設。
健全完善生態環保監管措施。強化“共抓大保護、不搞大開發”工作導向，嚴格生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線約束，科學制定全縣禁止和限制發展產業目錄。強化“黨委政府領導責任、生態環境部門監管責任、行業主管部門直接責任、生產經營單位主體責任”，構建“橫到邊、縱到底、全覆蓋、全時段”環境監管體系。全面加強日常監管執法，及時辦理群眾投訴舉報信訪件，確保化工、石材、紡織、食品加工等重點企業治污設施穩定運行、達標排放。加強建筑揚塵綜合管控，加快淘汰老舊車輛，禁止露天焚燒秸稈和垃圾。強化環境有價、損害擔責意識，建立完善縣級生態環境損害賠償和公益訴訟制度。構建務實管用、長效穩定的垃圾分類減量、污水收集處理、農業面源污染治理、清潔生產體系。全面推行“林長制”，大力實施精準滅荒工程，科學防治松材線蟲等病蟲害。完善地質遺產、自然保護區和珍稀野生動植物保護制度。
大力支持生態文明建設。籌措安排4億元生態環保專項資金，用于環保問題整改、重點工程建設投入和鄉村環保治理以獎代補支出。支持企業加大環保設施建設和穩定運行管理投入，優先申報國家技術改造、科技創新、清潔生產、環保治理等項目，優先安排調度、“過橋”、擔保等資金；支持節約用水改造、土壤環境質量監測與治理、秸稈綜合利用等工作，將專項資金納入預算管理并建立穩定增長機制；支持“氣化鄉鎮”工程和天然氣門站管網建設；支持推行生態建設以工代賑、山水林田湖草生態保護修復試點；支持開展生態文明單位創建，對成功創建省級以上生態鄉鎮、村（社區）分別給予1―30萬元獎勵。
（四）著力完善基礎設施，全面提升承載能力
提高城市建設管理精細化水平。實施城市建設綠色發展三年行動計劃，推行“窄馬路、密路網”城市道路布局理念，完善路網結構，增加微循環，打通卡口堵點。建設黃道山大道、古城路、官渡河路、幸福路、煙雨路、春曉路、思源路等框架道路，改造提升實驗小學、育英高中、縣醫院、蘭花街等片區道路和王葆心大道。編制地下綜合管廊規劃，開展地下管線普查和老城區桿線入地一期工程建設。推進義水河北岸和北城崗片區污水管網建設。啟動第四水廠給水管網建設。推進老舊小區和片區綜合整治改造，加快城南片區城中村棚改項目、撥云北路等地段拆遷和集中安置點建設。建成城西菜市場。打造節點亮點，完成撥云尖公園二期、體育公園及停車場、北城崗公園入口廣場、一河兩岸二期亮化和北岸濱河風光帶等工程建設。啟動義水河綠道、塔山公園、撥云尖公園三期等工程建設。加強市容市貌管理，用好“數字城管”手段，提高主次干道機械化保潔率和交通秩序管理水平，將次干道及支路納入城管執法局管理并改造環衛等設施，配套完善公廁、停車場和標識標牌，重點治理車輛亂停亂放。加快地下停車場、人防工程及“兩所一基地”等項目建設。加強社區建設和小區物業管理，促進房地產健康有序發展。創建省級文明城和國家衛生城市。
加快交通電力建設。圍繞“增密、提質、互通”，繼續大干交通，爭創全省“四好農村路”示范縣。加快縣城至三里畈一級公路和大霧山至板橋、大霧山至八兒河、滕家沖至易家巖、父子嶺至七道河、三里橋至趙家塆、盤水店至楊家畈等公路建設，完成大河岸至七娘山、七娘山至牌形地旅游公路路面工程建設。先行建設10公里白蓮河環庫旅游示范公路。爭取武英高速石橋鋪互通、S204大別山互通至縣城段和繞城一級公路、S241東界嶺至李婆墩二級公路等項目早日開工。優化城鄉公交布局，增加公交運力，方便群眾出行。加快城鄉電網建設，改造35千伏駱白線，新建35千伏鄭家坳配電站。
多途籌措建設資金。全力立項爭資，確保全年到位資金12億元以上。完善項目生成、推進、督辦、服務機制，形成領導掛帥督辦、部門包保服務、上下聯動推進、考核激勵大干項目的強大合力。按照政策可準入、資金可獲得、發展可持續的要求，主動謀劃儲備一批項目。爭取平坦原抽水蓄能、風力發電、沿江高鐵、卓爾機場、“五河七庫”生態水網工程等項目早日開工建設。抓實項目前期工作，財政安排1000萬元專項資金，解決重點項目可行性研究、勘測設計等前期工作經費。加大資金統籌整合力度，制定完善專項資金使用管理細則（辦法），更好發揮財政資金杠桿作用。
盤活國有沉淀“三資”，用好存量空間，做大做強政府投融資平臺，申報國家政策性貸款和地方政府專項債券，運用PPP、EPC等模式，吸引更多金融資本、民間資本參與項目建設。加強與省、市基金公司合作，設立政府投資引導子基金。加強財政投資項目清單預算、投資評審、全程監督管理，執行工程款“433”撥付制度，確保列入本級財政投資清單的重點工程如期完成。
科學拓展建設用地空間。強化耕地“紅線”和集約節約高效用地意識，加強土地資源管控和用地規劃管理，健全項目簽約和工程開工前土地規劃、用地指標預審機制，落實《耕地補充指標使用辦法（暫行）》。堅持盤活存量與擴大增量并重，破解建設用地“瓶頸”。加大廠礦企業、農村閑置學校、站所和易地搬遷拆舊、關閉養殖場等土地再開發再利用力度，完成2000畝增減掛鉤、1500畝占補平衡、3000畝旱改水項目驗收工作。
（五）著力推進改革創新，全面增強發展動能
落實縣級機構改革部署。堅決按照中央、省、市、縣委統一部署，對標對表、聚焦聚力、從嚴從實抓好落實，確保執行有力、落地見效。全面做好思想宣傳發動、機構人員轉隸、職能職責轉換、辦公場地調配等工作，嚴格人、財、物和檔案資料管理。統籌機構改革與日常工作，加強協調、銜接、配合，做到思想不亂、干勁不松、工作不停，以改革再出發的良好狀態，高質量完成各項目標任務。
深化“放管服”改革。堅持“放出動力活力、管出公平秩序、服出便利品質”，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來，把主要精力從審批管理轉向優質服務上來。著力解決項目審批慢、程序多、費用高、服務差等問題。優化項目審批流程，相關部門提前介入，采取多規合一、多評合一、多驗合一和多圖聯審、聯合審批、先建后驗等有效辦法，確保在50個工作日內發放施工許可證。規范中介服務，健全完善網上“中介超市”平臺，取締“紅頂中介”，實行“限時、限費”管理，減輕企業負擔。深化“一門一網一次”政務服務和“證照分離”“多證合一”改革，提升政務大廳和鄉鎮、村（社區）政務服務能力，進一步減證便民利企。加快“智慧羅田”一期工程建設，搭建“數字政府”基礎數據庫平臺和政務大數據集成分析融合發布平臺，實現社會信用監管和部門數據信息資源共享。深化綜合行政執法改革，統籌配置縣級行政處罰職能和執法資源，一個主管局內只設一個執法機構，一個鄉鎮實行一支隊伍管執法，構建科學規范、集約高效、上下貫通、運行順暢、執行有力的綜合執法體制機制。堅持實事求是、一切從實際出發，避免在監管執法領域出現行政簡單化、“一刀切”“一關了之”“一罰了事”，主動幫助指導企業制定和落實問題解決方案。
強化改革保障。強化政治保障，全面增強改革政治、思想、行動自覺。強化人才保障，深入實施“人才強縣”戰略，完善人才引進、培育激勵、服務保障措施。強化預算保障，提高財政質量和預算管理績效，全力保機構正常運轉、保基本民生支出、保重點工程建設、保承諾政策兌現。強化行政執法隊伍經費保障，促進嚴格規范公正文明執法。強化干事創業保障，支持改革創新、先行先試，對落實重大決策、推進重點工作、推出重要經驗的鄉鎮、村（社區）、部門、企業給予資金激勵，優先安排項目和保障經費。繼續加大已經列入國家改革創新試點示范工作后續投入保障力度。
（六）著力加強社會治理，全面提升幸福指數
繼續做好就業、就學、就醫等民生保障工作。繼續大力推進創業就業，支持自主創業，開發更多公益性崗位。加強社保基金征繳，擴大社會保險覆蓋面和受益面。繼續加大教育投入，加強小規模學校和教學點、幼兒園服務達標建設管理，加快實驗高中、縣幼兒園、豐衣坳小學、勝利小學等重點工程建設，規劃建設城南新區小學、城西學校。深入推進“平安文明校園”創建活動，實施城區小學課后在校托管服務。規范校外培訓機構。完成體育中心主體工程建設。繼續推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，落實醫改五項制度和十件實事，加強醫聯體建設和行業綜合監管，改革醫保支付方式，構建“互聯網+醫療健康”新模式。啟動萬密齋醫院整體搬遷和醫養融合項目建設。繼續按政策做好退役軍人服務保障工作，推進軍人榮譽體系建設，完成既有全部對象光榮牌制作懸掛工作。繼續動員全社會共同關心關愛“三留守”等困難弱勢群體。制定和實施老年人照顧服務項目。加快建成社會福利中心二期工程。改造救助站和殯儀館。
全面加強應急管理工作。牢固樹立安全發展理念，加強全民安全意識教育，開展安全知識“七進”活動，不斷提升全社會防災減災救災能力。落實安全生產主體責任，加大隱患排查整改和“打非治違”力度，堅決遏制重特大事故發生。建立集中、高效、順暢的應急管理機制，加強救援物資保障和應急演練，提升應急救援能力。
綜合推進食品藥品“放心工程”建設。重點加強學校、景區和農業生產、食品加工、餐飲行業、家庭作坊監管。持續抓好非洲豬瘟等疫病防控工作，全面加強餐廚剩余物回收處理和市場監管。啟動動物檢疫防疫、農產品檢驗檢測中心建設。確保省級食品安全示范縣通過創建驗收。鞏固省級藥品安全示范縣創建成果，確保居民用藥安全。
共同做好社會風險防控工作。強化系統思維、底線思維，減少存量風險，控制增量風險，守住不發生區域性系統性風險底線。深入推進金融領域專項整治，嚴厲打擊非法集資和惡意逃廢債務行為，加大小額扶貧貼息等逾期貸款清收力度，健全失信聯合懲戒機制。深入推進掃黑除惡專項斗爭“三年行動”，落實“八個堅持”，以重點行業、領域為突破口，嚴厲懲處危害企業生產經營的涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，依法打擊黃賭毒等違法犯罪活動，全面維護醫院、學校等重點場所秩序，全力防范群體性事件和個人極端事件等四類風險。深入推進“雪亮工程”建設，加快城區、城鄉結合部、主要交通路口、鎮區、村（社區）高清探頭安裝進度，實現視頻監控城鄉一體封控。深入推進“法務前沿工程”和公共法律服務體系建設，完善以人民調解為主的社會矛盾糾紛多元化解機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。完善領導干部接訪制度，及時化解矛盾糾紛和信訪積案，全力維護安全穩定良好局面。確保蟬聯“長安杯”。
三、全面加強政府自身建設
面對經濟社會發展新形勢新任務和機構改革后的新職責新要求，全面踐行新思想，不斷增強新本領，努力開創各項工作新局面。
（一）強化“四個意識”，提高政府工作站位。更加自覺堅守政治忠誠，堅決扛起“兩個維護”重大政治責任。更加自覺堅持黨對一切工作的領導，落實中央大政方針、省市委政府和縣委決策部署。更加自覺堅定“四個自信”，貫徹新發展理念，落實高質量發展根本要求。更加自覺樹牢以人民為中心的發展思想，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，始終把滿足人民對美好生活的向往作為政府工作的出發點和落腳點。更加自覺抓好政治理論、政策法規學習，增強政治定力，提高執行力。
（二）強化法治思維，提高依法行政能力。增強社會主義法治信仰，把堅持和加強黨的領導作為法治政府的核心和根本，堅定維護憲法尊嚴和權威。增強“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”意識，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成方法論、實踐論，使機構、職能、權限、程序、責任法定化，確保行政行為于法有據、程序正當。增強法治固根本、穩預期、利長遠保障作用，依法防范風險、化解矛盾、維護權益，做到依法行政與提高效率有機統一，以良好法治環境來進一步優化提升營商環境，全面釋放發展活力。
（三）強化擔當落實，提高政務服務效能。“為官避事平生恥，重任千鈞惟擔當”。始終把擔當落實作為基本職責要求，增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當意識。始終堅持明責、確責、履責、督責、問責有機統一，完善清單式責任體系和制度性保障體系，建立完善“互聯網+項目化管理”機制，事事到人、人人擔當、層層負責。始終保持勇氣、銳氣、朝氣，愿做事、不怕事、敢扛事，點對點、實打實、硬碰硬。始終堅持一切從實際出發，加強調查研究，完善政策執行方式，創新決策落實辦法，發揮主體、主責、主腦、主力作用，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，確保件件落實、事事辦好。
（四）強化風險防范，提高廉政建設水平。堅持使命引領，把全面從嚴治黨政治責任始終扛在肩上。堅持問題導向，力戒形式主義、官僚主義，下足繡花功夫，落實“七條要求”。堅持建章立制，用制度管權管事管人，扎緊織密制度“籠子”，把政府工作全部納入制度化、規范化軌道。堅持政務公開，主動接受監督，積極改進工作。堅持嚴管厚愛，用好“四種形態”和行政督查問責手段，激發干事創業積極性創造性。
各位代表，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”讓我們在縣委的堅強領導下，真抓實干、埋頭苦干，向黨和人民交出滿意的答卷，以更加優異的成績迎接祖國70華誕！
名詞注釋：
兩個“沒有變”：毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。
現代農業“三區三園”：糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園、農業科技園、創業創新園。
地標優品“五進一出”：進餐桌、進商超、進展會、進網站、進景區和對外出口。
優秀傳統文化“五大工程”：研究闡發、保護傳承、創新發展、實踐養成、傳播交流。
“八個堅持”：2018年10月16日至17日，在武漢召開的全國掃黑除惡專項斗爭推進會議，總結推廣“八個堅持”做法：堅持高位推動，動員部署迅速有力；堅持高壓態勢，依法打擊持續深入；堅持除惡務盡，深挖徹查取得突破；堅持延伸打擊，治安整治成效明顯；堅持綜合治理，行業監管穩步推進；堅持黨建引領，基層基礎不斷夯實；堅持問題導向，督導考核扎實有效；堅持依靠群眾，宣傳發動有聲有色。