2018年政府工作報告 全文_2018年白銀市政府工作報告全文
――2018年1月8日在白銀市第九屆人民代表大會第二次會議上
白銀市市長張旭晨
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。
2017年工作回顧
剛剛過去的一年，面對復雜多變的困難挑戰和多年少有的嚴峻經濟形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，保持發展定力，聚力攻堅克難，著力推進穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，全市經濟社會發展取得新進展新成效。預計全年完成一般公共預算收入29.94億元，同比增長4.27%，其中稅收收入19.84億元，增長6.1%;城鎮居民人均可支配收入27389元，增長8.2%;農村居民人均可支配收入8309元，增長9%；城鎮新增就業5.3萬人，完成全年目標任務的106%，比省定目標高1.2萬人；地區生產總值445億元，增長1%;規模以上工業增加值109億元，增長1.7%；社會消費品零售總額206億元，增長8%。同時，受民間投資、工業投資、基礎設施投資下降和重大項目支撐不足等影響,加上環保政策趨緊、統計政策調整等因素，全市固定資產投資呈負增長，降幅與全省基本持平。在工作中我們始終堅持實事求是，既立足當前集中解決突出問題，又著眼長遠謀劃推出務實管用舉措，更加注重轉型升級，更加注重創新驅動，更加注重守住民生底線，經濟結構不斷優化，質量效益穩步提升，人民群眾的獲得感持續增強，全市經濟社會發展總體平穩健康。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、立足補齊短板，脫貧攻堅取得實效。堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線性任務和標志性任務，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，以深度貧困地區為重點，著力推動脫貧攻堅向縱深發展。強化責任落實，31名市級領導干部、176個市直幫扶單位及駐村幫扶工作隊全部調整到37個貧困鄉鎮、230個貧困村，實現干部幫扶全覆蓋。加大資金投入，落實財政專項扶貧資金5.2億元，整合涉農資金40.95億元。改善基礎條件，新修農村道路491公里；實施農村安全飲水鞏固提升工程8處，受益人口27萬人；行政村寬帶網絡實現全覆蓋;建成易地扶貧搬遷住宅4945套，搬遷群眾1.63萬人；改擴建義務教育薄弱學校校舍19.22萬平方米，建成行政村幼兒園30所，為34.04萬名學生發放助學貸款、助學金5.03億元；農村貧困人口門診和住院費用報銷比例提高5個百分點，精準扶貧人口大病保險起付線降至3000元，完成26.57萬名貧困人口免費體檢。發展富民產業，在貧困村種植特色農作物79.17萬畝，新建規模養殖場13個，發展農民專業合作社90個，貧困縣農產品加工業總產值達到42.57億元，增長9%；建成電商精準扶貧村級服務站203個，農產品交易額達到2.8億元，增長47%；轉移農村富余勞動力28.13萬人，創勞務收入51.8億元。經過全市上下的共同努力，貧困人口由2016年底的19.87萬人減少到14.65萬人，貧困發生率下降到10.86%，下降3.87個百分點，圓滿完成年度脫貧目標任務。侯衛東官場筆記
二、強化統籌調度，經濟運行保持平穩。針對年初經濟低迷、投資乏力、增速下滑的困局，直面問題找差距，堅持精準施策，從緊迫任務和關鍵環節入手，強力推進“三重”“三一”工作方案等一系列穩增長政策措施的落實。深入開展“企業服務年”活動，積極支持企業拓寬融資渠道，白銀公司成功上市，區域性股權交易中心新增掛牌企業31家，直接融資86.76億元。1-11月，全市規上企業實現主營業收入802.33億元，增長10.7%，白銀公司、銀光公司、稀土公司等骨干企業效益不斷好轉。扎實開展項目建設“百日攻堅掛圖作戰”行動，強化項目落地實施和調度管理，71個市列重點項目完成投資152億元，占固定資產投資的49.8%;爭取專項資金73億元，增長2.3%；簽約招商引資項目94個，簽約資金216.36億元。經過不懈努力，廣大群眾期盼已久的中衛至蘭州客運專線、國道341線白銀至中川一級公路等重大項目開工建設。國道247線靖遠至會寧段改擴建工程建成通車，國道338線景泰至年家井段二級公路完成路基工程，省道217線白銀至景泰一級公路半幅通車，黃河白銀段防洪工程和城市地下綜合管廊試點項目進入收尾階段。
三、注重提質增效，工業結構不斷優化。一手抓傳統產業改造提升，一手抓戰略性新興產業培育，制定了推進制造業與互聯網融合發展的實施意見，出臺了扶持發展壯大有色金屬等14個傳統產業和新材料、生物醫藥兩個新興產業的具體措施，不斷延伸有色金屬及稀土新材料、化工、能源、裝備制造等產業鏈。昌元化工年產10萬噸重鉻酸鈉一期、中瑞鋁業一期、華鷺鋁業“出城入園”碳素項目建成投產。我市老工業基地改造和傳統產業轉型升級工作，獲國務院通報表揚。郝氏碳纖維循環應用產業示范園、銀西生物醫藥園等戰略性新興產業項目加快實施，銀光公司入選全省第四批戰略性新興產業骨干企業。注重發展循環經濟，投資39.85億元，完成高新區循環化改造項目26個，我市被列為中德低碳生態示范試點城市。白銀工業集中區“一區六園”完成基礎設施投資30.46億元，新入駐企業47家，吸引投資53.52億元，園區平臺支撐作用逐步增強。
四、推進特色發展，現代農業持續壯大。加快推進農業供給側結構性改革，優化農業結構，不斷提高農業經濟效益。全面落實糧食安全責任制，糧食總產量達到83.82萬噸，增長5.4%。持續提升瓜菜、草畜、林果、中藥材等特色優勢產業，新增蔬菜3.35萬畝，累計達到38.66萬畝；新改擴建標準化規模養殖場50個，肉蛋奶產量達到18.47萬噸；新發展蘋果、大棗、枸杞等林果4.87萬畝，累計達到57.93萬畝；新增道地中藥材1.9萬畝，累計達到17.82萬畝。加快推進農業產業化，新增農業龍頭企業23家、農民專業合作社350家、家庭農場165家，農產品加工轉化率提高到54%，比上年提高1個百分點；農村“三變”改革試點工作正式啟動，農村土地確權登記頒證工作基本完成，土地流轉新增10.19萬畝，流轉率達到33.7%。加強農產品品牌建設，新認證國家地理標志保護產品3個，“三品一標”農產品認證面積達到242萬畝，占農作物總面積的52%；獲得2017年中國綠色食品博覽會金獎4個、首屆甘肅農業博覽會金獎1個，農產品品牌的知名度和影響力不斷提高。
五、強力推動創城，生態家園更加美好。把創建全國文明城市牢牢抓在手上，強力推進基礎設施建設和環境整治，城鄉面貌明顯改善，天更藍了、水更清了、地更凈了，城市的“精氣神”更足了，贏得了群眾點贊。一年來，市區改造提升道路23條、背街小巷38條、公園廣場8個，成功打造濱河東路、長安路等多條標準化路段；亮化各類建筑530棟，新設標識牌1200個，清理各類廣告牌1.7萬塊；新增綠化面積150多萬平方米，市區綠化覆蓋率達到34.68%。加大城鄉環境整治，清理河道溝渠、村組道路7800公里，清運垃圾62萬噸。完成各類營造林38.59萬畝，全市森林覆蓋率達到13.53%。新建省級“千村美麗”示范村13個、市縣級美麗鄉村示范村64個、環境整潔村138個，打造了“花村·顧家善”等一批展示白銀美麗鄉村建設成果的亮麗名片。我市被評為第五屆全國未成年人思想道德建設先進城市，3個村鎮、4個單位、1所學校分別被評為全國文明村鎮、文明單位和文明校園。認真落實河長制，324條（段）河道設立河長，巡河工作有序推進。落實耕地保護責任，實施土地整治項目35個，治理水土流失面積140平方公里。以祁連山生態環境破壞問題為警示，積極整改中央環保督察反饋問題，東大溝流域重金屬污染整治及生態修復、歷史遺留含鉻土壤污染治理、黃家洼區域生態環境恢復治理等工作穩步推進，完成燃煤電廠超低排放改造和稀土冶煉尾氣治理等項目10個。嚴格管理煙花爆竹燃放，市區燃放現象基本消除。整治燃煤小鍋爐480臺，淘汰老舊機動車、“黃標車”9675輛。全年市區空氣質量優良天數達到304天，同比增加5天，市區PM10平均濃度同比下降3.4%，PM2.5平均濃度下降13.2%，圓滿完成大氣污染防治年度目標任務。
六、突出著力重點，第三產業穩步發展。加快文化旅游融合發展，積極開展“全域旅游示范區”創建，建成運營“花映盛世”景觀帶、黃河石林國際滑雪場、龍灣村民俗改造、東灣薰衣草莊園等一批文化旅游景點，成功舉辦黃河風情文化旅游節、水川荷花美食文化節、靖遠枸杞愛心采摘節、第十七屆PHE國際青少年兒童書畫大會等一系列文化旅游節會。全年接待游客突破1000萬人次，實現旅游綜合收入63億元；培育發展文化企業33家，文化產業增加值達到7.59億元，增長12%。加快商貿物流基礎建設，中進裝飾建材城投入運營，甘肅邦農農產品批發市場被列入省級八大農貿市場之一，銀東工業物流園、天奇倉儲物流園、靖遠西北果蔬冷鏈物流中心等項目加緊建設，鼎豐物流海關監管場所獲批，建成縣鄉農貿市場9個。推進“一帶一路”物流集散基地建設，首列白銀至阿拉木圖中歐班列開通運行。狠抓電子商務，國家電子商務進農村綜合示范縣項目順利推進，電商企業、網店分別達到216家、4430家，實現交易額6.7億元，增長40%。
七、著眼增強動能，改革創新深入推進。深化供給側結構性改革，扎實推進“三去一降一補”，淘汰“地條鋼”、水泥等落后和過剩產能192萬噸，商品房去庫存64.57萬平方米，劉川工業園被列為全省增量負荷供用電體制改革試點，規上工業企業每百元主營業務收入成本下降1.15元。取消調整下放行政審批事項88項，下移城市管理重心，將市級15項城市管理行政審批事項下放到白銀區，將黃河石林風景旅游區管理權限下放到景泰縣。不斷深化商事制度改革，新發展各類市場主體17486戶，增長18.66%。供銷合作社改革穩步推進。加快蘭白科技創新改革試驗區建設，省級創新型試點城市通過評估驗收，“六個一百”技術創新工程深入實施，爭取技術創新驅動基金、孵化器專項基金2.86億元，轉化重大科技成果21項，新增高新技術企業21家，建設創新平臺23個；科技企業孵化器新入孵企業24家，出孵企業8家。突出抓好高端人才引進、“人才歸根”工程和首席專家隊伍建設，建立院士工作站7個，柔性引進院士7名。新增發明專利申請136件、授權39件，全市有效發明專利達到313件，居全省第二位。成功舉辦第二屆創新創業大賽，發放創業擔保貸款1.5億元，創建省級創業孵化基地8個。
八、堅持共建共享，民生福祉顯著增進。全市財政用于民生領域支出139.4億元，占一般公共預算支出的87%。省市確定的20件惠民實事基本完成。城鄉低保標準分別提高8%、22.6%，城鄉居民基本醫保補助標準人均達到450元。建成棚改安置房2390套，改造農村危房1萬戶。全市義務教育鞏固率達到99.7%，學前三年、高中階段毛入學率分別達到92.3%、94.3%，會寧縣通過義務教育均衡發展評估驗收。在全省率先推行公立醫院藥品采購“兩票制”，市第一人民醫院住院部綜合大樓投入使用，市第三人民醫院后勤保障樓、市婦幼保健院業務樓、市疾控中心實驗樓基本建成，城鄉居民大病保險補償標準提高到人均55元，新農合參合率達到97.09%。積極創建國家公共文化服務體系示范區，建成街道社區綜合文化服務中心55個、“鄉村舞臺”83個，“靖遠民歌”、“景泰滾燈”等入選第四批省級非物質文化遺產代表性項目目錄，火焰山國家礦山公園免費向游客開放。成功舉辦第22屆全國大學生乒乓球錦標賽、全國乒乓球少兒杯賽總決賽和市第四屆運動會等體育賽事，建成“一村一場”農民體育惠民廣場100個。深入開展雙擁共建，退役士兵安置和權益保障政策全面落實。扎實推進“七五”普法，建成村（社區）司法行政工作室493個，矛盾糾紛化解率和信訪積案辦結率分別達到98.9%和96%。深化拓展平安白銀建設，依法打擊違法犯罪活動，刑事案件發案同比下降23.2%。民族團結、宗教和順的局面進一步鞏固，靖遠紅嘴村被評為2017年全國民族團結進步創建示范單位。強化產品質量、食品藥品安全和物價監管，市場秩序平穩有序。牢固樹立安全發展理念，大力推進安全標準化建設，加強重點行業和重點領域隱患排查治理，嚴厲打擊非法生產經營建設行為，安全生產形勢總體平穩。
過去的一年，我們堅持把全面從嚴治黨要求落實到政府工作全過程、全領域，牢固樹立“四個意識”，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“三糾三促”、村級組織集中整治、基層社會治安綜合治理專項行動，作風建設持續深化。修訂完善市政府工作規則，認真落實市政府常務會議會前學法制度，嚴格執行重大行政決策規則，科學決策、民主決策和依法決策水平不斷提高。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，90件人大代表建議、175件政協提案全部辦復。加強審計監督，糾正違規資金3.3億元。規范公共資源交易，市級政府采購節約資金1.78億元。強化行政監察，立案查處違紀案件504件，黨紀政紀處分660人。與此同時，外事僑務、防震減災、婦女兒童、紅十字會、殘疾人事業、住房公積金、地方志、統計、檔案、氣象、人防、老齡等工作也取得了新成績。
各位代表！一年來的成績來之不易，這是省委、省政府親切關懷的結果，是市委堅強領導的結果，更是全市人民奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐銀部隊、武警官兵、公安干警和中央、省駐銀單位，向所有關心、支持白銀改革發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，我市發展不平衡不充分的問題仍然很突出，政府工作中還存在許多不足和問題，也面臨不少困難和挑戰。一是脫貧攻堅任務繁重，全市還有貧困人口14.4萬人，特別是會寧、靖遠兩縣被列為深度貧困縣，全市有3個鄉鎮及179個村被列為深度貧困鄉鎮和深度貧困村，我們攻克難中之難、堅中之堅必須付出更加艱辛的努力。二是生態環境脆弱仍是基本市情，生態環保形勢還非常嚴峻，實施國土綠化和生態修復任務艱巨，構建綠色生態產業體系顯得十分緊迫。三是經濟持續穩定增長的動力不足，受多重因素影響，生產總值、固定資產投資、規模以上工業增加值等經濟指標增速下滑的勢頭尚未扭轉；制約經濟社會發展的短板依然突出，實體經濟實力還有待提升，民營經濟發展緩慢，產業結構性矛盾突出，新舊動能轉換任務艱巨；農田水利、農村道路、對外通道、通訊信息、公共服務等領域基礎建設欠賬較大。四是縣域經濟發展滯后，主導產業發展層次不高，支撐縣域經濟發展的產業化大項目、高附加值項目缺乏，園區配套設施不完善，縣區財政自給率普遍偏低，三個縣均不超過11%。五是科技創新引領作用發揮不夠充分，科技成果轉移轉化的通道機制還不完善，企業創新主體地位還不凸顯，蘭白科技創新改革試驗區示范性、引領性項目不多，科技資源的聚合度不強。六是政府職能轉變還不到位，“放管服”改革的成效與企業和群眾的滿意度還有差距，營商環境還不夠好；一些干部主動擔當作為不夠，還存在本領恐慌、能力不足、工作懈怠等問題。對于工作中存在的這些困難和問題，我們要勇于面對，認真分析研究，切實加以解決。
2018年主要目標和重點工作
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。從外部環境看，主要發達國家和新興市場國家經濟繼續好轉，全球經濟有望保持溫和復蘇勢頭；我國經濟運行呈現出穩中向好的良好態勢，發展的包容性和獲得感明顯增強；我省“三重”“三一”等一攬子穩增長配套跟進政策效應逐步釋放，全省經濟正努力走出短期陣痛期，總體向好跡象愈加明顯。從政策機遇看，黨的十九大作出統籌推進“五大建設”、堅定實施“七大戰略”、堅決打好“三大攻堅戰”等重大部署，中央經濟工作會議提出高質量發展要求和建設現代化經濟體系的重點任務，為我們做好工作指明了前進方向、提供了根本遵循；省委省政府貫徹落實習近平總書記視察甘肅“八個著力”重要指示精神，作出的加快推進深度貧困地區脫貧攻堅、老工業基地振興、蘭白科技創新改革試驗區建設、蘭白都市圈為核心的中部城市群建設等部署，為我市發展提供了政策支持和強大動力。侯衛東官場筆記從發展基礎看，經過長期努力，我市在轉型升級、“一區六園”建設、基礎設施建設等方面打下了良好基礎，正在形成新的比較優勢，有望進入經濟規模質量同步提升、新型工業化穩步推進、新業態新動力蓄勢發力的重要階段，處于大有可為的戰略機遇期。只要我們正確把握大局，遵循發展規律，堅定發展信心，凝聚共識合力，就一定能夠戰勝前進道路上的艱難險阻，推動經濟社會發展再上新臺階，更好地滿足全市人民日益增長的美好生活需要。
政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，積極踐行新發展理念，緊扣解決不平衡不充分的發展問題，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力實施工業強市戰略和鄉村振興戰略，更加突出創新驅動，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，不斷增進民生福祉，奮力開創全市經濟社會持續健康發展新局面。
經濟發展主要預期目標是：生產總值增長5％，規模以上工業增加值增長3%，固定資產投資增長7％，社會消費品零售總額增長8％，一般公共預算收入增長6％，城鎮居民人均可支配收入增長7％，農村居民人均可支配收入增長7.5％，新增城鎮就業4.2萬人以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3％以內。
為實現上述目標，我們將重點做好以下六個方面的工作：
一、抓好精準脫貧，下足繡花功夫，切實補齊全面小康短板。把脫貧攻堅作為政治任務、頭等大事和第一民生工程來抓，聚焦深度貧困鄉村和建檔立卡貧困戶，堅持“兩不愁、三保障”脫貧標準，實行“七個一批”清單管理，精準施策，確保5.03萬人穩定脫貧。
加快補齊脫貧短板。加強政策研究和對接爭取，確保國家對深度貧困地區土地、基礎設施、教育、就業、兜底保障等一系列支持政策在我市落地見效。牢牢抓住省上1000億元農村人居環境綜合治理工程專項貸款機遇，實施貧困村整體提升工程，加快補齊貧困鄉村基礎設施和基本公共服務短板。硬化農村道路2269公里，實現深度貧困縣30戶以上、其他縣區50戶以上具備條件的自然村全部通硬化路。抓好興電灌區渠道維修、正路提灌工程、戈壁農業調水等水利扶貧項目，著力改善貧困鄉村水利基礎設施。實施農村飲水安全鞏固提升工程9處，受益人口35萬人。升級改造農村電網209公里。改造農村危房9046戶。加快65個易地扶貧搬遷安置點建設，確保7993戶、3.21萬人順利搬遷。加強教育扶貧，加大貧困家庭學生救助力度，新改建農村薄弱學校校舍12萬平方米。持續開展健康扶貧“三個一批”行動計劃，有效解決因病致貧、因病返貧問題。強化社保兜底，實現農村低保標準和國家扶貧標準“兩線合一”。
切實增強脫貧內生動力。發揮產業扶貧關鍵作用，主動作為，積極爭取，用足用好省上1000億元特色產業發展工程貸款和500億元產業發展投資基金扶持政策，重點支持富民產業培育。積極對接省上鄉村旅游精準扶貧工程，集中扶持一批貧困村發展鄉村旅游。創新貧困地區種養大戶、農民專業合作社、龍頭企業等經營主體與貧困戶的合作共贏機制，增強貧困群眾持續增收能力。改進農業實用技術、務工技能培訓方式方法，提高勞務輸轉組織化程度，完成各類職業技能培訓2.4萬人，轉移農村富余勞動力28萬人。堅持扶貧與扶智、扶志相結合，完善生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，教育和引導廣大群眾通過辛勤勞動實現脫貧致富。
不斷完善脫貧攻堅機制。圍繞省上貧困人口脫貧11項指標、貧困村退出20項指標和貧困縣摘帽7項指標，科學編制深度貧困鄉村脫貧攻堅方案。嚴格落實增列專項扶貧預算政策，加大涉農資金項目整合力度，新增脫貧攻堅資金和項目主要用于深度貧困鄉村，惠民項目向深度貧困鄉村傾斜。加強與天津對口幫扶單位的對接交流，協作開展“攜手奔小康行動”，在資金項目、學生就業、勞務輸轉、學習培訓等方面爭取更多支持。深化“百企幫百村”行動，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善脫貧攻堅監督考核機制，加強扶貧領域資金監管，嚴肅處理數字脫貧、弄虛作假以及貪污挪用扶貧資金等問題，強化扶貧領域作風建設，做到脫真貧、真脫貧。
著力壯大縣域經濟實力。把發展縣域經濟作為打贏脫貧攻堅戰、決勝全面小康的關鍵舉措，加大對縣域經濟發展的規劃和指導，編制縣域經濟發展規劃、特色產業規劃和城鄉基礎設施規劃，提升市縣聯動發展、縣域自主發展水平。運用好貧困縣IPO綠色通道政策洼地，積極引入和培育符合上市、掛牌條件的優質企業，提升貧困縣經濟實力。采取鼓勵金融機構增加信貸投放、探索設立市縣產業投資發展基金等方式，支持縣區爭取項目資金、爭創各類試點示范、引進戰略投資者，培育一批特色鮮明、帶動力強、發展潛力大的特色產業和龍頭企業，促進人口和產業聚集，激發縣域經濟內生動力。
二、注重綠色發展，改善生態環境，加快推進美麗白銀建設。牢固樹立社會主義生態文明觀，著眼打贏污染防治攻堅戰，重點是打贏藍天保衛戰，持之以恒推進生態環境保護和綜合治理，建設綠色生態美好家園。
加快生態建設步伐。推進國家級氣候適應型城市建設試點工作，切實提高城市適應氣候變化能力和水平。加大國家水土保持重點工程建設力度，新修梯田5萬畝，完成水土保持綜合治理140平方公里。總結推廣景泰縣“挖塘降水、抬土造田、漁農并重、治理鹽堿”的做法，加快推進土地鹽堿化治理。全面推行“河長制”，嚴守水資源管理“三條紅線”，推進水生態環境持續改善。加強沙化地區防沙治沙，建設防沙治沙綜合示范區。全面啟動國土綠化行動，推進退耕還林還草、天然林保護、三北防護林等重點生態工程建設，完成營造林面積32萬畝。
加大環境綜合治理。實行聯動、銷號、預警、公告四項整改工作機制，認真抓好中央環保督察反饋問題整改。加強大氣污染防治，強化“六張清單”管理，嚴格落實“六個百分之百”城市揚塵管控措施，推進熱電聯產和集中供熱，完成燃煤小鍋爐治理，淘汰黃標車和老舊機動車1萬輛以上，確保市區空氣質量優良天數達到300天以上。深入實施“水十條”，推進水污染防治，加強城鎮污水處理設施建設，提高污水處理率；強化飲用水水源環境保護，推進祖厲河流域污染整治，縣級及以上城市集中式飲用水源水質優良比例達到100%。全面實施“土十條”，抓好土壤污染防治，繼續推進白銀區東大溝河道重金屬污染、歷史遺留鉻污染土壤治理工程建設，啟動實施銀光公司土壤硝基化合物污染治理工程。整合環境執法力量，強化生態環境執法監管，對環境違法行為發現一起、查處一起。
促進循環綠色發展。加快推進循環經濟示范城市建設，開展重點用能單位“百千萬”行動，加大節能減排降碳力度，確保完成年度節能降耗目標任務。提高農業廢棄物資源化利用，農作物秸稈資源綜合利用率、廢舊農膜回收率、規模化畜禽養殖廢棄物利用率分別達到82%、80%和85%以上。嚴格執行建筑節能標準，推廣裝配式建筑，新建建筑執行節能強制性標準比例達到97%以上。持續開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建和綠色出行行動，抓好4個省級低碳社區試點建設，有效控制城鄉建設和居民生活領域溫室氣體排放。啟動實施流通領域“限塑”行動，堅決遏制“白色污染”。
加強城市建設管理。持續推進全國文明城市、國家衛生城市和國家園林城市創建工作，不斷提升城市建設管理水平。發揮規劃引領作用，編制完成城市總規近期建設、沿黃田園小城鎮帶等規劃，啟動“多規合一”編制工作。認真做好城市設計，提升城市風貌及建筑風格整體水平。加快中心城區基礎設施建設，完成城市地下綜合管廊試點項目收尾和北京路、銀山路等道路提升改造，抓好公園廣場、城市出入口等重要區域景觀建設和綠化管護。用足用好棚戶區改造政策，啟動新的棚改攻堅計劃，完成棚戶區改造6128戶（套）。加大城區停車位規劃建設力度，積極解決市民停車難問題。提升縣城建設水平，規劃實施靖遠靖樂渠環境治理、景泰三水一園一河生態修復等工程。加快智慧城市建設，推進城市管理服務平臺與應急指揮、城區路燈監控、民情服務熱線等系統的對接、推廣、應用工作，提高城市管理網格化、信息化、精細化水平。加大對違法建設、馬路市場以及亂停車、亂占道等行為的整治力度，完善市政設施、園林綠化、環衛保潔等長效機制，為廣大市民營造整潔有序的生活環境。
三、突出項目建設，擴大有效投資，全力推動經濟平穩增長。堅定不移把發展作為第一要務，以項目擴投資，以投資穩增長，持續增強經濟發展的支撐力。
強力推進項目建設。全年計劃實施億元以上項目178個，年度完成投資237億元;實施市列重點項目50個，年度完成投資125億元。準確把握國家和省上重大戰略、產業政策、資金投向和扶持重點，著力在產業轉型升級、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境保護等方面，深入論證謀劃一批大項目、好項目。加大前期投入，主動對接爭取，力促黃河上游白銀段生態環境綜合治理、甘肅中部生態移民扶貧開發供水工程、環縣至海原至中川鐵路、白銀至平涼鐵路會寧段等重大項目前期工作取得實質性進展。全面落實重點項目領導包抓責任制，緊扣項目申報、資金籌措、用地保障等關鍵環節，積極協調服務，強化督查調度，開工建設省道35線景泰至會寧高速公路、國道341線轆轆壩至白銀段、省道209線郭城驛至巉口二級公路改造提升、靖遠縣城至劉川工業園快速通道、會寧長征南路拓寬改造等新建項目，全力加快中衛至蘭州客運專線、國道341線白銀至中川機場一級公路、景泰至中川高速公路、省道217線白銀至景泰一級公路、靖遠金灘黃河大橋等續建項目進度，確保省道209線平川至九寨溝公路平川段、會寧縣城集中供熱改造等項目建成投用。
全力做好招商引資。堅持引資引智引技并舉，緊盯前沿技術和產業鏈，瞄準高成長性科技型中小企業，開展產業鏈招商、點對點招商、園區招商，力爭引進一批關聯度高、帶動力強的龍頭型、科技型項目。積極吸引東部、京津冀地區產業轉移，建設蘭白承接產業轉移示范區。引導本土企業與招商引資項目務實合作、借船出海，提升融合度。完善招商引資工作機制，落實各縣區、各部門和園區招商引資責任，切實提高招商引資合同履約率、項目開工率和資金到位率，全年簽約招商引資項目100個以上，到位資金達到200億元以上。
著力激發民間投資。落實好鼓勵支持民間投資的政策措施，對民間資本可以進入的領域，下大力氣打破隱性壁壘，推動全領域、全產業鏈向民間資本開放。充分發揮政府政策、資金、資源“四兩撥千斤”作用，在基礎設施和醫療、養老、教育等公共服務領域，規范推行政府和社會資本合作模式，不斷充實完善PPP項目庫，篩選推介一批前期工作成熟、具有長遠盈利預期的PPP項目，力爭民間投資占固定資產投資比重達到60%以上。大力發展民營經濟，深入實施民營企業“雙十百”培育工程。制定出臺構建親清新型政商關系的具體規定，暢通企業表達訴求的途徑和渠道，積極主動為企業排憂解難。
四、加快結構調整，推動轉型升級，努力實現更高質量發展。圍繞建設現代化經濟體系和推動高質量發展，大力發展實體經濟，實現更有效率、更可持續、更高質量的增長。
深入實施工業強市戰略。進一步強化工業主導地位，落實好《中國制造2025白銀實施方案》，著力推動產業集群發展。加快改造升級傳統產業，促進有色、化工、能源等傳統產業延鏈補環，推動白銀公司濕法煉鋅渣綜合回收及無害化處理、東方鈦業資源綜合利用等項目開工建設，確保昌元化工10萬噸重鉻酸鈉二期、白銀公司銅冶煉技術提升改造、中天化工年產2000噸電子級超純氟化鋰等項目建成投產；支持靖煤公司探索發展煤制天然氣、煤制油、煤制乙醇等新型煤化工項目和清潔能源利用項目。培育壯大戰略性新興產業，重點推進郝氏碳纖維循環應用產業示范園、皓天原料藥、康奇醫藥年產1萬噸醫藥中間體、貝達化工中間體及環保新材料、新樂雅分布式光伏發電等項目建設，謀劃推動凹凸棒石產業技術研發及開發利用項目，培育一批具有核心競爭力的高新技術企業，爭取規上戰新產業增加值增長8%。加快軍民融合創新示范區建設，支持銀光公司優化含能材料生產工藝，并依托光氣化產品延伸加氫精細化工產業鏈；支持稀土公司推動稀土和凹晶材料軍民市場開發，切實將資源、技術優勢轉化為經濟優勢。積極幫助企業脫困發展，加大企業幫扶力度，解決企業在市場、資金、要素等方面的難題，促使企業復產、達產、擴產。開展規上企業培育計劃，抓好“個轉企”、“小升規”工作，新增規上工業企業15戶。
大力實施鄉村振興戰略。全面貫徹落實中央農村工作會議精神，把實施鄉村振興戰略作為做好“三農”工作的總抓手，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，科學制定鄉村振興戰略規劃，加快農業農村現代化步伐。積極推進農業供給側結構性改革，優化農業產業結構，在保障糧食安全的基礎上，加快發展以設施蔬菜、高原夏菜為主的瓜菜產業和以蘋果、梨、大棗、枸杞為主的果品產業，因地制宜擴大黃芪、黨參、甘草等道地中藥材和甜葉菊種植規模，新增蔬菜種植2萬畝、林果10萬畝、中藥材1萬畝。穩定發展以牛、羊、黑毛驢、奶駱駝等為主的草食畜牧業，新改擴建標準化規模養殖場（小區）40個。構建多元產業體系，抓好農產品精深加工，加快推進鑫昊乳制品加工、菁潤大棗精深加工等項目建設，新增農業龍頭企業15家，農產品加工轉化率達到55%。積極對接省上“千合農莊計劃”項目，以“公司+合作社+農戶”的模式，實現“農業+民宿+園藝+旅游+電商”的集約化發展。大力發展現代農業產業園、科技園、創業園和田園綜合體，加快白銀國家農業科技園區建設，抓好白銀荔森現代生態農業示范園、鼎鑫靖遠現代高效循環農業示范園等項目，推動會寧南川、靖遠東灣、平川棗樹臺等11個田園綜合體建設，促進農村一二三產業融合發展。堅持質量興農、綠色興農，實施品牌提升計劃，健全農產品質量和食品安全標準體系，積極創建國家、省級農業標準化示范基地、畜禽標準化示范場和無公害產地認證，形成規模優勢和品牌優勢，力爭“三品一標”農產品面積占農作物播種面積的52%以上。堅持把全域無垃圾工作作為鄉村振興戰略的突破口，扎實開展全域無垃圾三年專項治理行動，全面推進城鎮村莊、集貿市場、河道水體、交通沿線等重要節點的環境整治，健全完善垃圾收集、處理和日常保潔等機制，集中打造一批農村環境整治樣板村。加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌。統籌推進特色小鎮和美麗鄉村建設，加快景泰黃河石林、白銀水川康養、平川陶瓷等特色小鎮建設步伐，建成美麗鄉村示范村97個。
著力促進服務業加快發展。堅持以滿足需求、促進消費為導向，推動現代服務業比重提高、效益提升。推進文化旅游業融合發展，實現文化產業增加值增長10%以上，旅游綜合收入增長25%以上。推進黃河石林大景區、會寧全國紅色旅游經典景區、黃河石林國際露營地、黃河假日城濕地風情園、工礦遺址與現代工業觀光體驗游等項目建設；按照“一水、兩路、六灣、八景、十村”規劃，實施金溝河綜合治理工程，推進白銀水川國際慢城旅游度假區建設，打造集旅游觀光、健身娛樂、休閑度假為一體的城鄉生態長廊，提升文化旅游整體水平。大力發展商貿物流業，實施好白銀綜合物流園、鼎豐綜合保稅物流園、會寧物流園、紅星美凱龍家居博覽中心等項目，培育大中型商貿流通限上企業15家以上，加快建設工業物流集散中心。推動金融創新，加大對“三農”、中小微企業等重點領域信貸投入，協調推進農村信用社改制農村商業銀行，引導金融機構增強服務實體經濟能力；做好金融風險防控，堅決打擊違法違規金融活動。抓好國家電子商務進農村示范縣建設，培育壯大本土骨干電商企業，推進實體店網上商城建設，實現線上線下融合發展。突出業態創新、管理創新和服務創新，推動餐飲、家政、健康、養老等服務業便利化、精細化、品質化發展。
加速推動園區提檔升級。按照主業突出、特色鮮明、錯位發展思路，推動產業向園區集中、企業入園發展，力爭“一區六園”新入駐企業50家，完成投資85億元，產值達到650億元以上。加快園區供電、供水、道路、污水處理等基礎設施建設，重點實施好高新區、銀東工業園、正路工業園基礎設施建設等項目，全面完成劉川工業園凈水廠、平川經濟技術開發區和銀西生態產業園污水處理廠項目，提高園區承載能力。優化園區管理服務，創新投融資機制和園區建設模式，健全創新創業服務平臺，推進項目幫辦服務流程優化再造，營造更加優良的園區發展環境。
五、堅持改革創新，擴大開放合作，持續增強發展內生動力。堅持用改革的舉措破解難題，用創新的方式驅動發展，用開放的辦法拓展空間，為轉型發展注入新活力、增添新動力。
著力加快創新型白銀建設。認真貫徹落實省上創建蘭白國家自主創新示范區要求，用足用活各項支持政策，加大科技創新力度，力爭全社會研發投入占生產總值比重提高到1.2%，科技對經濟增長的貢獻率提高1個百分點。突出企業創新主體地位，支持企業與高校、科研院所開展產學研合作，建立省市級工程技術研究中心3家；幫助企業用好蘭白試驗區技術創新驅動基金、科技投資基金和創新創業投資基金，加快培育一批標志性、引領性科技示范項目和示范企業，全年培育高新技術企業10家、科技型企業15家。促進科技成果轉化應用，加快孵化器和加速器建設，構建“創業苗圃+孵化器+加速器”的全產業鏈孵化鏈條，打造一批創客空間、創新創業中心和新興產業“雙創”示范基地，新招孵企業30家以上，實施科技成果轉化項目15項，推動形成科技同經濟對接、創新成果同產業發展對接、科研項目同現實生產力對接的良好格局。深化科技合作交流，加強與上海張江、天津濱海等自主創新示范區的合作，加快推進蘭州大學白銀產業技術研究院、蘭州理工大學白銀新材料研究院建設，引進落地一批重大科技項目、高端研發團隊、創新基地與服務平臺。加強科技人才隊伍建設，實施急需緊缺高層次人才柔性引進計劃，加大創新型人才和創新團隊引進，推進院士工作站建設，加快培育本土創新型和高技能人才，進一步激發各類人才創新創業活力。
深入推進“三去一降一補”。去產能方面，堅決防止“地條鋼”死灰復燃，穩步推進煤炭火電行業化解過剩產能，加快清理僵尸企業，幫助已化解過剩產能企業脫困發展。去庫存方面，落實租購并舉的住房制度，用好住房公積金、棚戶區改造貨幣化安置等政策，商品房去庫存50萬平方米。去杠桿方面，有序開展市場化銀行債權轉股權，提升企業直接融資能力，幫助企業減輕債務負擔，有效降低企業杠桿率。降成本方面，進一步細化實化各項降成本措施，加大對中小微企業的扶持力度，降低各類交易成本特別是制度性交易成本。積極爭取擴大大用戶直購電范圍和規模，力爭銀西產業園“互聯網+智慧能源”項目落地實施，降低企業用電成本。補短板方面，主要從制約經濟社會發展的重要領域和人民群眾迫切需要解決的突出問題入手，著力補齊脫貧攻堅、基礎設施、公共服務、產品質量、生態環境等方面的發展短板和制度短板。
加大重點領域改革攻堅力度。不斷深化“放管服”改革，從實際出發繼續精簡市本級行政審批事項，加強培訓指導、業務對接和保障，提高縣區承接能力；全面推行并聯審批、網上審批，實現投資項目在線審批全網通辦；緊盯投資管理、安全生產、環境保護等關鍵領域，創新監管方式，強化事中事后監管，實現“雙隨機一公開”全覆蓋；推行“互聯網+政務服務”，推動實體政務大廳與網上服務平臺深度融合，進一步提高服務質量和效率。加快推動投融資體制改革，抓好企業投資項目承諾制試點工作，對政府核準的投資項目和負面清單外的企業投資項目，實行“承諾備案制”和“零等待”辦理，激發社會投資活力。建立健全政銀企社合作對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺，為企業發展和項目建設提供金融支持。持續深化商事制度改革，在“多證合一”改革基礎上，積極探索“證照分離”改革、企業名稱和簡易注銷登記改革，加快推進企業全程電子化登記改革，逐步推廣電子營業執照，促進登記注冊便利化。
積極推進農村“三變”改革試點。以農村“三變”改革為抓手，全面推進農村綜合改革。深入推進農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”，健全完善農村產權交易市場體系，組建農村權益類資產評估機構，加快農村集體資產清產核資和確權工作。深化財政專項扶貧資金和其它涉農資金股權化改革，研究制定資源資金折股量化實施辦法，明細資金種類、界定受益范圍，規范程序和流程。通過多種模式培育壯大新型經營主體，以股權為紐帶，建立健全農戶與龍頭企業、專業合作社、專業大戶等更加緊密的利益聯結機制。深入推進供銷合作社綜合改革，不斷完善綜合性、規模化、可持續的為農服務體系。
主動融入“一帶一路”建設。依托全省推進國際產能和裝備制造部省級合作平臺，以有色、化工、能源等優勢產業國際合作為先導，帶動陶瓷建材、農特產品、中醫藥等特色產品進入國際市場。支持白銀公司等骨干企業“走出去”，加大境外礦產資源合作勘探開發力度，進一步提高企業市場競爭力。加快白銀公鐵聯運物流、鼎豐國際物流等陸港物流園區建設，提升白銀至阿拉木圖中歐貨運班列運營能力。廣泛開展項目洽談、展會論壇以及各種經貿合作、文化交流等活動，進一步增強白銀在區域協同發展中的地位和作用。
六、強化民生保障，推進共建共享，全面提升群眾幸福指數。堅持以人民為中心的發展思想，多謀利民之事，多解民生之憂，進一步提升全市人民的獲得感、幸福感和安全感。
著力完善社會保障體系。全力支持高校畢業生、農民工、復轉軍人、城鎮失業人員等重點群體就業創業，城鎮新增就業4.2萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。認真落實全民參保登記計劃，扎實做好養老保險國家統籌政策銜接工作，確保全民參保登記率達到100%。上調失業保險金標準，逐步提高到最低工資標準的90%。健全完善社會救助、福利慈善、優撫安置等制度，切實保障困難群眾基本生活。著力推進醫養結合，繼續開展養老院服務質量建設專項行動，提升養老服務質量和水平。大力發展殘疾人事業，強化殘疾康復服務。加強農村留守兒童和婦女、老年人關愛保護工作，健全完善關愛服務體系。
著力促進教育協調發展。加大城鄉公辦幼兒園建設力度，擴大公辦學前教育資源覆蓋面。推進義務教育均衡發展，著力解決義務教育發展不平衡不充分問題。實施普通高中質量提升和特色建設工程，集中力量改善高中階段學校辦學條件。加大職業教育資源整合，推動產教融合、校企合作，提高職業院校辦學水平和教育質量。深化教師隊伍管理體制改革，加強師資隊伍建設，推進義務教育學校校長教師交流輪崗工作，優化縣域城鄉師資配置；落實鄉村教師支持計劃，進一步提高鄉村教師待遇。
著力加強健康白銀建設。全面落實衛生與健康事業優先發展實施意見，持續深化醫藥衛生體制改革，統籌推進公立醫院綜合改革、全民基本醫保制度改革，加快醫療聯合體建設，完善分級診療、家庭醫生簽約等制度，提升醫療綜合服務能力。實施公共衛生服務能力提升行動計劃，加快全科醫生規范化臨床培養基地建設。深入開展居民健康干預行動，全面落實重大疾病、慢性病防控措施，推進精神衛生、職業病防治服務體系和能力建設。加快景泰縣中醫院、平川中醫院、會寧縣人民醫院業務綜合樓等項目建設，改善醫療基礎設施條件。加強基層醫療服務監管，規范醫療機構和醫務人員診療行為，保障醫療安全。
著力發展文化體育事業。推進公共文化服務體系建設，全力做好全國第三批公共文化服務體系示范區創建迎接驗收工作。推進縣區“三館”達標，完善鄉鎮（街道）綜合文化站和村（社區）綜合文化服務中心功能，推廣地方數字文化資源建設。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，實施好境內明長城、永泰城址、甘溝驛遺址、寺兒灣石窟等重點文物保護項目。廣泛開展紀念改革開放40周年等系列文藝活動。落實全民健身計劃，建成靖遠縣體育場、白銀區全民健身中心，啟動建設平川區體育中心。探索建立市場化體育賽事機制，提高競技體育運動水平。
著力提升社會治理能力。健全多元化矛盾糾紛調解機制和社會穩定風險評估機制，深化基層治理、源頭治理，有效化解社會矛盾。深化“七五”普法宣傳教育，推動建立政府、社區、企業法律顧問制度。推進安全生產領域改革發展，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制，加強安全生產信息化和應急救援能力建設，強化源頭管控和安全準入，及時排查整治安全隱患，堅決遏制重特大事故發生。加強價格監管，穩定市場供應，維護消費者合法權益。健全守信激勵和失信懲戒機制，規范信用體系建設。持續開展全省雙擁模范城“九連冠”和全國雙擁模范城“五連冠”創建活動，鞏固和發展軍政軍民團結成果。加快推進社會治安防控體系建設，落實反恐防范措施，持續加強對社會治安、環境安全、食品藥品安全等重點領域薄弱環節的隱患排查和整治，切實保障人民群眾生命財產安全。
著力辦好幾件民生實事。（1）對全市60歲以上老年人實施意外傷害保險補助。（2）實施百名創客引領計劃，對全市初始創業者給予5000元補助。（3）為全市95個社區綜合文化中心配備1萬元的文化活動設備。（4）投資6000萬元，新建鄉鎮垃圾收集處理設施20個。（5）實現全市有需求的慢阻肺疾病篩查目標人群全覆蓋。（6）積極推進“廁所革命”，新改建城鄉公共廁所600座。（7）投資6000萬元，改造提升城市公園廣場8個。（8）建設“一村一場”農民體育健身廣場100個。
各位代表！新時代要有新氣象，更要有新作為。目標任務已經明確，關鍵在于狠抓落實。我們必須以改革創新精神加強政府自身建設，全面提升政府履職能力和水平，始終把抓落實作為政府工作的“生命線”，壓實責任，主動擔當，腳踏實地做好每一項工作，努力打造人民滿意的服務型政府。
把牢政治方向，忠誠履職。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。按要求認真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，持續推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。
嚴格依法行政，規范用權。全面加強法治政府建設，提高運用法治思維和方式解決問題的能力。依法履行政府職能，積極辦理人大代表建議和政協提案，嚴格執行市政府工作規則和重大行政決策法定程序，落實行政執法責任制。深入推進政務公開，完善行政權力制約和監督機制，主動接受監督，做到依規依紀依法用權。
強化責任擔當，狠抓落實。大力弘揚真抓實干精神，大興調查研究之風，及時細化分解任務，真正沉下心來、撲下身子，以“釘釘子”精神抓好落實，確保件件有著落、事事有回音。加大政務督查督辦力度，運用好、轉化好督查成果。完善績效管理和考核評價體系，探索建立重大政策落實第三方評估制度。健全容錯糾錯激勵機制，旗幟鮮明為敢于擔當、創新探索、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。完善問責和激勵機制，推進追責問責制度化、常態化，褒獎埋頭苦干、狠抓落實的干部，以獎懲分明促勤政有為。
堅持廉潔從政，干凈干事。切實履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定實施細則和省市委相關規定，持之以恒糾正“四風”。加強審計監督，嚴控行政支出，用制度管住權力、預防腐敗，嚴肅查處各類違紀違法案件，努力促進干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！奮斗成就夢想，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移貫徹中央和省委、省政府各項決策部署，在市委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，振奮精神，開拓進取，為建設繁榮富裕、文明和諧、美麗宜居的現代化新白銀而不懈奮斗。