黃石市西塞中學_2018年黃石市西塞山區政府工作報告全文
――2018年3月27日在西塞山區第四屆人民代表大會第三次會議上
區長 周 軍
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位區政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，是黨的十九大勝利召開之年，也是新一屆區政府開局之年。一年來，在區委的堅強領導下，在區人大的依法監督和區政協的民主監督下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，沉穩應對嚴峻形勢和轉型陣痛，以供給側結構性改革為主線，堅持新發展理念，深入實施“五大攻堅戰”（1），爬坡過坎，負重奮起，砥礪前行，化解了很多歷年想化解而難以化解的矛盾，做成了一些多年想做而受限于客觀條件未能做成的事，全區經濟企穩回升態勢日益明顯。西塞山區在轉型發展中開了新局，走了新路，樹立了新的信心。
――經濟運行逆勢上揚。全區實現地方生產總值172億元，同比增長7%；固定資產投資86.38億元,同比基本持平；規模以上工業增加值67.4億元，同比增長6.7%；地方財政收入10.6億元，其中公共財政預算收入6.29億元，區級財力穩中有升；第三產業增加值占GDP比重達42.89%，比上年提高1.29個百分點。
――結構調整量質齊升。三次產業構成比由2016年的0.5:57.91:41.59優化到1.01:56.1:42.89。工業經濟持續壯大，規模工業產值300.6億元，同比增長26.8%，新增規模以上工業企業3家。商貿服務業加速發展。全年完成社會消費品零售總額103.5億元，引進總部經濟企業10家。武商繼續行業領跑，實現銷售額5.89億元，同比增長9.85%。高新技術產業勢頭良好。完成高新技術產業增加值34億元，占全區GDP的19.77%，比上年提高6.01個百分點。
――新興產業多點發力。電子信息產業實現突破。綠創、富鼎等5家手機精密制造企業入駐，聚集效應和龍頭效應初顯，當年實現產值2億元。云域（黃石）眾創空間正式運營，廣州貓玩和趣丸等互聯網文創企業落戶，開創黃石手游文化產業先河。
――遺留問題大力化解。擱置7年的一門文體廣場項目即將竣工，沉睡多年的磁湖南岸、王家灣、青龍閣、曹家嘴3號等地塊成功掛牌出讓，十三排棚改公房征收方案確定。籌措資金300余萬元，解決退休教師醫保、環衛綠化職工績效工資和社區干部“兩險”等問題。
――人民生活持續改善。全年用于民生及社會事業發展支出3.35億元，占全年財政總支出的72%。城鎮居民人均可支配收入達到2.94萬元，同比增長8.81%。全區城鎮新增就業13159人。全年發放棚改資金15.17億元，2788戶居民喬遷新居。在全省城區中首奪全國綜治最高獎“長安杯”（2），群眾安全感持續提升。
一年來，我們建“兩園”（3），筑底盤，工業強區步伐堅定。
發展載體擴容提質。積極對接國家長江經濟帶發展規劃，園區控規修編獲市規委會批準，總體規劃環評獲環保部認可，成為全國首批“三線一單”（4）審批試點單位。投入2.98億元，實施了8公里道路、30公里雨污管網、11.5公里供水管網、1.3公里高壓電力管廊、5.9公里天然氣管網以及9公里供熱管道等建設項目，園區生產要素配置進一步完善。模具材料園一期完成征地1280畝、征收民房315戶7.56萬m2、搬遷企業20家、土方平整83萬方。模具制造園一期二組團4.9萬m2標準廠房、職工公寓及相關服務設施開工建設。
招商引資勢頭強勁。實施招商引資“一號工程”，引進了一批成長性好、帶動性強的項目。全年共完成新簽約項目39個，其中工業項目32個，總投資58.8億元。新注冊項目24個，新開工項目12個，新投產項目9個。實際到位資金62.82億元，其中省外資金31.59億元。新批外資企業3個，實際利用外資1250萬美元。招商指標完成情況全市排名第一。
項目建設力度空前。全力推進“項目落地百日攻堅”行動，加速項目落地和閑置資源盤活。先后4次舉行重點項目集中開工投產儀式，52個項目集中亮相。克難盤活原鑫諾路德閑置土地廠房,外資項目豐展五金成功落戶。生茂特鋼廠房被有效利用，取得良好經濟效益。新港大道北延線、海洲大道、鼎豐閘等市級重點工程順利推進。
技術改造釋放紅利。大力開展技術創新活動，全年共實施技改項目28個，完成工業技改投資15億元。新冶鋼實施強基工程2017年配套項目，新的產業競爭優勢逐步形成。西塞電廠四臺機組超低排放改造按期完成。西格瑪、三冶重工、友利特鋼新上真空精煉設備，利民特鋼等25家模具鋼企業完成“煤改氣”，模具材料產品質量不斷提高。
一年來，我們攻難點，勤作為，城市環境日益改善。
環境治理強力度。全面完成中央環保督察組交辦的29個問題的整改工作和12個信訪投訴件的備案銷號。全面落實三級“河長制”（5），33個水體納入江河湖庫港治理體系，河口鎮禁養區范圍內的6家養殖場全部關停。不斷鞏固116家模具鋼企業治理成果，夏浴湖周邊49家模具材料生產企業整合成8家簽訂入園協議，階段性成果作為湖北省供給側結構性改革的經典案例，2017年8月5日在央視《新聞聯播》報道。投入800萬元，建成生物醫藥化工園污水收集處理系統。投入6000余萬元，實施城區二三級管網建設工程，鋪設污水管網16.2公里。投入4570萬元，先后實施新港村鄭家溝后山滑坡等地質災害治理工程13個。投入1150萬元，完成王家山泵站等9大水毀工程。大氣污染防治成效顯著，位列全市第一。空氣優良天數255天，優良率72%，同比增加5%；PM2.5年平均濃度57μg/m3，同期持平；PM10年平均濃度77μg/m3，同比降幅10.5%。全面完成市定減排任務。
城市建設上規模。加大棚改推進力度。全年實施棚改項目9個，簽約倒房7646戶，騰退土地2907畝。胡家灣棚改項目受到市政府通令嘉獎。實施西塞山區老城區基礎設施建設改造提升三年行動計劃，投入2000余萬元，實施黃思灣八宿舍整體改造、陳家灣鐵路道口綠化建設、河口鎮區提升改造等建設項目，完成背街小巷改造15公里，安裝路燈205盞，刷黑中窯灣、飛云街、黃廠街等區間道路。成功舉辦首屆社區園藝節，“口袋公園”（6）建設經驗被市委主要領導批示并向全市宣傳推廣。人居環境持續改善。黃荊山森林公園建設有序推進，投入3000余萬元，實施盤山公路、登山步道及相關配套設施建設，完成李家坊至張萬有6.5公里登山步道建設和3處旅游公廁建設，被中國林業產業聯合會授予“國家森林體驗基地”。
城市管理提水平。服務全國工業旅游大會等重要節點，組織實施環境衛生、車輛拋灑、農貿市場、鐵路沿線四大專項治理行動。加強違法建筑常態巡查監控，依法拆除違法建筑379處、1.1萬m2，違法建筑蔓延勢頭得到有效遏制。全年共處置數字城管交辦案件6萬余起，結案率99.3%。完成西塞環衛基地、頤陽路環衛基地等4個亞行貸款項目建設。深入推進園區“三清三園（源）”（7）活動，扭轉農村環境衛生“臟亂差”局面。
一年來，我們抓重點，補短板，改革活力持續迸發。
一批改革走在全市前列。做到三個“率先”，在全市城區率先出臺《西塞山區推進工業強區促進轉型發展的若干意見》（簡稱“黃金四十條”），獲市委主要領導批示肯定。在全市城區率先實施總投資3.9億元的模具材料園PPP（8）項目和總投資1.2億元的飛云公園及配套基礎設施EPC（9）項目。在全市率先完成“區管校聘”（10）教師管理體制改革，中小學“三位一體”社會化督導（11）模式被教育部表彰。
一批改革取得顯著成效。開展基層衛生醫療管理體制改革，5家基層醫療衛生機構分別由市中心醫院、市中醫院和愛康醫院托管，建立醫共體（12），促進優勢醫療資源下沉。進一步做大做強區級投融資平臺，章山星城公司以債權轉股權方式入股芳通藥業，實現合作共贏。創新金融服務實體經濟方式，首次引入戰略投資顧問，為轄區重點項目和企業提供綜合金融服務。支持監察體制改革和司法體制改革，投入700萬元，完成監察委大樓和配套設施建設。
一批改革正在有序推進。進一步深化“放管服”（13）改革，取消行政職權11項，承接上級下放事項2項。啟動農村集體產權制度改革，石龍頭、牯牛洲、新港等三個村試點先行。啟動機關事業單位養老保險制度改革，67家單位2617人上線運行。推行“互聯網+政務服務”模式，“智慧政務”平臺與市政務中心實現數據共享，優化再造行政審批流程。
一年來，我們順民意，暖民心，百姓福祉不斷增進。
保障體系不斷完善。推進住房保障，新增保障性住房79戶，發放住房補貼378戶，實物配租251戶。全面落實湖北社保共享計劃，基礎養老金由75元提高到85元。累計發放城鄉低保資金3500余萬元。投入250余萬元，開展醫療救助、金秋助學、臨時救助等專項救助活動，解困難群眾燃眉之急。11個社區居家養老服務中心實現社會化運營。河口福利院“冬暖工程”建設完成。
民生事業不斷發展。投入資金1800萬元，完成九中綜合樓以及新建區小學、十七中、閘口小學運動場建設，啟動棗子山公辦幼兒園建設。投入資金1600余萬元，新建改擴建黨群服務中心8個。大力推進陽光家園計劃，解決殘疾人實際困難。加強三級政務服務體系建設，基層便民服務機構覆蓋率達100%。投資3700萬元，啟動區公共文化服務中心建設。組織策劃“西塞神舟會”文旅項目前期工作，獲得“湖北祈福文化之鄉”、“湖北端午文化生態保護區”殊榮。
社會治理不斷創新。實施三級綜治中心建設，健全完善立體化社會治安防控體系“9+1”張網（14），全年有效化解群體性信訪事項6件和各類信訪積案62件，實現赴省進京“零非訪”。“七五”普法工作全面推進，建成大上海法治文化廣場，恢復基層司法所。調整成立10個安全生產專業委員會，深入開展安全生產大檢查和“打非治違”（15）專項行動。食品藥品監管不斷加強，開展各類專項整治21項，設立河口食監站。社區微型消防站實現全覆蓋。承辦鄂東協作聯動區暨黃石市西塞山區地震應急綜合演練活動，區級防災綜合體驗館項目完成總體設計。
一年來，我們轉作風，強本領，執政能力全面提升。
落實全面從嚴治黨主體責任。認真學習貫徹黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行中央八項規定精神和省市區委有關要求，牢固樹立過緊日子思想，“三公”經費支出總計284.22萬元，同比下降35.75%。開展經濟責任審計、財務收支審計、財政預算執行審計等審計項目23個，審計查出各類違紀違規和管理不規范問題資金1061萬元；開展政府投資審計項目177個，審減資金388.02萬元，審減率16.57%。支持紀委查處案件和大數據核查、大巡察等專項行動，運用“四種形態”處理黨員干部113人次。
全面加強政府能力建設。開展“政府能力提升年”活動，出臺《中共西塞山區政府黨組關于進一步加強自身建設的意見》，持續開展政府部門履職盡責督促檢查工作，大力提升引領發展、服務基層、落實執行和依法行政等能力，政府系統凝聚力、向心力和戰斗力不斷增強。
強力推進法治政府建設。堅持依法行政，貫徹《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，健全完善區政府常務會議規則和政府法律顧問制度，政府科學決策機制不斷完善，行政權力運行進一步規范。自覺接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督和社會輿論監督，共辦理人大代表意見建議和政協委員提案223件。
與此同時，國防動員、軍民融合、外事僑務、機關事務、統計、對臺、扶貧、物價、檔案、應急、法制、區志等工作取得了明顯進步，環保、審計、民政、民族宗教、機構編制、老齡等工作進入省市優秀行列。工會、工商聯、科協、老年體協、老年科協、關工委、共青團、婦女兒童、紅十字會、慈善、殘疾人等組織，都在經濟社會發展中發揮了重要作用，做出了新貢獻，取得了新成績。
各位代表，歲月不居，春秋代序，天道酬勤。過去的一年，我們時時有挑戰，事事有考驗，處處有感動。我們在困難中保持了穩步發展，在逆境中經受了嚴峻考驗，在奮進中堅定了信心決心，在實干中創造了新的業績，西塞山區的發展勢頭正逐漸提升，發展氣場正日益升騰。一系列成績的取得，是區委科學謀劃、統籌指揮的結果，是區人大、區政協有效監督、鼎力支持的結果，更是全區人民凝心聚力、團結拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向各位代表和全區人民，向長期以來所有關心支持西塞山區改革發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回顧這一年，我們砥礪奮進，步步前行，日日不止。我們深深體會到，做好政府工作：必須堅持工業強區。當前西塞山區正處于轉型升級的關鍵期和深水區，何以劈波斬浪、乘風而行，何以步步為營、行穩致遠，唯有不折不扣落實區委各項決策部署，繼續牢固樹立工業強區理念，圍繞打造黃石先進工業制造示范區的目標，立足工業、突出工業、依靠工業，走出一條符合西塞山實際的可持續發展之路。必須保持發展定力。“騏驥一躍，不能十步；駑馬十駕，功在不舍。”只要保持“功成不必在我，建功必定有我”的胸懷和境界，始終堅持干字當頭，持續用力，久久為功，就一定能夠過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑，全區經濟社會發展就一定能不斷取得新的成就。必須堅持以人民為中心的發展思想。只有始終踐行為民宗旨，積極回應群眾期盼，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，在發展中不斷化解遺留問題，在發展中不斷保障和改善民生，才能讓全區人民有更多的獲得感、幸福感和安全感，“富強和美”西塞山的建設之路才會越走越寬。
同時，我們也清醒地看到工作中存在的困難和不足：經濟總量不大、結構不優，發展新舊動能轉換不快，轉型升級壓力仍然較大，發展不平衡不充分的問題依然突出；實體經濟發展困難較多，融資難、用工難等問題依舊嚴峻；地方財政收入增長較慢，民生保障支出保持剛性增長，收支矛盾凸顯；投融資平臺體量不大，投融資能力與全區經濟社會發展需求不匹配，平臺公司市場化轉型任重道遠；生態治理欠賬較多，棚改及老舊小區改造提升任務艱巨，公共服務水平與人民群眾需求有較大差距；少數干部宗旨意識、擔當意識不強，不愿為、不敢為、不擔責的現象不同程度存在。問題就是方向，壓力就是動力，我們將在今后工作中拿出更大的魄力和更實的舉措，應對這些險阻和挑戰。
二、2018年主要工作安排
各位代表，惟其艱難,更需勇毅;惟其磨礪,方得玉成。2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、深入實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是我區進入新時代、開啟新征程、展現新作為的發力之年，我們將加壓奮進，乘勢而上，傾力做好全年工作。
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實剛剛閉幕的全國“兩會”、市委十三屆四次、五次全會和區委四屆三次全會精神，堅持貫徹新發展理念不動搖，堅持穩中求進工作總基調不動搖，堅持建成“富強和美”西塞山區目標不動搖，凝聚精氣神，注重高質量，打贏翻身仗，全區主要經濟指標在全市“保二爭一”，勇當新時代黃石復興主力城區。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長12%，第三產業增加值增長8.5 %，社會消費品零售總額增長9%，地方公共財政預算收入增長8%，外貿出口總額增長10%，城鎮居民收入與經濟增長基本同步。全面完成市定節能減排任務。
全面建成小康社會綜合指數提高1個百分點，達到93%以上，其中今年補短板、強弱項的預期目標是：服務業增加值占GDP比重達到47%，R&D經費（16）投入強度達到2%，文化產業增加值占GDP比重達到2%，高新技術產業增加值占GDP比重達20%，單位GDP能源消耗下降10%。
為實現上述目標，今年政府將重點抓好以下七方面工作：
（一）邁穩工業步，加速轉型升級。
持續發力園區建設。聚智謀劃模具產業特色小鎮建設，進一步優化項目布局、要素配置，始終保持“兩園”建設的定力、節奏和品質。不等項目來，手先動起來，全年計劃新擴園1500畝。模具材料園PPP項目全面提速，全面完工，建成8.7公里道路、12公里雨污管網，加快實施園內水電氣管網鋪設和桿線遷移工作，模具材料園面貌大幅變化。模具制造園一期二組團3.3萬m2工業廠房和1.6萬m2公寓樓及配套設施建成使用，生產生活服務能力大幅改善。完成河口大道立面整治及幸福路等5條道路及管網建設，繼續推動張志和大道一期建設，河口主鎮區顏值大幅提升。堅持土地集約利用，引導企業建多層廠房，鼓勵企業見縫植綠。提高園區水電氣熱日常保障能力，啟動工業氣體存儲基地建設。進一步完善園區污水處理收集系統管網建設，確保已投產企業污水接管率達到100%或自行處理實現達標排放。啟動“鄰里中心”（17）建設，增強園區綜合服務軟硬件實力，讓園區更有溫度，更好的留人聚氣。
持續優化傳統產業。以技術改造點燃轉型升級“引擎”，重點支持新冶鋼三大技改升級工程（18）、西塞電廠生物質和光能發電、振華化學技改產品、加恒新能源汽車配件等項目建設，實現龍頭企業擴能擴規、提質增效。堅定不移推進模具材料企業革命，加速已簽約的13家模具材料企業按“四新”（19）標準開工建設，力爭實現當年投產，成為西塞山區產業轉型升級新亮點。建成黃石模具產業技術研究院，為擦亮“西塞制造”品牌提供有力的智力支撐。籌辦首屆黃石模具材料產業發展高峰論壇。采取收購、重組、租賃等多種形式，盤活銳德鋼構、格茵木業、玖久機械、興鑫鋼渣等停產半停產企業，實現“蝶變新生”。全力推進新冶鋼汽車零部件、中石機電等一批企業“退城入園”，實現“騰籠壯大”。
持續打造新的增長點。積極發展電子信息產業，發揮綠創項目、博創團隊龍頭作用，壯大手機精密制造產業，全年力爭新增數控機床2600臺（套），總規模突破3500臺（套），力爭在手機玻璃蓋板、手機模組項目的引進上實現突破。大力發展生物醫藥產業，重點扶持芳通、福爾泰、法姆、博凱等企業不斷做精做強。
（二）下好項目棋，培育產業優勢。
傾力工業招商。明確特鋼及延伸加工為西塞山區首位產業，突出中高端裝備（智能）制造和生物醫藥兩大主導產業，堅持招大引強，選優引精，做到既“開門迎客”，又“閉門謝客”。專注產業強鏈、建鏈、補鏈，提升產業價值鏈，實現產品邁向中高端。完善招商機制，進一步拓寬信息渠道，加強專班力量，壓實目標任務，實化招商考核。堅持駐外招商，繼續擴大自主招商成果。堅持重資產招商，區投融資平臺購買、建設、裝修一批工業廠房，實現企業“拎包進駐”。堅持鏈條招商，力爭在引進智能模具制造“隱形冠軍”（20）企業方面實現零的突破。堅持挖潛招商。依托新冶鋼，打造航空航天產品新版塊。同時，加強與十五冶、華新、冶鋼集團等轄區大中型企業的溝通互動。全面完成市定招商引資各項指標任務。重點完成“1051”任務，即10億元左右項目1個，5億元左右項目2-3個，億元項目10個。
著力項目建設。繼續開展“雙千”（21）服務，組織考核評比，曬出“雙千”成果，全區上下形成關注項目、研究項目、服務項目的濃厚氛圍。強化“五個一”（22）包保服務機制，為項目提供全過程、高效率服務，實行進度清單管理，嚴肅進度考核。健全重點項目服務協調機制，切實解決企業發展難題。確保新冶鋼汽車零部件（二期）、凌博科技、博創科技等7個項目開工建設，確保豐展五金、豐之美家居、綠創電子（二期）、富龍科技等11個項目竣工投產。加大對市級重點項目的協調力度，高效服務鼎豐閘“閘站合一”、大棋路（河口段）拓寬改造、海洲大道、新港大道北延段、新冶鋼鐵路支線、湖濱大道改造等項目建設。
全力用活政策。針對實體經濟融資難、融資貴的難題，進一步發揮財政資金杠桿作用，用好產業發展引導資金，繼續實施“助保貸”（23）。進一步發揮區投融資平臺主渠道作用，打好組建產業基金、融資租賃、信托、應急過橋、定制金融產品、爭取市級平臺債券資金分配份額等融資組合拳，真金白銀助力實體經濟發展。著力護好“小星火”，支持中小企業特色化發展，全年新進規模以上工業企業10家以上。同時，加大對企業進入多層次資本市場的指導。在電子信息產業用工穩崗補貼、重點項目建設“先建后驗”（24）等方面爭取市政府支持。
（三）壯大新業態，推進動能轉換。
強力引進總部經濟。緊盯醫藥、醫療器械行業，定制招商優惠政策，全力服務好萬正藥業、橋康醫藥等項目，全年計劃引進5-8家藥企，成為稅源“新洼地”。完成頤陽路總部經濟大樓（原輕工大廈）裝修改造，加強對中工大廈、精英大廈入駐項目把關和服務，提高稅收貢獻率。加大專業團隊對云域眾創空間進駐企業的輔導，跟蹤引進2-3家品牌企業，擴大云域影響力，展現云域貢獻率。籌備全國第四次經濟普查，積極開展各類市場主體稅源調研。全年新增商貿進限企業10家。組建西塞山總商會，在有條件的地方建立分會或聯絡處。
強力謀劃生產性服務業。啟動臨港物流產業園建設，支持鑫泰物流、武鐵物流入園。支持上窯特色小商品市場倉儲基地建設，力促老商戶回歸。各街道積極引進一批中小金融、第三方服務咨詢代理、人力資源服務、教育培訓、快遞及配送服務等機構。鼓勵工業園區有條件的企業與高校、科研院所開展“產學研”合作。探索“失地村”聯合組建生產經營服務實體，為工業園區提供廠房租賃、物業管理、招工、物流運輸等方面服務，增強村級集體經濟造血功能。
強力推進文化產業。支持貓玩做大做強，助力趣丸2018年全國互聯網百強再進位，成為鄂東地區有影響力的文化產業品牌，互聯網文創產業成為大上海商圈新的生力軍。各街道利用存量資產，結合房地產項目開發，積極謀劃和引進互聯網新業態項目。保護好西塞山區文脈，在利用原有相關創意成果的基礎上，高水平策劃規劃設計“西塞神舟會”精品文旅景區，爭創“中國端午節俗傳承基地”和“中國神舟文化之鄉”。
（四）求索改革路，釋放創新活力。
繼續深化“放管服”改革。嚴格執行政府部門權力和責任清單，持續推進行政職權精簡和調整工作。完善事中事后監管制度，實現“雙隨機、一公開”（25）監管全覆蓋。依托電子證照改革，著力推行“互聯網+政務服務”新模式，優化區級政務服務平臺運用。承接全省“一張網”業務受理，構建“縱向到底、橫向到邊”的三級智慧政務服務體系。推進“一個號碼管服務”公共服務機制建設，實現高效便民服務。進一步優化營商環境，做實項目落戶手續“全程代辦”。
繼續深化財政及投融資改革。財政管理更加規范。修訂完善財政內控管理制度、政府投資項目管理辦法，進一步規范區級財政預算、財政專戶、資金撥付等各項業務流程管理。區投融資平臺更加壯大。全區所有有效性國有經營資產資源交由平臺公司統一管理，平臺資產規模力爭達到50億元。加快推進平臺公司市場化轉型，推動公司業務多元化，增強自身造血功能。積極穩妥處置存量債務，嚴格控制新增債務。探索建立鎮、街道財政激勵機制。
繼續深化民生關鍵環節改革。實施城鄉環衛一體化改革“三步走”計劃，2018年啟動河口主鎮區、主干道范圍內的改革。穩步開展農村集體產權制度改革，2018年10月前，全面完成石龍頭、牯牛洲、新港三個試點村改革任務。河口鎮及其他村完成鎮、村、組三級集體資產清產核資和清人分類工作，努力摸清家底，挖掘農村經濟發展潛能。釋放醫共體改革紅利，讓老百姓在家門口享受更多更好的醫療資源。啟動西塞社區衛生服務中心醫養結合項目。鞏固“區管校聘”改革和“三位一體”社會化督導成果，開展“千人千課”（26）活動。
（五）建好宜居城，加快老城提質。
提升城市品質。城市建設全年計劃投入8.1億元。完成環磁湖綠道、磁湖濕地公園二期建設，推進磁湖南岸生態修復二期工程。啟動“廁所革命”三年行動計劃，全年新建改建公廁30座，改造農村無害化廁所200座，新建旅游景區廁所2座。完善一門以下二三級污水管網，完成磁湖南岸10公里二三級污水管網建設及雨污分流改造。搶抓沿山大道、黃思灣隧道復線納入市級重大項目機遇，為解決我區道路“直腸子”問題做好項目前期工作。實施城區暢通工程，重點完成花園路、水機路、牧羊湖路綜合改造，對擁軍路等16條背街小巷進行刷黑和硬化，安裝城市路燈100盞，開展八卦嘴、上窯等交通堵點治理，謀劃1-2個立體停車場建設。完成陳家灣鐵路道口臨時平交通道建設。落實“老城精做”，實施上窯天橋至中窯、省運會線路重要建筑立面改造和環境綠化美化。全線提升新建區路品質，打造老四門豬油餅文化一條街，同步實施上窯新城商貿區A區、澄月社區、牧羊湖社區的老舊微改造。對沿山18條排洪港清掏治理實行“一港一策”，重點實施張萬有、太子灣、聯合村等排洪港治理工程。全力支持黃石沿江綜合治理提升工程。
推進城市開發。堅持為民、利民、惠民棚改工作導向，2018年6月前，全面完成上窯BC、華記里、陳家灣、李家坊等棚改遺留問題的收尾。西塞三期、四期和河口一期還建樓實現居民回遷。適時啟動2017年上窯A地塊、朱家嘴、飛云街等棚改項目簽約，策劃并爭取好2018年棚改項目申貸。開工建設王家灣、青龍閣、曹家嘴3號項目，解決上窯B10-1、中窯C7等歷史遺留問題，推動胡家灣項目土地出讓。實施河口鎮區A地塊商業開發及代籌房源點建設。切實加強轄區危房監管和治理。成立磁湖南岸開發建設服務專班，全力服務好碧桂園等重大項目。
創新城市管理。承接好城管體制改革任務，探索建立大城管機制。以上窯商貿區為試點，積極探索城市管理新模式，發揮上窯商貿城商會作用，推進商戶自治管理。持續整治違法建筑，進一步提升數字城管重大案件銷案率。下足“繡花”功夫，推進城市管理精細化，拿出最強決心、最大力度、最實舉措解決一批城市管理方面的“老大難”問題，讓城市更加干凈整潔、更加靚麗有序。
（六）守住生態線，做好綠色文章。
堅決推進長江大保護。把長江大保護擺在壓倒性位置，制定實施《西塞山區長江大保護行動方案》。認真抓好中央環保督察反饋問題整改落實，建立長效機制，鞏固整改成果。全力配合長江經濟帶環保專項審計工作。嚴格審批沿江新建項目，落實主體功能區劃、生態紅線等空間管控措施，推進傳統產業清潔生產和循環化改造。加強沿江排污口整治與監管，依法取締非法排污口。整合長江岸線資源，加快關停碼頭復綠美化和坡岸修復，推動長江西塞段生態環境明顯改善。
堅決打贏“藍天碧水凈土”保衛戰。全面開展第二次全國污染源排查工作。重點強化工業排放、柴油貨車超標排放、建筑工地揚塵等領域專項整治，加快市控空氣環境自動監測站建設，有效應對重污染天氣，確保空氣質量優良率、PM10與PM2.5濃度指標達到省市下達標準。持續推進“五水共治”（27），全面落實河(湖)長制，扎實開展江河湖庫港水環境專項治理，重點實施夏浴湖生態治理和彭家塹、李家坊、冶鋼港等黑臭水體整治，逐步恢復生態水系。加強土污染防治，全面完成市定目標任務。
堅決推動綠色發展。制定西塞山區落實鄉村振興戰略三年行動計劃。堅持綠色導向，持續打造河口綠色水產美食小鎮，投入300萬元改造鄉村公路，辦好新港荷花節、河口螃蟹文化美食節，挖掘節會經濟潛力。積極開展國家森林城市創建活動，實施“精準滅荒”工程，完成補植補造500畝，舉辦第二屆社區園藝節，新打造5個居民身邊的“口袋公園”，拓展居民綠色共享空間，提升“綠滿西塞”品質。推動黃荊山森林公園建設實現“多規合一”。完成飛云公園EPC項目一期建設，啟動二期前期工作。完成月亮山頂至郭家凼3.5公里盤山公路及護坡防護工程建設，新建10公里登山步道，實施華新至電視發射臺12公里道路改擴建刷黑工程。嚴把項目落戶環保關，嚴格實施環境影響評價制度，大力引導企業增加環保投入，實現節能減排。全面落實領導干部自然資源資產和環境責任審計制度。加強生態文明教育，提倡綠色消費、綠色出行，推廣生活垃圾分類減量，逐步創建一批綠色機關、綠色企業、綠色學校、綠色社區和綠色家庭。
（七）維護民生利，共享發展成果。
堅持教育優先。著力解決群眾關心的熱點難點問題，努力辦好人民滿意的教育。進一步優化教育布局，啟動十中、十六中等學校的改擴建工程，積極協調龔家巷小學新校區建設工作。繼續實施“名校名師名課”工程。引智聚智，在十六中等學校實施質量提升定制服務，進一步擴大學校競爭力和影響力。深入推進教育信息化建設，完善硬件，優化軟件，重點實施民主街小學、沿湖路小學等校園信息化項目，打造智慧校園。探索籌建教育后勤集團，規范托管及課后服務等教育服務資源管理。加大對學前教育的支持力度。
強化民生保障。深入實施“我選湖北·西塞起航”計劃，完善公共服務就業平臺，扎實開展職業技能培訓和大學生實習實訓工作，積極服務就業困難群體，加大就業援助和創業扶持。持續健全社會救助體系，探索建立政府購買社會救助服務機制。完善社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，推進河口福利院管理提檔升級。加快推進大智路、八卦嘴等2個社區黨群服務中心建設。扶持民辦養老服務機構發展，提高社區居家養老服務質量。加大對農村留守兒童和老年人關愛服務力度。加快推進區公共文化服務中心建設，2018年7月前實現對外開放。大力實施社區綜合文化服務中心、文化廣場等項目建設，為人民群眾提供便利的文化服務。啟動殘疾人康復中心建設，積極探索“1+X”建設模式。做好農民工工資治欠保支工作。大力開展地質環境治理，啟動石龍頭及華新采石廠等地質災害治理工程，完成新港村鄭家溝和黃思灣社區后山地質災害治理（二期）工程。認真做好對口幫扶陽新縣王英鎮精準扶貧工作，確保圓滿完成幫扶任務。
建設“健康西塞山”。繼續推動改革創新，社區衛生服務中心與托管醫院建立緊密型醫共體，完善分級診療制度，逐步形成上下聯動、急慢分治、銜接互補的分級診療體系。全面開展家庭醫生簽約服務工作，持續推進社區衛生服務提升工程。穩妥實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理，爭創全省計劃生育優質服務先進區。以迎接省運會為契機，健全全民健身服務體系，加強基層體育陣地建設，重點實施農民體育健身工程、社區廣場健身器材配置等項目，持續打造“磁湖健身圈”和“黃荊山健身房”。加快推進食品藥品監督管理基層所標準化、專業化、規范化建設，對標開展省級食品安全城區創建行動。
加強社會治理。鞏固“長安杯”成果，深入推進“長安西塞山”建設，健全社會治安防控體系“9+1”張網，實施“雪亮工程”（28），開展掃黑除惡專項斗爭，爭創國家法治建設先進城區。啟動派出所質量提升工程三年行動計劃，開工建設陳家灣派出所、八泉派出所和消防站。推進基層共治自治，完成村、社區“兩委”換屆工作，加強社區社會組織的培育和發展。健全公共法律服務體系，扎實抓好“法律六進”（29）工作，因地制宜打造1-2個法治文化宣傳陣地。牢固樹立安全生產紅線意識，狠抓企業主體責任落實，建立健全企業全員安全生產責任制，開展“打非治違”集中專項行動，強化隱患排查治理，堅決扭轉安全生產不利局面。健全防災減災救災管理體制機制，提升防災減災救災能力。提高突發事件預防和處置能力,保護人民生命財產安全,維護社會穩定。
三、加強政府自身建設
各位代表！新時代、新使命、新征程,對政府工作提出了新的更高的要求。我們將始終保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，登高望遠，居安思危，全面加強政府自身建設，不斷提高執政能力和水平，以“作風建設強化年”為抓手，打造敢涉險灘、勇挑重擔、克難攻堅的干事團隊，進一步展現新氣象、形成強氣場、創造好業績。
絕對忠誠。樹牢“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實省委、市委和區委的決策部署。加強理論武裝，自覺用黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。切實加強政府系統干部思想政治教育。始終與區委同心同德、同向發力、同頻共振，嚴格履行重大事項向區委報告制度，堅決把區委的決策部署落實到行動、體現在工作、彰顯于業績。
致力法治。嚴格遵守憲法法律，依憲施政、依法行政，深入貫徹落實法治政府建設實施綱要。增強法治意識，有效落實重大行政決策法定程序，全面提升依法決策、科學決策、民主決策水平。全面落實行政機關負責人出庭應訴制度，切實提升運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力。嚴格規范公正執法，完善行政執法程序。自覺接受人大法律監督、工作監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。
堅決擔當。全面增強“八種本領”（30），既要政治過硬，也要本領高強。以釘釘子精神狠抓工作落實，結合省政府大督查活動，健全督查問效機制，建立完善重大事項、重要工作調度督辦清單制度，確保政府各項工作部署落地生根。激勵多干事，褒揚干成事，治理不作為，懲戒亂作為，以嚴實作風鍛造過硬干部隊伍，營造忠誠履職、執行有力的濃厚氛圍。信守承諾，理好“舊事”。按照尊重歷史、依法依規、積極穩妥的原則，以務實擔當的精神，全力推進棚改和舊城改造遺留問題化解，維護人民群眾合法權益。
嚴守底線。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，層層落實黨風廉政建設責任制，支持監委履行職責，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深入推進審計監督，切實加大對公共資金、國有資產資源的監管力度，扎緊制度的籠子。堅持把紀律和規矩挺在前面，持之以恒正風肅紀，嚴格落實中央八項規定實施細則精神和省委、市委、區委實施辦法，以更大力度持續深入糾治“四風”。
各位代表，“路雖遠，行則將至;事雖難，干則必成”。在勇當黃石復興主力城區的征途上，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在區委的堅強領導下，以有為的情懷、敢為的氣魄、善為的智慧、能為的力度，搶抓機遇，揚鞭奮蹄，努力推動各項工作再開新局、再上臺階，為建設“富強和美”西塞山區不懈奮斗！
附件
名 詞 注 釋
（1）五大攻堅戰：即區四次黨代會提出的產業轉型攻堅戰、改革創新攻堅戰、城市建管攻堅戰、生態環保攻堅戰和民生保障攻堅戰。
（2）長安杯：即全國社會治安綜合治理工作的最高獎項，反映一個地區的社會管理水平、和諧社會建設成果等。獲得參評資格的單位，必須連續三屆（每4年為一屆）被評為全國社會治安綜合治理先進單位。
（3）兩園：指黃石模具材料園和黃石智能制造（模具）園。
（4）三線一單：是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。
（5）河長制：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
（6）口袋公園：也稱袖珍公園，指規模很小的城市開放空間，常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結構中，為當地居民服務。城市中的各種小型綠地、小公園、街心花園、社區小型運動場所等都是身邊常見的口袋公園。
（7）三清三園（源）：指清潔家園、清潔水源、清潔田園工程。
（8）PPP：Public-Private-Partnership的字母縮寫，即政府和社會資本合作，是指政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則，引入社會資本參與城市基礎設施等公益性事業投資和運營。
（9）EPC：Engineer-Procure-Construct的字母縮寫，是指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。
（10）區管校聘：是教師人事管理制度領域中的一項重要改革，指教育部門會同編辦、人社、財政等有關部門負責區內教師資源的配置和調度，實現教師由“學校人”向“系統人”轉變，從而盤活教師資源，促進教師的合理流動，加強教師隊伍建設，推進義務教育均衡發展。
（11）“三位一體”社會化督導：是西塞山區首創的一種教育督導模式，指改變原有由責任督學對學校進行督導的單一模式，聘請社區督學、家長督學共同開展教育督導工作，探索“管、辦、評”分離的督導途徑，推進教育治理體系和能力現代化，促進學校健康持續發展。
（12）醫共體：指醫院與一定區域范圍內基層醫療機構組成的人財物、醫療業務統一管理的醫療（健康）服務共同體。
（13）放管服：即簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。
（14）“9+1”張網：即社區防控網、街面防控網、內保單位自制防控網、應急處突環城封控網、視頻監控網、特殊人群管理網、公共安全管控網、行業陣地管控網、虛擬社會防控網加農村留守人員防控網。
（15）打非治違：指打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為專項行動。
（16）R&D經費:指全社會實際用于基礎研究、應用研究和試驗發展的經費支出，其投入強度可以衡量一個國家或地區對科技和創新的投入力度。
（17）鄰里中心：是指集商業、文化、體育、衛生和教育等于一體的社區商業中心和服務中心，能夠滿足居民在家門口一站式生活配套服務的需求。
（18）新冶鋼三大技改升級工程：即新冶鋼高速動力用動力EA4T空心軸、航天航空用高性能耐高溫材料制造工藝、高等特殊鋼煉軋一體化智能工廠等三大技改工程。
（19）四新：即新技術、新設備、新工藝、新材料。
（20）隱形冠軍：指不為外界關注但在所在市場領域占有較高市場份額，具有獨特競爭策略的企業。
（21）雙千：即全市開展的“千名干部進千企”服務企業活動。
（22）五個一：是指一個項目、一位領導、一個部門、一個專班、一抓到底的項目包保服務機制。
（23）助保貸：指由地方政府和銀行共同篩選企業組成“中小微企業池”，由政府提供的風險補償資金和企業繳納的助保金共同組成“助保金池”作為風險緩釋方式的信貸業務。
（24）先建后驗：即企業投資項目報建階段承諾審批制，企業在取得項目選址、規劃和土地預審意見并按要求作出相應承諾后自主依法依規開展設計、施工，竣工后接受相關驗收。
（25）雙隨機、一公開：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
（26）千人千課：即針對全區近千名教師開展的全員課堂教學大比武活動，通過專項培訓、研修練能、實踐提升、校內比武、區級競賽等環節，錘煉教藝，提高師能。
（27）五水共治：即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。
（28）雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
（29）法律六進：指通過開展普及法律的活動，使法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。
（30）八種本領：即黨的十九大報告提出的學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領。