【2018是什么年】2018年鄖陽區政府工作報告全文
――2017年12月26日在鄖陽區第十七屆人民代表大會第二次會議上
十堰市鄖陽區人民政府區長 胡先平
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是我區攻堅克難、砥礪奮進的一年，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們緊緊圍繞“綠色發展，精準脫貧，全面小康”總目標，搶抓新機遇，踐行新理念，推動新發展，加快建設美麗鄖陽、實力鄖陽、活力鄖陽和魅力鄖陽，圓滿完成區第十七屆人大一次會議上確定的目標任務。預計全年實現地區生產總值111億元，可比增長10.2%;地方一般公共預算收入9億元，增長11%;城鎮以上固定資產投資202億元，增長21%;規模以上工業增加值58億元，增長14%;社會消費品零售總額80億元，增長13%;城鎮常住居民人均可支配收入25840元，農村常住居民人均可支配收入9360元，分別增長9%、10%。
1.堅持統籌協調，突出和諧共生，美麗鄖陽建設開創了新局面。“一區兩帶”縱深推進，城鄉規劃不斷完善，基礎設施逐步配套，城鄉面貌日益改善。環鄖陽湖中心城區建設提速，滄浪洲漢江大橋建成通車，鄖陽大道、鄖府大道、濱江景觀大道基本完工，碧水云天、幸福溪里等城市棚戶區改造步伐加快，鄖陽水街一期改造完成，沿江景觀帶二期、橋頭公園、滄浪大道綜合管廊等重點項目建設加快，全力爭創全國文明城市，城市面貌煥然一新。國省道沿線城鎮經濟帶建設提標，油長路、五將路和農村公路安全生命防護工程建設加快，柳五路、鄖白路、堵方路基本建成，所有鄉鎮半小時左右上高速、一小時進城區。配套完善基礎設施，科學謀劃香菇小鎮等易地扶貧搬遷安置點，初步建成清涼寺、安陽山、云彩山、高源、黃柿坪等一批美麗鄉村，引導人口向中心村鎮集中，產業向國省道沿線集聚。漢江生態經濟帶建設提檔，啟動建設鄖陽湖國家濕地公園，完成植樹造林7.1萬畝、退耕還林1萬畝、生態修復1030畝;實施農村環境整治，526條河流、92座水庫全部落實河(庫)長制，核心規劃區全面禁鞭，淘汰黃標車429輛、燃煤鍋爐85臺，依法關停禁養區畜禽養殖企業111家，按期取締庫汊網箱，改良耕地3.2萬畝，耕地保有量穩定在63.45萬畝，生態環境質量基本穩定，創建市級以上生態鎮村186個，安陽鎮被評為全市“最美生態鄉鎮”，櫻桃溝入選全國第五屆文明村，云蓋寺綠松石礦入選第四批國家礦山公園。
2.堅持轉型升級，突出效益優先，實力鄖陽建設邁上了新臺階。深入推進供給側結構性改革，扎實開展“百名干部助百企重組上市促百村脫貧”活動，著力提升產業整體效能。新型工業增量增效，投資5億余元，建設秦巴片區產業扶貧示范園;實施“騰籠換鳥”，推進“雙清行動”，招商盤活閑置和低效用地近1000畝、閑置廠房18萬平方米、企業15家，提供就業崗位3000多個。實施中小企業成長工程，新增規上工業企業12家、高新技術企業10家，榮獲“湖北名牌”產品3個、“武當質量獎”2個，預計完成規上工業總產值246億元、同比增長17%。現代農業提標提質，第三次全國農業普查全面完成，環水有機農業示范區建設強力推進，承辦全國生態循環農業項目培訓會，在京舉辦南水北調鄖陽優質特色農產品展覽會，組織53家企業300多個產品進京展銷;建設高標準農田5萬畝，改造提升特色產業基地5.98萬畝，新建千畝標準化科技示范園40個，新增市場主體7700戶，建成胭脂谷等4個省級休閑農業示范點，繭絲產業榮獲“全國農牧漁業豐收獎”，實現農產品加工業產值72億元。文旅產業有聲有色，啟動環鄖陽湖國家5A級旅游景區規劃編制，統籌推進安陽湖、子胥湖、青龍山等重點旅游項目建設，子胥湖·歡樂嘉年華開園迎賓;舉辦第六屆“水源頌”龍舟節、全國運動會女子青年組籃球賽、“五朵金花”、民俗文化鄉村旅游節慶活動，全年旅游綜合收入47億元，接待游客 650萬人次，榮獲“中國最佳健康養生休閑旅游勝地”稱號。
3.堅持創新引領，突出開明開放，活力鄖陽建設取得了新突破。始終把創新作為引領發展的第一動力，不斷厚植發展優勢。產業基金帶動作用明顯，設立鄖陽扶貧產業投資基金、長證鄖陽產業基金、盛世鄖陽產業基金、湖北高投慧德秦巴產業基金，首期規模30億元，壯大了一批企業，發展了一批產業。企業掛牌上市迅速推進，天神東神、萬潤新能源、長江醫藥、天賜公司4家企業基本完成IPO報輔前準備，佳恒、飛友、偉士通3家企業基本完成上新三板準備，在去年集中掛牌53家企業的基礎上，做好58家企業在武漢股權托管交易中心掛牌的前期準備工作。普惠金融服務快速擴面，創設全國第一支扶貧公益股，打通資本市場直接服務脫貧通道;推出全國第一張綜合性大保單，筑牢風險防控底線;建立全國第一家縣級資本市場服務脫貧攻堅工作站，投放全國農發行系統首筆“三產融合金融扶貧”貸款，服務企業帶動群眾脫貧;村村建立扶貧互助合作社、電商公司和金融扶貧工作站，創新種養小微貸款、產業互助貸款和親屬委托貸款三種模式，優化貸款流程，全區普惠金融受益面達到90%。投融資體制改革穩步實施，組建聚鑫國有資本運營公司，促進城投公司轉型發展，對外推介PPP項目6個，建設重點項目338個。招商引資質效切實提高，圍繞產業鏈條招商，實行重資產招商，依托基金公司招商，引進震創光伏等企業42家，協議資金232億元。
4.堅持共建共享，突出民生改善，魅力鄖陽建設實現了新進展。擴大公共服務供給，彌補民生短板，促進社會公平，保障人民在共建共享中有更多獲得感。精準扶貧創新推進，整合資金11.5億元，落實“六個一批”政策，開展“書記駐村抓黨建，精準幫扶促脫貧”和專職工作隊脫產駐村幫扶活動，圓滿完成年度脫貧任務。實行大企業統建，提速建設292個安置點，改擴建16所鄉鎮幸福院;兌現生態公益林補償資金2342萬元、退耕還林補助資金2397萬元、生態護林員報酬400萬元、教育扶貧專項資金2187萬元;區財政為扶貧對象每人購買200元的大額醫療補充保險和慢性病補充保險，重病兜底目標基本實現。投入移民后扶資金7000余萬元，庫區移民生產生活環境持續改善。社會事業全面進步，實施義務教育“全面改薄”工程，完成區一中、思源學校建設，引進十堰外國語學校和陽光書院等民辦學校，促進各類教育協調發展;實施公立醫院改革，開展“帶鄉連村”對口支援，落實基本藥品零差價政策，衛生計生水平大幅提升;安裝廣播電視“戶戶通”設備2.78萬套，鄖陽府學宮建設基本完工，鳳凰燈舞喜登《星光大道》。社會保障持續加強，發放救助資金1.7億元，救助各類弱勢群體7萬余人;發放公交優待卡近萬張;機關事業單位養老保險制度改革穩步推進，城鄉居民養老保險綜合參保率98.7%;新增城鎮就業5212人，轉移貧困勞動力1542人，城鎮登記失業率在4.5%以內，改造棚戶區6791套，新建和改建高低壓線路404公里，解決12.4萬人飲水難題。平安創建扎實有效，刑事發案下降14%，治安案件下降16%，火災起數下降8%，安全生產形勢穩定向好，群眾安全感和治安滿意度穩步提升;排查化解各類重大矛盾糾紛236件，群體性事件大幅下降;大力整頓市場秩序，食品藥品安全風險防控有效;馬縱嶺村候選全國民族團結進步創建示范單位，工商聯喜獲全國五好縣級工商聯稱號。
5.堅持實干苦干，突出務實重行，實干政府建設帶出了新風尚。大力發揚恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為的實干精神，堅持實事求是，營造實干氛圍，力行務實擔當，爭當嚴實表率，著力打造實干政府。認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，用黨的十九大精神武裝頭腦，指導實踐，推動工作。深化“五制管理法”，持續開展“走看比促”“量化督辦”“百姓問政”長效督辦活動，推行“六定工作法”，各項工作高效落實。組建行政審批局，新市民服務中心建成使用，精簡壓縮行政審批事項21項，取消停征收費項目48項，設立“綠色審批通道”，提高辦事效率。自覺接受人大和政協監督，定期向人大報告工作，向政協通報情況，辦理人大代表建議123件，辦理政協委員提案164件，辦結率100%，滿意率和基本滿意率達到99.3%。協調推進群團組織改革，有序推進監察體制改革，扎實開展“兩學一做”學習教育和“五抓一促”活動，深入落實中央“八項規定”精神，持續整治“四風”問題，強化行政監察和審計監督，政務環境日益優化。
與此同時，20個鄉鎮(場)、編制、物價、稅務、農機、糧食、科協、婦聯、供銷、郵政、煙草、氣象、老齡、文聯、建材、鹽務、檔案、地方志、公共資源交易、殘疾人事業、機關事務、外事僑務、人民防空、法律援助、人民調解和住房公積金等工作都做出了新貢獻，取得了新成績，樹立了新形象。
惟其時艱，更需克難奮進;惟其任重，更顯勇于擔當。即將過去的一年，困難和挑戰比預料的多，結果比預想的好。面對60年一遇的特大秋汛災害，我們及時響應、沉著應對、眾志成城，重治丹江口水庫蓄水引發的地質災害，奪取了防汛救災全面勝利;面對異常艱巨的精準扶貧任務，我們迎難而上、奮力苦干，創新金融扶貧、產業扶貧、易地扶貧搬遷方式，承辦了近年來規格最高的全國金融扶貧現場觀摩會，鄖陽經驗倍受全國關注;面對持續下行的經濟壓力，我們精心謀劃，科學規劃，推出了企業重組上市與就業脫貧相結合、金融扶貧與產業發展同謀劃等一系列組合拳，破解了融資難題，促進了經濟發展。在此，我謹代表區人民政府，向全體人大代表、政協委員和所有關心支持鄖陽發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
審視當前工作，我們必須清醒認識到，加快鄖陽轉型發展面臨不少困難和挑戰：在經濟發展上，經濟總量不大、發展質量不高、產業結構不優的問題依然突出;在民生改善上，民生投入與群眾期待還有不小差距，精準脫貧任務異常艱巨;在執行落實上，不同程度地存在著“庸懶散推拖搪”現象，依法行政的素質和能力還需提升。面對這些問題，在今后的工作中，我們將采取有力措施予以解決。
二、2018年主要工作
2018年是貫徹落實十九大精神的開局之年，是如期完成“率先脫貧”任務的決戰之年。我們既處在發展環境深刻變化的新時期，更處在深化改革加快轉型的機遇期。從宏觀環境看，世界經濟復蘇艱難曲折，全球新一輪科技和產業革命孕育興起，我國經濟發展總體平穩、穩中向好，黨的十九大為我們深化改革開放、推進轉型升級、增進民生福祉指明了方向路徑。從發展機遇看，我們面臨著國家實施脫貧攻堅、移民后扶、對口協作等大好政策機遇，省委實施漢江生態經濟帶和市委支持我區加快建設十堰生態濱江新區、建成“六極”的戰略機遇，鄖陽作為十堰建設區域性中心城市的重要支點大有可為。從自身基礎看，歷經多年的十堰生態濱江新區建設實踐、經濟社會發展努力和各領域改革創新探索，尤其是全區上下團結一致、和衷共濟的政治生態，開明開放、向善向上的鄖陽精神，同心同德、激情干事的強大氣場，為綠色發展、精準脫貧、全面小康奠定了堅實基礎，增添了強大動力。我們一定要順勢而為，乘勢而上，心往一處想，智往一處謀，勁往一處使，努力開創全區經濟社會發展新局面。
2018年全區經濟社會發展的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神和中央、省、市經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，積極順應新時代、新經濟、新發展，緊緊圍繞“決戰貧困、決勝小康”，推進生態立區、工業強區、旅游活區、人文特區、項目興區，實施紅色強基、綠色固本、金色富民工程，著力抓好“精準扶貧、五城聯創、五抓一促、三鄉工程、項目建設”五項重點工作，全力推進“國家南水北調博物館、綠美漢江、特色小鎮、產業園區、漢江四橋及BRT快速通道建設”五件大事，努力實現“地區生產總值增長9%，規模以上工業增加值增長14% ，城鎮以上固定資產投資增長18% ，地方一般公共預算收入增長8%，社會消費品零售總額增長12.5%”五項主要指標，競進提質，升級增效，加快建設漢江綠谷，全面建設十堰生態濱江新區，率先完成脫貧任務，決勝小康鄖陽建設，奮力走在全省同類縣市區前列。
(一)聚力鄉村振興，堅決打贏決戰貧困、決勝小康的攻堅之戰。
實施鄉村振興戰略，扎實推進“三鄉工程”，強力推進精準扶貧，促進農業發展、農村繁榮、農民增收。
1.強力推進精準扶貧，著力實現率先脫貧摘帽。牢固樹立真扶貧、扶真貧、脫真貧、真脫貧理念，實行環鄖陽湖流域、泛滔河流域、堵河流域、丹江河流域四大脫貧攻堅戰區作戰，扎實開展“書記駐村抓黨建，精準幫扶促脫貧”和“四雙”駐村幫扶工作，把扶貧與扶智、扶志相結合，強力推進“六個一批”，全面實施“三改兩加強”到戶工程，深入開展作風攻堅，持續鞏固脫貧成果，完成年度脫貧任務，力爭2018年在全市率先實現脫貧摘帽。重點實施脫貧攻堅“十件實事”：一是易地扶貧搬遷安置房建設任務全部完成，易遷對象如期入住新房，舊房拆除如期完成。二是完成鄉鎮中心幸福院和區精準扶貧戶留守兒童義務教育寄宿制學校改擴建工程，五保、準五保老人如期入住幸福院，貧困戶留守兒童四至六年級學生集中進城接受教育。三是按照“村村有產業，戶戶有項目，人人有事做，家家能脫貧”要求，鼓勵群眾自主創業、就近就業增收，發展香菇、輕工業和設施蔬菜三大兜底產業，技術支持到村到戶，確保每個貧困戶有一個年純收入過萬元的脫貧主導項目。每個鄉鎮至少招引一個輕工業項目，帶動300人以上就業，全區帶動6000人以上就業;全區建設香菇制棒車間不低于100個，發展菌棒不低于5000萬棒，帶動1萬戶以上增收;新發展蔬菜大棚不低于3000個，帶動2000戶以上增收。四是村扶貧互助合作社和電商公司正常運營，經營利潤在1萬元以上，村集體經營收入5萬元以上。五是發放扶貧小額信貸、扶貧再貸款力爭達到30億元。六是加強貧困勞動力技能培訓，每個貧困戶至少有一人掌握脫貧勞動技能。七是完成非易地扶貧搬遷戶危房和土坯房改造。八是村村有黨員群眾服務中心和衛生室。九是實現“十個一個不漏”。十是實現“十網”全覆蓋。
2.強力推進漢江生態經濟帶建設，著力打造漢江綠谷。突出發展特色農業，以綠色有機為方向，積極對接消費市場，加強現有基地改良提升和管護水平，建設蔬菜瓜果基地10萬畝、花卉苗木基地10萬畝，改造生態經果林基地10萬畝、優質糧油基地10萬畝，改良耕地10萬畝，啟動區環水有機農業綜合服務中心建設，配套建設有機肥廠、配肥廠和秸桿加工廠，創建環水有機農業示范區。高標建設農業園區，支持各鄉鎮建設一平方公里生態產業園，各村流轉土地200畝以上，扶持緣芝源、耀榮木瓜、神運農業、渝川泡菜等企業做精，支持裕佳菇業等重點企業做強，打造中國香菇之都;培育“三品一標”品牌達到100個，新增規上農產品加工企業4家，實現農產品加工業產值85億元。扎實推進農業科技創新，加強氣象災害監測、預報預警、防御能力建設，推廣農業新技術、新品種、新機具，推進政產學研合作，不斷提升農產品附加值。著力培育市場主體，支持月亮湖、胭脂谷、安陽綠谷、藍莓小鎮、古麇國花園、漢水青山·百萬櫻園、秋歌生態園、合富田園等市場主體發展興鄉，主動引導在外成功創業人士回鄉創辦實業，發展鄉村旅游、農事體驗、養生休閑等多種模式的田園綜合體，吸引市民下鄉過田園生活，帶動農民增收。
3.強力推進國省道沿線城鎮經濟帶建設，著力打造美麗鄉村。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，每個鄉鎮建設1個美麗鄉村示范點，開展村莊環境整治，因地制宜發展產業，讓群眾共享發展成果。配套易地扶貧搬遷安置點設施，完善幼兒園、衛生室、電商超市、金融服務站等服務站點，配建小菜園子、小紅白理事會等生產生活用房，健全安置社區黨組織體系、居民自治體系和物業管理體系，把集中安置點一步建成美麗鄉村。建設農村基礎設施，啟動滔河梅鋪譚山段河道治理，除險加固7座小Ⅱ型水庫，完成漢江堤防加固、丹江鄂豫河段治理;新建柳陂、鮑峽、南化客運站，加快南白路、譚梅路、桂仙路、白高路改擴建工程和堵河大橋建設，硬化通自然村公路250公里，實施農村公路安防工程2922公里;新建白浪、鮑峽變電站，升級改造農村電網，擴大廣播電視、通訊網絡覆蓋面。
(二)聚力生態立區，加快建設山青水綠、寧靜和諧的大美鄖陽。
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進生態、生產、生活“三生”協調共融發展，建設美麗家園。
1.建美環鄖陽湖中心城區。圍繞宜人宜居新城區、綠色發展聚集區、城鄉統籌示范區、轉型發展試驗區的功能定位，聚焦“六個”重點，劃定城市邊界，統籌空間布局，協調一江兩岸，優化功能分區，確定開發時序，著力把環鄖陽湖“三個一百”區域建成宜居宜業宜游宜養的十堰城市客廳。完善城市規劃。依據十堰市總體規劃(修編)，完成老城區、長嶺片區、柳陂新集鎮、鄖陽島等片區控規動態優化，加強楊溪、譚家灣、柳陂、青山等鄉鎮規劃修編管控，實現市區規劃無縫對接。優化城市功能。啟動建設BRT快速通道、漢江四橋及接線、鄖陽北互通、楊溪至安陽一級路、鄖陽南互通至漢江四橋公路、柳陂至凱旋大道改擴建等重點交通項目。啟動建設衛校南路、和平路、建設大道、安陽路，加快建設城北路、獻珍東路、祥和路和中嶺南路，開通環鄖陽湖城市旅游公交，完善市政道路、排水排污、供氣供暖、通訊電網等市政基礎設施，暢通城市內循環。彰顯城市特色。傾力打造環鄖陽湖特色小鎮群，推進沿江生態景觀帶建設，啟動建設以汽車生活小鎮、柳陂恐龍小鎮、子胥湖康養小鎮、航空小鎮、香菇小鎮、微電影小鎮、楊溪創客小鎮等10個特色小鎮。開工建設政務服務中心、文化中心、體育運動公園、污水處理廠公園、解放南路公園、解放公園，升級改造十堰大道景觀綠化，實施城市棚戶區改造3515套，改建城區公交樞紐站，提升城市品位。
2.堅決實施污染防治攻堅。認真落實水、土壤、大氣污染防治行動計劃，穩步提高生態環境質量。實施清水行動，深入落實河(庫)長制，加強飲用水源地保護，開展農村環境綜合整治和農村畜禽污染整治，加快庫周農業面源污染治理和鄉鎮生活污染處理，實施神定河治污工程，確保境內水暢河清岸綠。實施凈土行動，開展全區土壤污染狀況詳查，加強土壤環境治理。實施藍天行動，實行重污染天氣治理聯動機制，嚴格管控燃煤鍋爐，持續開展秸稈禁燒工作，強化揚塵管控，依法打擊礦山非法開采行為。實施清潔工程，開展第二次污染源普查，實施“廁所革命”，農村無害化廁所改造全部完成;加快6個垃圾填埋場和4個污水處理廠建設，推行農村保潔委托第三方專業化公司運營模式，建成城鄉污水和生活垃圾處理全覆蓋示范區。
3.全力抓好綠美漢江行動。圍繞“一湖三廊”，突出梅鋪和譚山綠色發展精準扶貧先行試驗區、胡家營和葉大“三色工程”試驗區、環鄖陽湖生態游憩帶、城區休閑旅游景觀帶、丹江流域農業示范區等改造，完成植樹造林4.3萬畝，落實新一輪退耕還林0.5萬畝，修復裸露山體500畝，全區森林覆蓋率增長0.2%。
4.深入推進生態文明創建。全面落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，探索推行自然資源資產管理制度，堅決執行環境保護“一票否決”制，實行生態環境保護責任追究和損害賠償制度，不斷提高生態文明建設水平。創建省級生態鄉鎮9個、省級生態村239個，申創省級生態文明建設示范區。
(三)聚力工業強區，不斷夯實結構優化、質效兼取的發展基礎。
工業強則鄖陽強，必須堅持不懈抓工業，優化產業結構，打造產業集群，促進轉型升級。
1.著力建設高品質工業園區。按照園區集中、企業集聚、產業集群的發展要求，實施“一區多園”建設，突出經濟開發區發展。建設秦巴片區產業扶貧示范園首期20萬平米標準化廠房，代建15萬平方米裝備制造項目廠房，配套水電路氣基礎設施，完善醫教娛養服務設施，提升園區承載能力，加快華陽撥叉、龍崗鑄造等6家企業入駐步伐。大力發展飛地經濟，各鄉鎮招商項目按照集中集約原則落戶園區，推動產業集聚發展。
2.著力培育高質量產業集群。積極引進新能源智能制造產業、食品藥品健康產業、新材料環保產業，支持大運電動車、神河聯達車、杜德專用車、亞大等骨干企業擴規升級，支持萬潤、浙江鶴群等企業發展新能源智能制造產業，支持長江醫藥、天圣醫藥等企業發展食品藥品健康產業，支持天神化工、華林杭蕭、深港環保等企業發展新材料環保產業，鼓勵企業發展智能裝備、智能車間、智能工廠，力爭新能源智能制造業產值過150億元，食品藥品健康業產值過100億元，新材料環保業產值過50億元。
3.著力增強高動能發展后勁。擴大增量，加快東風重工、騰浩針織、銅思光伏、中聯LED等簽約項目開工建設，抓好馳亞新生產線、兵兵藥業科技園、華茂環保生產線等續建項目盡快投產。盤活存量，堅持一企一策，制訂清理盤活閑置廠房土地方案，盤活低效閑置資產。提高質量，實施科技創新企業培育計劃，發揮企業創新主體作用，引導創新資源要素向重點產業和企業集聚，全年培育高新技術企業5家以上，爭創國家高新技術園區;開展質量提升、品牌創建行動，重點打造10個有影響力的鄖陽品牌;實施中小企業成長工程，力爭全年新增規模以上企業20家、億元以上企業20家、10億元以上企業3家，規模以上工業總產值達到280億元、增加值達到65億元。
4.著力提供高效能優質服務。深入實施供給側結構性改革，認真落實“三去一降一補”，降低企業生產成本。設立企業服務中心，開展重點企業直通車服務，幫助企業解決融資、用工、要素供應、市場開拓等問題。建立重點企業領導聯系、部門包聯、問題清單、限時銷號四項制度，對重點企業定期開展全面調查，加強經濟調度，促進健康發展。實施“濱江人才計劃”，開辟人才引進綠色通道，持續跟蹤培養，建設人才公寓，確保人才引得進、留得住。
(四)聚力旅游活區，精心培育特色鮮明、要素配套的產業體系。
按照“一區兩帶四園四線”全域旅游格局，完善要素，專業運營，延伸產業鏈，豐富供應鏈，提高價值鏈，打造視覺鄖陽、味覺鄖陽、感覺鄖陽，打響“善水鄖陽·人類老家”品牌。
1.構建特色全域旅游格局。傾力打造環鄖陽湖生態文化旅游5A級景區，加快建設以鳳凰島、子胥湖、中華水園為重點的觀光精品板塊，以鄖陽府·天下糧倉、國家南水北調博物館等為重點的鄖陽歷史文化展示板塊，以江北沿江景觀帶等為主的“一江兩岸”生態廊道板塊，以袁家村·鄖陽印象民俗文化小鎮、沙灘樂園、鄖陽老街等為主的健康養生度假板塊。圍繞水體旅游帶和城郊游憩帶，啟動建設城郊生態文化游憩帶暨農旅融合扶貧試驗區，加快建設云彩山至花果山生態家園示范片。全力建設青龍山國家地質公園、滄浪山國家森林公園、鄖陽湖國家濕地公園、云蓋寺國家礦山公園，支持九龍瀑、虎嘯灘等景區提檔升級，精心打造歷史文化、自然風光、休閑農業、民俗文化4條鄉村旅游線路，擦亮“五朵金花”品牌，拓展市民休閑游憩空間。謀劃籌辦調水源頭中華龍舟賽、環湖自行車賽、環湖馬拉松賽、舟釣大賽等活動，提高鄖陽知名度。實行景區集團化發展、專業化運營，力爭全年接待國內外游客750萬人次以上，實現文化旅游綜合收入57億元。
2.強化旅游各類要素配套。對接全省旅游“六大工程”，完善旅游配套設施。支持希爾頓酒店、房車營地、體育旅游示范基地等項目建設，鼓勵鄉村客棧、特色民宿建設，開發旅游產品。持續開展旅游環境綜合整治，大力推進“旅游+”，發展文化旅游、體育旅游、農業旅游、養生旅游。加快旅游IP、智慧旅游景區建設，實現4A景區免費WIFI、智能導游、在線征訂、信息共享等全覆蓋。
3.健全商貿流通服務體系。積極爭創國家電子商務進農村綜合示范縣，支持各類電商發展壯大，完成公眾場所WIFI覆蓋，培養一支電商隊伍，嚴把農特產品和工業品質量，拓寬網銷渠道。加快推進鄖陽新天地、武商量販等商貿綜合體建設，發展云計算、大數據、物聯網等新技術、新業態。建設鄖陽新經濟產業園，推進大眾創業、萬眾創新，發展眾創、眾籌等分享經濟。
(五)聚力人文特區，持續增進公平正義、幸福安全的民生福祉。
人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。堅持以人民為中心，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，豐富群眾精神生活，不斷提高群眾的獲得感、幸福感和安全感。
1.發展事業促民生。完善區鎮村三級學前教育網絡，普及高中階段教育，持續實施改薄計劃，加快建設陽光書院、城關二小等學校，切實提高教育質量。啟動區中醫院遷建和濱江醫院建設，深化公立醫院改革，探索互聯網+醫療，提高醫療服務質量。認真落實計劃生育政策，爭創全省計生轉型發展試驗區。新建鄖陽檔案館、20個村級文化廣場，改建區圖書館和劇場，建成5個標準化鄉鎮綜合文化站和40個村級綜合文化服務中心示范點。
2.強化保障惠民生。實施全民創業工程，城鎮新增就業4100人，扶持創業560人，帶動就業1900人。實施全民參保計劃，五險參保65.04萬人次。全面落實社會救助、社會福利、優撫安置等政策，健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系，加快民政福利中心建設。持續發放城區公交優待卡，65歲以上老人和殘疾人憑卡每月可免費乘坐80次。加強非公企業住房公積金制度建設，推進房地產市場去庫存，規范小區物業管理，營造和諧生活環境。加強移民后扶發展幫扶，確保移民安穩致富。
3.維護穩定安民生。深入開展“七五”普法教育，推進法治政府和法治鄖陽建設。深入開展“平安鄖陽”建設，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，預防化解社會矛盾，抓好信訪維穩工作。深入開展安全生產隱患排查和專項整治，著力提高防汛抗旱、森林防火、地質災害等自然災害和突發事件的應急處置能力，保障人民群眾生命財產安全。推進鄉鎮食品藥品監督所標準化建設，強化食品藥品、農產品質量安全監管。不斷健全國防動員工作機制，切實提高“雙擁”工作水平。
4.涵養文明潤民生。深入建設“五和”鄖陽，開展理想信念、社會主義核心價值觀、鄖陽精神等宣傳教育，傳承家、和、道等優秀傳統文化，推進“十星級”文明系列評選和“光榮脫貧戶”等評選活動，推介先進典型，講好鄖陽故事，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。深入開展五城聯創，常態化開展創文活動，完善數字化城管系統，強化綜合執法，提高市民素質。加強傳統媒體和新興媒體內容監管，營造清朗的網絡空間。深入開展誠信體系建設，加大失信懲戒力度，營造全民誠信的良好氛圍。
(六)聚力項目興區，切實形成活力迸發、動力強勁的后發優勢。
發揮投資對穩增長的“定海神針”作用，堅定不移地抓改革、促開放、強投資，在全面深化改革中激發市場活力，在擴大雙向開放中集聚發展要素，在精準有效投資中增強發展優勢。
1.持續釋放改革紅利。深入推進“放管服”改革，大力開展“互聯網+政務服務”，加快推進相對集中行政許可制度改革，實行“一枚印章管審批”，落實“四個清單”，讓信息多跑路、群眾少跑腿、企業不費事。運用現代金融思維，加快城投公司轉型發展，增強聚鑫公司實力，創新扶貧再貸款資金使用模式，加快各類債券發行，破解建設資金難題;放大四支基金對企業引導支持效應，吸引社會資本和銀行資金投資實體經濟，力爭各類基金投資達到20億元以上。支持企業兼并重組和建立現代企業制度，力爭完成IPO報輔企業3家，到新三板掛牌上市企業2家以上，到武漢股權托管交易中心掛牌企業50家以上。鞏固全國金融扶貧示范縣成果，用好銀行、保險、證券等政策資源，增強金融服務實體經濟能力，創建綠色金融示范區。深入推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款，啟動第四次全國經濟普查，同步推進其它各項改革。侯衛東官場筆記
2.精準擴大有效投資。認真研究國家產業投資政策，深度挖掘鄖陽山水、人文、生態等資源優勢，謀劃論證儲備一批能帶動全區經濟社會發展的大項目、好項目。加強項目庫建設，建立項目策劃生成機制和梯次滾動機制，制定年度計劃、三年滾動計劃和五年規劃項目清單。扎實開展重點項目建設年活動，開展巡回拉練、觀摩評比，開工建設譚山互通、綜合管廊、子胥湖水廠、文化旅游扶貧村、漢江官邸和東方格蘭維亞城市棚戶區等億元以上項目121個，包裝推介PPP項目10個以上，力爭新落地PPP項目3個以上，確保全年完成固定資產投資238億元。
3.全面提高招商質效。堅持“區外就是外”的理念，用開放的視野、全球的眼光抓招商，面向長三角、珠三角、京津冀重點地區招商，深化對口協作招商，突出抓好基金招商、重資產招商和產業鏈招商，力爭招引投資過億元項目30個以上，協議資金250億元以上。全面推進與十堰主城區一體化發展，加快在產業、交通、市場、教育、科技、資本和園區等方面的深度融合。
三、持續建設實干政府
打鐵必須自身硬。崇尚實干，拒絕空談，打造忠誠干凈擔當的干事團隊，讓實干在鄖陽蔚然成風，力爭各項工作干在實處、走在前列。
不忘初心，激情干事。深入學習貫徹黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“五抓一促”活動，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，提高“八大本領”。牢記為民宗旨，把所有心思用在事業上，把全部精力用在工作上，把最大勁頭用在發展上，跳起來摸高，跑起來干事。倡導帶頭干、立即干、高效干，多當“行動黨”，不當“口號黨”;多當“戰斗隊”，不當“儀仗隊”，當好頭雁，引領群雁，帶出朝氣蓬勃、奮發有為的干部，營造一馬當先、萬馬奔騰的氣場。
淬煉匠心，高標干事。堅持高目標，追求大作為，干就干最好，爭就爭第一，在矛盾困難面前敢于作為，在風險考驗面前敢于負責，在大事難事面前敢于擔當，把創業成效打造成極品。堅持群眾工作法，培養工匠精神，學習安徽小崗村的改革膽識，鼓勵首創，支持破冰，以釘釘子精神做實做細各項工作，推動更多工作走在全省全國前列。建立激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者點贊，為擔當者擔當，向懶政者開刀，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。
永葆誠心，務實干事。誠字為本，干字當先，實事求是，務實重行，定下的事雷厲風行，看準的事一抓到底，承諾的事堅決兌現。擰緊責任螺絲，深化“五制管理法”“六定工作法”“一線工作法”，打造全程監管、全面覆蓋的工作鏈條。上緊督查發條，提高問責等級，建立問題反饋機制，完善精準考核評價體系，持續開展“一報告兩承諾”“走看比促”“量化督辦”“百姓問政”督辦活動，做到事事有著落、件件有結果。
秉持公心，干凈干事。立公心，守法紀，清白做人，干凈做事。堅持依法行政，做到再忙不忘法、再急不違法、再親不枉法。認真落實區委決策部署，接受人大、政協監督，務實辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。深入落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，踐行“三嚴三實”，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，繼續整治“四風”問題，持之以恒正風肅紀。堅持用制度管權管事管人，緊盯重要領域、重要崗位和關鍵環節，用好國家監察、審計監督、司法監督、群眾監督和輿論監督，切實管好公務人員、公共資源、公共權力、公共資金，保證干部清正、政府清廉。
各位代表，風正潮涌，自當揚帆破浪;任重道遠，更需快馬加鞭。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委和區委的堅強領導下，解放思想，提振精神，實干苦干，擔當擔難，為加快實現決戰貧困、決勝小康的宏偉目標而努力奮斗!
【名詞注釋】：
1.一城兩帶四園四線：《關于加快推進旅游活區實施意見》提出，著力構筑“一區兩帶三園四線”全域旅游格局，即環鄖陽湖國家5A級旅游景區，鄖陽水體旅游帶、鄖陽城郊游憩帶，青龍山國家地質公園、滄浪山國家森林公園、鄖陽湖國家濕地公園、云蓋寺國家礦山公園，以歷史文化旅游為主題的柳五–鮑竹線路，以自然風光、紅色旅游為主題的鄖廟–鄖南線路，以休閑農業為主題的鄖丹–茶青線路，以民俗文化為主的鄖十–梅譚線路。
2.五朵金花:鄖陽區生態旅游節慶五大品牌,即櫻桃溝櫻花節、五峰鄉油菜花節、鮑峽芍藥花節、安陽菊花節和紅巖背臘梅花節。
3.精準扶貧“六個一批”：2015年6月18日在習近平總書記在部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上，提出了扶持生產業和就業發展一批，移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助一批等“四個一批”。2015年11月27日，在中央扶貧開發工作會議上，習總書記將四個一批，拓展為“五個一批”，即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。湖北省在綜合習總書記兩次講話精神的基礎上，結合全省因病致貧返貧較為突出等問題，增加了醫療救助扶持一批，構成了現在的“六個一批”。
4.五制管理法：工作部署項目制、工作落實責任制、工作推進督辦制、工作成效公示制、工作優劣獎懲制。
5.六定工作法：定目標、定責任、定時限、定措施、定績效、定獎懲。
6.四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題的簡稱。
7.“兩學一做”學習教育：開展學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員學習教育。
8.爭做十堰“六極”： 2017年1月6日，市委書記張維國在鄖陽區代表團討論審議市政府工作報告時指出，鄖陽區要爭做全市的“六個極”，即經濟的績優極、扶貧的領先極、生態的示范極、改革的先導極、文化的支撐極、黨建的堅強極。
9.五抓一促：抓學習、抓黨建、抓法治、抓改革、抓作風，促發展。
10.五和鄖陽：指建設人心和善、家庭和睦、人際和暢、社會和諧、生態和美的鄖陽。
11.三鄉工程：市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉。
12.一湖三廊：鄖陽區第十四次黨代會報告提出的生態建設格局，即加快環鄖陽湖景觀建設和生態修復，高標準建設漢江沿線田園綠廊、國省道和高速路沿線通道綠廊、武當山機場飛機起降線航空綠廊，打造“一湖三廊”美麗風景線。
13.三品一標：三品，即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。
14.農村“十網”：即路網、水網、電網、綠網、廣電網、物流網、治安網、通訊寬帶網、公共交通網、便民服務網建設及公共服務配套。
15.三色工程：紅色強基、綠色固本、金色富民工程。
16.三去一降一補：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
17.湖北省旅游“六大工程”：2017年全省旅游工作會議提出，要啟動實施“六大工程”，即實施“旅游交通便利化”工程，實施“旅游+”工程，實施“五極聯創”工程;實施“鄉村旅游后備箱”工程，實施“形象提升”工程，實施“服務升級”工程。
18.增強“八大本領”：十九大報告提出要增強學習本領、增強政治領導本領、增強改革創新本領、增強科學發展本領、增強依法執政本領、增強群眾工作本領、增強狠抓落實本領、增強駕馭風險本領。
19.四個清單：責任清單、權力清單、負面清單、收費清單。
20.基本保障“十個一個不漏”：貧困家庭適齡學生全面保障完成義務教育一個不漏;貧困家庭留守兒童義務教育小學階段集中寄宿制教育一個不漏;貧困人口農村合作醫療全覆蓋一個不漏;貧困人口大病、重病、慢病補充保險全覆蓋一個不漏;五保、準五保(到2020年滿60歲)入住幸福院一個不漏;整戶低保、五保家庭兜底保障水平年人均不準標準達到4000元以上一個不漏，兜底保障家庭保障水平達到脫貧標準;貧困殘疾人辦證一個不漏，落實困難殘疾人生活補助、重度殘疾人護理補貼一個不漏，殘疾兒童康復治療醫療補助一個不漏;貧困家庭婦女“兩癌”篩查一個不漏;貧困村強基固本“領頭雁”配備一個不漏;貧困村以“十星創建”“家風家規”等新風培育一個不漏。
21.“三改兩加強”到戶工程：改水、改廁、改危舊土坯房如期完成，加強建檔立卡貧困戶新增年純收入過萬元的脫貧主導項目建設，加強“十星級”文明創建，提高群眾的滿意度。
22. 聚焦“六個”重點：12月21日，市委、市政府推進十堰生態濱江新區建設現場辦公會提出，鄖陽區要聚焦產業、文化、生態、宜居、科技和文明，著力建成十堰的“前花園”和“北大門”。