2018年市政府工作報告指出_2018年西昌市政府工作報告全文
――在西昌市第十屆人民代表大會第二次會議上
西昌市人民政府市長 馬廷貴
（2018年1月20日）
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年，市政府及班子成員在州委、州政府及市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，認真貫徹落實中央、省、州、市各項方針政策和決策部署，堅持“穩中求進”工作總基調，圍繞“基礎提升年”主題，推進產業轉型升級，聚力創新發展，攻堅六大片區，構建六大支撐，創新社會治理，全市經濟社會實現平穩較快發展。
2017年，全市實現地區生產總值481.44億元，增長5.3%；實現地方一般公共預算收入41.06億元，增長8.04%；規上工業增加值增長1.6%；完成社會固定資產投資360.9億元；完成社會消費品零售總額280.7億元，增長11.7%；農村居民人均可支配收入16323元，增長9.28%；城鎮居民人均可支配收入34025元，增長8.56%，位列全國綜合實力百強縣（市）第96位、中國西部百強縣（市）第5位，榮獲國家濕地旅游示范基地、全國綠色證書食品原料（水稻）標準化生產基地、四川省“三農”工作先進縣等國家和省級榮譽70余個。
一、堅持聚焦發展、穩中求進，經濟實力明顯提升
現代農業加快發展。實現農業增加值47.7億元，增長4.5%。建成9萬畝玉米制種基地，新增核桃種植12.3萬畝、青紅花椒3.5萬畝、設施蔬菜3000畝、優質藍莓1000畝。新增家庭農場37個、莊稼醫院10家、社區服務社10個，農業產業化龍頭企業達56家，農村合作經濟組織達632個。花卉園區入駐企業31家，年產值3.2億元。累計轉移農村剩余勞動力10.45萬人次，實現勞務收入19.7億元。成功創建為省級出口食品農產品質量安全（洋蔥）示范區。
工業經濟穩步回升。實現規上工業總產值357.84億元，增長5.93%，新增規上工業企業14家。釩鈦園區完成涼山現代房屋建筑集成制造一期項目建設，西昌鋼釩燒結煙氣低溫脫硝技術通過中國環境協會專家評審；成涼園區新入駐金糧山食品、新鑫中藥等6家企業，創業創新孵化園、食品產業園標準化廠房等項目建設加快推進；太和園區完成重鋼西昌礦業一段強磁尾礦制取用砂工程，1000萬噸技改擴能工程開工建設。推廣鋼結構建筑20萬平方米，新注冊建筑企業36家，實現建筑業產值159.17億元，增長25.4%。
現代服務業提質增效。實現服務業增加值208.7億元，增長8.1%，新增限上服務業企業49家。實現旅游收入205.23億元，增長11.03%，茅坡櫻紅、紅莓人家、龍泉人家創建為3A級景區。成功舉辦中國·四川第三屆森林康養（冬季）年會，新建邛海康旅小鎮等一批康養中心。完成西昌陽光養老福利中心一期建設，40個社區實現居家養老服務，改造新增養老床位360張。攀西國際商貿城、時代廣場等一批商業綜合體及邛海灣、金色學府、樂薈城、蘭臺府等一批房地產項目開工建設，實現商品房銷售76.4萬平方米，增長106.4%。建成西昌電子商務分撥中心及1個市級電商服務中心、6個鄉鎮電商服務站、5個村電商服務點，電商交易額達24.3億元。成都農商銀行等入駐西昌，駐昌金融機構達44家。侯衛東官場筆記
二、堅持改革創新、開放合作，發展活力明顯增強
深化改革卓有成效。深入推進農業供給側結構性改革，全面完成農村土地承包經營權確權登記，確權面積57.27萬畝。西郊瑤山等6個村集體產權制度改革有序推進。大力實施棚戶區改造貨幣化安置，安置資金18.43億元，安置比例達56.54%。城管綜合執法體制改革加快推進，建成城管巡回法庭及審判庭。深化國有企業改革，組建國有控股混合所有制的西昌月城公交公司。商事制度改革有力推進，“多證合一”全面實施，企業登記實現全程電子化。國稅、地稅實現融合辦公，落實結構性減免稅3.14億元。身份證異地辦理、不動產登記、“五險合一”全面實施。
開放合作成果豐碩。依托“中國光彩事業涼山行”等各類招商平臺，引進域上和美、蘇州柯利達、華西九建等78家知名企業，實現省級平臺簽約項目12個、簽約資金90.51億元，完成落地資金74.28億元。瑤山棚戶區改造等3個PPP項目成功采購，落地PPP項目總數達11個，總投資164.25億元。新開通西昌至海口、溫州、南寧等5條航線，通航城市達18個，青山機場旅客吞吐量增長35.3%。新締結北京市門頭溝區、佛山市南海區等8個友好城市，友好城市達到77個。
三、堅持規劃引領、基礎提升，城鄉面貌明顯改善
城鄉基礎設施日益完善。完成城市建成區棚戶區改造等7個專項規劃和中心城區外32個鄉鎮規劃的編制工作，啟動邛海北岸等一批控制性詳細規劃及93個村莊規劃的編制工作，安寧鎮入選第一批省級特色小鎮。完成河東大道、天王山大道海河橋、石柱子路等6個城市道路橋梁項目建設；實施長安西路、風情園路、一環路西段等8條市政道路及人行道改造工程；小漁村大道、望海大道等城市主干線開工建設；完成寧遠巷、土城北路2座人行天橋建設，凱樂路、中醫院2座人行天橋建設加快推進。成功申報省級地下綜合管廊和海綿城市建設試點城市，實施海綿型小區、道路、公園等項目47個。完成月華、瑯環2.6萬畝土地整理及興勝1.5萬畝高標準農田建設，啟動安寧1.5萬畝高標準農田建設及黃水、黃聯關等4個土地增減掛鉤項目。完成鹽中灌區配套改造及第六批小農水重點縣項目建設，啟動高草、裕隆、黃聯關等鄉鎮安全飲水工程。
交通設施建設持續推進。成昆鐵路擴能工程、瀘黃高速改擴建、安寧河黃聯大橋等重大交通基礎設施項目加快推進，樂西高速、繞城公路北環段開工建設，西昭、西香等高速公路及安寧河月華大橋前期工作扎實推進。實施大西路大箐梁子段、西大路開元段等5條縣鄉道路改造工程，改造提升通鄉公路34.28公里，建成農村公路路側安全護欄37.3公里。更新改造28輛公交車，新投放63輛新能源公交車。
脫貧攻堅鞏固成效顯著。實現精準減貧220戶、890人，退出1個貧困村。完成巴折村通村公路、專用通訊基站建設，47個貧困村實現通村硬化路、通信網絡全覆蓋。繼續圍繞“兩不愁、三保障”和“四個好”，大力推進“回頭幫”“回頭看”，鞏固脫貧攻堅成果。完成828戶、3323人易地扶貧搬遷任務，實施3110戶農村危房改造。無償發放水泥1.39萬噸，推動15個鄉鎮、1.24萬戶實施“三建四改”。完成幸福美麗新村建設54個，創建市級“四好村”62個、州級54個、省級11個。實施黃水書夫等5個貧困村農網改造工程，改造電網245.43千米。組織環太實業、好醫生藥業等6家企業參與扶貧開發，實施旺達農產品深加工、惠喬苦蕎麥開發等5個產業扶貧項目。完成100個村幼教點建設，基本普及學前教育。醫療扶助建檔立卡貧困戶5263人次。低保兜底3362人，發放資金181.77萬元。
四、堅持綠色發展、環保優先，魅力西昌日益彰顯
生態環保工程扎實開展。開展大規模綠化西昌行動，實施瀘山及邛海周邊植被恢復工程，完成造林9622畝。完成月亮湖濕地公園一期等3個城市公園建設，新增綠地10公頃，城市人均公共綠地面積達11.5平方米。打造安哈芊曠、民勝麻棚等7個生態示范村，建成北碧府路、月海路等7條生態示范街。完成小廟污水處理廠二期、經久1萬噸污水處理廠建設，全市污水處理能力達13萬噸/日。生態環境質量持續改善，全年空氣質量優良天數達358天、占98.08%。
污染綜合防治強力推進。全面推行河長制，安寧河、邛海等34條河（湖）建立市級河長，累計設立市、鄉（鎮）、村三級河長517名。全面開展清河行動，清理河道47條、600余公里。開展畜禽行業、燒烤油煙、城市揚塵、秸稈焚燒等18項專項整治，繼續淘汰黃標車和10蒸噸及以下燃煤鍋爐，清理整治“小塑料”企業26戶、“散亂污”企業56戶。全面清理規范小水電73家，關停清理“地條鋼”企業5戶，初步劃定畜禽養殖禁養區。推進潔凈城市工程，新建臥式垃圾中轉站11座、垂直壓縮中轉站7座。全面關停合力鋅業、康西銅業，確定土壤環境重點監管企業名錄。繼續開展“兩違一毀”綜合整治，大力實施“三清五拆兩整治”專項行動，完成濱河路等重點區域整治，依法查處南安河、老海亭等一批群眾反映強烈的違建案件，全年累計查處違法建設966起，拆除違建面積40萬平方米；查處違法用地22宗，拆除違法面積3.85萬平方米。
生態環保制度不斷完善。接受中央環保督察，創建環保信訪辦理“3+3”責任體系，辦理中央環保督察組交辦案件55件、辦結率100%；辦理省環保督察組交辦案件33件，整改完成91%。接受省自然資源資產責任審計，對7個領域、23個大項、63個問題落實整改，完成制度建設23項。出臺“氣十條”“水十條”等系列措施，聘請省環科院為我市提供環保管家服務，生態環保制度體系逐步形成。
五、堅持以人為本、統籌兼顧，民生福祉持續增進
投入21億元，繼續實施“八大民生工程”和10件民生實事，民生支出占財政總支出的比例達65%以上。扶貧解困方面，投入資金1.42億元，實施扶貧項目33個。就業促進方面，實現城鎮新增就業3115人，城鎮登記失業率控制在3.6%。教育助學方面，寧遠學校、天立學校（二期）、北大附屬幼兒園等8所學校建成招生，北外附屬西南外國語學校、四川民族幼兒師專等6所學校加快建設。醫療衛生方面，完成高草、四合等4個鄉鎮衛生院及10個村衛生室建設，啟動市疾控中心、市醫院醫養中心建設。完成腦卒中、心肌梗塞醫療急救網絡體系建設。社會保障方面，城鄉居民養老保險覆蓋25.62萬人，城鄉低保標準提高至490元/月、275元/月。新建12個社區日間照料中心。被征地農民社會保障工作有序推進。百姓安居方面，完成棚戶區改造5985戶。采取回購、自籌等方式籌集公租房房源309套，采取以補代租方式向農民工提供公租房300套，基本實現應保盡保。文化體育方面，成功舉辦邛海濕地國際馬拉松賽、邛海國際帆船賽、環邛海國際自行車賽等品牌賽事，組建西昌市全媒體信息中心。進入央視《魅力中國城》前三強，榮獲“中國十佳魅力城市”稱號。食藥安全方面，40家新型農業生產經營主體進入農產品質量安全追溯體系。初步建成覆蓋市、鄉（鎮）、村（社區）的食藥安全監管網絡。成功創建省級食品安全示范市。
六、堅持依法行政、科學決策，治理水平不斷提升
依法行政深入推進。召開政府常務會13次，組織會前學法9次；召開規委會7次，完成項目規劃審批61個；召開資委會7次，完成招拍掛出讓土地29宗，面積1690.2畝，成交價款64.88億元。辦結人大代表建議、政協委員提案462件，辦復率100%，滿意和基本滿意率達100%。建立政府權力責任“總臺賬”，取消144項基層證明事項，基本建立了覆蓋市、鄉（鎮）、村（社區）三級的政務服務體系。組建市政府法律顧問團，健全政府法律咨詢決策機制。完成財政評審項目1048個，核減資金2.4億元；完成審計項目96個，促進整改落實有關問題資金2.7億元。大力推進廉政建設，處置問題線索276件，立案128件，給予黨紀政紀處分129人。嚴控“三公經費”，公務接待費下降60.17%。
治理能力不斷增強。強力開展平安建設，組建公安聯合指揮部，啟動1050個標清攝像頭升級改造工程，建成GPS可視化指揮調度平臺，推出“互聯網+微警務”網絡服務平臺。開展“鐵帚”“禁毒攻堅”“黃賭專項治理”三大會戰及颶風系列社會治安集中整治，全年刑事案件破案數、打處數、破案率分別上升96%、13%、21.4%；嚴重影響人民群眾安全感的搶劫、搶奪、命案發案率分別下降50.3%、75%、38.9%。深入開展“法律十進”活動，信訪結案率達100%。森林防火、防汛減災、安全生產等工作扎實推進，全年未出現較大的災情及重特大安全生產事故。
同時，審計、監察、安全生產等監管力度不斷加大。國防后備力量建設、雙擁、優撫安置、人防、防震減災、計生工作不斷加強，科技和科普事業蓬勃發展，編制、統計、老齡、婦女兒童、殘疾人事業、民族宗教、外事僑務、文學藝術、保密、檔案、地方志、語言文字等各項工作取得新成績。
各位代表，2017年成績來之不易，這是堅持市委全面領導的結果，是市人大及市政協監督、支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果，是社會各界共同努力的結果。在此，我代表市政府向所有關心、支持、參與西昌改革發展的各界人士表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，進入新時代，西昌經濟社會發展仍然面臨諸多困難和問題：經濟轉型陣痛仍在持續，穩增長、調結構壓力大，去年部分指標沒有實現預期；城市與農村、壩區與山區發展不平衡不充分的問題依然突出；農業實現產業化、規模化還有很大差距；民間投資及開放活力不足；制約綠色發展的因素仍然存在；基礎設施建設滯后，交通擁堵等問題還比較突出；教育、衛生、就業等公共服務與群眾期盼還有不小差距；回遷安置房建設進度緩慢；國有資產管理沒有實現制度化、規范化；有的部門工作不落實、不精準、慢作為的問題依然存在。面對這些問題，我們將在今年的工作中下大力氣，采取有力措施，認真加以解決。
2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會，實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是西昌建市40周年。我們要堅定發展信心，始終保持“苦干、實干、拼命干”的工作作風，推動全市經濟社會發展再上新臺階。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央、省、州、市重大決策部署，圍繞市委“1566”發展方略、“三步走”發展目標和九屆二次全會精神，堅持“穩中求進”工作總基調，以高質量發展為核心，以產業轉型升級為主題，以供給側結構性改革為主線，攻堅六大片區，強化六大支撐，創新社會治理，統籌推進產業結構調整、重大項目建設、街鎮經濟發展、鄉村振興戰略、生態環境保護、鞏固脫貧攻堅、防范各類風險、加大民生保障等八大重點工作，加快補齊短板，破解發展不平衡不充分的問題，努力實現全市經濟社會持續健康平穩發展。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：實現地區生產總值517億元，增長7.5%，其中：第一產業46.6億元，增長4.5%，第二產業201.6億元，增長6.5%，第三產業（服務業）268.8億元，增長8.2%；實現地方一般公共預算收入43.93億元，增長7%；規上工業增加值增長6%；完成社會固定資產投資300億元；完成社會消費品零售總額308.8億元，增長10%；實現建筑業產值183億元，增長15%；農村居民人均可支配收入17629元，增長8%；城鎮居民人均可支配收入36407元，增長7%。圍繞上述目標，我們將重點抓好以下工作。
一、以產業轉型、結構調整為引擎，打造經濟支撐新板塊
緊緊圍繞高質量發展，大力推動產業轉型升級和三產融合發展，產業結構調整為9.02:38.97:52.01。
加快現代農業規模發展。圍繞農業供給側結構性改革，加快提升農業特色化、品牌化、規模化經營水平，構建“種養加相結合、產供銷一體化”的現代農業體系。繼續穩定全國綠色水稻20萬畝生產基地，擴大稻鴨生態循環生產示范基地，推進國家級玉米制種基地“五化”建設和10萬畝國家級雜交玉米制種基地建設。新建洋蔥、蒜苔、蓮白、胡豆、辣椒5個萬畝高標準蔬菜基地；依托涼山―佛山花卉產業園區，加快形成萬畝優質花卉基地；規劃建設2000畝果桑和40萬張優質蠶種調節基地；建設安寧河谷萬畝優質葡萄示范基地；全面啟動樟木箐、響水、開元萬畝水果產業園區建設，打造國家地理標識及綠色A級認證等2個農產品品牌，啟動國家級出口洋蔥質量安全示范區創建工作。大力培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，新培育種養殖大戶25家、家庭農場10個、農民合作社10個。制定《西昌市養殖水域灘涂規劃》，推動現代化生態漁業發展。推廣“企業+農戶”“公司+基地”等模式，加快西昌鋼鵝、建昌鴨等地方水禽養殖及生態畜牧循環發展。加快推進安寧河谷“農文旅”生態走廊及國家級休閑農業示范區建設。
加快新型工業化進程。三大園區完成工業總產值400億元，新增規上工業企業10家。全面對接《中國制造2025四川行動計劃》，深入推進攀西戰略資源創新開發試驗區建設，做大做強清潔能源、戰略資源、裝備制造、農產品加工和信息化主導產業。堅持走“產品開發、市場開拓、質量提升、品牌創造”之路，加快推動傳統產業轉型升級，今年政府將安排專項資金，獎勵新創國家級或省級品牌的企業。大力發展綠色制造、智能制造，培育高端現代產業。釩鈦園區要創建為省級開發區，加快推進涼山現代房屋集成制造二期、申聯環保科技30萬噸固廢綜合利用、西昌藍頂環保脫硫渣綜合利用等項目建設；成涼園區著力打造產城融合創新示范園區，加快推進好醫生藥業中醫藥小鎮、創業創新孵化園、30萬噸雪花啤酒廠環保搬遷等項目建設；太和園區要加快創建循環經濟產業園區，加快推進重鋼西昌礦業500萬噸低品位廢礦綜合利用、三峰垃圾焚燒發電二期、死亡動物無害化處置、100噸/日餐廚垃圾處理等項目建設。
加快現代服務業轉型升級。支持和培育新興先導型服務業加快集聚發展，新增限上服務業企業50家。大力發展電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、健康養老等產業，形成以月城廣場、海河天街、沃爾瑪與時代廣場、攀西國際商貿城、河東大道、小商品批發市場為中心的六大商圈。大力推進“旅游+”，培育旅游新業態，加快電影小鎮、冰雪小鎮、空港小鎮、萬科17度、建昌古城、聽濤小鎮、詩歌小鎮、森林康養小鎮、團結小鎮、“永不落幕的火把節”等十大文旅產業基地建設，全面提升國際馬拉松賽、國際帆船賽、國際自行車賽、濕地音樂節、開海節、火把節、禮州廟會、古城燈會等八大文體活動，進一步加強邛瀘景區的經營管理，開發更多旅游產品，通過文體旅活動助推服務業轉型升級。實現旅游收入222.06億元，增長8.2%。大力發展金融業，把西昌建成區域性的物聯網金融中心。大力打造“康養旅居”四位一體健康產業新格局。將地標煙銷售納入街鎮經濟考核，建設1條地標煙特色示范街和30個地標煙體驗店，今年市場份額達到20%以上。
二、以改革開放、區域合作為統領，聚集社會發展新動能
深化農村改革。堅持不懈抓好農村改革任務的全面落實，穩步推進農業供給側結構性改革和農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。加快農村集體產權制度改革，出臺《西昌市農村集體資金資產資源管理辦法（試行）》，擴大產權制度改革試點，壯大鄉村集體經濟。大力支持供銷合作社及農投等企業參與土地經營權流轉。積極推進農業水價綜合改革試點。
加快重點領域改革。深化“放管服”改革，加快相對集中行政許可權改革試點，推行一次性審批和“互聯網+政務服務”。大力推進“6+8”街鎮經濟核心區建設。穩步推進城市管理綜合行政執法體制改革和事業單位分類改革。設立政府創新獎勵專項資金，支持“五中心四基地”建設，大力推進創新創業。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，積極支持國有資本做大做強做優。加強國有資產監督管理，全面清理國有資產，規范國有企業決策程序和權限。實施教師“縣管校用”制度。推動市鄉醫療機構一體化改革，組建西昌市人民總醫院。繼續推進政府購買棚改服務。深化戶籍制度改革，促進農業轉移人口進城落戶。繼續落實自然資源資產審計問題整改，進一步加強制度建設。
全面擴大開放合作。全面對接“一帶一路”戰略，加快融入長江經濟帶發展，推動服務型、開放性、生態型經濟充分發展。大力優化投資環境，圍繞資源，精準引進世界500強、中國500強企業，力爭實現招商引資落地資金75億元，招商引資省級平臺簽約資金80億元。促進外向型經濟發展，推動對外勞務合作。加快實體經濟發展，積極培育和支持重鋼西昌礦業、好醫生藥業等企業上市。加快西昌鐵路二類口岸建設，推動青山機場向國際口岸升級，實現上海、廣州、深圳、西安直航，過夜航班數達到3架。加快西昌、德昌、冕寧同城化發展，打造西昌經濟圈和安寧河谷經濟帶。加快高枧、小廟、川興、馬道與中心城區融合發展，擴大城市承載力；推進以安寧、禮州、黃聯關、太和、馬道、佑君、裕隆、巴汝為中心的商貿物資集散地建設。
三、以生態本底、統籌發展為理念，打造生態宜居新西昌
實施基礎提升工程。圍繞“項目年”活動，繼續聚焦交通、新型城鎮化建設、棚戶區改造、房地產、鄉村振興、農田水利、脫貧攻堅、污染防治、民生保障等重點領域，切實抓好投資拉動。全年完成重大項目36個，新開工重大項目34個。交通方面，加快成昆鐵路擴能工程、瀘黃高速改擴建、繞城公路北環段等項目建設。繞城公路二期工程、安寧河月華大橋、河東片區五路一橋及一批農村公路提檔升級項目開工建設。新型城鎮化建設方面，完成望海大道、小漁村大道、一環路等22條城市道路新建改造。啟動寧遠大道西延線、菜子山大道西延線、城東大道等12條城市道路建設。新建人行天橋3座、停車樓2座、城市廣場3個，全面實施城區綠化樹木修枝工作，邛海濕地改造新建40公里沿湖人行慢步系統。棚戶區改造方面，完成航天大道東延線、袁家山等8個棚戶區項目建設，加快推進瑤山、丁家壩等6個棚戶區項目建設，啟動西郊北門、川興等8個棚戶區項目建設。實現4000戶拆遷戶回遷。農田水利方面，東西海“三河”水環境綜合整治、大橋水庫引水工程、安寧河黃聯至阿七二期堤防等28個項目開工建設。完成東河水庫前期工作。房地產方面，加快土地供給，保障房地產持續健康發展，加快推進15個在建房地產項目建設。
實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，加大城鄉統籌力度，提高農村公共服務水平，加強農村基礎設施建設，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，全面啟動制定全市鄉村振興戰略規劃，實現資金、項目、人才等向農業農村傾斜。堅持以農業供給側結構性改革為主線，著力“建基地、創品牌、搞加工、促營銷”，推動鄉村振興，實現農業農村現代化。加快推進土地整理及增減掛鉤項目，在西溪、黃聯關等實施土地整理2.2萬畝，取得占補平衡指標3000畝以上；在瀘黃高速沿線、安寧河流域及四合、大興、民勝、響水等鄉鎮完成2000畝土地增減掛鉤項目入庫，節余指標1000畝以上。加快高標準農田建設，完成安寧1.5萬畝高標準農田建設，啟動太和、裕隆等1萬畝高標準農田建設。新建村組道路50公里，安裝農村公路路側安全護欄35公里。大力發展鄉村旅游，創建馬道百花深溝、西鄉鳳凰葡園、佑君烈士陵園3個3A級景區。加快健全農村治理體系，推進“自治、法治、德治”三治融合的鄉村治理新模式。加快安寧河流域45個幸福美麗新村和5個彝家新寨建設，大力推進“四好村”創建。
實施生態環保戰略。圍繞資源利用、環境治理、生態保護、綠色生活和公眾滿意，大力推進綠色發展。大力實施“藍天”“碧水”“凈土”工程，深入推進中央環保督察反饋意見整改。繼續開展燒烤油煙、秸稈禁燒、燃煤鍋爐淘汰、城市道路及建筑工地揚塵等綜合整治，確保空氣優良率達98.3%以上。全面推進河長制工作，完成河道清理400公里，實施邛海集中式飲用水源地規范化建設、28個鄉鎮集中式飲用水源地整治、東西河上游生態涵養區修復、邛海周邊四鄉一鎮農村連片整治等項目建設，新建改造80公里城市截污管網，成涼園區3萬噸污水處理廠及配套管網開工建設，啟動兩河口20萬噸污水處理廠前期工作，安寧河出水斷面水質達Ⅲ類以上。實施合力鋅業、康西銅業等搬遷企業場地環境修復治理，啟動污泥低溫熱干化等項目建設。持續推進大規模綠化行動，實施安寧河及邛海周邊植被恢復工程，完成造林9548畝。實施建昌坊公園二期、城西公園等3個城市公園建設，城市人均公共綠地面積提升至11.6平方米。啟動國家園林城市創建工作。實施“廁所革命”，在城區、景區、學校、醫院等新建、改建廁所150座。持續開展城鄉環境綜合整治，新建移動臥式垃圾中轉站10座。大力發展綠色低碳循環經濟，完成主城區5―8個天然氣加氣站、充電樁配套設施示范建設，建成投產氫能源汽車加氫站及制氫站，打造全省氫能源公交示范線。
持續鞏固脫貧成果。脫貧攻堅仍然是今年的工作重點，要繼續圍繞“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，抓好脫貧攻堅“三落實”，強化“五個一”駐村幫扶，堅持“四治并舉”“三共享一覆蓋”，持續實施“修路不停、建房不止、產業發展”的幫扶措施。繼續實施鄉鎮便民服務中心改造建設，完成3000戶農村危房改造。無償安排4萬噸水泥，全面實施“三建四改”，將東河鄉、瑪增依烏鄉、普詩鄉和非貧困戶納入“三建四改”范圍。大力實施產業扶貧工程，以核桃、花椒、油橄欖等為重點，規模化發展“1+X”林業生態產業。推行“貧困戶+合作社+電商”模式，新建15個鄉鎮電商服務站、40個村級電商服務點，擴大“以購代捐”覆蓋面，深入推進特色產業發展。繼續抓好昭覺、木里、越西、金陽的對口幫扶工作。
四、以為民惠民、成果共享為宗旨，創造幸福和諧新環境
堅持以人民為中心，持續保障和改善民生。投入23億元，繼續實施“八大民生工程”及10件民生實事，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
實施“八大民生工程”。扶貧解困方面，投入7500萬元，全面鞏固脫貧攻堅成果。就業促進方面，完成城鎮新增就業3000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。教育助學方面，嚴格落實義務教育控輟保學“七長”責任制，加快普及高中階段教育。完成高草、月華等19個鄉鎮中心幼兒園和巴汝河邊村、馬鞍山幸福村等53個村級幼教點建設。實施春城學校、四小、四合小學等26所學校新建和改擴建。陽光學校室內綜合性體育館開工建設。醫療衛生方面，完成市人民醫院醫養中心建設。加快推進市人民醫院、第二人民醫院改擴建和市疾控中心建設。啟動市婦幼保健院、安寧等3個中心衛生院改擴建和民勝等5個民族鄉鎮衛生院標準化建設。全面開展城鄉居民健康檔案規范化建設，電子建檔率達100%。全覆蓋實施農村育齡婦女免費孕前優生服務項目。社會保障方面，穩步提高城鄉低保救助水平，實施西昌市農村中心敬老院改擴建工作。百姓安居方面，投入37.7億元，建設安居住房9371套，面積92.6萬平方米。全面實施“農村土坯房改造行動”。繼續落實農村居民進城購房補貼政策，采取發放租賃補貼方式，解決1400戶城鎮中低收入家庭住房困難問題。文化體育方面，啟動建昌博物館建設，布展建昌塔文物館。市場監管方面，開展“計量惠民”活動，加強對定量包裝商品監督檢查，開展“全省質量強縣（市）示范城市”創建工作。
辦好10件民生實事。1.建設4個農村“120急救點”。2.在城區及邛瀘景區實施亮化工程。3.新建40個便民果蔬店，改造4個鄉鎮農貿市場。4.全面完成環境質量信息平臺建設。5.開展城鎮和農村飲用水源地規范化建設，完成高草、裕隆、黃聯關集中供水站建設。6.落實農村居民進城購房補貼政策，采取“以補代租”方式解決300套農民工公租房，公開采購500套商品房作為公租房。7.打造殘疾人輔具全覆蓋示范縣。8.規劃建設1處公墓。9.打造8個生態示范村、15條生態示范街。10. 完成3個社區、43個村“民主法治示范村（社區）”創建工作。
五、以公平正義、和諧穩定為目標，構建治理體系新格局
創新社會治理模式。深入推進平安西昌建設，嚴厲打擊盜搶騙、涉黑涉惡、網絡犯罪、黃賭毒等關系群眾切身利益的犯罪行為。全面推進“西昌格格”“天網工程”及“智慧交通”建設，構建立體化、信息化、智能化的社會治安防控體系，實現“兩降兩升兩好轉”。深入推進“毒品治理西昌行動”，繼續強化外流販毒治理和毒品危害重點村治理，推進無毒鄉（鎮）、村（社區）創建。深入推進依法治市，深化“法律十進”活動。進一步暢通信訪渠道，加強涉訪涉訴渠道建設。認真貫徹計劃生育政策，全面開展違法生育秩序整治。繼續加強基本農田保護，加大依法查處力度。切實做好防汛抗旱、森林防火、“兩違一毀”整治等工作。
抓好社會風險防范。全面踐行國家安全觀，建立健全重點人員排查穩控、網絡安全等常態化工作機制。完善社會穩定風險評估機制，增強公共安全危機風險預知預警、高危重點人員及場所管控能力。全面落實安全生產責任，狠抓重點領域安全監管，堅決防范遏制重特大事故。強化政府債務管理，杜絕違規融資及擔保行為，完善金融風險監測預警和應急處置機制。
協調發展各項事業。持續推進民主法治建設，大力支持國防和部隊建設，鞏固發展民族團結進步事業。統籌抓好科技、科普、編制、統計、審計、檔案、保密、臺灣事務、供銷工作，推動老齡、氣象、人防、郵政等事業健康發展，扎實做好殘疾人、文學藝術、地方志、語言文字、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、工商聯、關心下一代等工作。
關于政府自身建設
堅決維護習近平總書記的領導核心地位，堅持市委全面領導，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，始終站穩政治立場，對黨絕對忠誠，以全面從嚴治黨統領政府各項工作，切實加強學習，大力開展“感黨恩、跟黨走、愛西昌、建家鄉”感恩教育，不斷提高政府施政能力和服務水平。
建設法治政府。緊緊圍繞推進依法治國總目標，大力實施依法治市戰略，堅持以法治思維和法治方式履行職能，解決和處理各種社會矛盾和問題。健全和完善重大行政決策法定程序、“三重一大”事項決策機制和政府法律顧問制度。健全重大執法決定法制審核、執法全過程記錄、行政執法公示等制度。自覺接受人大及其常委會工作監督、法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員提案、建議，主動回應社會關切，充分體現人民意愿。
建設效能政府。深入推進簡政放權，推行市場準入負面清單制度。深化行政審批制度改革，推行權力清單制度，進一步減少行政審批事項。全面深化商事制度改革，加強重點領域市場監管。推進政府信用體系建設，全面建立失信懲戒制度，完善投資項目審批管理，提高政府監管效能。推動政府購買服務改革。強化目督考核，建立完善月考、季評、年終獎懲的科學考核機制。
建設廉潔政府。認真履行黨風廉政建設責任制，落實“一崗雙責”，深化國家監察體制改革，深入推進廉潔政府建設和反腐敗斗爭。堅決貫徹執行中央“八項規定”和省、州、市相關規定，深入持久糾“四風”、轉作風。始終抓住重點領域和薄弱環節建章立制、堵塞漏洞。加強重點領域和關鍵環節審計，規范財政資金使用管理，健全決策落實的責任機制、獎勤罰懶的激勵機制、常態長效的問責機制。進一步健全村務監督委員會，全覆蓋設置鄉鎮“三資”辦，加強村級資產、資源、資金監督。全力構建風清氣正的政治生態。
各位代表，當前西昌正處于轉型發展的關鍵時期，我們務必倍加珍惜時代賦予的發展機遇，在州委、州政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，圍繞“鉑金十年”宏偉藍圖和“七彩西昌陽光水城”的發展定位，銳意改革，攻堅克難，為加快建設現代化生態田園新西昌而努力奮斗！
部分名詞解釋
1.六大片區：安寧河片區、海南大箐片區、川興大興片區、海河南山片區、古城河東片區、西昌新區片區。
2.六大支撐：構建大產業、大開放、大城建、大民生、大黨建、大治理發展支撐體系。
3.駐昌金融機構：14家銀行、26家保險公司、4家證券公司。
4.不動產登記：經權利人或利害關系人申請，由國家專職部門將有關不動產物權及其變動事項記載于不動產登記簿的事實。
5.多證合一：工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證等以前由多個部門核發的證照，改為一次申請、合并核發一個營業執照的登記制度。
6.五險合一：基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險五項社會保險實行統一登記、統一征繳結算、待遇統一支付、基金統一稽核的模式。
7.PPP：政府與社會資本合作，即在基礎設施及公共服務領域吸納社會資本進入，授予其特許經營權和收益權，以便更有效率地提供公共服務。
8.海綿城市：城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
9.兩不愁、三保障、四個好：“兩不愁”指農村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”指農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；“四個好”指讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。
10.三建四改：建庭院、建入戶路、建沼氣池和改水、改廚、改廁、改圈。
11.四好村：住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。
12.河長制：是以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。
13.地條鋼：以廢鋼鐵為原料、經過感應爐等熔化、不能有效地進行成分和質量控制生產的鋼及以其為原料軋制的鋼材。
14.兩違一毀：違法用地、違法建設、毀林開荒（建房）行為。
15.三清五拆兩整治：“三清”指清道行動、清面行動、清路行動；“五拆”指拆除城東項目（高枧片區）違建、東河南橋以南下游兩岸占用河堤沿河搭建彩鋼瓦棚、老海亭燒烤廣場違建、西昌學院北校區周邊違建、南安河亂占亂建;“兩整治”指露天燒烤整治、占道經營整治。
16.“3+3”責任體系：即由環保、紀檢、問題涉及部門的3名市級領導掛帥，環保、信訪、問題涉及部門3個部門參與，共同快速辦理環保督察交辦信訪案件的責任制度。
17.氣十條：重點行業清潔生產改造、加快落后產能淘汰、全面整治“小散亂污”企業、加強餐飲油煙控制、城市揚塵綜合整治、露天燒烤管控、加強秸稈禁燒管控、全面淘汰“黃標車”、實施揮發性有機物分類治理、全面取締禁燃區內燃煤鍋爐、加強輿論宣傳引導等十條政策。
18.水十條：城區雨污分流、全面治理城市黑臭水體、園區污水處理廠建設、工業廢水處置、鄉鎮污水處理設施、加強飲用水源地規范、加強邛海流域水環境治理、加強地下水污染防治、全面貫徹落實“河長制”、加強安寧河及支流綜合治理、推進東西海河兩岸綜合治理等十條政策。
19.腦卒中：急性腦部疾病，是由于腦血管突然破裂或因血管堵塞導致血液不能流入大腦而引起腦組織損傷的一組疾病，包括缺血性和出血性卒中兩類。
20.法律十進：指法律知識進機關、進學校、進寺廟、進鄉村、進社區、進單位、進企業、進景區、進協會、進家庭。
21.玉米制種基地“五化”建設：指玉米制種基地的信息化、集約化、標準化、規模化、機械化建設。
22.“三權”分置制度：指農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行的制度。
23.“放管服”改革：即簡政放權、放管結合、優化服務。
24.“6+8”街鎮經濟核心區：東城、西城、北城、新村、長安、長寧6個街道辦事處及安寧、禮州、川興、馬道、太和、黃聯關、佑君、安哈8個鎮。
25.五中心四基地：西昌鋼釩科技質量研發中心、涼山瑞海攀西釩鈦固廢資源綜合利用技術中心、重鋼西昌礦業技術研發中心、好醫生藥業工程技術研究中心、華農水禽資源保護與開發利用工程技術研究中心，中國農科院西南煙草實驗基地、上海交大西昌基地、涼山州創業創新孵化基地、建昌鴨西昌鋼鵝水禽生態養殖基地。
26.一帶一路：“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。
27.廁所革命：針對廁所臟、亂、差現象，對廁所進行改造，提升公共服務水平的一項文明工程。
28.脫貧攻堅“三落實”：責任落實、政策落實、工作落實。
29.“五個一”駐村幫扶：每個貧困村有1名責任領導、1個幫扶單位、1名“第一書記”、1個駐村工作組、1名駐村農技員。
30.四治并舉：治愚、治毒、治病、治超。
31.三共享一覆蓋：指基礎設施共享、公共服務共享、產業政策共享、四好戶創建全覆蓋。
32.“1+X”林業生態產業:“1”即核桃產業,“X”即核桃以外的經果林。
33.“七長”責任制：“七長”即市長、教育局長、鄉（鎮）長、村長、校長、家長、師長。
34.西昌格格：依托網格化服務管理體系，由鄉鎮（街道辦）、派出所共同管理，開展平安建設宣傳和治安巡邏防控的群防群治隊伍。
35.天網工程：為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用視頻監控技術與傳輸網絡，對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統工程。
36.智慧交通：在智能交通的基礎上，融入物聯網、云計算、大數據、移動互聯等高新IT技術，通過高新技術匯集交通信息，提供實時交通數據下的交通信息服務。
37.兩降兩升兩好轉：案件發案下降，纏訪、鬧訪及群體性事件下降；打擊破案質效上升，禁毒治理能力上升；毒情形勢明顯好轉，治安秩序根本好轉。
38.“三重一大”事項：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用事項。