[2018年政府工作報告 全文]2018年遵化市政府工作報告全文
――2018年2月4日在遵化市第七屆人民代表大會第二次會議上
遵化市人民政府市長 董學忠
各位代表：
現在，我代表遵化市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是遵化發展歷史上極不平凡的一年。在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下，市政府在履新元年帶領全市人民，以迎接和學習貫徹黨的十九大為主線，不折不扣地落實中央、省、唐山市的決策部署，以高度負責的心態和奔跑的狀態，全面打響攻堅克難、逆勢崛起翻身仗，忘我工作，砥礪奮進，推動經濟社會發展實現大變樣，交上了滿載果實、內容充實的遵化答卷。
一年來，我們狠抓發展要務、聚焦項目核心，綜合經濟實力邁上新臺階。深入開展“重大項目落地開工年”活動，唱好“招好商、快建設、早見效”三步曲，下大力優化營商環境，嚴厲打擊“三搶”“阻工擾工”等違法行為，億恒實業建筑構件等72個新項目開工建設，艾爾包裝易拉蓋及涂布生產線等68個項目竣工投產，新增規模以上工業企業32家、規模以上服務業企業13家；以扎實有力的工作，保障了京秦高速二期等3項國家重點工程順利實施。主動對接京津、融入京津，在開放中謀求共贏，累計與中糧、保利、中信、遠大、金融街、碧桂園、融創、恒大等大型央企、國企、民企合作的項目達到49個，全年有金融街古溫泉旅游度假區、碧桂園航天農業生態城、中景信般若湖旅游度假區等51個新項目簽約落地，其中投資超百億元項目4個，項目數量、質量、體量實現歷史性突破。全年完成地區生產總值568.4億元，增長5.7%；固定資產投資327.9億元，增長8.9%；一般公共預算收入12.36億元，增長23.1%，增速位居唐山14個縣（市）區第2名，總量前進3個位次，位居第10名；城鄉居民人均可支配收入分別達到35586元和15436元，增長8.1%和8.2%。
一年來，我們轉變發展方式、激活發展動能，產業轉型升級取得新成效。傳統產業迸發活力。港陸建龍焦化整合搬遷項目獲得省工信廳核準、發改委備案，走出了建龍退城發展的第一步，對遵化鋼鐵產業做大做強具有重大意義。港陸200萬噸冷軋、1450熱軋生產線改造升級項目開工建設，惠通精密汽車配件等20個裝備制造產業項目竣工投產或開工建設，鋼鐵、裝備制造產業加快邁向中高端。圍繞盤活閑置資產，做好“接、聯、換、轉”四篇文章，孔圣堂藥業等65家企業實現復產或轉型發展，省和唐山市轉型升級現場會在我市召開。新興產業提速增量。零點鎂基鋰離子電池、潤峰光伏發電等18個項目竣工投產，眾邦光伏硅晶片等27個項目加快建設，新興產業增加值增長26.7%，高于地區生產總值增速21個百分點。全域旅游精準突破。高標準編制完成《全域旅游發展總體規劃》。金融街古溫泉旅游度假區、美麗南山健康小鎮等19個項目扎實推進，碧桂園航天農業生態城旅游專線等10條道路竣工通車，七項旅游專項攻堅工作全面展開。成功承辦了唐山市首屆旅游發展大會，在河北省創建國家全域旅游示范省動員大會上，我市作為僅有的三個縣（市）區之一進行了典型發言。全年接待游客人數、旅游綜合收入均增長30%。園區經濟勢頭強勁。全面完成經濟開發區擴區工作，形成了城西工業園、城東工業園、金山工業園、龍山工業園“一區四園”總體布局。完成園區四項改革，基礎設施建設扎實推進，承載能力明顯增強，園區主營業務收入、稅收分別增長33.4%和35.3%。
一年來，我們堅持“三城”聯動、全面提速攻堅，城市建設展現新面貌。啟動了新一輪城鄉總體規劃修編工作，編制城市規劃區各類專項規劃和詳細規劃20項。群眾翹首企盼的文化南路、南三環東路、愚公北路翻修工程竣工通車，打通了擱置多年的府前西街、文北大街、海沙大街三條斷頭路，建南大街開工建設，城市路通了，市民心順了。人民廣場改造提升、港陸低品位工業余熱供暖等12項市政工程全面完工，主城區公共區域實現WiFi全覆蓋；停建六年的消防南站順利投入使用，消防綜合救援能力走在唐山各縣（市）區前列。完成承唐高速遵化東出入口、北二環路等8項道路及節點綠化工程，新增城區綠化面積20萬平方米。人民公園被評為“河北省四星級公園”。堅持以遺留問題化解助推城市開發提速，停滯多年的涉征涉拆項目紛紛破題，征收房屋1.55萬平方米、回遷安置1600套16.3萬平方米，累計辦理房產證2.7萬戶、不動產權證1.4萬戶；碧桂園遵府等6個城市開發項目順利實施，金卓頤高創業小鎮作為河北省唯一入選項目，列入全國“智慧特色小城鎮試點培育計劃”。強力開展“一區三邊”違法建設專項整治，拆除違法建筑54.6萬平方米，獲評省級先進單位。數字化城管平臺投入使用，開啟城市精細化管理新局面，城市的宜居度、人民的滿意度進一步提升。
一年來，我們圍繞增效增綠、突出品牌培育，農業農村增添新氣象。新創建省級現代農業園區1個、唐山市級3個，發展食用菌2000萬棒、特色果蔬基地2.8萬畝、規模養殖場7個。遵美味果蔬深加工等13個農業產業化項目竣工投產，新增唐山市級龍頭企業11家，美客多集團在“新三板”成功掛牌，實現了我市企業上市零的突破。成功創建為全省唯一一家食品類國家級出口食品農產品質量安全示范區。圓滿舉辦首屆“果王”評選大賽。被列入省級整體推進農村一二三產融合發展試點縣。完成32個省級美麗鄉村重點村創建任務，官房村、北下營村、朱山莊村獲評“省級美麗鄉村”。被評為“四好農村路”省級示范縣。新培育省級股份合作制經濟組織示范社9家，獲評省級農村股份合作制經濟發展示范縣。供銷社綜合改革持續深化，市供銷社躋身全國百強縣級社。
一年來，我們聚焦創新引領、深化改革助力，經濟發展煥發新活力。深入實施科技興市戰略，新培育高新技術企業6家、科技型中小企業151家、唐山市級以上工程技術研究中心3家。推進“大眾創業、萬眾創新”，實施“雙創”項目32個，建成唐山市級眾創空間6個。著力抓改革、破瓶頸、增活力，建立了“體現目標考核激勵、體現財權事權相統一”的新型鄉鎮財政管理體制；成立了項目研報中心和PPP服務中心，實行爭取上級資金績效考核獎懲制度，全年爭取上級資金12億元；創新投融資運作模式，遵化旅游建設有限公司成立運營，城市建設投資有限公司實現市場化運作；“放管服”改革縱深推進，行政審批局掛牌成立，“雙隨機、一公開”監管方式實現全覆蓋，認真落實商事登記制度，新增市場主體5318戶，同比增長17.3%。
一年來，我們誓還綠水青山、鐵腕治污減排，生態環境有了新改善。制定出臺大氣污染綜合治理“1+15”工作方案，日夜兼程，勠力攻堅，開展整治“散亂污”企業等七個專項行動，完成環保督察交辦問題322個，深度治理鋼鐵、焦化、揮發性有機物行業領域污染源163個，取締“散亂污”企業213家，淘汰燃煤鍋爐1351臺，硬化T型路口343個，推廣清潔供暖450萬平方米。以“依法依規、公平公開，遵循規律、疏堵結合，保護環境、促進發展”為原則，強力推進鐵選礦整治，88家取得整改提標資格，未列入提標范圍的企業拆除工作穩步推進。堅持科學治霾，完成27個空氣質量監測站建設，依規引入北京首創博桑環境科技股份有限公司，探索實施精準治霾“六步工作法”，有效增強了大氣污染防治的實效性。全面推行“河長制”，完成了上關湖封閉工程，清理邱莊水庫及沙河養魚網箱1.2萬個，區域主要河流水質全部達到上級要求。開展了聲勢浩大的造林綠化行動，新增造林綠化面積5.2萬畝，森林覆蓋率達到61.7%。
一年來，我們傾力改善民生、推動共建共享，百姓福祉實現新提高。窮盡辦法，破解難題，10件為民實事工程全部報捷。實施名師、名校、名校長評選活動，創建唐山市級名校9所，高考本二上線率74%、在唐山各縣（市）區中名列前茅。公立醫院改革扎實推進，分級診療制度全面推行，群眾就醫條件持續改善，人民醫院在縣級醫院綜合競爭力排名位列全省第1位、全國第58位。《清東陵保護管理辦法（修訂）》獲批實施，裕陵系列安防等5項文物保護工程順利完工。堅持為民創建、全面創建，成功躋身第一屆河北省“文明城市”，何家峪村、山里各莊村獲評全國文明村。民主法治、“雙擁”工作再創佳績，獲評全國法治縣（市）創建活動先進單位、省級雙擁模范城。依法從嚴強化安全生產監管，安監局榮獲全國安全生產監管監察先進單位，我市經驗做法得到上級高度肯定。深化社會治安綜合治理，狠抓食品藥品安全監管，安全穩定的社會局面進一步鞏固。廣播電視、民族宗教、老區建設、氣象、人防、檔案、國防動員等各項工作取得新成績。
一年來，我們建設“五型政府”、全面提升公信力，自身建設得到新加強。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。重新修訂《市政府工作規則》，進一步完善了議事規則和決策程序，全面實行政府工作臺賬式管理、績效化考核，有力推動了政務工作高效運行。堅持依法行政、從嚴治政，推進權力公開透明運行，落實黨風廉政建設各項規定，培樹了公平公正、勤政廉政的良好政風。認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受各方面監督，251件市級以上人大代表建議和政協委員提案全部按時辦復。
各位代表，回顧不平凡、不尋常的2017年，我們解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，以實際行動詮釋了“幸福都是奮斗出來的”。這些成績的取得，得益于始終堅持牢固樹立“四個意識”，增強政治站位，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，保持正確的政治方向；得益于始終把精誠團結作為成事之基，堅決服從市委統一領導，自覺接受人大、政協監督，全面加強政府各級班子和干部隊伍建設，凝聚逆勢崛起、跨越趕超的強大合力；得益于始終把創新驅動貫穿各項工作，在全面深化改革中釋放潛能，在推動理念創新、政策創新、體制機制創新中激發活力；得益于始終堅定不移擴大開放，在京津冀協同發展大勢中善作善為，把發展機遇轉化為發展優勢；得益于始終貫徹以人民為中心的發展思想，真心辦好惠民實事，讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感；得益于始終堅持苦干實干作風不動搖，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，狠抓工作落地見效。以上這些經驗，我們要在今后的政府工作中繼續堅持、不斷完善。
各位代表，奮斗充滿艱辛，成績孕育希望。我們所做的每一項工作，取得的每一點成績，無不體現著市委的堅強領導，傾注著市人大、市政協的鼎力支持，飽含著人大代表、政協委員的關心和擁護，凝聚著全市上下開拓進取的拼搏和汗水。在此，我代表市政府，向全市熱愛遵化、建設家鄉、拼搏奉獻的廣大干部群眾和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到遵化發展不平衡不充分的問題相對突出：雖然引進了一批大項目、好項目，但歷史遺留問題致使項目落地難、開工慢；新舊動能轉換不夠快，新興產業支撐作用不明顯，轉型升級任重道遠；財政收入雖然實現高速增長，但基數偏小，收支矛盾依然突出，實現收支平衡需付出艱苦努力；污染治理、鄉村環境整治、公共服務等領域還有不少短板；營商環境還需優化，一些政府工作人員擔當精神、服務意識還不夠。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施加以解決。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。前不久召開的市委六屆四次全會，發出了“聚焦聚力高質量、提速奮進再出發，加快建設環京津新型工業基地、旅游商貿名城、魅力中等城市”的號令動員。根據市委六屆四次全會精神，今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實中央、省、唐山市和我市市委各項決策部署，落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，按照“推動高質量發展提速奮進年”要求，大力弘揚新時期遵化精神，凝聚遵化力量，以供給側結構性改革為主線，統籌做好穩增長、促改革、調結構、治污染、惠民生、防風險各項工作，抓實項目建設、轉型升級、全域旅游、城市建設、鄉村振興、改革創新、生態建設、民生改善八項重點工作，加快建設環京津新型工業基地、旅游商貿名城、魅力中等城市，奮力譜寫遵化高質量發展新篇章。
主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%，一般公共預算收入增長8%以上，必保完成13.35億元，力爭突破15億元；固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長10%，出口總額增長2.6%，實際利用外資增長10%，城鄉居民人均可支配收入均增長8%，萬元生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排完成唐山市下達目標。
實現上述目標，雖然有壓力、有挑戰，但我們更有信心、更有決心。我們有宏觀形勢的重大利好，在經濟發展進入新時代、高質量發展“政策紅利”充分釋放中，全市經濟發展的外部環境更優越。我們有得天獨厚的比較優勢，在京津冀協同發展戰略深入推進中，我市資源稟賦、產業基礎、交通區位等優勢，正加速轉化為強大的發展潛能。我們有實干擔當的干部隊伍，在“新時期遵化精神”的鼓舞激勵下，全市廣大干部精神飽滿、斗志昂揚、敢打必勝、奮發有為，形成了攻堅克難、無往不勝的強大合力。我們有堅實可靠的群眾基礎，在實干實政中收獲了民心、凝聚了民力，呈現出人心思齊、人心思進、人心思干的大好局面。只要全市上下共同努力、不懈奮斗，擼起袖子加油干，苦干實干拼命干，就一定會收獲滿滿的幸福，就一定能夠不斷滿足遵化人民日益增長的美好生活需要，就一定能夠實現新跨越、再創新輝煌。
圍繞實現全年任務目標，我們將認清形勢、搶抓機遇，重點抓好八個方面工作：
（一）圍繞高質量發展強支撐，提速項目建設再譜新篇。深入開展“項目建設實干年”活動，著力強化“以項目看發展論英雄”的理念，堅持一切圍著項目轉、一切盯著項目干，以優質新增量促進高質量發展。全年安排實施千萬元以上項目239個，年度計劃投資217億元。一是以制度落實推動項目見效。聚焦謀劃項目快開工、開工項目快建設、在建項目快完工、完工項目快達效，全面實行重點項目逐級分類、清單式管理，建立專班分包、層級調度、要素支撐、考評獎懲四項推進機制，定期組織項目集中開工和拉練觀摩評比活動，精準盯實項目建設全過程。力促德嘉鋁業鋁型材生產線等145個項目開工建設，中科博聯智能環保產業園等118個項目竣工投產，新增規模以上工業企業20家以上、規模以上服務業企業14家以上。二是以擴大開放引領項目聚集。我市項目建設的良好勢頭得益于開放，必須進一步發揮比較優勢，在全面開放中贏得發展先機。要充分挖掘和利用遵化資源、區位、入駐企業、本籍在外人才、一中教育促進會等諸多優勢，努力形成大招商、招大商的濃厚氛圍。要充分放大我市張唐鐵路貨運站節點優勢，加強與沿海港口聯動發展，主動融入“一帶一路”和沿海經濟圈，引進新項目、發展新產業。壓實招商責任，經濟條件較好的鄉鎮和經濟主管部門至少引進2個億元以上項目，條件相對一般的鄉鎮至少引進2個5000萬元以上項目。持續開展承接京津產業轉移攻堅行動，放眼全國，緊盯大央企、國企和民營500強企業，緊盯科技型領軍企業，確保新簽約或達成合作意向億元以上項目100個以上。三是以真情服務創優項目環境。牢固樹立“服務企業、發展遵化”的理念，以刀刃向內的決心和魄力，深化“放管服”改革，打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優的“四最”環境。扎實推進行政審批局高效運行，實現“一章制審批、一門式辦理、一條龍服務”，把行政審批局建成市場主體滿意的“民心工程”、對外開放的“窗口工程”。市政府各部門、各鄉鎮（街道）嚴格落實政務服務“承諾踐諾”制度，全面推進政務工作標準化。加快推進“互聯網+政務服務”，打造服務企業快速通道。圍繞構建“親”“清”新型政商關系，強化“清則雙輕、親則雙贏”的意識，既不允許親而不清，也不允許清而不親，在既清又親中為企業營造溫馨港灣。嚴厲打擊干擾、阻撓、破壞發展環境和市場經濟秩序的違法行為，為項目建設保駕護航。四是以建強平臺抓實項目支撐。省級經濟開發區，創新園區投融資平臺運行機制，盤活園區要素資源，實現社會資本、財政資金投入良性循環。全面完成經濟開發區環評和金山工業園經七路、城西工業園文北街等5條道路工程，為項目進園創造條件。強化優質服務，促進優勢企業做強、停產企業盤活和新項目倍增，壯大園區經濟總量，確保主營業務收入、稅收等主要經濟指標增速達到20%以上。省級物流產業聚集區，傾力服務2*350兆瓦熱電聯產項目，確保9月底投產達效、中水供水和集中供熱配套項目按計劃完成，并借助低成本用電優勢，引進關聯產業集聚發展。加快建設程喬北路、捷運路，拓展發展新空間。五是以要素供給強化項目保障。加大土地開發整理力度，必保完成土地整治2000畝；搶抓政策窗口期，依法依規、強力推進工業用地遺留問題和批而未供土地處置工作，推進土地集約高效利用。為京秦高速二期早日竣工通車全方位做好地方服務工作，加快洪火線大修等11個交通項目建設，完成般若湖至工業園區引水工程，為經濟快速發展提供有力支撐。
（二）圍繞高質量發展增動能，提速轉型升級再譜新篇。調整產業結構勢在必行、迫在眉睫，必須登高望遠，搶抓機遇，增強動能。一是精準“調舊”，激發傳統產業潛能。傳統產業是我市經濟發展的現實支撐，必須毫不放松在改造提升上做文章。鋼鐵業，圍繞由初級加工向精深加工轉變，加快港陸200萬噸冷軋、精特鋼研發中心項目建設，實施港陸建龍焦化整合發展；推動鋼鐵產業向價值鏈高端邁進，多措并舉引進一批精深加工終端產品企業，提升產業層次和競爭力。裝備制造業，圍繞由大到強轉變，堅持龍頭帶動、科技引領，支持鑫虎重機、中科博聯等既有和新引進龍頭企業做大做強，放大產業溢出效應，吸附更多同類企業參與產業分工，實現配套協作發展；加大成套設備制造企業引進力度，實施好長順安達制氮制冷設備等24個重點項目，打造產品專業化、智能化、擁有核心競爭力的科技型裝備制造產業集群。物流業，圍繞傳統物流向現代物流轉變，以做大做強園區、引進大型企業、發展物流集散中心為重點，突出抓好與中遠海運等國內物流龍頭企業的對接合作，建強鐵路物流園，謀劃實施建龍港陸聯合倉儲中心項目，打造區域性鋼材集散地。二是聚焦“育新”，抓實“四大經濟板塊”。“四大經濟板塊”是引領轉型升級、推動高質量發展的新動能，必須堅定不移在增量提速上下功夫。旅游經濟板塊，搶抓京津冀旅游協同發展機遇，主動融入“京東休閑旅游示范區”建設。嚴格落實《全域旅游發展總體規劃》，按照“聚焦項目核心、抓實設施基礎、強化環境保障、提升文化內涵、強勢宣傳推介、促進共建共享”的總體思路，全力打好創建國家全域旅游示范區攻堅戰。爭創國家級旅游度假區，申報中國溫泉之鄉、省級地質公園，確保一役達標，全年接待游客人數、旅游綜合收入均增長15%以上。城市經濟板塊，堅持提升總量、拓展業態，以產城教融合為路徑，以提速城市開發為抓手，以發展總部經濟、樓宇經濟等生產性服務業為主攻點，加速項目聚集，培育優質增量，力爭城市經濟發展增速高于地區生產總值增速15個百分點以上。“雙創”經濟板塊，充分發揮政策激勵導向作用，加快眾創空間建設，年內培育省級平臺1家、唐山市級平臺3家，力爭將金卓頤高電商產業園打造成全國“雙創”示范典型。加快金卓頤高二期創業小鎮建設，確保6月底投入運營。全力支持九次方大數據等知名電商企業加快發展，引導扶持寶兌通、致青春等企業做大做強，打造一批全省乃至全國知名的本土電商品牌，年內新增電商企業20家以上。扶持“草根創業”，鼓勵自主創新，為各類群體創造優越的創新創業環境，年內新增市場主體5500家以上。住宅產業化經濟板塊，支持華麗聯合與保利龍馬聯合發展、做大做強。力促億恒實業建筑構件項目竣工投產，弘礦住宅產業化、二十二冶住宅產業化二期項目開工建設，宏泰建材產業園項目簽約落地；加快寶蓮納彩晶坪、云海木門等27個產業配套項目建設，引導圣龍水泥、中環等既有企業強化合作意識，在協同發展、有序發展中實現共贏。三是注重“強基”，扶優扶強實體經濟。重點抓好“強、提、降、激”四個著力點。強科技，研究出臺《加快推進科技創新的實施意見》，實施科技型企業成長計劃，年內新增高新技術企業5家以上、科技型中小企業100家以上、唐山市級工程技術研究中心3家以上；創新柔性人才引進機制，開展“榮譽市民”評選活動，吸引更高水平創新團隊和創新人才來遵創業、共謀發展。提品質，堅持把工業設計作為提升產業附加值和產業競爭力的重要抓手，用足用好上級政策支持，培育設計中心10家以上。深入開展“增品種、提品質、創品牌”行動，年內培育省名牌產品和省名優產品5個以上。降成本，堅持向閑置資產要效益、要活力，實施“騰籠換鳥”項目40個以上；開展“降費減負”專項行動，落實“降稅、減證、提標”三項措施，全年降低實體經濟成本4億元以上。激活力，圍繞“引領經濟高質量發展、引領社會新風正氣、發揮政企橋梁紐帶作用”，高標準組建遵化企業家協會，并發揮示范引領作用；實施企業家素質提升工程，制定企業家十年培訓計劃，引導企業家以國際視野、工匠精神做精產品、做強品牌。
（三）圍繞高質量發展育引擎，提速國家全域旅游示范區創建再譜新篇。今年是國家全域旅游示范區創建攻堅年，要堅持開放帶動和品牌引導相結合、目標定位與問題導向相結合，進一步把創建工作細化、實化、具體化，為達到創建標準奠定堅實基礎。一是在強勢攻堅中對標達標。嚴格落實“指揮部牽總、分戰線攻堅、定期調度推進”工作機制，逐戰線對照創建指標體系，制定攻堅計劃，明確重點任務，細化工作舉措，在補齊智慧旅游、旅游交通、公共服務等基礎設施短板中，進一步培樹旅游產業發展優勢；每條戰線都要培育出在全省有位次、在全國有影響的亮點工作，以此引領全域旅游再掀高潮。二是在文旅融合中打造精品。堅持以文化為魂，以旅游為體，按照“一城、兩軸、三帶、四區”的空間布局，高標準打造精品景區。圍繞品味皇家文化，發揮世界文化遺產―清東陵的龍頭帶動作用，創新景區運營模式，豐富旅游產品內涵，打響5A級精品景區品牌；加快建設金融街古溫泉旅游度假區，確保一期“古泉小鎮”項目年內完成投資10億元以上；力促碧桂園航天農業生態城、融創西下營巴圖魯英雄小鎮、融創石門田園康養運動度假小鎮年內開工建設。圍繞體驗長城山水文化，打造以中景信般若湖旅游度假區為核心，禪林寺古銀杏園和鷲峰山佛教文化產業園一體發展的旅游精品片區。圍繞田園鄉愁記憶，打造金鳳湖鄉村旅游精品景區，力促美麗南山健康小鎮前兩期項目投入運營，帶動亞太旅游觀光園、臥龍山等景區發展。圍繞傳承紅色記憶，打造西鋪“奮斗小鎮”精品景區，加快“窮棒子”歷史博物館建設，啟動沙石峪外交小鎮建設、爭創國家級愛國主義教育基地，支持魯家峪爭創省級愛國主義教育基地。三是在基礎提升中塑樹形象。啟動集游客接待、購物、咨詢和旅游宣傳于一體的游客服務中心建設，力爭年內投入使用。積極推進長城旅游景觀大道、清東陵旅游專線等14條功能完備、環境優美的旅游公路，構建“快旅慢游”的交通網絡。推進以“廁所革命”為重點的旅游服務配套設施建設，提升接待服務能力。四是在全面推介中打響品牌。強化與“京東休閑旅游示范區”其他五縣區合作，精心包裝推介皇家文化、長城山水、鄉村休閑等為主題的6條旅游自駕線、6條主題旅游線和9條周末短程游精品路線，把“遵化周末”打造成京津地區周末度假知名品牌。發布遵化旅游手機APP、微信公眾號，充分利用新媒體、新技術，開展立體營銷。加強與省旅投等專業旅游機構和央視等高端媒體合作，深度挖掘地域特色文化，通過包裝、演繹、展示等多種手段，講好遵化故事，打響“山水遵化、傳奇東陵”的旅游品牌。
（四）圍繞高質量發展優平臺，提速城市建設再譜新篇。打好城市建設三年攻堅行動收官戰，加快城市擴容提質，打造山清水秀、宜居宜業、彰顯特色的魅力之城。一是以規劃引領拓展城市空間。圍繞實現多規合一，完成新一輪城鄉總體規劃修編，解決重點產業、重點項目、重大工程規劃不協調、不到位問題。開展城市總體設計工作，健全綠地系統、慢游慢行系統等各類專項規劃和詳細規劃，啟動鎮鄉規劃修編工作，構建層次分明、相互銜接、門類齊全的城鄉規劃體系。二是以功能完善提升城市品位。加快東部新城區建設，實施燕山大街開通、鳳凰路北通工程，啟動鋼材市場及果菜批發市場搬遷，力促五洲商業綜合體項目落地，謀劃建設體育館、影劇院等場館設施，打造標志性街區、標志性建筑。實施道路暢通工程，確保建南大街等至少2條道路年內竣工通車，力促華宇大街等5條道路開工建設。全面完成城區清潔取暖替代工作，積極推進一、二水廠合作發展，確保永唐秦天然氣直輸遵化項目5月份投入運行，讓市民和企業享受更優惠、更優質的公共服務。在城市建成區、城鄉結合部謀劃建設一批便民市場。扎實做好省級園林城復審驗收工作，持續開展城區綠化提標和年植萬棵樹行動，啟動城西生態帶狀公園建設，實施承唐高速遵化南出入口、侯家寨出入口綠化景觀提升工程，增加城市綠量，扮靚城市風景。三是以項目突破活躍城市經濟。加快紅星美凱龍、碧桂園遵府等商貿服務項目建設，力促藍地（遵化）文化產業園、恒大體育小鎮項目簽約落地；加大對省建投、港陸等企業盯辦力度，謀劃一批知名企業區域總部基地項目。抓好民生需求與城市發展的結合點，充分利用國家政策，加快棚戶區改造，確保北邢莊子村、喬家洼村、流水溝村棚改項目順利實施，新謀劃啟動棚改項目2個。制定出臺《解決房地產開發遺留問題實施方案》，年內將不動產權證辦理制約問題基本解決到位，推動房地產市場規范、健康發展。四是以機制創新強化城市管理。充分發揮數字化城管平臺作用，加強數據應用和管理，完善城市管理快速反應機制。實行城市保潔、綠化養護市場化運作、公司化管理新模式，提升精細化管理水平，年內達到“潔凈城市”標準。鞏固“一區三邊”違法建設整治成果，持續加大攻堅力度，建立長效管控機制。
（五）圍繞高質量發展抓統籌，提速鄉村振興再譜新篇。圍繞全面建成小康社會，大力實施鄉村振興戰略，做強基礎樹優勢，壯大龍頭創品牌，創新機制強保障，實現農業農村工作在全省乃至全國有位置、出亮點。一是樹立“四個農業”新目標。做響品牌農業，進一步提升中國馳名商標美客多、栗源、藍貓的品牌影響力和競爭力，年內再爭創中國馳名商標和地理標志商標各1件。高水平舉辦第二屆“果王”評選大賽。做強科技農業，完善“六位一體”農業科技推廣體系，確保農業新品種、新技術普及率達到98%以上。做活綠色農業，啟動國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，全市畜禽規模養殖場糞污處理率達到90%。新增綠色有機果蔬基地2000畝、規模養殖場5個。做精質量農業， 力爭“三品一標”和品牌農產品占比達到60%以上；將我市智慧農業項目與農產品安全監管溯源大數據平臺相結合，打造農產品安全監管和溯源大數據產業基地。二是打造產業融合新載體。堅持以農業龍頭企業為引領，以農業產業化項目為抓手，大力發展農業產業化聯合體，力促美客多肉雞熟食深加工等10個項目投產達效，中糧二期100萬頭生豬屠宰和30萬噸飼料加工等21個項目加快建設，新增農業產業化聯合體5家以上。大力發展田園綜合體，重點抓好何家峪村等3個田園綜合體示范項目，打造三次產業融合發展“新六產”示范樣板。狠抓現代農業園區提檔升級，創建唐山市級園區2個、市本級園區5個。三是建設美麗宜居新鄉村。開展農村人居環境整治三年行動，分級擬定創建標準，逐村制定攻堅方案，年內所有行政村達到市本級創建標準。搶抓我市納入環京津少數民族特色村寨廊帶建設總體規劃機遇，支持東陵鄉、馬蘭峪鎮等“三鄉兩鎮”創建少數民族特色村寨片區，打造美麗宜居鄉村精品片區。以法治理念完善鄉村治理體系，做好農村“兩委”換屆工作。四是創新多元投入新機制。把握中央、省市支持鄉村振興戰略的政策導向，扎實做好重點產業、重點領域的項目謀劃包裝工作，全力爭取上級政策資金支持。科學統籌涉農專項資金，建立健全財政支農穩定增長機制。加強與國家政策性銀行對接合作，健全農村產權抵押融資配套政策和增信擔保體系，吸引更多社會資本參與農業農村發展。
（六）圍繞高質量發展激活力，提速改革創新再譜新篇。惟改革者進，惟創新者強。必須堅持吃透上級政策、學習先進經驗、結合本地實際、勇于自我創新，充分釋放發展活力。一是更大力度推進財政管理體制創新。按照責任與權力相通對等的原則，進一步深化鄉鎮財政管理體制改革，聚焦精準預算，實施精準績效，充分調動各鄉鎮抓發展促增收、抓征管促理財的積極性；進一步加強和完善預算管理，壓實預算行為主體責任，開展預算績效評價，推行預算公開，打造陽光財政；進一步健全完善爭取上級資金工作考評辦法，實行考評結果與獎勵資金、經費保障“雙掛鉤”機制，確保全年爭取上級資金增長30%以上。二是更大力度推進金融服務及投融資體制創新。健全金融服務中心功能，創新政銀企對接平臺，常態化開展對接活動，為企業提供精準金融服務；建立財政引導投放、金融生態安全、產業引導基金投入三項機制，全面激發金融活力，提升金融服務經濟發展能力。引導企業通過掛牌上市降低融資成本，力爭培育上市或掛牌企業2家以上。大力推廣PPP模式，實施項目9個以上。全面深化與四川睿誠、保利龍馬戰略合作，做大做強城市建設投資有限公司，完成企業債券發行，設立產業引導基金，引入發展“源頭活水”。加強政府性債務管控，規范民間融資管理，有效防范和化解債務金融風險。三是更大力度推進農村綜合改革。完成農村承包地、集體建設用地和宅基地確權頒證掃尾工作。完善農村產權交易中心運行機制，穩步開展農村產權流轉交易，推進農村資產資本化。加快培育新型農業經營主體，年內新發展專業合作社40家、培育省級股份合作制經濟組織示范社4家。
（七）圍繞高質量發展創優勢，提速生態建設再譜新篇。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須增強“抓環保就是講政治、就是抓民生、就是抓轉型升級”的意識，扭住重點強攻堅、健全機制保長效，努力讓群眾盡享天藍水凈的生態環境。一是打贏藍天保衛戰。按照“底數要清、措施要準、標準要高、行動要快、出手要狠”的工作要求，對照“1+15”工作方案年度目標，持續加大攻堅力度，嚴格落實精準治霾“六步工作法”，確保全市細顆粒物（PM2.5）控制在68微克/立方米左右，綜合指數控制在7.6左右。以建筑工地保持“六個百分百”為首戰，鐵腕整治揚塵污染。扎實開展工業全面達標排放行動，狠抓鋼鐵、焦化、水泥、揮發性有機物行業污染源深度治理，徹底取締“散亂污”企業。因地制宜，擇優推廣電代煤、空氣源熱泵、生物質型炭、AQ新型燃料四種燃煤替代模式，推進城鄉清潔取暖。二是打響生態修復攻堅戰。開展國土綠化三年行動，實施通道綠化、“一區三邊”拆違綠化、砂坑回填綠化、礦山披綠、荒山造林、特色果品基地、村莊綠化、環企環校環水綠化八項工程，新增造林綠化面積6萬畝。加大鐵選礦整治力度，在關停不具備提標條件鐵選礦的同時，對具備資格的88家企業進行整改提標，通過環保標準倒逼企業綠色發展。嚴格落實非法采砂暨混料加工長效監管機制，堅決遏制破壞耕地違法行為反彈。三是打好水土保護持久戰。實施碧水工程，認真落實“河長制”，深入開展沙河、黎河、淋河等19條重點河流綜合治理，實施沙河傍水農村點面源污染治理項目，確保主要河流水質達到上級環保要求；加強重點涉水企業深度治理，實現工業園區污水集中處理；啟動飲用水水源地調整工作，加強飲用水水源和重點水庫水體環境保護。開展凈土行動，突出抓好固體廢棄物及垃圾處理、重污染工礦土地專項整治，加強農業面源污染防治，有效改善土壤環境。四是建立生態建設長效推進機制。建立市政府定期聽取生態建設工作匯報和考核評價機制，層層壓實責任，落實獎懲措施，形成齊抓共管的工作合力。健全完善網格化管理機制，逐網格單元落實責任制，營造全員參與、全民共治的社會氛圍。建立常態化聯合執法機制，以零容忍的態度開展“利劍斬污”行動，嚴厲打擊惡意排污、破壞環境的違法行為，形成有力震懾。二號首長
（八）圍繞共享高質量發展成果，提速民生改善再譜新篇。堅持以人民為中心的發展思想，優先保障民生投入，持續增加公共服務供給，精心辦好為民實事，讓全市人民共享高質量發展新成果。一是拓寬就業渠道夯實民生之本。開展就業援助專項行動，突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、退伍軍人等重點人群就業，全年城鎮新增就業6400人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。二是完善保障體系筑牢民生之基。深入實施全民參保計劃，確保城鄉居民養老保險、醫療保險應保盡保。加快建立以專項救助為支撐，以臨時救助、社會幫扶為補充的多元化社會救助體系。實施精準扶貧、精準脫貧，打好干部分包、政策落實、就業援助、社會救助“組合拳”，年內確保889戶、1850名貧困人口穩定脫貧。全力支持老區村建設，解決老區群眾的生產生活難題。三是優化公共服務增進民生之福。堅持優先發展教育，加快改善薄弱學校辦學條件，確保新店子中學宿舍樓等5個項目年內竣工，加快陽光燕山學校二期工程建設；實施學前教育三年行動，增設改建農村幼兒園20所，謀劃啟動第四幼兒園建設；開展名師、名校、名校長創建工程，年內創建唐山市級以上名校2所，鼓勵第一中學建設百年名校，打響“人才源泉、開放窗口”的教育品牌。推進“健康遵化”建設，深化公立醫院改革，發揮好市人民醫院提升城鄉整體醫療水平的龍頭帶動作用和暢通就醫綠色通道的主渠道作用，讓群眾享受更便捷、更高質量的醫療服務。四是傳承優秀文化鑄就民生之魂。文明是文化的內在價值。挖掘和弘揚“千年古縣”的文化底蘊，圍繞樹立“文明、熱情”遵化人的新形象，進一步鞏固省級文明城創建成果，培樹以“窮棒子精神”、“當代愚公精神”和“新時期遵化精神”為主要內容的城市文明，爭創全國文明城市。實施文化惠民工程，舉辦好第八屆全民運動會、第十一屆群眾文化節等文體活動，豐富群眾文體生活。大力發展文化產業，實施好宏通紅木文化園二期等15個重點文化產業項目，打響遵化文化產業品牌。全面宣傳好、落實好《清東陵保護管理辦法（修訂）》，扎實做好長城修繕保護工作，讓寶貴遺產持續傳承、綻放光彩。五是強化社會治理解決民生之憂。嚴格落實安全生產責任制，加快基層安全生產網格化監管體系建設，狠抓重點行業和領域安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發生。實施食品藥品安全放心工程，深入推進“智慧食安”，確保人民群眾飲食和用藥安全。用力用心用情做好信訪工作，暢通訴求表達渠道，依法維護信訪秩序。深化社會治安綜合治理，整合公共安全視頻監控資源，加快以“雪亮工程”為重點的社會治理綜合指揮中心建設，構建立體化、信息化的社會治安防控體系；集中時間，集中力量，依法精準開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，為遵化重返百強、再創輝煌營造公平正義、安定和諧的社會環境。
各位代表，民有所呼，必有所應。保障和改善民生要一件事接著一件事辦，一年接著一年干，今年我們將著力實施10件為民實事工程。（1）投資4180萬元，實施城鄉綠化提升和承唐高速遵化南出入口綠化景觀建設工程。（2）投資2100萬元，實施8所農村中小學陳舊校舍改造；投資1.5億元，啟動第四中學新建工程，年內完成主體施工。（3）投資6400萬元，實施農村電網升級改造工程。（4）投資1450萬元，改善21個村2.25萬人飲水水質；投資4000萬元，實施4萬畝以上高效節水灌溉工程。（5）破解城區內小區不動產權證辦理瓶頸制約，年內力爭發證1萬戶。（6）投資7.56億元，實施熱電聯產集中供熱工程。（7）投資2000萬元，實施社會治理綜合指揮中心建設工程。（8）謀劃實施總投資3億元的7條市政道路建設；投資3200萬元，改造農村公路20公里以上。（9）全力創建省級農產品質量安全市，確保一役達標。（10）提高城鄉居民最低生活保障標準，分別達到人均每月605元和每年4308元。實施為民實事工程意義重大，我們一定強化保障，鎖定節點，拒絕理由，必保完成，并通過電視臺定期公布進展情況，接受群眾監督，確保高質量、高標準按時兌現承諾。
三、全面加強政府自身建設
新時代要有新氣象，更要有新作為。我們必須深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，以正確航向引領思想解放，提升推動高質量發展的能力水平，加快建設“五型”政府。
堅持為民施政、服務為先，建設為民服務型政府。踐行為民宗旨，一切工作必須以人民群眾根本利益為最高標準，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。深入開展以創新創業、服務發展服務群眾為主要內容的“雙創雙服”活動，以窗口單位為重點，提高服務質量，提高辦事效率，強化政府工作人員“人民勤務員”意識，認真落實“議作風·面對面”公開問政制度，以優質服務建設人民滿意政府。
堅持以德理政、增強本領，建設團結學習型政府。堅持把團結作為攻堅克難、勇攀高峰的“制勝法寶”，以上率下，全面加強政府系統各級班子和隊伍建設，打造團結一心、共克時艱、事爭一流的干部隊伍。堅持以學習增強本領，以落實定期集中學習制度為抓手，大興學習之風、調研之風，建設“書香政府”。深入開展“三個看一看”解放思想大討論活動，引導政府系統干部轉變觀念、開拓視野，在解放思想中加快推進遵化轉型發展、高質量發展。
堅持實干實政、轉變作風，建設務實高效型政府。堅持把提速奮進體現在狀態上、落實到實干中，發揚事不隔夜的精神，在政府系統全面推行胸懷全局講政治、決策工作講擔當、請示工作講方案、匯報工作講結果、敘述工作講經驗、協調工作講方法、落實工作講一線、耽誤工作講問責、摸爬滾打講情義“提效九講”工作法，做到各項工作第一時間啟動、最大力度推進、最短時間見效。堅持用改革的辦法、開放的胸襟、創新的思維抓落實，全面推廣安監局規范化、標準化執法先進經驗，高點“選標定位”，主動站在全省找位置、放眼全國敢爭先，做到善作善成、成則一流。
堅持秉公治政、履職盡責，建設依法行政型政府。忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責，真正做到尊法、學法、守法、用法。健全依法科學民主決策機制，推動法律顧問制度全覆蓋，無論做什么工作、辦什么事情都于法有據、符合公眾意愿。主動接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案，暢通建議提案辦理溝通反饋機制，努力交上一份滿意答卷。深入推進政務公開和信息公開，讓人民群眾更好的監督政府。
堅持勤廉從政、倡儉治奢，建設廉潔自律型政府。堅決做到作風過硬，嚴格落實中央八項規定和《實施細則》，以永遠在路上的韌勁堅決反“四風”、轉作風。堅持問題導向，突出工程招投標、扶貧惠民、國有土地出讓等重點領域，筑牢制度“籬笆”，防范權力“越線”，全面加強政府系統廉政建設和反腐敗工作。把踐行“三嚴三實”貫穿于全部工作生活中，不斷向廉潔自律的高標準看齊，做到心有所戒、行有所止、守住底線，努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公務員隊伍。
各位代表，新思想引領新時代，新使命開啟新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，把人民的期盼變成前進的動力，把發展的使命化作實干的行動，不忘初心、繼續前進，加快建設環京津新型工業基地、旅游商貿名城、魅力中等城市，為遵化重返百強、再創輝煌而努力奮斗！