【2018年市政府工作報告指出】2018年佳木斯市政府工作報告全文
――2018年1月3日在佳木斯市第十六屆人民代表大會第二次會議上
市長邵國強
各位代表：
一、2017年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們團結(jié)帶領全市人民，攻堅克難，開拓奮進，較好地完成市十六屆人大一次會議確定的目標任務，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。2017年，預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比(下同)增長6.3%；固定資產(chǎn)投資增長7.5%；一般公共財政預算收入增長1.6%；社會消費品零售總額增長9.4%。
――強基礎促增收，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構性改革為重點，加快調(diào)結(jié)構、增效益、進市場，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設水平不斷提高。新增水稻37.5萬畝、大豆195.5萬畝，調(diào)減玉米261.3萬畝，新增蔬菜6.29萬畝，食用菌生產(chǎn)規(guī)模達到4億袋，落實農(nóng)業(yè)“三減”面積322萬畝，國家級綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地達到840萬畝，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準示范基地發(fā)展到110處，錦西灌區(qū)等大型灌區(qū)新建續(xù)建工程扎實推進，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十四連豐”。實施“兩牛一豬”工程，盛世凱達萬頭奶牛養(yǎng)殖項目建成投產(chǎn)，雙兆豬業(yè)20萬頭生豬養(yǎng)殖項目一期工程完工，有力推動糧變?nèi)狻⒉葑內(nèi)檫^腹增值。抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，東極寒地紅樹莓深加工等農(nóng)業(yè)精深加工項目相繼開工投產(chǎn)，稻海田園綜合體等設施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)項目加快建設，市級規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到190戶，中高端綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷提高。開展“品牌農(nóng)業(yè)中國行―佳木斯大米走進佛山”等系列活動，啟動中國大米產(chǎn)業(yè)展覽交易基地立項，“佳木斯大米”進入省農(nóng)產(chǎn)品地理標志十大區(qū)域品牌榜，“佳木斯大豆”地理標志成功獲批，全市地理標志總數(shù)達到14個，“生態(tài)米都”區(qū)域品牌影響力不斷增強。具有農(nóng)業(yè)特色的國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動。
――轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，工業(yè)經(jīng)濟走出低迷，預計規(guī)上工業(yè)增加值增長5%。實施培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)專項行動，新增規(guī)上企業(yè)24戶。組建農(nóng)機創(chuàng)新聯(lián)盟，常發(fā)佳聯(lián)等15戶企業(yè)完成技術改造，海瑞特特種工程塑料項目列入《中國制造2025工業(yè)企業(yè)技術改造升級導向計劃》，裝備制造、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級不斷加快。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，成功舉辦“創(chuàng)新驅(qū)動助力工程”院士專家佳木斯行活動，建立企業(yè)院士工作站、科學家工作室、博士后工作站5個，簽訂技術合作協(xié)議10項，與中國科學院長春分院建立戰(zhàn)略合作關系，“三江工業(yè)云”上線運行，佳電股份10kW高壓核電電機、潤特科技可控可降解地膜等30個重點新產(chǎn)品投產(chǎn)或試投產(chǎn)。組織開展科技型企業(yè)三年行動計劃，新增科技型中小企業(yè)340戶，新增國家級高新技術企業(yè)7戶，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟總數(shù)達到8家，科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間達到14家，復制大學生創(chuàng)業(yè)社區(qū)6個，新建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地15個。高新區(qū)內(nèi)農(nóng)機、食品、包裝等特色產(chǎn)業(yè)園承載功能不斷提升。
――優(yōu)服務提水平，城市功能持續(xù)完善。服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率不斷提高。統(tǒng)籌推進大型商業(yè)綜合體、購物中心和專業(yè)大市場建設，萬達城市廣場等大型城市綜合體實現(xiàn)穩(wěn)定運營。聯(lián)動開展農(nóng)機展洽會、文博會、三江國際旅游節(jié)、稻米節(jié)“四大節(jié)會”，進一步提升了城市形象。與中國網(wǎng)庫、京東商城、阿里巴巴等企業(yè)的電商合作項目相繼落地，電子商務產(chǎn)業(yè)園已有112家企業(yè)入駐運營，農(nóng)業(yè)電子商務創(chuàng)業(yè)基地提檔升級，佳美網(wǎng)等15個電商平臺建成運營，湯原、樺川獲批國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。啟動全域旅游創(chuàng)建，組建龍江東部旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點打造“追隨總書記腳步，赫鄉(xiāng)民俗體驗游”等一批精品線路，湯原大亮子河森林公園、郊區(qū)大來崗風景區(qū)被確定為2017全國旅游優(yōu)選項目，全年接待國內(nèi)外游客555.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入23.3億元。佳木斯機場新增航線4條，年度旅客吞吐量達到66萬人次。加強城市規(guī)劃、建設和管理，新建續(xù)建市區(qū)路橋工程11項，4座城市立交橋建成通車，數(shù)字化城管平臺投入使用，交通綜合整治深入實施，城市綜合承載功能持續(xù)增強。注重黑土地、森林、濕地保護，松花江沿岸砂場綜合整治取得明顯成效，新建美麗鄉(xiāng)村121個。單位GDP能耗、化學需氧量和二氧化硫減排量均完成年度目標。
――上項目擴投資，發(fā)展后勁日益增強。全市產(chǎn)業(yè)項目完成投資450億元，增長9.8%，開復工億元以上產(chǎn)業(yè)項目119項，泉林生態(tài)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用一期項目、象嶼金谷糧食倉儲和玉米淀粉加工項目建成投產(chǎn)，東北制藥10萬噸山梨醇等項目簽約落地，大項目輻射帶動效應日益顯現(xiàn)。“央企佳木斯對接行動”取得階段性成果，共簽訂戰(zhàn)略框架合作協(xié)議9項，達成合作意向33項，華潤醫(yī)療物流配送、康復醫(yī)養(yǎng)中心等項目開工建設，玉米燃料乙醇、寒地漿果精深加工、佳紙綜合改造利用等項目前期工作進展順利。加快推進鐵路、水利、公路等重大基礎設施建設，中俄同江跨江鐵路大橋中方一側(cè)基本完工，哈佳快速鐵路全線鋪軌貫通，佳木斯站綜合改造項目南站房、南廣場建成投入使用，牡佳客運專線全面開工，大來旅游公路竣工通車，松花江二橋和佳木斯機場遷建前期工作有序推進。
――抓改革促開放，新動能不斷激發(fā)。堅持以改革破難題、以改革增活力、以改革促發(fā)展。“放管服”改革縱深推進，取消行政權力事項64項，“雙隨機一公開”制度實現(xiàn)全覆蓋，政務及公共服務云平臺建成運行，網(wǎng)上平臺與實體大廳加快融合。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革深入推進，全市各類新型經(jīng)營主體發(fā)展到7935個，流轉(zhuǎn)土地面積515萬畝，占集體耕地的42.6%，土地承包經(jīng)營權確權登記實測全面完成；啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革省級試點村10個、市級試點村11個、國家試點縣1個；同江農(nóng)村信用社成為我市首家改制成功的農(nóng)村商業(yè)銀行，樺南在全市率先成立鴻源農(nóng)村資金互助社并掛牌運行。生態(tài)文明體制改革扎實推進，河長制改革全面推行，市縣鄉(xiāng)村四級河長組織體系和工作機制基本建立，全域性不動產(chǎn)登記正式啟動。城市公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步實施，藥品加成全部取消(中藥飲片除外)。在全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展強鄉(xiāng)擴權改革試點，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設研討會在樺南成功召開。深化對外開放合作，同江口岸東部正式作業(yè)區(qū)上報國務院待批，佳天國際俄羅斯商品批發(fā)大賣場和食品加工園區(qū)項目全面啟動，撫遠冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、莽吉塔鐵路貨場、江海石油港等項目加快建設，新遠東公用型保稅倉庫投入運營，同江豐林達循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園等對俄合作園區(qū)承載功能不斷增強，全市新增外貿(mào)主體52家，22家傳統(tǒng)企業(yè)進出口額實現(xiàn)倍增。與廣東省中山市開展對口合作，率先啟動人員互派掛職。
――惠民生增福祉，社會保持和諧穩(wěn)定。克服財政收支矛盾，全市各級財政用于民生支出165億元，占公共財政預算支出66%。把脫貧攻堅作為第一民生工程，堅持精準扶貧、精準脫貧，扎實開展“回頭看”工作，以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本，以金融扶貧為重點，落實落靠各項扶貧措施，切實提升“三保障”和飲水安全水平，全市實現(xiàn)年度精準脫貧5708戶、12160人。以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.51萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.05%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和5.5%。社保覆蓋面持續(xù)擴大，各類社會保險提標擴面，城鄉(xiāng)低保、救災救濟等社會救助體系不斷完善，養(yǎng)老服務體系初步建立。新建農(nóng)村公路1040公里，改造供熱管網(wǎng)33.9公里、供水管線42.2公里，新建燃氣管線60.3公里，新增燃氣用戶1.6萬戶。保障性安居工程超額完成目標任務，棚戶區(qū)改造12109套，分配公租房1925戶，發(fā)放廉租房租金補貼11025戶，爭取補助資金5119萬元。維修老舊小區(qū)樓房158棟，改造農(nóng)村危房8912戶。新建公交停車泊位100個，100臺新能源電動公交車上線運營。拆除各類違章建筑12萬平方米，城市綠化覆蓋率達到41.61%。10蒸噸及以下燃煤小鍋爐淘汰率95.6%，淘汰黃標車3680臺。義務教育“兩免一補”政策實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，同江等6個縣(市)區(qū)通過義務教育發(fā)展基本均衡國家督導驗收。
健康佳木斯建設蓬勃開展，分級診療逐步推廣，醫(yī)聯(lián)體建設步伐加快，與國內(nèi)知名醫(yī)院組建醫(yī)療專科29個，貧困村衛(wèi)生室標準化建設全部達標，開展健康講座1400余場。市級“三館”、縣級“兩館”提檔升級，舉辦各種文藝演出1200余場，富錦萬人大秧歌成功挑戰(zhàn)吉尼斯世界記錄。競技體育水平大幅提高，全市體育人口由32%增加到36%。深化矛盾糾紛排查化解工作，專人專班推進回遷辦證信訪積案化解，解決6965戶回遷和70117戶辦照等歷史遺留問題。深入開展平安建設，“雪亮工程”扎實推進，連續(xù)兩年榮獲“全國最安全城市”稱號。食品藥品監(jiān)管和安全生產(chǎn)工作不斷加強，國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作扎實推進，連續(xù)六年榮獲“中國十佳食品安全城”稱號。
國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁、優(yōu)撫安置等工作進一步加強，外事僑務、民族宗教、機關事務、應急管理、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、氣象、地震、接待、檔案、地方志等工作取得新進步，婦女兒童、殘聯(lián)、紅十字等工作扎實推進，中省直部門為地方發(fā)展做出突出貢獻。
一年來，我們切實加強政府自身建設，全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記對我省重要講話精神，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，自覺接受監(jiān)督，102件人大代表建議、178件政協(xié)提案全部辦復。堅持依法行政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方政府及其工作部門全部建立法律顧問制度。抓好作風整頓活動，促進了發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，持之以恒正風肅紀，進一步樹立清正廉潔的政府形象。
各位代表，成績來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是各級各部門和全市人民團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委員，向離退休老干部、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向中省直單位、駐佳部隊和武警官兵以及所有關心支持佳木斯發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2018年政府工作面臨的形勢和任務
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。深入貫徹落實黨的十九大精神，切實把省委、省政府和市委的決策部署轉(zhuǎn)化為生動實踐，對政府工作提出了新的更高要求。更好更快推動新時代佳木斯振興發(fā)展，需要我們進一步認清所面臨的復雜形勢和艱巨任務，堅定必勝信心，完成歷史使命。
(一)推動新時代佳木斯振興發(fā)展，必須對存在的困難和問題有清醒的認識。從國際看，世界經(jīng)濟仍處在緩慢復蘇的過程中，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加。從國內(nèi)看，經(jīng)濟結(jié)構性矛盾突出，實體經(jīng)濟困難較多，經(jīng)濟下行壓力依然較大。從我市看，在我國社會主要矛盾發(fā)展轉(zhuǎn)化的大背景下，不平衡不充分的問題更加凸顯，全面建成小康社會還存在一些短板和弱項。經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟基礎薄弱是最基本的市情，2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省5.49%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，2017年，三次產(chǎn)業(yè)比重28:22:50，工業(yè)短板問題突出，一季度工業(yè)經(jīng)濟才結(jié)束長達26個月的低迷走勢，企穩(wěn)回升的基礎還不牢固；農(nóng)業(yè)大而不強，農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為26.4%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比遠遠低于全國平均值；現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、水平和檔次不高，經(jīng)濟開放度不夠、對外貿(mào)易增長乏力。創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新人才偏少，經(jīng)濟內(nèi)生動力不足。財力弱、債務重仍是制約發(fā)展的突出矛盾，增值稅、所得稅等反映經(jīng)濟活動和運行質(zhì)量的收入，比全省平均水平低12.8%。民生欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務供給總量不足、水平不高、配置不均衡，公共基礎設施不夠完善，一些群眾關心的熱點難點問題沒有完全得到解決，保障和改善民生壓力較大。剖析這些問題的根源，雖有退出計劃經(jīng)濟較晚、體制機制不活等歷史因素，但也有思想不解放、觀念不開放、工作力度不夠、動力不足等主觀原因。
(二)推動新時代佳木斯振興發(fā)展，必須對把握機遇和優(yōu)勢有科學的判斷。黨的十九大報告作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，中央經(jīng)濟工作會議把這個判斷明確為“新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征”。國家必將圍繞高質(zhì)量發(fā)展，在供給側(cè)結(jié)構性改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生等方面密集出臺系列政策措施，既為我們振興發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，也為爭取政策、資金、項目帶來諸多機遇。特別是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設、新一輪東北老工業(yè)基地振興、黑瞎子島保護與開放開發(fā)、中俄同江跨江鐵路大橋即將通車、具有農(nóng)業(yè)特色的國家高新區(qū)創(chuàng)建、撫遠市重新劃歸我市管轄等戰(zhàn)略機遇在佳木斯聚集疊加，豐富的資源稟賦、良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的區(qū)位條件、充足的要素保障等優(yōu)勢正在日益凸顯、加速釋放。
(三)推動新時代佳木斯振興發(fā)展，必須對實現(xiàn)目標和任務有堅定的信心。佳木斯發(fā)展正處在爬坡過坎的攻堅期、有利發(fā)展的機遇期、大有可為的窗口期，形勢逼人奮進，干事創(chuàng)業(yè)時不我待。我們要緊緊圍繞市委十三屆三次全會確定的“把佳木斯建成活力迸發(fā)、魅力獨特、具有重要影響力的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”宏偉目標，以前所未有的危機感、緊迫感和責任感，以功成不必在我的境界和功成必須有我的擔當，搶抓新機遇，應對新挑戰(zhàn)，擼起袖子、甩開膀子、俯下身子，苦干、實干、加油干，真正讓改革發(fā)展穩(wěn)定的各項任務落下去，惠及百姓的各項工作實起來，加快走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路子。
三、2018年工作安排
今年政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入持續(xù)貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、省委十二屆二次全會和市委十三屆三次全會要求部署，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，緊扣佳木斯發(fā)展實際，加快推動農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強市、城市提檔、開放興市，努力在項目建設、深化改革、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)建設、民生改善等方面取得新成效，奮力譜寫新時代佳木斯振興發(fā)展新篇章。
主要預期目標是：全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿(mào)進出口總額增長10%左右，單位GDP能耗下降3.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟增速。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下工作:
(一)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快鄉(xiāng)村振興。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，爭做新時代全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，加快推動農(nóng)業(yè)富民。
抓調(diào)整增效益。以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，圍繞市場需求，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構，堅持穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼，以普及應用黃腐酸、碳基復合肥、高光效種植模式、免耕播種技術為重點，加快推廣現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，全面提升科技化、機械化、標準化水平，增強綠色有機農(nóng)產(chǎn)品原料供給能力。發(fā)展壯大現(xiàn)代畜牧業(yè)，引進一批大型養(yǎng)殖、飼料加工、畜牧產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和標準化水平，新增生豬出欄能力30萬頭，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛存欄達到2萬頭。加大農(nóng)田基礎設施投入，加強生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設，推進10個類別32個水利設施建設項目，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施農(nóng)業(yè)品牌營銷戰(zhàn)略，借助域內(nèi)外電商平臺，壯大農(nóng)村電商群體，創(chuàng)新品牌的培育方式、營銷技巧和推廣策略，全力推進中國大米產(chǎn)業(yè)展覽交易基地項目開工建設、完善功能、發(fā)揮作用，提升“佳木斯大米”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度，讓好產(chǎn)品真正賣出好價錢。
抓融合壯產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，加快把食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成第一支柱產(chǎn)業(yè)。抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，支持益海糧油、金瑪集團等產(chǎn)業(yè)化擴張，積極引進一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張、集群發(fā)展，加快打造全國綠色有機食品中心。鼓勵發(fā)展田園體驗小鎮(zhèn)、農(nóng)林體驗小鎮(zhèn)等新型融合發(fā)展模式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務相互融合，引導帶動農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
抓改革促增收。全面啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，加快組建股份經(jīng)濟合作社，實行成員股份分紅，對清理出的林地等資源性資產(chǎn)，加快開發(fā)利用形成新產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民積極參與生產(chǎn)經(jīng)營。完善農(nóng)民和龍頭企業(yè)、合作社、電商平臺等利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值的收益，新發(fā)展各類新型經(jīng)營主體200個以上。積極探索農(nóng)業(yè)社會化服務新路子，提高種業(yè)研發(fā)、農(nóng)資供應、金融保險服務水平。
抓治理強基礎。借助美麗鄉(xiāng)村建設、“四好農(nóng)村路”、“廁所革命”等載體，引導城市資金、技術、人才等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加強農(nóng)村垃圾、污水集中收集、無害化處理，提升村屯綠化美化凈化水平。全面塑造淳樸文明的良好鄉(xiāng)風，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，使農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村安定有序。
(二)加快轉(zhuǎn)型升級，提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益。堅持向存量要效益，向增量要發(fā)展，向創(chuàng)新要動力，向園區(qū)要集聚，全力做好“三篇大文章”，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構攻堅戰(zhàn)，加快推動工業(yè)強市。
雙輪聯(lián)動。把發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)作用和推進產(chǎn)業(yè)項目建設有機統(tǒng)一起來，推動存量和增量“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，發(fā)揮好對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。做優(yōu)存量。加強工業(yè)運行分析調(diào)控，抓好分類施策、定向服務和要素保障，加大對佳電股份、約翰迪爾、佳星玻璃等“老字號”企業(yè)扶持力度，不斷壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)。支持企業(yè)加快技術改造、新產(chǎn)品開發(fā)和管理創(chuàng)新，積極推進電機屏蔽電泵、驥馳拖拉機改造、潤特超高壓電纜、萬龍高檔再生包裝紙等項目建設，加快推動裝備制造、食品、造紙等產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。實施中小企業(yè)成長工程，梯度培育，精準扶持，促進中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，推動更多企業(yè)向規(guī)上轉(zhuǎn)變。做大增量。堅持引資引技引智相結(jié)合，大力引進一批知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的大項目好項目，加快發(fā)展新材料、生物技術、新型建材、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點推進高性能聚芳酯特種樹脂材料、生物科技新型除草劑、山梨醇、燃料乙醇、聚興碳基復合肥、汽車用鋁型材等項目建設，積極爭取與央企合作的電子信息產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)基地、光伏發(fā)電等項目盡早落地，形成多領域、多產(chǎn)業(yè)、多增長點的發(fā)展格局。
創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為引領工業(yè)發(fā)展的第一動力，加快培育高新技術企業(yè)，提升工業(yè)核心競爭力。深入實施國家高新技術企業(yè)雙倍增三年培育計劃，擴大“院士專家佳木斯行”活動成果，深化與中國科學院長春分院合作，充分發(fā)揮域內(nèi)高等院校、科研院所等平臺作用，加速推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，產(chǎn)學研合作嫁接生成一批；加快冬梅豆粉、葵花藥業(yè)等企業(yè)技術中心建設，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，傳統(tǒng)企業(yè)升級提升一批；鼓勵和推廣創(chuàng)新工場、虛擬孵化器等新型孵化模式，推動“孵化+創(chuàng)投”等模式創(chuàng)新，加快各類科技孵化器和眾創(chuàng)空間的建設，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)成長一批。
園區(qū)帶動。舉全市之力創(chuàng)建具有農(nóng)業(yè)特色的國家高新區(qū)，帶動工業(yè)總量擴張。增強高新區(qū)承載功能，完善路網(wǎng)、污水處理、電力、鐵路專用線等基礎設施，推進綜合服務大樓等配套設施建設，加快向園區(qū)引進金融服務、科技服務、電子信息、產(chǎn)品檢測、云計算、孵化器等項目和機構。堅持以園招商、以商招商、精準招商，加快引進落地一批與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位契合、輻射帶動力強的大項目，積極推進七彩毯業(yè)、天和紡織等老企業(yè)退城進園，推動項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。完善項目包保機制，加大對在建項目和已落戶企業(yè)服務保障，幫助企業(yè)解決融資等難題，全力支持泉林一期達產(chǎn)達效，加快二期工程建設，確保年內(nèi)部分投產(chǎn)。各縣(市)區(qū)要完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，加強分工合作，形成錯位、協(xié)同、融合發(fā)展格局。
(三)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化城市綜合功能。圍繞推進區(qū)域中心建設，聚焦重點，精準發(fā)力，提升現(xiàn)代服務業(yè)在城市經(jīng)濟中的主體地位，加快推動城市提檔。
突出便捷暢通，加快建設區(qū)域交通中心。強化樞紐地位，完善內(nèi)聯(lián)外通的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡，開工建設公鐵聯(lián)運客運樞紐站，加快佳木斯站綜合改造和高鐵西站市政配套設施建設，確保哈佳快速鐵路按時開通，牡佳客運專線加快建設；實施路橋暢通工程，加快城市重點路橋建設，改造升級佳木斯至湯原、樺川、橫頭和勝利路西段等城市周邊路網(wǎng)，啟動建設松花江二橋；推進佳木斯機場遷建前期工作。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編和空間規(guī)劃編制，抓好生態(tài)修復、城市修補工作，完善城市園林、水系等景觀體系，加快海綿城市、智慧城市建設，不斷增強城市承載能力。
突出輻射帶動，加快建設區(qū)域商貿(mào)物流中心。加快商貿(mào)龍頭企業(yè)高端化、品質(zhì)化、特色化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升骨干商圈的影響力。啟動中央公園項目立項，推進佳木斯鐵路物流基地、廣源物流遷建重組等項目建設，推廣電商營銷模式，加快形成與電子商務相配套的互聯(lián)網(wǎng)服務和快遞網(wǎng)絡，增強區(qū)域物流集散能力。
突出服務優(yōu)化，加快建設區(qū)域健康醫(yī)養(yǎng)中心。依托佳大一附院、市中心醫(yī)院等醫(yī)療品牌的影響力，加強重點專科建設，強化疾病預防控制和緊急救治能力，構建覆蓋城鄉(xiāng)、輻射周邊的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務體系。支持有條件的二級及以上醫(yī)療機構開設老年病科，鼓勵社會資本參與建設醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構，全面提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務水平。
突出平臺構建，加快建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心。以市校共建“環(huán)佳木斯大學知識經(jīng)濟圈”為載體，加大政策、資金、人才等要素資源傾斜力度，支持佳木斯大學科技企業(yè)孵化器升級為國家級孵化器，加快建立技術創(chuàng)新市場導向機制、科技成果轉(zhuǎn)化機制、市校協(xié)同創(chuàng)新機制，努力構建有效連接企業(yè)、科研院所、科技服務機構、金融機構的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。啟動佳木斯工業(yè)技術研究院建設，加快形成具有共性技術及關鍵技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、技術服務和人才培養(yǎng)“五位一體”的協(xié)同創(chuàng)新平臺。
突出產(chǎn)品創(chuàng)新，建設區(qū)域文化旅游中心。借助夏季整體生態(tài)優(yōu)勢和冬季冰雪資源，充分融入抗聯(lián)、東北小延安、知青、赫哲等特色文化，積極引進戰(zhàn)略投資者，全面加強景區(qū)景點等旅游基礎設施建設，深度開發(fā)華夏東極、界江界島、赫哲民俗、紅色文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林濕地、賞冰樂雪等區(qū)域文化旅游產(chǎn)品，打造自然風光游、歷史文化游、異國風情游等精品旅游線路，加快推進域內(nèi)旅游產(chǎn)品集成營銷、規(guī)模經(jīng)營，景點景區(qū)連點成線、擴線成面，形成全域旅游發(fā)展新格局。
突出質(zhì)量提升，加快建設區(qū)域教育中心。科學配置和擴展優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提升高等教育、職業(yè)教育、基礎教育、特殊教育、民族教育的辦學質(zhì)量，鼓勵引導民辦教育健康發(fā)展，切實加強教育國際交流合作，推進各類教育質(zhì)量全面提高，切實滿足城市及周邊對教育的多樣化需求。
(四)擴大全方位對外開放，提高開放型經(jīng)濟水平。積極融入國家“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，在我省“打造一個窗口、建設四個區(qū)”中找準定位，牢牢把握中俄同江跨江鐵路大橋建設和黑瞎子島保護與開放開發(fā)機遇，加快形成特色鮮明的開放新格局。
加強口岸通道建設，使功能強起來。全面提升跨境基礎設施建設水平，打造“中蒙俄經(jīng)濟走廊”重要樞紐。加快黑瞎子島保護與開放開發(fā)，啟動編制國際旅游島建設規(guī)劃，爭取開通烏蘇鎮(zhèn)至哈巴扎伊姆卡旅游口岸，力爭中俄同江跨江鐵路大橋年內(nèi)竣工通車，推動黑瞎子島公路口岸和同江鐵路口岸申報，加快形成以佳木斯城區(qū)為中心，同江和撫遠為兩翼，三點聯(lián)動、互補發(fā)展的格局。積極推進松花江、黑龍江下游航道疏浚和口岸改造等項目建設，提高航道通航等級和水運能力。推進佳木斯至哈巴羅夫斯克航線向俄腹地延伸、佳木斯至比羅比詹國際汽車直達運輸線路向哈巴羅夫斯克延伸。
打造對外開放平臺，使外向型產(chǎn)業(yè)活起來。以對俄開放型經(jīng)濟區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為支撐，促進境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、上下游產(chǎn)業(yè)銜接，提升經(jīng)濟發(fā)展的外向度。積極申報和創(chuàng)建佳木斯綜合保稅區(qū)、黑瞎子島中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)、同江國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，大力推進保稅倉庫、專業(yè)交易市場、跨境電商等項目建設。科學規(guī)劃中俄同江跨江鐵路大橋橋頭經(jīng)濟區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)布局，加快國儲能源儲運園區(qū)、中林同江木材產(chǎn)業(yè)園等境內(nèi)外園區(qū)建設，謀劃辟建佳木斯空港經(jīng)濟區(qū)。依托“哈佳雙同”產(chǎn)業(yè)集聚帶建設，加強引俄木材、石油、天然氣、金屬、礦產(chǎn)等資源能源合作開發(fā)，大力培育外貿(mào)主體，支持有實力的企業(yè)、有闖勁的企業(yè)家“走出去”，建設農(nóng)機、機電、建材、輕紡、食品、果蔬等外向型出口加工基地，做好旅游、商貿(mào)、科技、文化等相關產(chǎn)業(yè)對接，全力培育跨境產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新對外經(jīng)濟合作方式，加強對俄文化、教育、科技等人文交流，推動沿邊開放向歐洲腹地延伸，深化與農(nóng)墾、森工等駐佳單位合作共建，全面推進與廣東省中山市對口合作。
優(yōu)化通關環(huán)境，使效能提起來。加強與俄方口岸的通關合作，密切口岸、內(nèi)地協(xié)作機制，全面實施“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”和“一次申報、一次查驗、一次放行”的關檢合作模式，加快構建便捷快速的進出口、過境、轉(zhuǎn)運和通關貨物大平臺，推進口岸查驗工作前推后移，加大直通放行力度，實行報關、報檢預約通關制度和上門查驗服務措施，提高通關效率，降低通關成本，優(yōu)化通關環(huán)境。
(五)深化基礎性關鍵領域改革，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。突出問題導向，堅持靶向原則，打好關鍵領域改革攻堅戰(zhàn)，堅定不移推進改革向縱深發(fā)展。深化經(jīng)濟體制改革。以經(jīng)濟體制改革為主軸，牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力。推進財政體制改革，加快市、區(qū)事權與支出責任劃分改革，深化政府采購、財政投資評審管理改革，推動績效預算改革全覆蓋。推進稅收體制改革，鞏固和擴大營改增成果，進一步減輕企業(yè)稅收負擔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境。推進金融體制改革，促進金融機構突出主業(yè)、下沉重心，大力發(fā)展普惠金融，健全地方金融監(jiān)管體制，未完成改制的富錦、樺南、樺川、郊區(qū)等4個農(nóng)村信用社，力爭年底前達到農(nóng)村商業(yè)銀行組建條件。推進投融資體制改革，推行企業(yè)投資項目承諾制，支持社會資本參與基礎設施建設和公共服務，推動企業(yè)擴大直接融資比重。深化供給側(cè)結(jié)構性改革。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進“三去一降一補”，全面完成省下達的去產(chǎn)能任務，穩(wěn)妥做好職工安置和債務處置工作。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，加大消化商品房庫存力度。強化政府債務和企業(yè)資金鏈管理，盤活政府非辦公類資產(chǎn)，將更多的公共資源配置到生產(chǎn)領域。千方百計降低企業(yè)制度性交易成本、稅費成本、融資成本。深化“放管服”改革。堅定不移推進這一“牽一發(fā)動全身”的改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。全面實施市場準入負面清單制度，抓好行政審批流程再造，完善并聯(lián)審批工作機制，大力推行“只見一次面審批、網(wǎng)上不見面審批”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。持續(xù)開展“減證便民”行動，推動商事制度改革擴容升級。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，提高“雙隨機一公開”精細化水平。完善公共交易平臺建設，規(guī)范公共資源交易活動，提高市場化招標質(zhì)量效率。深化民生領域改革。牢牢把握改革的根本出發(fā)點，突出民生導向，切實抓好教育體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、社會保障體制、收入分配制度、住房制度等改革，著力織牢“民生網(wǎng)”，使各項民生改革在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，進一步增加公共產(chǎn)品有效供給，推進社會公平正義。侯衛(wèi)東官場筆記
(六)保護生態(tài)環(huán)境，依法治理環(huán)境污染。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，使佳木斯天更藍、水更清、山更綠、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。
解決環(huán)境突出問題。開展減霾衛(wèi)藍行動，嚴格落實“大氣十條”，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，妥善應對重污染天氣，確保城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有升。開展治污凈水行動，嚴格落實“水十條”，深入落實河長制，建立湖長制，加大流域環(huán)境監(jiān)管、飲用水源保護和生活污水治理力度，加強水源地保護和規(guī)范化建設，加快黑臭水體整治工程建設，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。開展保土護田行動，嚴格落實“土十條”，編制我市《土壤污染治理與修復規(guī)劃》，強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)用地污染詳查點位監(jiān)測、尾礦庫企業(yè)環(huán)境風險評估等工作，采取工程、農(nóng)藝、生物等綜合措施提升黑土耕地質(zhì)量，讓黑土地得到永續(xù)利用。
加強資源節(jié)約循環(huán)利用。嚴格落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，加快形成有利于資源節(jié)約和高效利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、消費模式。加大秸稈綜合利用力度，樹立秸稈是資源的新理念，積極引進社會資本，提高秸稈綜合利用率。加快建設北京三聚環(huán)保公司利用秸稈生產(chǎn)碳基復合肥項目，多渠道增強秸稈消化能力，提高秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。
強化生態(tài)保護制度落實。完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、責任追究機制，健全環(huán)保信用評價、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋涌靹澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線。加大中央環(huán)保督察反饋意見整改力度，全面開展領導干部自然資源離任審計，嚴肅問責在環(huán)境問題上履職不力的干部。對大氣、水、土壤、自然保護區(qū)開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，對惡意違法排污零容忍、頂格處理，形成有力震懾，用最嚴格的制度守護好綠水青山。
(七)堅持標本兼治，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。持之以恒、久久為功，打好整頓作風優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅戰(zhàn)，為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境保障。
優(yōu)化法治環(huán)境。嚴格執(zhí)法資質(zhì)，完善執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制性審核等制度，著力解決職責交叉、多頭執(zhí)法、重復處罰等問題。深入推進“七五”普法，引導廣大干部群眾尊法學法守法用法。突出懲治破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，依法嚴厲打擊和查處各類擾亂市場秩序、侵害消費者權益、影響城市形象的違法違規(guī)行為。
加強誠信建設。健全政務誠信約束和問責機制，加大對危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為的整治力度，進一步提升政府公信力，引領商務、社會、司法等重點領域誠信建設。加強誠信教育，開展誠信公益活動，推廣普及信用知識，倡導良好誠信風尚。建立健全守信激勵、失信懲戒機制，開展誠信專項治理，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的失信案件，堅決打擊各種不良信用行為，使守信者處處受益、失信者寸步難行，營造良好社會信用環(huán)境。
深化作風整頓。堅決摒棄“三個壞把式”，持續(xù)整頓“五個壞作風”，鞏固擴大作風整頓成果，推動作風整頓向基層延伸。聚焦不作為、慢作為、亂作為等突出問題，緊盯關鍵崗位、重點部門、服務窗口和關鍵人，集中開展專項整治行動，堅決查處敗壞作風、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。全面推行政務公開，強化內(nèi)部流程控制，健全首問負責、崗位責任、一次性告知、限時辦結(jié)、服務承諾、投訴舉報等工作制度，深入推進“四零”承諾創(chuàng)建，切實解決“門好進、臉好看、事難辦”問題。
(八)全力保障和改善民生，不斷增強群眾獲得感。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，多辦實事好事，多解難事憂事，使振興發(fā)展成果更多更公平惠及于民。
堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦堅中之堅，壓實落靠各級責任，加大扶貧領域作風整治和督查整改力度，把精準要求貫穿全過程，從嚴從實把好精準識別關、精準施策關、精準退出關，保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，確保國貧縣總體退出工作經(jīng)得起國省評估檢查，真正讓群眾滿意。主攻產(chǎn)業(yè)扶貧軟肋，精準確定主打產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮新型主體帶動作用，用好電子商務渠道，積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口長期穩(wěn)定脫貧致富。補齊“三保障”和飲水安全短板，補足基礎設施建設和公共服務弱項，抓好金融扶貧和駐村幫扶，注重扶貧、扶志、扶智相結(jié)合，進一步提高貧困群眾自我發(fā)展能力和脫貧致富內(nèi)生動力，切實做到脫真貧、真脫貧。
持續(xù)提升社會保障水平。全力抓好城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工、農(nóng)村剩余勞動力、高校畢業(yè)生、復員退伍軍人等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.67萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。推進全民參保計劃，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度和大病保險制度，加快社保卡采集發(fā)放應用，努力實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困、留守婦女兒童關愛等福利和慈善事業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化教育布局，推進縣域義務教育發(fā)展基本均衡，實施高中階段教育攻堅計劃，穩(wěn)妥推進高考改革，創(chuàng)建國家級示范性骨干職教集團。推進健康佳木斯建設，加強醫(yī)聯(lián)體建設和家庭醫(yī)生簽約服務，加快構建全人群的健康管理體系、全生命周期的服務體系和全方位城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，加大公共文化設施和體育基礎設施建設力度，廣泛開展群眾性文體活動，推動文化精品創(chuàng)作和精品演出，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。
加強和創(chuàng)新社會治理。完善安全生產(chǎn)責任體系、預防體系和監(jiān)管體系，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。創(chuàng)新群眾來訪接待和矛盾調(diào)處工作機制，集中力量化解信訪積案。保障軍人合法權益，推進軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新城市管理方式，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市，持續(xù)提升食品藥品安全治理能力和保障水平。加強立體化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊危害公共安全等各類違法犯罪，不斷提升群眾安全感和滿意度。
辦好辦實民生實事。想群眾之所想，急群眾之所急，既盡力而為，又量力而行，重點辦好10件民生實事。①解決群眾反映強烈的供熱問題，加大熱源建設和老舊管網(wǎng)改造力度，強化對供熱企業(yè)的管理與監(jiān)督，切實為群眾提供溫暖的生活居住環(huán)境。②繼續(xù)加大“回遷辦證”工作力度，確保年底前回遷安置動遷居民3000戶，進一步解決已入住居民不能辦理不動產(chǎn)權證問題。③大力改善群眾居住條件，讓棚戶區(qū)居民出棚上樓，新開工改造棚戶區(qū)7898套，新增廉租房租金補貼1000戶，改造農(nóng)村危(草)房5000戶。④強化物業(yè)管理，提高物業(yè)服務水平，建立健全物業(yè)企業(yè)準入退出機制，加大解決棄管樓問題力度，維修改造老舊小區(qū)樓房100棟。⑤為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務，新建4個1000平方米集養(yǎng)老服務、社區(qū)矯正、康復理療、文體娛樂等功能于一體的省級示范社區(qū)辦公用房，年底前，建成使用光榮院、東興養(yǎng)老養(yǎng)護中心和榮軍養(yǎng)老中心，完成敖其鎮(zhèn)殯儀館改擴建工程。⑥辦好人民滿意教育，增加普惠性幼兒園比例，解決好中心城區(qū)熱點學校“大班額”問題。⑦完成市中心醫(yī)院改擴建以及市中心血站實驗室、市兒童醫(yī)院和婦幼保健院續(xù)建項目，確保年底前投入使用。⑧實施“廁所革命”，改造農(nóng)村居民室內(nèi)廁所8000個，新建改建城鎮(zhèn)公廁100座，旅游景區(qū)廁所全部達到國家規(guī)范標準。⑨推進城市交通暢通，打通斷頭路，完成和平街、建圃東街南段、通江街立交橋、通園巷立交橋等工程，開工建設興國路、科技大道立交橋等重點工程，加大主次街道維修改造力度，開展常態(tài)化道路交通秩序整頓，重點治理校園周邊交通擁堵，新增停車泊位1000個、電動公交車65臺，讓百姓出行更順暢更安全。⑩實施佳木斯機場保障性功能擴建，增加2個停機位、1個聯(lián)絡道，提高航空運輸保障能力。
四、切實加強政府自身建設
以更加堅定的政治立場、更加進取的精神狀態(tài)、更加務實的責任擔當、更加執(zhí)著的為民情懷，全面提升政府執(zhí)行力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(一)強化“四個意識”，忠誠履職。深入學習貫徹落實黨的十九大精神，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不折不扣貫徹落實省委、省政府和市委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
(二)強化法治思維，依法行政。嚴格依照法定權限和程序履行職責，完善權責一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。履行重大決策法定程序，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，促進科學決策、民主決策。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
(三)強化工作落實，務實高效。圍繞適應高質(zhì)量發(fā)展要求，加快提升能力素質(zhì)，建設學習型、創(chuàng)新型、實干型的政府干部隊伍。完善抓落實的制度鏈條，健全執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲等工作機制，鉚緊各方責任，層層傳導壓力。任何工作都要抓早抓細抓實，抓責任人抓節(jié)點抓效果，一條心、一股繩、一個勁，推動各項工作干在實處、走在前列、爭創(chuàng)一流。
(四)強化廉潔從政，風清氣正。嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，以永遠在路上的韌勁反“四風”、轉(zhuǎn)作風，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。鞏固“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化成果，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。健全廉政風險防控機制，加大重大政策措施落實情況跟蹤審計，突出公共財政審計監(jiān)督，嚴控“三公”經(jīng)費支出，嚴防權力失控、決策失誤、行為失范。
各位代表，新時代要有新氣象，更要有新作為。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，凝心聚力，真抓實干，奮力譜寫新時代佳木斯振興發(fā)展新篇章！