[2018年市政府工作報告指出]2018年嘉峪關市政府工作報告全文
2018年1月17日在市第十屆人民代表大會第四次會議上
嘉峪關市市長 丁巨勝
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的發展任務，在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下，我們認真學習貫徹黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照省第十三次黨代會和市第十一次黨代會部署，把握穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，積極應對經濟下行壓力，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，較好完成市十屆人大二次會議確定的主要目標任務。
――經濟運行止跌回穩向好。認真落實省委、省政府“三重”“三一”工作部署，針對生產總值、固定資產投資和工業生產增速等主要指標下滑的嚴峻形勢，加強經濟運行分析研判和調度，強化市級領導包抓責任制，出臺涉企行政事業性“零收費”、項目全程代辦、實體經濟和非公經濟獎勵辦法，有效扭轉了經濟下滑局面。預計全年實現地區生產總值206億元，增長4%；固定資產投資147.5億元，下降8.1%；規模以上工業增加值93.7億元，增長4%；一般公共預算收入18.4億元，增長7.4%；城鄉居民人均可支配收入分別達到36558元、17700元，增長9%和7.5%；全市經濟呈現止跌回穩向好態勢。
――工業轉型取得重大突破。全力支持酒鋼集團改革創新發展，天成彩鋁綠色短流程鑄軋鋁深加工、粉礦懸浮磁化焙燒選礦改造、新型金屬復合材料產業化一期等項目基本完成。牙買加165萬噸氧化鋁項目投料生產。地方工業轉型取得實質性突破，一特年產10萬輛多功能專用汽車一期建成，完成產值4000余萬元。索通預焙陽極二期投產，嘉西光伏產業園110千伏配送工程并網運行，甘肅益工高精度交通用鋁板項目有序推進，中核嘉華核技術產業園建設進展順利。
――文旅商體深度融合發展。推進總投資70多億元的關城景區五大項目，絲博園項目基本完工，旅游聯接公路建成通車，世界文化遺產公園（花博園）完成總工程量的三分之二，峪泉古街開工建設。峪泉鎮入選全國第二批特色小鎮。成功舉辦第六屆國際短片電影展、第二屆國際房車博覽會、國際鐵人三項戈壁挑戰賽等系列節會賽事。大力發展商貿流通業，開通大廈、名嘉匯商業綜合體、天誠美居文化產業園投運，雄關大廈改擴建、嘉豐源大廈、金翼電商快遞物流園等項目進展順利。全年接待旅游人數857萬人次，全社會旅游收入57.2億元，分別增長22%和26%。
――城鄉統籌發展深入推進。發揮規劃引領作用，城市總體規劃獲省政府批復實施。打造綜合交通樞紐，嘉峪關至黑鷹山戰備公路、嘉峪關至祁豐旅游公路相繼建成，G312線嘉峪關至清泉段開工建設。完善城市基礎設施，建成絲博園景區道路下穿立交、雙擁路公鐵立交等項目，改造提升文化路、祁連路等老舊道路9條，新建改造給排水、供熱、煤氣等各類管線76公里。推進城鄉融合發展，培育戈壁設施農業，建設日光溫室121座。深化農村集體產權制度改革，完成農戶土地承包確權6.8萬畝、發證率99.2%。改造農村D級危房77戶，塔灣村、中溝村獲全省“千村美麗”示范村，穩步推進峪泉鎮國家級建制鎮示范試點建設。
――創新驅動發展活力增強。加大科技創新力度，全社會研發經費投入占GDP比重7%，居全省首位。酒鋼“2205雙相不銹鋼研制開發”項目獲省級科技進步一等獎，索通“預焙陽極及余熱發電”項目獲國家優質工程獎。每萬人發明專利擁有量從4.39件增加到6.14件。加快科技成果轉化，技術市場成交額5.2億元，增長10%。綜合科技進步水平指數達到48%。新增國家知識產權優勢企業、高新技術企業9家和省級科技創新型企業、工程實驗室、工業設計中心19家。甘肅省名牌產品達到24個。推進大眾創業萬眾創新，省級孵化器和眾創空間達到4家，提供“雙創”小額貸款擔保2.38億元，增長7倍，創新創業活力逐步增強。禮拜五秘書網
――改革開放不斷走向縱深。深化“三去一降一補”為重點的供給側結構性改革，壓減生鐵、粗鋼、水泥落后產能100萬噸、140萬噸和95萬噸，取締“地條鋼”非法企業2戶；商品房去庫存化率降至10個月；化解政府債務5.7億元；降低企業成本，減輕納稅人稅負4.99億元，減免23戶困難企業稅費1000余萬元。推進“放管服”改革，加快“互聯網+政務服務”建設，實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”，推行并聯審批、聯審聯批等模式，企業和群眾辦事更加便捷。深化商事制度改革，新增私營企業1260戶、個體工商戶3209戶，分別增長0.7%和12.6%。不動產登記實現與國家數據匯交，辦理不動產權證1.8萬余本，有效解決酒鋼職工房屋辦證遺留問題。成立中小企業金融服務公司，設立城市建設和文化旅游發展兩支基金。推行“一企一策”改革清單，國企改革“1+N”制度體系初步形成。圍繞“一帶一路”舉辦文化交流活動，依托蘭洽會、深圳文博會等平臺加大招商引資力度，招商到位資金197.9億元，增長7.5%。加強對外交流，與約旦佩特拉古城締結姊妹世界文化遺產地，與北京西城區締結友好區市。“嘉峪關號”中亞國際貨運班列常態化運行。完成進出口總額18.5億元，增長5.2%。
――生態環保力度持續加大。啟動“國家森林城市”、“國家生態園林城市”創建工程，完成義務植樹9.4萬株，退耕還林造林2.68萬畝，城鄉新增綠地面積451畝，建成區綠地率達到38.3%。狠抓祁連山生態環境問題和中央環保督察反饋問題整改，開展大氣、水、土壤污染防治“三大行動”。燃煤鍋爐淘汰任務全面完成，餐飲企業爐灶清潔能源改造率98%。酒鋼集團實施脫硫、脫硝等節能減排項目，投入近10億元。全市空氣質量優良天數310天、優良率84.9%。市、鎮、村三級河長制全面推行，湖長制在全省率先建立。民豐化工土壤污染修復治理項目開工。工業園區循環化改造、國家低碳工業園區試點有序推進。固廢綜合利用率不斷提升。“禁塑”工作有效開展，全社會低碳節約意識正在形成。
――民生保障水平全面提升。民生支出占財政總支出的比例達到74.7 %。10項惠民實事基本完成。優先發展教育事業，新建、改擴建校舍面積7.7萬平方米、運動場地3.6萬平方米，福民、建林街區和南市區3所幼兒園建設進展順利，中德學院建設全面啟動。落實積極就業政策，新增城鎮就業8144人，城鎮登記失業率2.8%；組織技能培訓3607人，輸轉農村勞動力7175人次；最低工資標準提高10.2%，達到1620元，位居全省前列；農民工工資清欠率93.7%。完善社會保障體系，推行“五險合一”，完成城鄉居民醫療保險整合，實現基本醫療保險異地就醫直接結算，退休人員平均養老金增長6.3%。補齊醫療衛生短板，南市區醫院一期、中醫院綜合樓主體完工，酒鋼醫院門診樓開工建設；重特大病救助由26種擴展到50種，大病報銷比例最高達到70%；取消公立醫院藥品加成，完善分級診療制度，有效滿足群眾就醫需求。惠及18個小區、10171戶的棚改三年任務全部實施，安置率100%，其中貨幣化安置34%。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”。扎實推進“國家食品安全示范城市”、“國家農產品質量安全城市”創建。強化社會治安綜合治理，推進社會治安立體化防控體系建設，靠實信訪維穩責任，矛盾糾紛調處率99.3%，社會大局保持和諧穩定。深化雙擁共建，軍地軍民關系更加融洽。審計統計、物價糧食、防震減災、人防氣象、機構編制、檔案市志、外事僑務、老齡婦幼、殘疾人事業、社會團體等工作深入開展。
――全國文明城市創建成功。舉全市之力，決戰決勝全國文明城市創建。堅持核心價值觀引領，強化宣傳教育，建成核心價值觀主題廣場、主題公園、誠信街、好人街和一批道德長廊。加強城市精細化管理，實現社會治安綜合治理、市容衛生、環境保護、安全生產和食品安全網格化管理服務全覆蓋。開展全域全城無垃圾“六整治一行動”，陳年老舊垃圾和“牛皮癬”小廣告得到有效清理，街面門頭牌匾更換整潔，違法違章建筑全面拆除。堅持黨政軍民學齊上陣，4.6萬名志愿者、245支志愿服務團隊廣泛參與。歷經22年不懈努力，我們榮獲第五屆全國文明城市。這份榮譽承載著30萬雄關兒女的追求和夙愿，傾注了全市人民的心血和汗水，成績和光榮屬于每一位鋼城人民！
過去的一年，我們牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。全面履行從嚴治黨責任，推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決肅清王三運流毒和影響。認真落實中央八項規定實施細則精神，扎實開展“三糾三促”專項整治行動，堅持不懈轉作風抓落實，狠抓政府自身建設，著力提高政府公信力和執行力。推進依法行政，修訂《市政府工作規則》，成立專家決策咨詢委員會和信息化建設專家庫，制定重大事項向市委報告、重大決策出臺前向市人大及其常委會報告制度，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督。共辦理人大代表建議373件、政協委員提案和建議201件，辦復率和滿意率99%。加強審計監督，出臺《審計全覆蓋實施方案》，整改落實問題資金10.39億元。加強行政監察，嚴肅查處了一批違紀違法案件。加大財力統籌，“三公”經費支出下降7.4%，節約資金全部用于民生領域。
各位代表！奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是省委、省政府親切關懷和市委正確領導的結果，是市人大、市政協、嘉峪關軍分區、酒鋼集團公司、中核四〇四有限公司及駐嘉各單位大力支持的結果，是全市各族人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政協委員，向廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐嘉部隊、武警官兵和駐嘉各單位，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在諸多困難和問題。一是經濟發展質量不高，投資拉動型和經濟結構單一的格局尚未根本改變；二是創新驅動發展能力不足，新舊動能轉換較慢，新技術、新模式、新業態發展滯后；三是“放管服”改革和國資國企改革還不到位，“一帶一路”向西開放的通道經濟和前沿作用發揮不充分；四是城市管理精細化程度不高，鞏固全國文明城市成果還有大量工作要做；五是發展不平衡不充分，全面建成小康社會短板突出，非公經濟占比不高，城鄉融合發展不夠；六是一些干部創新不足、能力不足和擔當意識不強并存，推拖繞躲問題還不同程度存在。這些問題，我們不回避、不推諉、不懈怠，要主動擔當、攻堅克難，采取堅決有力措施加以解決，讓人民群眾更滿意！
二、2018年主要任務
2018年是貫徹黨的十九大精神、落實省第十三次黨代會部署的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是酒鋼公司成立60周年，做好今年政府工作意義特殊而重大。在前進的道路上，我們既面臨著不少困難與挑戰，也面臨著前所未有的歷史性機遇。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代和我國社會主要矛盾變化的重要判斷，提出優化區域開發布局、加大西部開放力度等重大部署，為我們實現“兩個率先”提供了政策支撐；中央和省委經濟工作會議強調推動高質量發展，這是確定發展思路、制定經濟政策、推動產業發展的根本要求，為我們做好今年經濟工作指明了方向；隨著“一帶一路”戰略、對外開放的深入推進，我市交通樞紐地位和物流通道優勢更加凸顯，為我們加快建設向西開放的橋頭堡奠定了堅實基礎。只要我們搶抓機遇、順勢而為，就一定能夠變被動為主動、化壓力為動力，開創經濟轉型升級、城市轉型發展的新局面。
政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，全面落實省第十三次黨代會和市第十一次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟社會持續健康發展，加快實現“兩個率先”奮斗目標。
經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長6.5%左右，固定資產投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8%，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省級下達的控制指標。上述發展目標，圍繞推動高質量發展，把投資有回報、產業有市場、企業有利潤、居民有收入、政府有稅收、環境有改善作為工作的衡量標準，力爭我市經濟在質的大幅提升中實現量的持續增長。
各位代表，在全省率先全面建成小康社會，是我們對全市人民作出的莊嚴承諾。一諾千金，時間不等人！我們必須突出問題導向，對標全面小康38項監測指標，抓住薄弱環節，下足“繡花功夫”，加快補齊科技進步貢獻率、基層民主參選率、文化及相關產業增加值占GDP比重、公共交通服務指數、工業固體廢物綜合利用率、森林覆蓋率、建成區綠地率、單位GDP能耗的關鍵短板，確保全面建成小康社會贏得群眾認可、經得起歷史檢驗。
實現確定目標，我們要重點抓好以下工作。
（一）堅持高質量發展，提升項目投資效益。開展“項目建設提質年”活動，發揮項目支撐和引領高質量發展的作用，建好動態基本建設項目、財政項目、招商引資項目和社會資本PPP項目等四個項目庫。抓項目謀劃，緊扣社會主要矛盾新變化，抓住國家深入推進“一帶一路”建設、構建西部大開發新格局等機遇，用足用活國家產業政策，聚焦“三大攻堅戰”、民生改善、基礎設施、動能轉換、財源培植、轉型創新等領域，謀劃儲備一批大項目、好項目。抓項目爭取，緊盯國家投資導向和市場環境變化，加強與省級部門的銜接溝通，爭取更多資金支持，防范化解政府債務。緊盯重點區域和企業，組織專業骨干人員、依托各類協會商會開展精準招商，積極承接東部產業轉移，爭取更多項目落地。抓項目落實，強化領導包抓項目責任制，緊扣項目申報、規劃選址、用地審批、資金籌措等關鍵環節，實行“周調度、月通報、季問效、年獎懲”，全力實施嘉北工業園區污水處理廠等57項、總投資458億元的領導包抓項目，加快南市區初中等56項、當年投資46.9億元的續建項目，啟動S06酒嘉繞城高速等146項、計劃投資113.3億元的新開工項目，努力提高項目開工率、資金到位率、建成投產率。
（二）狠抓提質增效，促進工業轉型升級。聚焦實體經濟發展，深入實施“工業強市”戰略，推動質量變革、效率變革、動力變革。
改造提升傳統產業。全力支持酒鋼集團產業轉型和產品升級，加快不銹鋼鉻鋼酸洗線、7號高爐優化升級等重點項目建設，開發鉻鎳系列和食品級、醫藥級不銹鋼等高附加值產品，提升企業核心競爭力。推進鋁產業高端綠色發展，加強鋁材深加工和輕量化研究，實施甘肅益工25萬噸高精度交通用鋁板、天成鋁箔材加工等項目，打造氧化鋁―電解鋁―鋁精深加工全產業鏈。推廣裝配式建筑，爭創國家級裝配式建筑產業基地和示范城市。發揮一特汽車帶動作用，加快汽車產業園建設，引進培育整車零部件生產、改裝制造、汽車交易等配套企業，打造汽車產業集群。
培育壯大新興產業。大力發展信息技術、節能環保、清潔能源、先進制造、軍民融合等新興產業，培育新的經濟增長極。堅持以信息化帶動智能化，實施“互聯網+智能制造”行動，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟融合發展。加強與中核四〇四、中核龍瑞等企業的戰略合作，重點推進核裝備設備、核非標設備等研發加工，加大軍民融合產業園建設，打造民用核技術產業基地。
提升園區發展質量。完善園區企業準入退出機制，依法依規清理“僵尸企業”。完成園區低碳和循環化改造試點任務，加大基礎設施配套建設力度，吸引技術含量高、附加值高的企業和項目落戶。探索工業用地供應和價格形成新模式，通過“稅費控地”、整治“圈而不建”、查處違規用地等措施，盤活閑置土地，提高投資強度和投入產出比，增強園區產業聚集和輻射帶動能力。
（三）突出富民強市，大力發展第三產業。把文旅商體深度融合作為轉型發展的強大引擎，加快發展現代服務業，全力打造“絲綢之路經濟帶”國際旅游目的地、休閑消費性城市和全國區域級物流節點城市。
加快發展旅游產業。按照“景城一體”，統籌抓好全域旅游示范區創建。加快絲綢之路文化博覽園、花博園、峪泉古街、游客服務中心、長城博物館等項目建設，確保世界文化遺產公園如期運營；推進戈壁大峽谷地質公園、草湖國家濕地公園等重點項目和特色小鎮建設；開建自駕車旅游服務區、房車露營地，完善旅游標識等配套設施。實行以獎代補鼓勵特色旅游商品開發，培育組建集研發、生產、營銷于一體的新社會組織。扶持提升鄉村民宿和農家樂規模品質，全面啟動特色旅游村鎮創建工作，打造富有地方特色的鄉村旅游示范村，鼓勵農民融入旅游創業、圍繞旅游增收。
推動文化繁榮發展。深度挖掘地域特色文化，實施人文古跡保護和歷史再現工程，推進黑山巖畫、魏晉文化保護與展示，逐步完善石關峽保護設施，提升民間博物館群運營水平。加強非物質文化遺產保護。健全文化體育服務設施，改造提升城鄉社區體育健身設施和文體活動廣場。加快文化創意產業園建設，開發文創產品，發展藝術創造、動漫、多媒體等新業態，構建文化事業和文化產業多元發展格局。
強化物流商貿帶動。加快推進國際港務區建設，實施酒鋼多式聯運物流園、鐵路綜合貨場、倉儲物流配送中心等項目，提升嘉東五大市場投入產出效益。培育現代物流企業，發展第三方物流，壯大物流經濟和通道經濟。加快紫軒國際、雄關大廈等城市綜合體和商貿中心建設，促進商貿服務業提檔升級。推動中核龍瑞、中核地質研究院辦公研發和生活基地落地，增強城市活力。
（四）推動鄉村振興，加速城鄉融合發展。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，實施鄉村振興戰略，提高新型城鎮化發展水平，推動農業強、農民富、農村美。
推進農村“三變”改革。落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”。開展農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革。加快農村集體、農戶清產核資和確權工作，整合各類財政專項資金和其他涉農資金，制定具體折股量化辦法，建立股權收益分配和分紅機制，讓農民獲得更多財產性收入，不斷壯大村集體經濟。鼓勵農民以股權與專業大戶、專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體結成緊密的利益共同體，使農村閑置的資源活起來、分散的資金聚起來、群眾的日子好起來。
培育特色優勢產業。發展精品高效農業，加快實施文殊鎮戈壁現代農業示范園、新城鎮田園綜合體、峪泉鎮高效生態種植園等項目。推進農村一二三產深度融合，引導農戶發展交通運輸、餐飲住宿、電子商務等產業，為持續穩定增收提供支撐。加強現代農業科技推廣，繼續實施高標準農田改造和土地整理，增加農業科技含量和附加值。加大病蟲害治理，擴大綠色有機凈菜加工配送規模，推動國家農產品質量安全市建設。
加快生態文明小康村建設。開展農村人居環境整治三年行動，實施三鎮污水處理、農村垃圾收集處理、改廚改廁、后院整治等項目，不斷改善村容村貌和人居環境。鞏固提升飲水安全、農村公路、鄉村造林、居住條件，深化美麗宜居鄉村建設。做實農村網格化社會治理，培育塑造文明鄉風，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
（五）聚力創新發展，加快動能接續轉換。圍繞促轉型、提質量、增效益，實施創新驅動發展戰略，不斷激發全社會創新活力。
增強創新創業能力。加大政府資金投入，引導企業增加研發投入，弘揚企業家精神和工匠精神，構建以企業為主體的技術創新體系，創建更多國家和省級科技創新中心、重點實驗室、技術研發中心。在新能源、新材料、高端裝備制造、信息技術等領域，支持企業聯合高校院所組建柔性產學研用聯盟，培育更多“科技小巨人”企業。搭建河西走廊區域性科技成果交易服務平臺，促進重大科研成果轉化，提高科技進步貢獻率。加快建設創新創業平臺和孵化基地，建成一批低成本、便利化、開放式的眾創空間，全面提升“雙創”服務能力。
強化創新人才支撐。完善引進人才職稱待遇、住房保障、子女就學、經費支持等方面優待政策，實行“一人一策”，提高人才引進精準性。繼續實施領軍人才、高層次人才、創新創業青年人才等重大工程，聚焦新材料研究、金融信息、城市規劃、醫療教育等領域引進培養專業技術、經營管理等實用型人才。堅持不求所有、但求所用的柔性引才方式，深化與高等院校、科研機構、國家級智庫的戰略合作，發揮專家咨詢委員會作用，強化人才對經濟社會發展的智力支撐。
（六）深化改革開放，激發內生動力活力。加大重點領域和關鍵環節改革力度，深度融入“一帶一路”建設，為經濟社會發展增活力添動力。
深化“放管服”改革。加大簡政放權力度，在繼續取消一批行政審批事項的基礎上，實行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”，成立行政審批局，最大限度縮短審批時限。以信息化手段推進“互聯網+政務服務”，開展企業全程電子化登記，推動利企便民的服務事項網上辦理，真正讓數據多跑路、群眾少跑腿。堅持“先照后證”“多證合一”，強化事中事后監管，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。落實降低企業成本“40條”措施，實行涉企行政事業性“零收費”試點。發揮地企聯席會議作用，建立與酒鋼集團、中核四〇四、中核龍瑞等企業重大問題會商機制。深入開展“營商環境建設年”活動，加快構建新型“親”“清”政商關系，主動當好“店小二”“星級服務員”，幫助企業爬坡過坎。堅決對破壞營商環境行為“零容忍”、嚴懲處。
推進國資國企改革。以公司制改革、脫鉤改制、整合重組、發展混合所有制經濟為重點，“一企一策”分類推進國資國企改革。完善現代企業制度，加快建立法人治理結構，增強企業活力和市場競爭力。促進國有企業股權減持、股權多元化，加快放大國有資本功能。推動國資監管機構全面履職，加強市屬國有企業資產集中統一監管，確保國有資產保值增值。加快在嘉企業“三供一業”和其他辦社會職能分離移交，推動國有企業瘦身健體、固本培元。
加大對外開放力度。搶抓“一帶一路”戰略機遇，做實做細開放樞紐、通道經濟、產能合作、文化交流的文章，真正成為甘肅向西開放的龍頭和前沿。建成霍爾果斯聯絡處，打開向中西亞開放門戶，積極融入中新南向通道建設。支持酒鋼集團參與境外資源合作開發，擴大特色優勢產品出口份額。推進嘉峪關機場改擴建，爭取設立航空口岸和海關特殊監管區。辦好第八屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”開幕式、第七屆國際短片電影展、第三屆國際房車博覽會等節會賽事，提升對外開放的廣度、深度和城市知名度。
（七）聚焦精細管理，完善城市服務功能。統籌城市規劃、建設和管理，加快城市發展由外延擴張向內涵提升轉變，打造精致、特色、活力、文明的現代化城市。
強化規劃引領作用。加快完善“多規合一”體系，推動城市總體規劃和土地利用總體規劃“兩圖合一”，抓緊編制和修訂各類專項規劃，構建城市“成長坐標”體系。科學劃定“三區四線”，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，堅持一張藍圖繪到底。強化城市設計，在主要街區構置體現絲路風情和地域文化的特色亭臺、水域景觀、經典雕塑，促進城市與環境、人文與自然和諧共生。
完善城市服務功能。統籌新區開發建設和老舊城區提升改造，完善中心城區功能，提高城市空間和土地利用效率。打造立體交通體系，推進嘉峪關至祁豐戰備公路、G312線嘉峪關至清泉段、S06酒嘉繞城高速建設，做好S215線嘉峪關至二指哈拉公路提級改造項目前期工作。加快電力通信、給水排水、燃氣供熱、污水處理等基礎設施建設，推進南市區道路、金港路清嘉高速橋梁、討賴河人行景觀橋等項目，實施五一路、建設路、雄關路等老舊道路和鏡鐵市場、同樂市場提升改造工程。完善覆蓋城鄉的交通運輸網絡，提升公共交通服務指數。
加強城市精細管理。推進城市綜合管理立法，提交市人大力爭年內出臺《市容和環境衛生管理條例》。優化市政公用、市容環衛、園林綠化等行政職能，統籌市政設施集中高效運營。整合全市信息化資源，建成大數據中心，推進新型智慧城市建設。制定鞏固全國文明城市創建三年行動計劃，開展全域全城無垃圾三年專項整治行動，加強城鄉結合部、背街小巷等重點區域整治。全面推進“廁所革命”，統籌城鄉和旅游景區廁所建設。堅持共建共享，激發市民主人翁意識，讓隨手文明、愛城護城成為廣大市民的自覺行動，形成“人民城市人民建”的濃厚氛圍。
（八）推進綠色發展，持續建設美麗家園。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決守住生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線，讓嘉峪關的天更藍、地更綠、水更清、城更美。
加大城鄉綠化力度。開展城區提質擴綠行動，堅持拆墻透綠、見縫插綠、層次分明、疏密有度，提升公共空間園林綠化質量，推動綠化達標小區、花園式單位創建，重點實施五一路、迎賓路等13條道路綠化提升改造，建成區綠地率提高到38.9%以上。開展鄉村綠化行動，推進農村“四旁”綠化、鄉村道路綠化、宜林地工程造林，逐步提升農村生態環境質量。開展大規模國土綠化行動，在城鄉結合部、公路沿線、工業園區等重點區域開展義務植樹，鼓勵企業建設園林式廠區，提高城鄉森林覆蓋率。
強化生態環境保護。落實省級環保督察整改任務，深度推進污染防治。實施草湖濕地生態修復、討賴河水土保持、城鄉周邊防風林帶和防風固沙等項目，共同構筑祁連山生態安全屏障。深入推進大氣、水、土壤污染防治“三大行動”。嚴控污染物總量排放，推進燃煤鍋爐、揚塵污染、餐飲油煙、噪音污染整治。全面落實河長制、湖長制責任。建成嘉北工業園區污水處理廠。強化生態環境執法，始終保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢。
推進低碳循環發展。抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能減排，降低能耗強度，提高能源利用效率。支持酒鋼潤源公司“危廢”處理，推進固體廢棄物回收利用、生活垃圾分類回收和餐廚垃圾無害化處理，加快再生資源利用產業化。聚焦構建生態產業體系，加強項目節能評估和環境影響評價，引進低能耗、高效率、污染小的科技型項目，有效防范環境污染風險。增強全民環保意識，倡導綠色低碳發展方式和生活方式，構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與的環境治理體系。
（九）持續改善民生，不斷增進民生福祉。堅持以人民為中心的發展思想，把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
堅持教育事業優先發展。擴大公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋面，建成福民街、建林街幼兒園和南市區幼兒園，著力解決學前教育優質資源不足的問題。推進義務教育優質均衡發展，實現“全面改薄”圓滿收官，建成南市區小學和勝利路小學、師范附屬學校綜合教學樓，開工建設南市區初中、實驗中學改擴建等項目，逐步解決城區中小學“大班額”問題。整合職業教育資源，加快中德學院建設步伐。
提高就業質量和收入水平。持續開展職業技能培訓，促進創業帶動就業，全年新增就業8000人左右，城鎮登記失業率控制在3%以內。做好高校畢業生、農村轉移勞動力、下崗失業人員、退役軍人等群體就業，確保零就業家庭動態“清零”。落實農民工工資支付保障制度，下功夫解決工資拖欠難題。逐步解決同工不同酬問題。提高居民勞動收入，拓寬財產性收入渠道，讓群眾的收入有增長、生活有改善。
持續完善社會保障體系。強化以“養老、醫療、失業、工傷、生育”五項保險為重點的基本保障。加快推進社會保險信息化建設，使城鄉居民辦事更加快捷方便。完善城鄉低保制度，更加關注殘疾人、老年人、留守兒童等困難弱勢群體。為低保范圍內的重度殘疾人家庭發放生活補貼。為60歲以上老年人購買意外傷害保險。啟動新三年棚改計劃，年內實施危房拆遷1623戶、危房改造12189戶。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足各類群體住房需求。
推進健康嘉峪關建設。深化公立醫院綜合改革，推進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動改革，健全醫師多點執業、緊密型醫聯體、分級診療等機制。加快實施南市區醫院、中醫院二期、酒鋼醫院門診樓等項目，提升醫療衛生服務能力。全力創建國家食品安全示范城市，建成“三檢”中心、生豬定點屠宰廠，實現食品從農田到餐桌、藥品從生產到使用全過程監管。加快建設多層次、智能化、有標準、有質量的醫養服務體系，努力提高城鄉社區養老服務水平。
維護社會和諧穩定。深入推進依法治市，實施“七五”普法規劃，增強全民法治意識。深化社會治安綜合治理立體化防控體系建設，建成公安情報合成作戰中心，提升社會治安管控能力。依法打擊金融違法違規活動。加強誠信體系建設，聯合懲治失信行為。強化信訪維穩和矛盾糾紛排查化解，有效解決群眾合理訴求。推進安全生產領域改革和城市安全發展，加大隱患排查治理力度，防范和遏制重特大事故發生，保障人民群眾生命財產安全。加強城鄉社區治理，增強居民自治能力，提升基層民主參選率。推動軍民深度融合發展，爭創雙擁模范城全國“七連冠”和全省“九連冠”。
繼續辦好惠民實事。從解決群眾普遍關心的突出問題入手，想群眾之所想，急群眾之所急，辦好高鐵南站電梯配置、推進城鄉公廁建設、完善全民健身設施、重點公共區域免費WIFI全覆蓋、“互聯網+政務服務惠民”、推行雄關便民卡、三鎮通公交、關城景區向市民常年免費開放8件惠民實事，持續提升群眾獲得感和幸福感。
三、全面加強政府自身建設
新時代、新征程、新使命，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須把政府自身建設擺在更加突出的位置，堅持以政治建設為統領，全面提升政府履職能力，努力建設講政治、敢擔當、有作為、守清廉的人民滿意政府。
提高政治站位，建設學習政府。認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員干部牢固樹立“四個意識”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把對黨忠誠、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當。堅持學思踐悟、知行合一，廣泛學習履行崗位職責必備的業務知識，轉化為發展思路和工作方法，更好擔負起推動經濟社會發展的重任。
堅持解放思想，建設效能政府。把解放思想作為破解難題、推動發展的總開關，在政府系統開展“解放思想大討論”活動，擺脫思維定勢、傳統觀念和固有經驗束縛，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯。開展“能力素質大提升”活動，圍繞增強“八個本領”，注重培養專業能力、專業精神，有針對性地舉辦項目謀劃推進、審計監督、統計監測等領域專項培訓，彌補知識短缺和能力短板。開展“行政效能大提速”活動，少講不能辦、多想如何干，堅決糾正辦事拖沓敷衍、責任上推下卸、工作畏首畏尾等懶政怠政行為，提升政府執行力和公信力。
推進依法行政，建設法治政府。堅持把法治思維和法治方式貫穿政府工作全過程，依法履行職責，做到法定職責必須為、法無授權不可為。落實公職律師、法律顧問、專家咨詢等制度，嚴格執行重大行政決策法定程序，推動政府依法、科學、民主決策。主動接受人大法律監督、政協民主監督、司法監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。繼續加大政務公開和信息公開力度，完善新聞發布制度，提高工作透明度。
持續轉變作風，建設服務政府。嚴格落實中央八項規定實施細則精神，堅決整治“四風”突出問題和損害群眾利益的不正之風。始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，暢通民意表達渠道，及時回應社會關切，真心實意為群眾辦實事、解難事。堅持實事求是，大興調查研究之風，做到各項工作情況明、底數清，確保決策精準、措施有效。強化責任擔當，不擺花架子，不搞形式主義，沉下心來、撲下身子，以釘釘子精神把各項工作落實落細落小。
落實主體責任，建設清廉政府。落實十九屆中紀委二次全會精神，認真履行管黨治黨主體責任，全面落實“一崗雙責”，加強政府系統黨風廉政建設。教育黨員干部強化廉潔自律意識，自覺清潔“工作圈”“社交圈”“親友圈”，時刻保持思想純潔、行為廉潔，筑牢拒腐防變堤壩，守住為官從政底線。規范行政權力運行，在公共資金使用、國有資產運營、工程招標投標、土地出讓、行政審批等重點領域，建立嚴格的監督制約機制，讓權力在陽光下運行，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！轉型發展重任在肩，全面小康催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、砥礪前行，為推動我市在全省率先全面建成小康社會，率先實現轉型跨越發展而努力奮斗！