[2018年市政府工作報告指出]2018年黑河市政府工作報告全文
――2017年12月26日在黑河市第六屆人民代表大會第二次會議上
黑河市人民政府市長 謝寶祿
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2017年工作回顧
2017年是全黨上下、全國人民喜迎黨的十九大勝利召開的政治之年，是落實習近平總書記重要講話精神、推動黑河新一輪振興發展的定向布局之年，也是在省委省政府和市委堅強領導下、新一屆政府的開局奮進之年。面對新市情、新機遇、新挑戰，我們緊緊圍繞省市黨代會部署，堅持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，努力破解制約發展的主要矛盾和關鍵問題，較好地完成了市六屆人大一次會議確定的主要任務目標。預計地區生產總值增長6.5%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長10%，公共財政收入增長8.3%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入均增長8%，萬元地區生產總值綜合能耗下降3%。
(一)做好“三篇大文章”，深化供給側結構性改革，發展的內生動力顯著增強。
堅持一產抓融合，發揮高緯寒地生態優勢，促進傳統農業向優質綠色的現代農業轉變，農業增加值增長6.3%。以科技為引領，引進中國工程院兩位院士領銜的專家團隊，分別建立我國最北端大豆和漢麻院士工作站，提升優勢農產品的核心競爭力。大力發展特色種植，高蛋白有機大豆、無腥味大豆、專用玉米、鮮食玉米、功能水稻等種植面積增長23.6%，畝效益高于普通作物20%以上。加快現代畜牧業發展，與中國農業大學、省農科院畜牧研究所合作組建黑河馬繁育、安格斯肉牛養殖專家工作站，孫吳丁子山養殖基地成為國家級畜禽養殖標準化示范場。加快發展林產經濟，小漿果、北藥面積達到27萬畝，食用菌達到6000萬袋，林業總產值增長15%。拓寬農產品銷售渠道，在北京、上海、無錫開設綠色食品專營店，農產品網上銷售額達到1.5億元，嫩江被農業部確定為“保險+期貨/期權”大豆價格保險全國唯一試點縣。
堅持二產抓提升，培育壯大特色優勢產業，規模以上工業增加值增長7%。加快產業項目建設，全市重點產業項目開復工61項、完成投資67億元，其中省重點開復工22項、完成投資28億元，OLED有機發光材料等一批發展前景廣闊的新項目開工建設。對接一產上項目，加快推進60萬噸水稻加工、大豆分離蛋白、樺樹茸加工、中藥飲片、溫氏生豬養殖一體化等項目，向“糧頭食尾”“農頭工尾”集中發力，延伸農林和畜牧產業鏈。圍繞礦業上項目，新探明的35噸金、32萬噸銅、2.2億噸煤經濟價值達千億元，東安巖金礦、爭光巖金礦、北大荒礦泉水開發等推進多年的重點項目建成投產，翠宏山鐵多金屬礦、富宏煤礦等項目加快推進，礦業增加值占規模以上工業增加值的“半壁江山”。盤活存量上項目，利用多年未投產的合盛多晶硅項目開發高純熒光粉產品，投資多年未生產的龍江化工新上10萬噸生石灰項目投入運營。擴大增量上項目，支持現有企業做大做強，組建市國投集團，為保稅物流中心(B型)等項目提供1.7億元融資支持；廣泛招商引資，與月星集團、雛菊機構、中合置業等大企業深度對接，與珠海建立全面對口合作機制，成功舉辦大黑河島國際經貿洽談會，全市落實招商項目179項，到位資金128億元，增長6%。
堅持三產抓拓展，大力發展新經濟、新業態、新模式，服務業增加值增長6.8%。開發全域旅游，推進五大連池火山博物館、北安寶地溫泉酒店等16項重點旅游項目，推出黑龍江游船和五大連池風景區低空飛行、水秀表演等一批新產品，打造“黑河·我的極致遠征”自駕游品牌，與春秋旅游集團共同設立華東地區首家黑河旅游體驗店入駐上海，大沾河風景名勝區晉升國家級，使我市國家級風景名勝區數量占全省一半。加大營銷推介力度，組織中俄全域旅游推介會等各類旅游產品推介19次，黑河的知名度和影響力全面提升，先后榮獲“2017最美中國榜國際知名旅游度假城市”“最具投資價值全域旅游目的地獎”和“全域旅游創建典范城市”稱號。全年接待旅游者962萬人次，旅游收入82億元，分別增長18%和20%。推動旅游、康養深度融合，接待國內外旅居老人3萬余人，其中俄羅斯老人6000余人。試車經濟持續升溫，一汽大眾集團象山試驗場建成投入使用，中國汽車工業協會同意授予我市中國寒區試驗場基地稱號，寶馬、奔馳、奧迪等汽車名企匯集黑河，促進了試車經濟與旅游產業、現代服務業融合發展。加快發展電子商務，全市實現網絡交易額30.2億元，自建電商平臺達到13家，豐泰公司總代理的俄羅斯紫皮糖“雙十一”成交150萬單，俄羅斯與黑河特色商品體驗館落地珠海，合作區跨境電商產業園被省商務廳評為省級電子商務示范基地。
(二)主動融入“一帶一路”開放布局，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，跨境合作平臺的地位更加凸顯。
政策爭取實現重大突破。在黑河設立重點開發開放試驗區被納入國家守邊固邊指導意見，省政府出臺了21條支持政策。跨境經濟合作區得到國家商務部大力支持，列入中俄總理會晤議題并與俄方就跨境合作達成一致。邊境旅游試驗區實施方案已報國務院待批，正與阿州共同推進跨境旅游合作區。保稅物流中心(B型)通過國家部委聯合審批，完成7個倉庫鋼結構工程和區內道路建設。積極對接國家興邊富民政策，梳理出12個板塊25項重點項目，爭取保障性安居工程、重大水利工程等專項資金10.4億元。在國家和省大力支持下，俄電專屬供電區獨立定價機制取得重大突破，將促進俄電產業走出困境、轉型升級。
跨境基礎設施通道建設進展順利。黑龍江大橋雙方同步加快建設，中方超額完成年度計劃；啟動橋頭區建設規劃和產業項目招商工作，與月星集團、海航集團、中北科技等多家企業達成合作意向。跨江空中索道前期工作完成。中俄東線天然氣管道首條穿江隧道貫通，在黑河設立天然氣貿易公司得到中石油大力支持，將進一步助力黑河發展。五大連池德都機場正式通航，創造東北地區首家當年開工、當年竣工的紀錄。積極申請開放黑河國際空港并與俄伊爾航空公司簽訂了旅游包機協議。爭取上級支持，五大連池至伊春湯旺河旅游公路已納入省推進項目。
貿易投資合作積極向好。主動應變，連續4年外貿大幅下滑的趨勢得到扭轉，邊境小額貿易、外貿進口企穩回升，分別增長24%和15.6%。進出口貨物和進出境人數分別增長19.6%和4.9%，其中進口木材70萬立方米，增長超過一倍。在俄農業種植面積超過130萬畝、位列全省第二，回運大豆25萬噸，占全省俄進口大豆的60%。阿穆爾―黑河油品儲運與煉化綜合體項目啟動與央企合作洽談，薩哈(雅庫特)油田區塊勘探開發完成兩個井的鉆探工作，境外石化建材、農業畜牧和工業園區均列入省重點園區。
深化對俄人文交流。第八屆中俄文化大集首次在北京俄駐華大使館召開新聞發布會，活動領域從文化藝術展示向高端互動交流、文化貿易、文化產業合作拓展，成為中俄國家級大型文化交流活動。成功舉辦中俄合作高峰論壇、中俄林業生態建設國際學術論壇、食用大豆產業發展高峰論壇、中俄醫科大學聯盟健康黑河發展論壇等高端學術活動，與中國社科院邊疆研究所和國家發改委、商務部研究院開展戰略合作，借助國家智庫力量為黑河爭取跨境合作政策。支持俄阿州布市成功舉辦首屆阿穆爾經濟論壇，形成中俄雙方共同推介的聯動效應。首次在俄布市開展中俄知識產權文化交流活動，連續四次組隊參加俄遠東地區鄂溫克鄂倫春語言奧林匹克競賽，舉辦了橫渡黑龍江、中俄中小學校園雪地足球賽、界江國際冰球友誼賽等精品賽事，組建中俄綜合國際藝術團聯合巡演，開創了“一帶一路”沿線國家合作演出新模式。
(三)堅持以人民為中心的發展思想，在增進民生福祉上持續發力，讓群眾得到更多看得見摸得著的實惠
首次以《民生工作報告》把民生工作擺上突出位置，全市投入財政資金147億元、撬動社會資本187億元投向民生領域，116項民生項目建成使用，讓更多群眾分享發展成果。
堅決打贏精準脫貧攻堅戰。市縣兩級全面落實責任，將工作力量向基層一線傾斜，全市抽調381名干部組成127個駐村工作隊開展一對一幫扶。實施漢麻、畜禽養殖、光伏電站等產業扶貧項目237項，引導貧困戶發展致富產業。改善生產生活條件，新建維修了131個貧困村的道路、路燈、公廁等基礎設施，解決了42個貧困村飲水不安全問題，改造貧困戶危房1721戶，為貧困人口全部辦理了新農合、大病醫療和人身意外傷害保險。省級貧困縣孫吳和全市57個貧困村、6559名貧困人口達到摘帽出列標準。
抓住國家三年政策支持的最后一年窗口期，全面實施了黑河城建史上投資最大、受益群眾最多的市區棚戶區改造工程。年內啟動征收4608戶，征收面積23.04萬平方米，征收完成率94.16%，超額完成省政府下達的改造任務，完成計劃118.52%，開工率124.79%，均居全省之首。回遷安置工作同步展開，年內貨幣化安置1676戶，3.1億元房屋補償款全部發放到位；采購房源回遷安置324戶，實現了當年征收、當年入住；實行產權調換安置847戶，投資6100萬元開工建設3.4萬平方米兩個回遷區。通過棚改工作，解決了多年想解決而沒有解決的難題，盤活了長期閑置的樓房3.3萬平方米，最長達10年之久的668戶未回遷居民得到安置，解決了歷史遺留的826戶回遷居民的不動產權證辦理難題，并以此為契機，徹底解決了29個項目、54.4萬平方米、4500余戶房屋產權辦證難題。爭取專項資金1.3億元，用于回遷小區配套設施建設，將極大改善群眾的居住條件和生活環境。各縣(市)也同步推進棚改，啟動征收2137戶，征收面積15.43萬平方米。
提升城鄉居民生活品質。新建北安祥和廣場、璦琿鄉野公園等休閑場所12個，增加活動面積33.2萬平方米，新增城市綠地94.8萬平方米。高水準設計建設黑龍江沿江公園改造工程，克服水利規劃調整難、有效工期不足3個月、汛期施工復雜等困難，完成堤頂和廣場改造升級8.3萬平方米，增加群眾休閑健身面積4.6萬平方米，馬占山公館、黑河商會兩處復古建筑主體完工，修建大黑河島環島路5公里、景觀路2360米、綠化1.6萬平方米，中心廣場竣工，體育公園投入使用。統籌堤防建設與市政建設，四島防護工程全面完工。“三供兩治”項目扎實推進，全市新建和改造供水管網17.2公里，市凈水廠完成工藝改造；改擴建污水處理廠2座，污水日處理能力15.7萬噸，提前三年達到“十三五”期末國家標準；改造老舊供熱管網40.3公里，新增供熱面積55.7萬平方米。市區修建燃氣管道23公里，管道天然氣正式通氣，受益500余戶家庭。大力開展城鄉環境綜合整治，市區清運垃圾4.7萬噸，拆除違建倉庫、車庫等116個，黑河通過國家衛生城復檢，五大連池順利通過國家衛生城技術評審，嫩江、遜克獲得國家衛生縣城榮譽稱號。
生態文明建設取得新成果。歷經15年創建，黑河通過省級生態市考核驗收。全市造林綠化9萬畝，超額完成省下達任務，坤河濕地公園晉升國家級，嫩江科洛火山景區成功創建省級森林公園，全市省級以上森林公園達到6處，遜克成為我省唯一的全國第三批低碳城市試點。建立四級“河長制”，全省最嚴格水資源管理制度考核我市名列第一。五大連池風景區良好湖泊保護項目順利實施，獲得國家財政部和環保部專項資金2.25億元；建設農業“三減”示范區170個216萬畝，生態紅線劃定工作位居全省前列；深入推進秸稈綜合利用，遜克經驗被推廣到全省。市區淘汰燃煤小鍋爐34臺，全市淘汰黃標車2095臺，提前完成省定任務，空氣質量持續領跑全省，入選“2017中國好空氣城市排行榜”。加快美麗宜居鄉村建設，4個村被中央文明辦評為第五屆全國文明村鎮，3個民族村獲國家民委少數民族特色村鎮命名，五大連池鎮、趙光鎮入選第二批國家級特色小鎮。
推進基本公共服務均等化。優先發展教育事業，全市新建改擴建公辦幼兒園6所，學前教育三年毛入園率84.8%，超過省定目標4.8個百分點；義務教育標準化學校達到104所，市直、孫吳、遜克和愛輝區義務教育發展基本均衡高水平通過國家驗收；高考成績實現“六連增”。資助2.6萬名貧困學生順利完成學業。醫療服務能力進一步提升，市第一人民醫院改擴建和兒科樓主體工程完工，嫩江婦幼保健計生服務中心綜合樓投入使用，全市完成4家縣級醫療機構和26家貧困村衛生室標準化建設任務。推進文化惠民工程，中心村文化廣場達到215個，舉辦“全省首屆社區文化藝術節暨2017年黑河市民文化節”，創編的鄂倫春民族原生態音樂劇獲省第六屆少數民族文藝會演最高獎，央視春節品牌節目《東西南北賀新春》首次選設黑河分會場，將集中展現我市民族特色、區位優勢和多元文化。《璦琿鎮志》《新生村志》納入國家名鎮名村志文化工程，黑河知青博物館入列國家方志館分館。全市新增體育健身場地158處，市區新建滑冰場、冰球場31處，市全民健身中心體育館、五大連池文體中心建成，遜克全民健身中心開工，舉辦全國火山雪地徒步、國際火山馬拉松等賽事活動120余項，愛輝區、五大連池風景區榮獲“全國群眾體育先進單位”稱號。
織牢織密社會保障網。率先在省內實施失業保險技能提升補貼，城鎮新增就業1.6萬人，城鎮登記失業率3.54%，低于省定標準近1個百分點。社會保險全民參保登記入庫162.9萬人，基礎數據庫覆蓋全市范圍。完成城鄉居民基本醫療保險管理體制整合，信息系統率先在全省實現與國家異地就醫即時結算平臺對接，異地就醫結算2221人，極大方便了群眾。加快養老機構建設，新增民辦養老機構9家，每千名老人擁有養老機構床位45張，超過全省平均水平13張。加大扶老助殘力度，發放高齡津貼、貧困失能老年人護理補貼2027萬元，為22566名殘疾人發放生活和護理補貼2155萬元。優撫對象撫恤補助全部達到國家標準，城鄉低保、特困人員供養全部達到省定標準，特困供養人員住院自負費用救助比例100%，醫療救助封頂線達到3萬元。累計投入3.8億元救助資金，解決了11萬名困難群眾的生活、看病難題。
老區、僑務、婦女兒童、民族宗教、人防、防震減災、檔案等工作也取得新成績。
(四)堅持底線思維，完善社會治理體系，為邊城和諧、邊境安寧、邊疆穩定作貢獻
狠抓安全生產責任落實，構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，全市未發生較大以上安全生產事故，有力保障了人民群眾生命財產安全。狠抓森林防火工作，提前一個月打響春防“四大戰役”，連續23個防期未發生重特大森林火災，實現了不發生人為火災的歷史性突破。
積極推動社會治理重心下移，創新實施社區、社會組織、社會工作“三社聯動”治理模式，加快建設智慧社區。高度重視信訪工作，扎實開展矛盾大排查、積案大起底、領導大接訪“三大行動”，各級領導干部共接待群眾3487人次，解決信訪突出問題1486件。
推進平安黑河建設，開展社會治安重點地區、公共安全隱患、矛盾糾紛“三項排查”，市區重點區段部位實現監控全覆蓋，白天見警徽、晚上見警燈，治安防控成效顯著，群眾安全感大幅提升。加強國防后備力量建設，積極支持駐黑軍警部隊改革，鞏固雙擁模范城創建成果，退役士兵安置遺留問題全部解決，軍民融合和軍民共建取得新成效，邊境管控體系進一步完善，邊境秩序保持和諧穩定。
(五)加強政府自身建設，堅決落實市委各項部署，科學化、規范化、機制化水平全面提升
全力推進重點領域各項改革。深化現代農業綜合配套改革，土地確權登記進入頒證階段，北安被農業部確定為全國農村集體產權制度改革試點。市直屬國有林場改革實施方案已上報省政府待批。加快財政體制改革，全面實施財政預算績效管理，國庫集中支付動態監控實現全覆蓋。率先在全省完成城市綜合執法體制改革，集中行使行政處罰權。深化醫藥衛生體制改革，市域內公立醫院藥品加成全部取消，醫聯體建設覆蓋所有鄉鎮，在全省公立醫院綜合改革考核評估中排名第一。
創新政府管理體制機制，再造工作流程，在已取消和規范證明事項83項的基礎上，又取消市本級行政許可事項19項，國家和省取消下放的事項全部落實。提升市綜合服務大廳功能，實現政務服務事項標準化，推行“四零”服務承諾制，提高辦事效率。實行“多證合一、一照一碼”和“兩證整合”，新登記市場主體1.5萬戶，市場主體總數達到8.3萬戶。堅決落實減免稅政策，為企業減負18.4億元。設立“市長質量獎”，五大連池風景區榮獲首屆“省政府質量獎”并獲全國提名。加強政府立法工作，市人大頒布了有史以來第一部地方實體法規《黑河市市容和環境衛生管理條例》，使城市管理工作有法可依。國畫
全力打造“五型政府”，增強政府執行力和公信力。堅持科學民主決策，主動接受監督，50件人大代表建議、115件政協委員提案全部高質量辦結。組建了政府法律顧問團，加強重大決策合法性審查。率先在全省成立開放發展智庫聯盟，中外專家學者提出各類有價值建議126條，為政府科學決策提供智力支持。全力支持黑河學院發展，開創市校合作共建新模式，推進文體設施共建共享。柔性引進高層次人才，大力培養本土人才，領導干部聯系服務專家，32人獲國務院特殊津貼、省級優秀中青年專家榮譽。出臺市政府工作規則，完善制度，健全機制，政府工作更加規范有序。積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，牢固樹立“四個意識”，堅持“五種思維”，增強“八個本領”。深入開展機關作風整頓活動，爭做“三個好把式”，形成“五個好作風”，以作風轉變促進發展環境優化。嚴格履行“一崗雙責”，政府系統黨風廉政建設進一步加強。
各位代表，即將過去的一年，我們在振興發展的征程中邁出了堅實步伐。這是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市人民團結一致、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的全市人民，向各級人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向關心支持地方工作的中省直單位和解放軍、武警官兵，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結過去一年工作的同時，我們也清醒認識到黑河發展中所面臨的困難和挑戰。主要是：基礎設施建設滯后、高層次人才偏少等瓶頸問題還沒有根本解決，加快發展的任務依然艱巨；主導產業層次不高，立市立縣大項目不多，新舊動能轉換較慢；“一帶一路”支點城市的作用還沒有充分發揮，對俄合作轉型升級面臨較大壓力；民生領域還有不少短板，城鄉功能配套不完善，公共服務能力不強，與群眾對美好生活的新期盼還有差距；部分干部思想觀念落后，主動服務意識和攻堅克難能力有待提升，發展環境需要進一步優化，等等。對于這些問題，我們將積極應對，揚長補短，全力加以解決。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。國家興邊富民、守邊固邊一系列重大政策密集出臺，黑河承接國家大政策將實現歷史性突破，黑龍江大橋、跨江空中索道、中俄東線天然氣管道等一批跨境項目將在兩年內全部建成，俄羅斯全面加快遠東地區開放開發步伐和我省與廣東省全面對口合作，這些有利因素都將為我市發展提供更加廣闊的空間。黑河作為璦琿―騰沖中國人口地理分界線的端點，解決發展不平衡不充分問題任務重、責任大，我們一定要提高全局站位，主動擔當、積極作為，奮力推進經濟社會跨越發展，為全國全省發展大局作貢獻！
按照市委部署，2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央經濟工作會議部署，牢牢把握高質量發展這個根本要求，緊緊圍繞省委十二屆二次全會和市委六屆三次全會目標任務，堅定實施綠色崛起、擴大開放、融合發展、創新驅動、差異化發展“五大戰略”，堅決打贏解放思想、產業發展、精準脫貧、保障和改善民生、整頓作風優化發展環境“五大攻堅戰”，著力構建“十大新體系”，堅決守住發展、生態、民生、安全“四條底線”，加快全面振興，實現興邊富民，為決勝全面小康、建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新黑河打下堅實基礎。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7―10%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長10%，公共財政收入增長6%，對外貿易進出口總值增長6%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入均增長8%，萬元地區生產總值綜合能耗下降2%。
為實現上述目標，我們將著力實施振興發展“八大工程”，全力抓好事關長遠“十件大事”。
(一)實施產業項目突破工程，筑牢實體經濟根基。堅決打贏產業發展攻堅戰，振興實體經濟，培育黑河特色支柱產業。
推進產業項目建設。圍繞做好“三篇大文章”，安排重點產業項目75項，年度投資80億元，其中省重點16項，年度投資27.4億元。深度開發“原字號”，推進100萬噸非轉基因大豆綜合加工、漢麻纖維加工、雜糧深加工等項目建設，多寶山銅礦二期、蘇打水產品、硅藻頁巖深加工等項目開工。培育壯大“新字號”，推進OLED有機發光材料、生物質發電、光伏發電等項目建設。改造升級“老字號”，推進文革山銅礦、永發煤礦、山口湖水電增效擴容改造等項目建設。每個縣(市、區)盤活3―5戶停產半停產企業，讓老企業重新煥發生機。扶持企業發展壯大，規模以上工業增加值增長7%。
全力擴大項目增量。圍繞國家產業布局擴增量，抓住國家擴大生物燃料乙醇生產的機遇，加強與國投生物科技等央企合作，全力推進玉米燃料乙醇項目。圍繞招商引資擴增量，突出以商招商、定向招商、產業鏈招商，赴京津冀、長三角、珠三角等重點地區開展推介，爭取中鐵建集團、東方園林公司招商項目落地，招商到位資金增長6%以上。圍繞對口合作擴增量，深化與珠海對口合作，全面落實兩地簽署的框架協議，建立長期穩固合作機制，推動開通兩地航線，加強綠色農產品加工銷售、旅游康養、園區共建等領域合作。
提升服務保障水平。強化項目跟蹤服務，集中會辦解決立項審批、落地開工、投產達效難題。提升國網電力保障能力，加快推進500千伏黑河換流站擴建工程，爭取開工建設北安500千伏輸變電工程。出臺加強金融工作意見，助力實體經濟發展。扶持更多優質企業掛牌上市，增加直接融資。梳理園區土地、廠房、設備等存量資產，探索采用“飛地經濟”模式共建產業園區。
(二)實施鄉村振興戰略工程，加快打造現代農業新體系。推進農業供給側結構性改革，提升一二三產深度融合水平，加快農業農村現代化步伐。
加快發展特色農業。堅持市場導向與科學輪作相結合，大力發展生態綠色特色種植，建設大豆、小麥、玉米、水稻等八大特色基地，推動農業發展從增產向提質轉變。打造綠色種植示范區，優質品種統供率達到50%以上，建設綠色大豆高產高效攻關核心區20萬畝，輻射帶動100萬畝，綠色有機食品認證面積達到350萬畝以上。提升農業種植科技化水平，加快省級“互聯網+農業”高標準示范基地建設，完善物聯網、遠程監控等功能。發展“兩牛一豬一馬”，推進北安溫氏生豬、孫吳安格斯肉牛等標準化養殖場建設，打造全國高端畜產品供給基地。擴大冷水魚、稻蟹綜合養殖規模，增加名優新品種，拉動漁業經濟增長。
延伸農林產業鏈。堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，培育大豆、漢麻、玉米、肉類加工等十億級產業，努力把農產品精深加工打造成重要主導產業。加快農作物下游產品研發，發揮頂級科研團隊和院士工作站技術引領作用，推進大健康系列大豆科技成果轉化，開發以大豆為原料的保健、時尚、休閑食品。加快孫吳漢麻產業園區建設，發展紡織、制藥、裝飾材料、保健食品等漢麻下游產品，打造從種植優勢到產業優勢的全產業鏈。拉長小漿果和北藥加工鏈，提升林產品附加值。推進現代農業產業園建設，構建北安―五大連池―孫吳―愛輝區、遜克―孫吳―嫩江兩條功能食品加工走廊。
強化農產品市場營銷。組建市級銷售公司，做大做強黑河大豆網、北安通、嫩商網，支持璦琿e購與中國供銷集團戰略合作，全市利用電商平臺線上農產品銷售率達到10%。鼓勵村級集體經濟組織興辦各類新型農業經營主體，與主銷區和企業建立長期穩定合作關系，接入各類電商平臺。加大宣傳營銷力度，聘請頂級團隊提高產品包裝設計檔次，完善孫吳山珍產品交易市場，組織開展農產品進北京、上海、珠海活動，設立綠色農產品旗艦店，做大黑河大豆、十六膳等品牌，降低賣原糧、大噸糧比例，讓黑河的優質農產品賣出好價錢。
確保精準脫貧攻堅戰取得全勝。全面落實脫貧攻堅責任制，各負其責，合力攻堅，發揮駐村工作隊作用，與縣、鄉、村干部共同制定發展規劃，培育“一村一品”專業村和特色種植養殖專業戶，因地制宜發展特色致富項目，激發貧困人口內生動力。建立脫貧長效機制，落實好“兩不愁三保障”政策，加快老區脫貧步伐，確保貧困群眾一個不掉隊，全市貧困村、貧困人口全部脫貧摘帽。實施農村人居環境整治三年行動，繼續推進農村危房改造，開展“四好農村路”建設。加快培育特色小鎮，以各縣(市、區)中心村、抵邊村為重點，建設美麗宜居鄉村，推動城鄉協調發展。
(三)實施對俄合作升級工程，打造“一帶一路”重要支點。堅定不移實施擴大開放戰略，推動中俄區域一體化進程，構建全方位對外開放新格局。
推進跨境基礎設施互聯互通。加快黑龍江大橋建設，確保跨江空中索道開工。加強與月星集團、海航集團等企業合作，組建橋頭區開發建設主體，推進橋頭區一期啟動區建設，基礎設施和口岸聯檢區開工。擴建黑河璦琿機場停機坪，爭取開通赴俄臨時包機，五大連池德都機場力爭開通新航線，嫩江墨爾根通用機場實現通航，啟動遜克通用機場項目前期。做好中俄東線天然氣管道工程保障，黑河輸氣首站開工。積極引進主體，確定北黑鐵路改造升級最佳合作形式，完成嫩江地鐵北站建設，做好北五鐵路、黑河至烏伊嶺、黑河至韓家園子鐵路前期工作。爭取黑河口岸連通工程列入交通部“十三五”規劃，完成開工前各項準備，協調推進我省北部旅游公路前期工作。
深化對俄貿易投資合作。穩定進出口主營骨干品種，擴大風電設備、硅基材料等地方工業品出口，電力、木材等能源資源商品進口，爭取獲批進口水產品指定口岸資質。支持企業擴大對俄投資，參與俄資源能源開發，爭取阿穆爾―黑河邊境油品儲運與煉化綜合體、阿州銻礦開采項目開工。加快合作區汽車零配件產業園建設，建成進口機電設備及車輛國檢試驗區，繼續推進布市利源達專用車制造廠項目，推動形成跨境機電產業鏈。擴大對俄農林合作規模，引導企業由境外農業種植、森林采伐向農林產品深加工發展，逐步實現生產、加工、貿易一體化。充分發揮保稅物流中心(B型)帶動作用，打造現代跨境商貿物流集散中心和進出口生產加工基地。加快境外園區建設，支持企業開拓俄羅斯市場。
加強人文領域交流。擴大“一帶一路”合作領域，建設“冰上絲綢之路”合作平臺。辦好第九屆中俄文化大集，打造國際性、專業化、開放式的高端平臺。提高中俄邊境城市展覽會層次、規模和水平。深化對俄科技、教育、醫療、體育等領域交流，加強與俄遠東城市聯盟合作，辦好中俄沿邊城市聯盟首屆峰會、青少年國際夏令營、界江國際冰球友誼賽等活動和賽事，深入雙方腹地開展文化交流演出和民間手工藝品展覽，開展與俄遠東地區少數民族文化交流活動，打造中俄人文交流示范區。
(四)實施新興業態引領工程，激發經濟發展新動能。堅定實施創新驅動發展戰略，大力發展新經濟、新業態、新模式，加速形成新的經濟增長點。
培育全域旅游品牌。編制市區5A級景區旅游規劃，創建全域旅游示范區，建設旅游強市。鼓勵和引導社會資金投入，建立多元化投入機制。推進黑龍江游船、五大連池火山博物館、璦琿鄉野公園等項目，謀劃建設孫吳、遜克自駕車營地，爭取開通8座以下小型車輛跨境自駕游。發展智慧旅游，推進五大連池風景區全自動化管理服務，實現全市重點景區免費WiFi全覆蓋。加大旅游產品供給，大力發展研學游、鄉村游、工業游和定制旅游。組織開展系列營銷活動，叫響“黑河？我的極致遠征”自駕游和“親親的黑河”研學游特色品牌，進一步增強黑河旅游吸引力。
擴大康養產業規模。推動養老、健康、食品藥品產業融合發展，提升候鳥老人旅居養老和跨國互動規模。健全完善養老服務新模式，謀劃推進中俄康養中心、五大連池風景區人民醫院醫養合作等項目，吸引更多的民間資本投資健康養老產業。探索社區養老服務信息平臺建設，開展居家養老服務，滿足老年人多樣化需求。強化公辦養老機構兜底作用，提高失能養護服務保障能力，完成嫩江社會福利院改擴建，全市養老機構床位數超過1萬張，讓老年人享有老有所養、老有所依、老有所樂的幸福生活。
做好冰雪文章。深度開發“三大冰雪旅游體驗區”，辦好五大連池冰火歡樂季、中國？璦琿中俄冰雪季、遜克大平臺霧凇等主題活動，推出雪地飄移、冬捕、雪地摩托等娛樂項目，打造黑河冰雪旅游品牌。發展寒地試車產業，加強與國內外寒區試驗場、各大院校和汽車科研院所交流合作，提高寒區汽車測試技術服務能力，做大做強國際汽車低溫試驗基地，啟動建設黑河汽車經濟產業園冬季試驗場，炒熱黑河冬季。
大力發展現代服務業。積極推動金融創新，吸引發達地區金融機構入駐我市，鼓勵本地金融企業創新產品，支持省農業信貸擔保公司在北安、嫩江設立分支機構。運營好現有市級電商平臺，深化與淘寶、京東、蘇寧等國內知名電商平臺合作，擴大網上銷售規模。完善合作區跨境電商園區功能，爭取創建國家級電商示范基地。利用現代物流體系發展生活服務業，培育壯大連鎖經營、同城配送等新型商貿業態，推動快遞服務以城帶鄉、進村入戶，促進城鄉生活服務業快速發展。
(五)實施城市功能提升工程，建設特色鮮明的口岸城市。統籌當前與長遠、地上與地下、建設與管理，一年強基礎、兩年上臺階、三年大提升，構筑宜居宜業宜游的品質黑河。
提升統籌規劃水平。尊重自然和城市發展規律，科學規劃城市空間，將老城區培育為城市商業核心區，西部城區完善為城市宜居生態區，東部城區提升為城市文化活力區，工業區優化為環保產業集聚區，橋頭區打造為城市產業功能區。科學調整城市總體規劃，編制濱江大道、生態保護與建設規劃，加快修復城市自然生態。編制市區江河湖庫連通項目，分步實施引水進城、四湖連通、月牙湖生態治理工程，啟動北安山口水庫引水工程，用水系景觀滋養城市，打造城水相依的宜居生活空間。
提升基礎設施建設水平。加快完善城市功能，重點實施“122556”工程。推進1條通道，借助國道丹阿公路市區過境段建設機遇，謀劃建設東連橋頭區、西通臥牛湖的濱江景觀大道，打造市區沿江大通道；啟動2個區域，建設黑龍江大橋橋頭區、跨江空中索道區市政基礎及配套設施；建設2個市場，啟動石材、農機市場建設，優化城市空間布局；實施5條道路，建設龍科街延伸段、浮箱固冰通道連接段、土產路、逸夫中學北側“斷頭路”、大黑河島環路；新建5座公園，實施璦琿―騰沖中國人口地理分界線主題公園、二道豁洛水景公園、老通江街文化長廊公園、西部休閑公園、民國特色仿古街公園建設，拓展城市公共游園空間；改造6大重點，實施老舊住宅、建筑立面、樓體亮化、道路、廣場和公廁改造升級工程。推進“廁所革命”，下大氣力改善城鄉居民生活條件。加快市區棚戶區建設，完成4個回遷區域21棟、9.5萬平方米安置樓建設。發放住房租賃補貼5000戶。改造市區老舊供熱管網9.6公里。繼續實施燃氣管網入戶工程，鋪設天然氣管線23公里，新增居民用戶1萬戶。
提升智慧化精細化管理水平。加快智慧黑河建設，建成“一平臺、兩中心”，提高應急預警能力。強化土地市場供應調控和程序管理，提升土地利用價值。加強建筑市場管控，健全房地產企業準入和誠信機制，加大資信審核監管力度，合理確定房地產市場開發計劃。明確責任邊界，做好《黑河市市容和環境衛生管理條例》組織實施。探索完善“市區一體”城市管理機制，合理確定職責任務，將精細化管理向居民社區、背街背巷、城鄉結合部及周邊區域延伸。科學規劃戶外牌匾、廣告設置，開展專項清理，營造整潔的城市視覺空間。
(六)實施“黑河藍”保護工程，建設和諧美麗新家園。堅定實施綠色崛起戰略，加大生態保護和環境治理力度，推動生態文明建設取得更大成效。
強化生態系統建設。實施綠化黑河大地行動，完成造林綠化9.38萬畝、森林撫育25萬畝，推進退耕還林還草還濕，恢復草原植被，建立市場化、多元化生態補償機制，開展生態紅線劃定工作，守住生態環境底線。統籌全市國家級省級自然保護區、森林公園和濕地公園的保護開發，爭取嫩江圈河濕地晉升國家級濕地公園。高度重視森林防火工作，繼續堅持高一個標準、嚴一層要求、早一步發動，建立完善長效管控機制，嚴格落實屬地責任，堅決杜絕重特大森林火災發生。深化與阿州在跨境自然保護區、邊境動物遷徙廊道等方面合作，保護好共同的生態圈。
守護優美生態環境。深入實施農業“三減”行動，推廣遜克秸稈還田保護性耕作模式，秸桿還田面積900萬畝以上。加大中小河流及主要支流治理力度，推進訥謨爾河、多金河等治理工程，爭取國境界河岸島防護三期工程開工。全面建立河長制、湖長制，實行最嚴格水資源管理制度考核，嚴格執行水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，建設天藍、地綠、水清的美麗黑河。
全力推動綠色發展。加強礦山環境綜合治理，推進煤礦廢棄地和已關閉煤礦專項治理，新增耕地200公頃。加快振興煤礦等3個國家級綠色礦山試點建設，積極發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業，大力推廣建筑節能和綠色建筑。開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行行動，在全社會倡導簡約適度、綠色低碳的生活時尚。
(七)實施改革攻堅推進工程，激發振興發展動力和活力。全面落實中央和省委、市委重大改革部署，讓改革更精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。
深化重點領域改革。深入推進“三權”分置，完成省級土地確權、北安全國第二批農村集體產權制度改革試點。釋放國有林場發展活力，確保完成國有林場改革任務。推進供銷社綜合改革，構建服務“三農”發展新平臺。穩步推進財政領域改革，完善預算管理制度，制定市以下財政事權與支出責任劃分改革方案，優化財政支出結構，防范地方政府債務風險。深化投融資體制改革，探索采用融資租賃、資產證券化等方式，加強與社會資本合作，爭取有更多項目納入國家和省PPP項目庫。
深化行政體制改革。推進“放管服”改革，動態調整權力和責任清單，實施市場準入負面清單制度。深化商事制度改革，推進“多證合一”，提高工商注冊便利化水平。加強“誠信黑河”建設，在重點領域和重點行業實施紅黑名單制度。推進事業單位分類改革，推行政府購買服務，能夠通過社會化用工解決的不再新設事業單位，已經設立的逐步有序退出。整合公共資源交易平臺，完善監管機制，促進公共資源交易陽光操作。
深化社會事業領域改革。推動城鄉義務教育一體化改革，推廣嫩江義務教育學校教師“縣管校用”管理改革試點經驗，促進城鄉、校際間師資力量均衡。啟動高考綜合改革，提升高中教育質量，爭取高考成績實現更大突破。深化文化體制改革，實行文化市場綜合執法機構和職能整合。鞏固市縣兩級公立醫院改革成果，建立現代醫院管理制度，推進新型醫聯體建設，開展個性化家庭醫生簽約服務，讓群眾看病不難、治病不貴。
(八)實施民生暖心工程，提升群眾幸福感。始終把人民群眾的利益擺在至高無上的位置，堅持在發展中保障和改善民生、補齊民生短板，實現廣大群眾的美好生活夢想。
激發創業創新活力。落實促進就業各項扶持政策，實施重點群體就業援助項目，拓寬農村轉移勞動力就業渠道，推廣黑河就業地圖，確保城鎮登記失業率控制在省定指標以內，實現零就業家庭動態清零。推廣復制小微企業科技創業園經驗，加強創業孵化基地建設，引導鼓勵科技成果轉化，積極培育科技型企業。加大引才引智力度，借助智庫聯盟、院士工作站和各類高端論壇柔性引進頂級專家團隊，大力引進和培養教育、醫療、法律、電子商務等領域急需緊缺人才，為創業創新提供有力支撐。
提升公共服務能力。堅持把教育事業放在優先位置，新建改擴建公辦幼兒園6所，創建義務教育標準化學校3所，完成49所薄弱學校改造和北安、嫩江、五大連池(含五大連池風景區)縣域義務教育基本均衡發展建設任務，爭取嫩江國家級農村職成教育示范縣通過驗收。深化與黑河學院全方位戰略合作，市校共建文化產業園、黑河冰球館，共同推進旅俄華僑紀念館改擴建項目。市委黨校新校區投入使用。辦好老年大學。完善城鄉醫療衛生服務體系，加快市疾病預防控制中心改擴建、五大連池人民醫院康復中心綜合樓建設，完成61所貧困村衛生所標準化建設，選拔推薦“龍江名醫”。加大文化惠民力度，實施書香黑河工程，創建省級公共文化服務體系示范區，開展好“城市之光、金色田野”活動。深入實施“健康龍江行動”，積極備戰省第十四屆運動會，辦好市第三屆全民健身運動會，打造充滿活力的動感城市。
提高群眾生活水平。堅持兜底線、織密網、建機制，抓好全民參保登記，擴大社保參保范圍，推進實施機關事業單位養老保險制度改革，繼續實施失業保險穩崗補貼和技能提升補貼政策。做好城鄉低保、特困供養工作。對符合條件的城鄉因病致貧重特大疾病患者實施醫療救助，救助對象政策范圍內住院自負費用救助比例全市平均達到70%以上。提高機關事業單位工作人員補貼水平，市直住房公積金財政匹配比例由應發工資的8%提高到10%，市直住房提租補貼比例由應發工資的6%提高到9%。
加強和創新社會治理。構建多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系，增加社區群眾活動場所。嚴格落實安全生產責任制，加強安全防控能力建設，確保安全生產形勢持續穩定。加強智慧消防建設，提升火災防控和應急救援水平。深入開展公路運輸超限超載治理，整頓道路運輸市場秩序。實施信訪積案和疑難案件集中化解專項行動，加強超前防控和源頭治理，打造網上信訪主渠道。推進平安黑河建設，加快構建立體化信息化社會治安防控體系。深入開展法治宣傳，做好“七五”普法中期驗收。提升國防動員和后備力量建設水平，完成民兵調整改革任務，爭創省級雙擁模范城“五連冠”，維護邊境秩序持續穩定。同時，進一步做好僑務、婦女兒童、民族宗教、人防、防震減災、檔案、地方史志等工作。
各位代表，2018年，我們在全面推進經濟社會發展的同時，集中精力、重點突破，全力抓好事關長遠的“十件大事”。一是確保建檔立卡的貧困村和貧困戶全部脫貧。二是市區棚戶區回遷安置房建設主體工程完工。三是啟動城市功能三年提升工程和農村人居環境整治三年行動。四是開工建設黑龍江大橋橋頭區及口岸基礎設施。五是跨江空中索道開工，同步推進口岸和市政配套設施建設。六是爭取跨境經濟合作區、重點開發開放試驗區、跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區政策落地黑河。七是確定北黑鐵路地方段改造升級主體和最佳合作方式。八是實施黑河璦琿機場國際查驗設施改造和機坪改擴建等項目。九是爭取黑河口岸連通工程和濱江景觀大道列入交通部“十三五”規劃，完成開工前各項準備工作。十是保稅物流中心(B型)通過驗收并投入使用。對這“十件大事”，我們將明確任務、落實責任、倒排時間、全力推進，努力為黑河發展打牢根基。
做好今年工作，必須加強政府自身建設。我們要以黨的十九大精神武裝頭腦，貫徹落實習近平總書記關于加強作風建設的重要批示精神，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹立弘揚“三個好把式”“五個好作風”先進典型，以作風轉變促進發展環境改善。深入開展“學習之冬、招商之冬、創新之冬”活動，把“五種思維”落實到謀振興的藍圖上，把“八個本領”體現到促發展的實踐中，提振干事創業精氣神。主動接受市委領導，堅決貫徹市委各項部署，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督、輿論監督，把政府工作全面納入法治軌道。強化廉政風險防控，實現公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任審計監督全覆蓋。
各位代表，我們的事業深深植根于黑河這片熱土，我們的力量深深植根于廣大群眾。讓我們在省委省政府和市委的堅強領導下，積極投身新時代中國特色社會主義偉大實踐，不動搖、不松勁、不停步、不折騰，共同書寫建設現代化新黑河的壯麗篇章！