[2018年政府工作報告 全文]2018年海北藏族自治州政府工作報告全文
――2018年2月5日在海北藏族自治州第十四屆人民代表大會第四次會議上
州長阿更登
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會作報告，請審議，并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的一年，全州經濟發展新動能基礎薄弱問題更加明顯，傳統產業發展空間加快收縮趨勢更加突出，環保和安全生產要求更加嚴格的趨勢愈加明朗。面對壓力不減、制約增加的嚴峻復雜局面，我們按照州委十二屆二次、三次全委會和州十四屆人大二次會議的部署，堅持生態保護優先理念、穩中求進工作總基調、供給側結構性改革不動搖，認真貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求和“四個轉變”新思路，扎實開展“百日攻堅”、“會戰黃金季”、“秋冬季大會戰”、“收好官、開好局”活動，統籌推進經濟、文化、生態、社會和政府自身建設，促進了全州經濟結構調整繼續深化、民生事業全面發展、生態保護力度空前加大、社會和諧穩定局面進一步鞏固。
一年來，主要抓了以下工作：
（一）著力促進經濟企穩向好。過去的一年，全州經濟長期依賴資源開發、主產主業集中于上游的粗放型增長方式積累的問題，以及環保、安全生產領域不適應、不符合問題全面顯現，結構性矛盾突出，內生動力不足，產業景氣回升困難，經濟發展仍處于調整優化、轉型升級的關鍵階段，實現地區生產總值 82.91億元，同比下降20.3%；州縣屬固定資產投資109.19億元，同口徑下降15.3%。全州上下克服困難、砥礪前行，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、保生態、防風險各項工作，轉折性、趨勢性變化顯著增加，經濟運行呈現出企穩向好的發展態勢。一是穩的基礎在加強。農牧業人努力、天幫忙，支農惠農措施到位，第一產業增加值增長5.2%。鄉鎮電子商務公共服務站、村電子商務公共服務點覆蓋率達到60%、44.39%，投資3430萬元完善流通服務、冷鏈、電子商務和物流等體系，社會消費品零售總額23.01億元，增長9.8%。實現地方公共財政預算收入4.78億元，同口徑增長6.2%。三次產業比重從17.7:44.1:38.2調整為23.9:28.8:47.3。二是創新綠色發展趨勢更加明顯。退出煤炭產能6萬噸。產業持續向綠色低碳方向轉型，以新能源、新材料等為代表的新興產業活力不斷釋放，拉動規上工業增加值0.9個百分點。以空前的力度推進了生態保護建設。市場主體同比增長9%，商標申請量、有效注冊量同比增長75%、34%。三是民生持續改善。全州9630人脫貧退出，剛察縣整體摘帽，精準脫貧攻堅取得重大進展。城鎮登記失業率控制在3.01%，農村勞動力外出流動就業5萬人次，就業好于預期。城鎮常住居民人均可支配收入增長9.1%、農村常住居民人均可支配收入增長9.1%，居民消費價格穩定，民生事業保持良性發展。
（二）堅定不移推動轉型升級。我們研究制定推進結構性改革的舉措，凸顯生態經濟理念，以壯士斷腕的勇氣和決心推進經濟結構加快調整、轉型升級。一是現代生態有機畜牧業快速發展。持續推進全國草地生態畜牧業試驗區和國家現代農業示范區建設，農牧業投資、州縣支農資金分別增長13%、10%，依托生態畜牧業股份制合作社探索完善“放牧+補飼”的草地生態畜牧業經營方式，新培育各類專業合作社27戶，新增規范化家庭農牧場16戶。啟動智慧生態畜牧業試點。種植業穩糧、增油、保草、增特色趨勢明顯，油料作物同比增加3.94萬畝，糧改飼2萬畝，特色作物種植1萬畝以上。祁連、剛察通過農業部有機畜牧業生產基地認證。二是著力構建綠色工業發展體系。建立全州工業企業發展“四庫” 機制，以培育型、成長型、僵尸型、前期型四個類別把脈問診、精準服務。積極扶持培育新興產業，華特瀝青、和潤節水管材、環友超敏蛋白肥、華航泰明空氣能新能源取暖、海晏3D打印等項目落戶海北。續建、新建工業項目29個，黃藏寺水利樞紐工程、銀谷食品深加工、海晏6000噸山泉水飲料等重點項目進展順利。引導支持剛察無限能源電力有限公司、門源中成生物、青海崟成硼業科技有限公司、海北事順農牧開發公司等成長性企業努力擴大生產。新培育規上工業企業1個。三是全域旅游示范區創建全面推進。全面規劃、科學布局，制定總體方案，細化責任目標，實施三年提升行動計劃，高位推進國家全域旅游示范州創建。全域旅游項目投資20.1億元，中國原子城建設有序推進，青海湖生態博物館建成運行，一批重點旅游項目開工建設，重點景區實現網絡全覆蓋。進一步加強宣傳推介和市場監管，深入開展“青海人游海北”、“十萬山東人游海北”活動，旅游人次、旅游收入分別增長17.6%、30.1%。四是著力拓展綠色興業空間。海晏農村產業融合試點方案批復實施，綠色文化產業園開園運營。“青洽會”簽約項目中，一、三產項目占78.56%。積極促進文旅融合,文化旅游體育品牌活動影響進一步提升，文化產業銷售收入增長21.4%。支持康復、滑雪登山、自行車租賃、演藝、賽馬、旅游民宿、水上運動以及石刻等產業發展，供給能力逐步提升。
（三）切實增強持續發展的支撐能力。我們積極推進補短板強基礎，進一步增強了經濟社會持續穩定發展的支撐力。一是千方百計提高投資的有效性。建立責任體系，實行清單管理，扎實開展135個重大項目前期。積極對接國家和省級重大戰略，積極進京赴省匯報銜接，在政策支持、資金安排、項目落實等方面取得了重要成果，落實中央預算內投資26億元，同比增長4%。新建項目開復工率達到75%，續建項目開復工率達到100%，祁連機場校飛成功，海晏天然氣管道如期開工，黃藏寺水庫、曼德拉高速、中小河流綜合治理、印象海晏萬遠文化旅游商業街、康復中心等重點項目進展順利。推進政府資本與民間投資合作，總投資2.14億元的門源縣城鄉道路交通客運體系建設PPP項目和農牧區生活污水治理示范縣建設項目落地。總投資21.04億元的交通發展示范試點工程全面完成。110千伏門源蕓苔輸變電、圣湖-剛察二回線路工程建成。二是統籌推進城鄉建設。依法拆除城鄉違章建筑28.25萬平方米。完成城市棚戶區改造2509戶、農村危舊房改造2560戶，城鎮房地產開發13.59萬平方米。城鎮基礎設施投資同比增長71%，新增城鎮道路17.58公里。啟動海晏智慧城市和門源海綿城市建設。推進16個省級美麗鄉村建設，154個行政村配備垃圾清運設施，完成剛察、海晏鄉鎮垃圾壓縮中轉站建設，29個貧困村、22個中心村電網改造升級，27個村通了動力電。三是切實增強財政金融支持的針對性。爭取中央和省級專項資金48.41億元，增長13.6%。減免各類稅收1.68億元。成立北潤國有融資擔保公司、潤湖投資開發有限公司開展融資擔保服務，建成中小微企業信用信息共享平臺，加強對失信被執行人的聯合懲戒，金融機構貸存比提高 2.2%，涉農貸款余額同比增長19.54%，中小微企業貸款余額同比增長2.8%。統籌盤活超期存量資金，進一步加大了供給側結構性改革、脫貧攻堅、基礎設施、生態保護等領域的投入。在省股權交易中心平臺掛牌57戶。啟動藏羊牦牛政策性保險。四是著力抓改革促開放。推進農牧業供給側結構性改革27項重點工作, 制定實施《海北州政府核準的投資項目目錄》, 清單管理政府定價的經營服務性收費和涉企服務收費,積極開展零基預算, 政府購買服務拓展至12類23項。“多證合一”加速落地，“一套材料、一表登記、一窗受理”模式基本形成。州政府保留行政審批事項71項，成為全省行政審批事項最少的地區。州縣政府部門“兩個清單”全部公布，事業單位改革穩步推進。招商引資到位資金30.1億元 ，“青洽會”項目履約率達100%、開工率71%、資金到位率33%。山東省對口支援的26個項目開工,建立山東有關部門支持海北脫貧攻堅機制,國家財政部、央企對口支援持續深入。
（四）加快美麗海北建設。我們增強堅定不移貫徹綠色發展理念的主動性、自覺性，以前所未有的力度推進生態環境保護建設。一是在全局工作中的地位更加突出。認真學習貫徹習近平總書記關于祁連山生態環境保護的批示精神，對照中辦國辦《關于甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題督察處理情況及其教訓的通報》，舉一反三，強化問題導向，緊盯薄弱環節，在所有層次、所有領域、所有環節推動整改，“大環保”格局初步形成，各級各部門都有效融入，履行了責任。二是制度體系更加完備。制定實施貫徹省創建生態文明先行區行動方案的實施意見，以及生態環境保護工作責任分工、生態文明建設目標評價考核辦法、綠色發展指標體系，落實“黨政同責、一崗雙責，齊抓共管、失職追責”要求，地區、部門考核體系中生態文明建設考核比重調整到30%，啟動領導干部自然資源資產離任審計、自然資源確權登記和自然生態空間用途管制試點，四級河長到崗履職。三是突出環境問題有效治理。高標準整改省級環保督查清單29個問題和國家環保大督查中轉交的81個問題。深化祁連山自然保護區22宗礦業權生態環境整治，完成青海湖北岸28處砂石料坑恢復治理，熱水、默勒等重點礦區歷史遺留環境問題整治全面展開，初步解決了水電站生態基流問題。四是統籌系統治理扎實推進。啟動了自治州歷史上投資規模最大、覆蓋范圍最廣的生態系統治理工程–祁連山“山水林田湖草”項目。國土綠化全面提速，積極推進祁連山國家公園體制試點，完成工程造林1.12萬畝、退耕還林1.1萬畝，“中國普氏原羚之鄉”落戶海北。水生態文明示范骨干工程金銀湖水環境綜合治理項目竣工，達玉湖綜合治理、八寶河河道治理等全面推進。啟動海晏縣三角城鎮納入唐湖電力供暖覆蓋范圍工程，積極推廣清潔能源供暖并淘汰小鍋爐，既有建筑節能改造8.94萬平方米。劃定永久基本農田保護面積65.75萬畝，高標準基本農田整理新增耕地186.9畝。開展化肥、農藥零增長行動，繼續推進原海北化工廠鉻污染土壤修復治理。縣城生活垃圾無害化處理和污水處理率分別達到95%和73%。
（五）民生事業穩步發展。我們大力發展普惠共享的社會各項事業，財政民生支出占總支出的81.7%，各族群眾的幸福指數不斷提升。一是聚合力量打好脫貧攻堅戰。召開全州脫貧攻堅推進會，逐級簽字背書、層層傳導壓力。深入整改州級層面對標梳理的27條問題和四縣對標梳理的81條問題。圍繞黨政軍機關和有關單位定點扶貧、脫貧攻堅目標責任考核、脫貧攻堅督查巡查、州直有關行業部門脫貧攻堅責任和支持建檔立卡貧困家庭在校大學生完成學業完善了一系列政策措施。落實省級以上專項財政扶貧資金1.57億元，州縣財政投入7300萬元，整合涉農及相關資金9.8億元開展脫貧攻堅。四縣扶貧示范園全部建成運行。“八個一批”行動計劃落地有聲，12617名建檔立卡貧困人口參與產業扶貧和資產收益扶貧，易地扶貧搬遷安置301戶1028人。支持6個貧困村發展旅游，發放金融扶貧貸款4.9億元，互助資金涵蓋全州86個貧困村和30個非貧困村，電子商務發展帶動貧困戶460戶，貧困村基礎設施全面改善。二是推進實現更高質量的就業。州公共就業“互聯網+”一站式服務平臺上線運行，發放創業貸款7281萬元，考錄公務員65名、事業單位工作人員272人，農牧區富余勞動力轉移就業、城鎮新增就業、失業人員再就業、城鎮就業困難人員再就業均好于預期。城鄉勞動者技能培訓和創業培訓6095人，貧困家庭勞動力轉移就業1666人，技能培訓1091人。勞動合同簽訂率達到92%。清理7起拖欠農民工工資積案取得顯著成效。三是促進教育協調發展。實施15年免費教育。政府購買幼兒園保教崗位466個，學前教育毛入園率達95.5%。義務教育均衡發展通過省政府復查，適齡兒童入學率達99.94%，初中階段適齡生入學率達92.4%。二中、三中移交屬地管理，高中階段毛入學率達78.07%，職業教育畢業生就業率保持在95%以上。高考本科上線率和重點本科上線率分別提高6.01、4.81個百分點。四是有力推進健康海北建設。組建8個醫聯體促進優質資源和服務下沉，公立醫院全面實行績效考核管理機制。基本公共衛生服務均等化水平持續提高，居民電子健康檔案建檔率達86%，全程各類疫苗合格接種率達98%以上，慢性病規范管理率均達84%以上，鄉村醫生補助提高5000元。祁連、剛察縣城創建為國家衛生縣城，海晏成功創建省級食品安全縣。保持了適度穩定的生育水平。五是進一步完善社會保障體系。推進全民參保登記，鞏固提升社會保險事業發展成果。提高城鄉居民基本醫保籌資標準，異地就醫及時結算，商業保險機構參與城鄉居民基本醫保經辦服務，推進醫保復合型支付方式改革，加強基本醫療保險、大病保險、醫療救助等制度的銜接。推進了工傷預防和工傷康復。落實階段性降低社會保險費率和援企穩崗政策。六是扎實推進文化建設。加強社會主義核心價值觀教育，大力促進精神文明建設。實施門源基層綜合性文化服務中心、村級文化活動室基礎設施、西海郡故城遺址保護開發等文化項目，公共文化服務體系實現村級全覆蓋，西海全民活動中心建成開放，中央廣播電視無線數字化覆蓋工程全面收官。電影《八萬里》、紀錄片《代號211―原子城往事》和話劇《草原之子》獲省第十一屆精神文明建設“五個一工程”獎。禮拜五秘書網
（六）切實維護社會和諧穩定。我們強化底線思維，堅持問題導向，進一步加強了社會治理。一是深入開展民族團結進步五年再提升。扎實推進民族團結進步“九進”，加強藏文社會用字管理，繼續加強宗教界思想、制度和隊伍建設，深化宗教寺院“三比一促”創建，積極整治寺院消防安全、“黑廣播”問題。爭取少數民族發展項目資金1305萬元，落實扶持和發展民族貿易、民族特需商品生產貼息貸款5084萬元。二是著力提升社會治安效果。圍繞治安亂點明顯減少、突出治安問題明顯減少、刑事治安案件發案下降，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和涉黑涉惡犯罪，持續常態整治突出治安問題，推進治安防控體系建設，刑事案件破案率達到49%，治安案件查處率達到99.3 %。三是進一步加強普法依法治理。堅持黨對法治建設的領導，法治政府建設深入推進，積極推進政府職能轉變，深入開展法治宣傳教育，堅持嚴格規范公正文明執法，依法有效化解社會矛盾，改革發展的法治環境不斷優化。四是促進安全生產形勢持續好轉。嚴格落實責任，推進安全生產領域改革，集中排查整治安全生產隱患，始終保持對各領域以及重點時段安全生產的嚴格監管，排查治理地質災害險情，安全生產形勢持續好轉。加強源頭治理，守住了不發生食品藥品安全事件這條底線。
過去的一年，我們努力推進科學理政、依法行政，切實強化了政府自身建設。深入開展“兩學一做”，守紀律、講規矩，堅決貫徹新發展理念，嚴厲整治“四風”，全面推行“710”工作制度，完善政府重大行政決策規定，健全縱向延伸三級政府、橫向覆蓋政府部門的法律顧問體系，壓減“三公”經費5.1%，全面實現了財政預算零追加，加強審計、監察工作，政府公信力和執行力進一步增強。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表意見建議、政協委員提案145件。同時，國防動員、雙擁優撫扎實推進，統計、檔案、防震減災、老齡、氣象、殘聯、婦女兒童、外事、紅十字等事業有了新發展。
各位代表，困難下的轉機來之不易，一些成績的取得更是不易，這是省委、省政府和州委正確領導的結果，是州人大、州政協和社會各界監督支持的結果，是全州上下攻堅克難、扎實工作的結果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政協委員，向奮戰在全州各條戰線上的各族干部、工人、農牧民、知識分子，向駐軍指戰員、武警官兵、政法干警，向省駐州單位和在我州投資興業的企業家，向所有關心、支持、參與海北改革發展的各界人士和朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，過去的一年，雖然我們突出重點攻難點，改革發展取得積極成效，但我們也清醒地認識到經濟社會發展中還存在不少的困難和問題，主要表現為：穩增長出現多年少有的困難，換檔調速的壓力凸顯，綠色發展的基礎薄弱，促進轉型升級、綠色興業極其緊迫而艱巨，進入合理發展空間尚需進一步加力；項目深度不夠、質量不高，投資支撐明顯不足；財政增長面臨前所未有的壓力，但生態保護、民生保障等剛性支出不斷增加，收支矛盾十分突出，同時金融運行仍然偏緊；對外開放水平較低，特別是招商引資的基礎不扎實，精準性、有效性不夠；生態問題依然突出，貫徹新發展理念力度需進一步加大；城鄉發展、民生改善補短板的任務艱巨；政府建設、干部作風與發展的要求、人民的期望還有差距，“四風”問題仍未根絕，“為官不為”問題較為突出，等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取積極措施，認真加以解決。
二、2018年工作安排
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是全州實現三年集中脫貧攻堅目標的決勝之年。黨的十九大確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化強國新征程的目標，推進新時代中國特色社會主義偉大事業的各項重大舉措加快實施，宏觀經濟環境發生積極變化，國內經濟由高速增長轉向高質量發展階段，黨和國家著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，中央經濟工作會議、農村工作會議等對今年工作作出全面部署，釋放強烈的政策信號，祁連山國家公園體制試點全面鋪開，國家支持重點生態功能區、西部地區、民族地區、貧困地區的力度不斷加大，鄉村振興、區域協調發展等重大戰略強力推進，省委、省政府采取一系列措施推進十九大精神落地生根，為我們更好地建設“五個海北”指明了方向、提供了遵循，也迎來了新的重大機遇。經過幾年的努力，全州上下貫徹新發展理念的自覺性空前增強，一批與綠色發展要求不相適應的產業被清出，一批與環保標準不符合的問題徹底整改，一批與自然保護區保護方向不一致的礦業權將陸續有序退出，推進了一批新興產業項目落地，全州經濟發展的內生動力明顯增強。只要我們把握機遇、肯下功夫，協調推進經濟、文化、社會、生態建設開創新局面必然會有新作為。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握穩中求進工作總基調，自覺堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化在我州的具體體現，按照州委十二屆四次全體會議部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞“四個轉變”推動落實“四個扎扎實實”重大要求，在全力推進高質量發展上下功夫，在深化改革開放上下功夫，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰上下功夫，在實施鄉村振興戰略、推進區域協調發展上下功夫，在加強黨的全面領導、更嚴管黨治黨上下功夫，凝聚全州上下合力，在新的起點上推進富裕文明和諧美麗幸福新海北建設邁上新臺階。
主要發展預期目標為：地區生產總值增長5%，地方財政收入協調同步增長，州縣屬固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長9%，全體居民人均可支配收入增長9%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，農牧區勞動力轉移就業5萬人次，居民消費價格漲幅控制在3%以內，全面完成省上下達的生態文明建設任務。
圍繞上述目標，主要抓好以下幾項工作：
（一）打好鄉村振興第一仗。深刻把握黨和國家對新時代“三農”工作的重大部署，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學制定鄉村振興戰略規劃，在公共服務、基礎設施、產業發展等方面全面加力，努力實現農牧區農牧業現代化新征程開好局、起好步。以鄉村產業興旺謀劃農牧區改革。穩定農牧區基本經營制度，加快推進農村集體產權制度改革，完成集體經濟組織成員確認，開展村集體資源性資產、經營性資產和非經營性資產清產核資。完成承包地確權登記頒證，耕地保護率達到80%。抓住第二輪土地承包到期后再延長三十年政策機遇，推進承包地所有權、承包權、土地經營權分置，進一步規范經營權流轉。發展適度規模經營更加注重機制健全、經營規范、利益共享。加強耕地保護和占補平衡。統籌推進農牧區其他改革。推進質量興農、綠色興農。堅持綠色、集約、特色發展方向，更加注重提質增效，全面推進國家現代生態農業示范區和全國草地生態畜牧業試驗區建設，總結推廣草地畜牧業股份制合作社制度體系，促進各類專業合作組織以股份制為主規范化達標。著力提升農牧業產業化水平，推廣種養結合，積極發展農區畜牧業，抓好以門源“百里花海”為主的農牧產業園創建和海晏一二三產融合發展試點，支持門源正大扶貧產業農業示范項目建設，規劃建設祁連沙龍灘以草產業為基礎牦牛養殖產品加工為主的牦牛全產業鏈示范園區，積極開發與農牧民增收關聯度較高的特色農畜產品。制定農畜產品品牌建設意見，推進“三品一標”認證。持續開展化肥、農藥“零增長”行動，推進標準化生產。全面落實糧食安全行政首長責任制，保護種糧積極性，保障糧食市場供應。提升支持農牧業發展能力。力爭農牧業基礎設施投入增長10%以上。切實加強“糧改飼”，大力發展草產業。積極開展鄉鎮農牧技術推廣服務機構改造完善。建成“互聯網+高原特色智慧農牧業”州級平臺。加大農牧民專業技能培訓力度，特別要抓好農牧區“兩后生”、貧困戶勞動力及專業合作組織、家庭農牧場經營管理人員的培訓。加大良種良法推廣力度。擴大藏羊、牦牛政策性保險覆蓋范圍。繼續加強美麗鄉村建設。積極推進建立村環境治理長效機制。圍繞鄉村垃圾“村收集、鄉轉運、縣處理”，推進建立城鄉一體的垃圾處理體系。切實加強村莊綠化。突出機制好、環境美、群眾參與度高，全面開展生態宜居村莊創建活動。多方籌資加強農牧民住房、村莊基礎設施和公共服務設施建設。貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示精神，加快農村公路改造升級。推進19個貧困村電網升級改造、33個村通動力電。解決農牧區895戶3089人的鞏固提升飲水安全問題。同時，統籌抓好鄉村社會事業發展和社會治理，促進鄉村公共服務、社會事業與城鎮逐步趨于協調。
（二）切實加快工業轉型發展。我們要更加注重推進高質量發展，把促進工業企業轉型升級和培育新增動力擺在突出位置，加快推進工業轉型發展，構建基礎穩固、結構合理、具有競爭力的工業體系。推進重點領域創新。堅持生產方式向綠色低碳循環轉變，制定實施工業企業“強創新”方案。依托門源生物園區等重點產業園區，完善以企業為主體、市場為導向、應用為目的的產業技術創新體系，重點打造新材料、新能源、生物產業、節能環保等新興產業，構建生鮮肉加工、休閑食品、糧油加工、民族服裝服飾和民族手工藝品生產為主的農牧特色產品精深加工產業鏈和創新集群，推動工業產品創新。扎實推進去產能。切實防止新增過剩和落后產能，完成淘汰煤炭產能任務。強化企業“數據化”、“常態化”管理，盤活存量資產，發展新興、優勢產業，逐步將企業日常復產復工率提高到95%以上。建立健全“僵尸”企業出清長效機制，抓好出清企業的后續工作。積極爭取國家工業企業結構性調整專項獎補資金，逐步改變傳統工業比重過大的局面。實施中小微企業培育工程。爭取省上“百項改造提升工程”、“百項創新攻堅工程”支持，統籌有效資源聚焦實體經濟發展，促進小微企業增數量、中小企業上規模、規模企業上層次。支持弘川、海晏夏華、金祁連乳業、剛察草原肉食品等擴大生產，華特瀝青、和潤節水管材、環友超敏蛋白液體肥料、門源濃香菜籽油加工觀光產業園等項目加快建設。支持門源中成生物、青海環友、金祥生物科技等企業發展，加快生物肥料、植物源農藥等新型高效生物產品的研發與生產。積極為企業轉型升級提供土地、金融等政策支持，推進規上工業企業培育。加強州內工業品上下游對接，擴大區域內供給比重。強化運行協調服務。對現有的全部企業和將要引進的企業按照“四庫機制”，強化政策扶持、服務保障。一企一策、精準幫扶，提高產銷能力，推動產業升級。確保定期協商協調，及時解決企業遇到的問題。
（三）力促服務業多做貢獻。我們要突出提品質、增后勁，拓寬發展空間，推進旅游、商貿、金融等服務業升級融合。推進全域旅游示范區創建。落實全域旅游示范區創建目標責任制，完善全域旅游發展機制，推動建立智慧旅游大數據平臺，實施金銀灘草原牦牛公園、百里花海核心景區、崗什卡國際滑雪登山基地、阿咪東索-卓爾山景區、沙柳河湟魚家園、鄉村旅游提檔升級工程，大力推進中國原子城國家級愛國主義教育和理想信念教育示范基地建設。充分發揮州縣投融資平臺作用，以國有為主開發建設核心龍頭景區，以村集體為主發展鄉村旅游，把旅游業作為地方財政收入的重要來源、村集體經濟和農牧民收入增長的重要來源來培育。實施“廁所革命”三年行動計劃。抓好旅游宣傳推介和市場監管。推進非物質文化遺產進景區，發展民族體育競賽、民族工藝品制作、自駕車旅游、戶外露營，引導鼓勵社會資本進入文化產業領域，確保文化產業銷售收入增長25%以上。著眼規范、提升，促進民宿業發展。推進經濟金融良性互動。進一步轉變財政支持實體經濟發展方式，加大財政資金撬動金融資本力度。建立農業產業扶貧貸款風險補償基金，與州農業發展銀行合作開展產業扶貧金融服務。完善州融資擔保基金運行方式，鼓勵金融機構爭取差異化支持政策，擇優加強與金融機構的合作，撬動銀行貸款不低于15億元。確保“530”小額扶貧貸款覆蓋所有符合貸款條件的建檔立卡貧困戶。地方政府對金融機構的支持與金融機構支持地方發展成效掛鉤。鼓勵支持企業在區域股權市場掛牌融資。加快推進普惠金融服務延伸。積極開展消費促進行動。推進生活消費提升、傳統零售企業創新轉型、特色商品“網上行”，發展連鎖經營、物流配送、電子商務為主現代商貿服務企業，培育限額以上商貿企業。組織開展系列消費促進活動。抓好門源、祁連、剛察全國電子商務進農村示范提升，爭取落實海晏全國電子商務進農村示范縣項目。利用縣鄉汽車站、基層郵政所連接電子商務點，完善縣鄉村三級物流網，全面實現電子商務發展三年計劃目標。積極發展通訊、信息、物業、物流、健康養老等服務業。提升科技支撐能力。加大科技投入，逐步實現科技項目覆蓋經濟社會發展各領域。抓好高原現代科技生態園建設。加強科技特派員項目支持，擴大服務面，提高服務效能。
（四）確保投資有效快速增長。我州經濟是典型的投資拉動型經濟，必須擺在經濟工作的重中之重，著力爭取和跟蹤落實國家資金、社會資金項目，保持投資強度。扎實開展“項目生成年”活動。進一步落實135個重大項目前期推進責任，提高成熟度，力促更多的項目納入全省今年投資盤子。聚焦國家、省級重大戰略、“五個海北”建設、擴大民間投資，壓茬開展項目篩選儲備、論證匯總，通報推進、稽查督辦，務必實現有序接替、不出空檔。鼓勵借用外力，開闊項目前期視野，克服智力、人力資源不足。提升領導干部聯系項目工作力度，切實解決土地供應、征地拆遷、環保評審等方面的問題。著力提升投資能力。開展針對性培訓，提升各地、各部門把握新政策、適應新要求、謀劃新項目的能力。切實優化民間投資發展環境，確保政策不走樣、不縮水，拓寬投融資渠道。積極推進PPP項目投融資模式，加快已批準的門源城鄉道路交通客運體系建設、農牧區生活污水治理示范縣項目實施。抓好砂石開采、管理，打擊破壞性開采和壟斷經營，保障建設需要。用好投資項目在線審批監管平臺，提升工作效率。研究建立項目投資獎懲機制，獎增罰減，獎快罰慢。全力推進綠色招商。以農畜產品精深加工、生物制藥、文化旅游、新能源、新材料等領域建鏈補鏈項目為重點，全面審核退出一批老項目、謀劃推出一批新項目，積極“走出去”，加大推介、引進力度。積極營造親商安商的氛圍，對重點項目引進、落地、審批、開工建設全過程無梗阻服務。緊密跟進與山東商會、浪潮集團、東信集團、北京中創等的合作。全力推進“青洽會”及其他簽約項目落地，確保項目履約率達到70%以上、開工率達到50%以上、資金到位率達到20%以上，招商引資資金到位達到10億元以上。加快項目投資進度。以目標倒逼進度、以責任倒逼質量，統籌推進基礎設施、特色產業、文化旅游、生態環境、城鄉建設等領域項目加快實施。要優化組織，動態跟進，積極推進祁連山“山水林田湖草”、曼德拉高速、中國原子城、黃藏寺水庫、中藏醫康復中心等重點工程建設，確保5月底前所有重點項目開復工，年內2017年中央和省級預算內項目完成率達到90%以上，2018年項目全部開工、完成率達到50%以上。推進110千伏默勒-祁連二回線路、35千伏甘子河及泉吉變電站增容改造。著眼培育特色小鎮，加快城鎮道路、給排水、供熱、防災減災等基礎設施建設，推進城鎮亮化、綠化、美化。
（五）全力推進生態環境持續改善。我們要堅持問題導向，從多方面發力用勁，加快生態系統治理恢復，推進生態環境持續向好。打好環保督察整改戰。對標中央環保督察組反饋意見，扎實開展環保問題整治“回頭看”，制定整改方案，清單管理，案結銷號。抓好自然保護區、礦山環境、水電站生態基流、湟水流域污染、工業園區污染源管控、規范青海湖沿線旅游管理、歷史遺留環境問題的系統治理，能立即解決的立行立改，需要階段解決的限期整改，需要長期解決的穩步積極推進，絕不拉全省后腿。深化生態文明體制改革。自今年起，州、縣政府至少一季度研究1次生態文明建設和環保工作，并向州人大常委會報告工作情況。修訂完善生態環境保護工作責任規定細則，進一步明晰各級各部門和各級領導班子、領導干部工作職責。建立生態保護優先的績效評價機制，嚴格實施重點生態功能區產業準入負面清單制度。完成生態紅線劃定。認真抓好自然生態空間用途管制、自然資源統一確權登記試點。落實“一河一策”方案，建成河長制信息化管理系統,全面實施湖泊湖長制。統籌改善提升各領域生態保護。扎實啟動國土綠化提速三年行動計劃。確保祁連山國家公園體制試點涉及我州工作有序開展，確保祁連山“山水林田湖草”按期完工，確保完成人工造林10.8萬畝。全面提升城鎮、鄉村綠化，繼續實施天然林保護、防護林工程、退耕還林（草）、防沙治沙等重點工程。抓好達玉湖水環境綜合治理、八寶河水生態景觀及浩門窯溝防洪景觀工程。加強草原、森林生態保護績效管理。積極推廣應用規范化退化草地分類治理技術模式，加快退化草地、“黑土灘”生態恢復。加強環境綜合治理。推進水、土壤、大氣污染綜合治理，抓好飲用水水源地規范化建設、畜禽限禁養區管理措施落實、產業園區水污染集中處理設施建設，進一步加強原海北化工廠鉻污染土壤治理，加快環湖污水處理設施建設，積極推進集中供熱脫硫脫硝設施建設，鞏固揚塵污染治理成果。開展工程、結構和管理減排，加強企業能耗目標管理、節能監察和節能評估，深入開展公共機構節能和全民節能行動。絕不姑息遷就環境違法違規行為，切實維護生態環境保護秩序。
（六）決勝三年集中脫貧攻堅。今年是“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”第一階段收官之年，務必在剛察摘帽脫貧的基礎上，確保全面實現門源、祁連、海晏摘帽脫貧和剩余貧困村、貧困戶脫貧退出目標，完勝集中攻堅，為鞏固提升奠定堅實基礎。持續開展問題整改。對照貧困縣摘帽“六項指標”、貧困村退出“六項指標”和貧困戶脫貧“六項指標”，對照以往出現的問題，以更加嚴格的要求，深入檢查、反復核查，注重精準幫扶、精準管理，從嚴要求，從實入手，持續強力推進整改，脫真貧、真脫貧，凸顯精準扶貧成效，確保穩定脫貧退出，一個不落。聚焦難點補齊短板。進一步細化加強部門行業職責，與時俱進，認真履職，全面徹底解決貧困地區基礎設施、公共服務等領域存在的問題。采取積極措施，徹底有效阻斷因病、因學致貧問題延續。加大力度推進門源泉口、東川2個深度貧困鄉鎮脫貧退出。加強扶貧項目篩選、核查、銜接，務必解決項目選擇難、審批難、實施難的問題。進一步加大產業扶貧力度。抓好電商、旅游、金融扶貧。實施扶貧光伏電站項目。加大涉農資金整合力度，深化專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，積極推進扶貧易地搬遷、生態旅游示范村、村級入戶產業發展、資產收益項目建設，促進產業項目從零碎分散向規模長期帶動轉變，建設一批帶動輻射功能強、貧困戶和貧困群眾受益面廣的大項目、好項目。凸顯貧困群眾的主體地位。堅持既不降低標準，也不吊高胃口，既注重扶持真情實意，又要扶貧、扶志相結合，加強教育引導，矯正部分幫扶對象認知偏差，采取有效措施打消部分貧困群眾的依賴思想，使之在幫扶中自覺作為。同時，切實加強廉潔扶貧，積極推進扶貧領域監督執紀問責，堅決筑牢打贏脫貧攻堅戰的紀律保障。
（七）持續加力改善民生。我們要抓好人民最關心最直接最現實的利益問題，既量力而行，又盡力而為，用心促進改革發展成果更好更多更公平地惠及全州人民。推進教育優先發展。要增強學校思想政治針對性、實效性，制定深化教育改革提升教育質量的意見，全面推進第二期學前教育三年行動計劃，進一步完善義務教育均衡發展責任、監督和問責機制，切實加強義務教育階段控輟保學工作。統籌發展高中階段教育，提高高中階段教育發展水平。結合大眾創業、萬眾創新，加強職業學校特色專業建設。補充緊缺薄弱學科教師，以縣為主完善校長、教師管理體制和區域內校長、教師調配交流機制，化解教師結構性缺編的矛盾。深入開展健康海北行動。完善公立醫院績效考核制度，開展公立醫院薪酬制度改革，實行藥品、醫用耗材“兩票制”管理，加強醫聯體和醫共體建設，鞏固提升家庭醫生簽約服務。完善醫療質量管理與控制體系，加強重點學科建設，推進醫養結合。全面推進健康教育和健康促進。加強慢性病、地方病、人畜共患病防治。切實落實“四全免、六減免、四優先、十覆蓋”和重病兜底保障措施。進一步加強計劃生育和婦幼保健服務。促進更高質量和更充分就業。加強公共就業服務能力建設，規范勞務派遣、勞務經紀活動，積極推進“走出去”就業，發揮公共就業“互聯網+”一站式服務平臺作用，統籌推進高校畢業生、退役人員、城鎮就業困難群體和農民工就業。進一步加大培訓資源整合力度，完成城鄉勞動職業技能培訓4200人次。嚴格落實勞動合同制、農民工工資支付保證金、應急周轉金等制度。完善社會保障體系。全面實施全民參保計劃，完善統一的城鄉居民基本醫保和大病保險制度，深化醫保支付方式改革，統籌推進社會保障體系建設。抓好城鄉保障性住房建設，加強配套設施和公共服務設施建設。深化保障性住房運營管理，健全多部門聯動的保障房退出監管機制，發展住房租賃市場尤其是長期租賃。完善社會救助和社會福利體系，加大社會救助的動態管理。推動文化事業和文化產業發展。開展社會主義核心價值觀教育和中國夢系列活動。提升“一縣一品”文化活動品牌，推進全民健身活動穩步發展。抓好達玉環青海湖自行車服務基地、崗什卡滑雪登山綜合服務基地、祁連山草原全國露營基地建設，著力培育文化產業基地、文化企業，促進文化旅游融合發展。加快農村體育場地建設。健全“戶戶通”工程管理、運行保障和中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程運行維護管理機制。
（八）促進社會治理共建共治共享。我們要更好地發揮政府主體作用，調動社會各方面積極性，共同推進社會治理，促進社會和諧穩定。持續推進民族團結進步創建。廣泛開展民族團結進步品牌創建活動，組織動員各族干部群眾擰成一股繩推動發展進步，增強“骨肉天親、同氣連枝”的認同，提升“平等團結、守望相助”的責任，在更高層次上促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。推廣通用語言文字，強化藏文社會用字管理。深化民族團結進步教育，不斷加強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義道路的認同。深入開展反分裂、反滲透斗爭，加強涉藏維穩。引導宗教與社會主義社會相適應。落實寺院社會管理創新意見，加強宗教教職人員培訓教育和管理服務，深化“和諧寺院”、“三比一促”創建活動。積極宣傳新修訂的《宗教事務條例》，依法加強宗教事務管理。繼續開展寺院危舊殿堂維修和基礎設施建設。扎實推進源頭治理。落實“雙普法”責任，推進“法律八進”。堅持“三官兩員”進村入戶、領導干部大接訪、“三調聯動”大調解工作機制，維護群眾的合法權益，有效預防和化解社會矛盾。加強網絡信息安全監管，積極主動回應社會關切，正確引導社會輿論。提高突發事件的預防預警、應急處突能力，維護人民群眾生命財產安全和社會秩序。堅決有效地維護社會治安。始終保持對違法犯罪的高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪。突出重點區域、重點場所，持續排查、常態整治，以雪亮工程為契機，加大投入、增點擴面，積極推進治安監控向基層鄉村延伸。強化虛擬社會綜合管理，切實改善社會治安環境。進一步健全社會公共安全體系。弘揚生命至上、安全第一思想，把發現整治重大隱患、突出問題擺在首位，抓好關鍵環節精準發力，高壓“打非治違”，深化安全生產專項治理，全面加強各領域安全生產管理。提升食品藥品安全監管，維護好市場秩序。加強救災抗災基礎設施建設，提升防災減災能力。推進社會信用體系建設，加大對失信行為的聯合懲戒力度。同時，要切實做好雙擁、國防動員、民兵預備役、紅十字、婦女兒童、殘聯、檔案、防震減災、人民防空、無線電管理等各方面的工作，調動各條戰線的積極性，凝聚起建設“五個海北”的強大合力。
（九）推動改革有所進、有所成。我們要按照州委的部署，對照臺賬清單，深化重點領域、關鍵環節的改革，全力推動全面深化改革政策措施落地見效。加強供給側結構性改革。重點落實好降低企業成本尤其是制度性成本、要素成本、稅費成本、社會保險成本以及解決中小企業融資難融資貴問題、激發民間投資活力、補齊短板等方面的政策措施，以改革促進產業結構調整。深化財稅體制改革。重點在抓好收入組織、規范非稅收入征管、創新財政支持實體經濟方式、強化預算執行約束、倒逼沉淀資金盤活、提高資金使用效率等方面發力，加大力度解決資金撥付慢、支出不及時的問題，確保有限的財政資金花在明處、用出實效。落實結構性減稅降費政策，開征環境保護稅。推進“放、管、服”改革。提升基層有效承接下放事項的能力，推進政務服務事項清單實施標準化建設。推廣“互聯網+”政務服務，加快公共資源交易和行政服務中心標準化建設，實現省、州、縣三級行政服務平臺聯網運行。積極推進“多證合一”，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。統籌抓好其他領域的改革。積極承接國家和省上各項改革措施，在農牧區綜合改革、醫療衛生、生態文明、統計、審計、投融資、民生保障等重點領域，加大力度統籌推進創新落實。
（十）努力提升政府治理和服務的水平。面對繁重而緊迫的改革發展任務，我們要堅決貫徹省委、省政府和州委的決策部署，進一步與省委、省政府和州委的要求對標、與人民的期望和改革發展的需要對標，強化宗旨意識，忠實履行職責，不斷提升政府治理和服務水平。必須強化責任擔當。全面落實州委“5+4”意見，堅持把紀律和規矩挺在前面，履行好“一崗雙責”，持續開展“兩學一做”活動，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，提升專業能力，動員政府系統全體干部更加自覺地履行職責。嚴格推行“710”工作制度，重點工作實行清單制，督任務、督進度、督效果，務必做到政令暢通、執行有力。旗幟鮮明地鼓勵積極作為，切實有效地寬容合理失誤，但絕不允許不作為、慢作為、不落實、假落實。必須加強協調配合。清醒認識政府每一項工作的整體性、系統性，堅決反對推諉扯皮、畏難推拖、簽字不負責、主要領導履職不到位等現象。注重痕跡管理，強化監督，以嚴格有力的追責問責促進協調配合。必須強化法治建設。完善州政府重大行政決策程序規定，加快《旅游管理條例》立法進程，進一步規范和加強規范性文件備案審查，建立政府定期征詢法律顧問團意見、法律顧問成員列席政府常務會議制度，深入推進嚴格規范公正文明執法，積極推進行政機關聯合執法。加強行政復議，嚴格執行行政負責人出庭應訴制度。必須主動接受各方面監督。依法向州人大及其常委會報告工作，認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，加強與人大、政協專門委員會的工作聯系。改進人大代表意見建議和政協委員提案辦理機制，清單管理，辦結銷號，結轉跟進，持續督辦，確保實效。全面推進行政決策、執行、管理、服務、結果公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。必須大力促進正風肅紀見實效。堅持不松勁、不停步，繼續深化“四風”問題整治，嚴肅查處隱形變異“四風”問題。嚴控“三公經費”支出。加強公共資金、扶貧資金、國有資源和領導干部履行經濟責任、自然資源資產保護管理責任的審計監督。履行好政府黨組全面從嚴治黨的主體責任，加大重點領域違紀違規行為的查處力度，推進廉政風險防控，寸步不讓，使命必達，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。
各位代表，踏上發展新征程，面對人民新期待。我們要高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，在州委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，忠誠擔當、銳意進取，深入推進黨的十九大精神落地生根，為海北經濟社會發展邁上新臺階而努力奮斗！