2018年市政府工作報告指出|2018年豐鎮市政府工作報告全文
――2018年2月28日在豐鎮市第七屆人民代表大會第二次會議上
王志勇
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、肯定成績，正視差距，全面總結過去一年的工作
過去的一年，是實施“十三五”規劃的重要一年。我們深入學習貫徹十九大精神、習近平總書記系列重要講話和視察內蒙古重要講話精神，始終保持發展信心不變、改革力度不減、攻堅步伐不停，團結和依靠全市廣大人民，解放思想、勇于創新，攻堅克難，開拓進取，較好地完成了市六屆人大六次會議確定的各項目標任務，全市經濟社會發展取得了較好成績。2017年全市地區生產總值完成104.5億元，增長5.2%；公共預算收入完成4.56億元，固定資產投資完成54億元；城鄉居民人均可支配收入分別達到27423元和11640元，增長8.1%和8.5%；社會消費品零售總額達到39億元，增長7.8%。
――抓脫貧、凝合力，全面小康加快推進。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，舉全市、全社會之力，集聚資源要素、凝聚攻堅合力，把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程來抓，全力推進“六個精準”和“五個一批”脫貧措施，大力實施產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、生態扶貧、社會扶貧等“十大扶貧工程”，兩年共脫貧4708戶、10096人，實現了“兩不愁三保障”，貧困發生率下降到1.47%，脫貧攻堅工作取得了階段性成果，為實現全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。
――抓轉型、促升級，綜合實力大幅提升。堅定不移貫徹新發展理念，發展質量和效益不斷提升。農業發展穩中有進。全市新增設施蔬菜種植面積6000畝，覆膜種植30萬畝；綠康源生態農業示范區全部建成，中泰農旅5000畝葡萄示范區完成投資6000萬元。二商集團30萬口生豬養殖項目投入運營。工業經濟提質增效。全年實施投資3000萬元以上重點項目16項，總投資96億元，完成投資32億元。吉鐵等一批事關未來發展的大項目、好項目相繼落地，投資興業的優勢更加凸顯。第三產業欣欣向榮。全年開工商貿物流重點項目11項，總投資30億元，完成投資9.3億元。隆盛莊文化遺產保護與旅游開發穩步推進，吉鐵百斯德物流園開工建設，麗都快捷酒店進入招商階段，第三產業發展速度不斷加快。
――抓建管、增品位，城鄉面貌煥然一新。堅持城市和農村統籌發展，老城區、新城區、統籌示范區同步推進。城市建設水平大幅提高。以完善基礎設施和改善人居環境為重點，扎實推進“五城聯創”，實施了道路、給排水、綠化亮化、廣場公園和棚戶區改造等一系列民生工程，大西街全線通車，極大地緩解了交通壓力；科技文化服務中心正在內裝修，綜合服務大樓基礎工程已完工；切實加強中央和自治區環保督查組意見整改落實，開工建設了飲馬河黑河河道及水環境綜合治理工程。鄉村基礎設施全面加強。以“精準扶貧”工程為重點，完成了567戶、1303名貧困人口易地搬遷工程，實施農村危房改造7985戶。新建通村油路22.3公里，改造G512國道至氟化工業園區道路19公里；全面推行“河長制”，頭道溝水庫列入《全國抗旱規劃“十三五”實施方案（2017―2020）》；完成京津風沙源治理工程2.35萬畝，重點區域綠化5665畝，農村基礎設施、生態環境全面加強。
――抓統籌、惠民生，人民生活更加幸福。深入貫徹以人民為中心的發展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。民生福祉不斷增進。新增城鎮就業2220人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，轉移農村勞動力就業4.2萬人。養老、失業、醫療、生育、工傷等保險參保人數逐年增加，城鄉低保實現了“以戶施保”，困難群體的生活水平得到明顯改善。社會事業全面發展。公開招聘全日制本科教師27名、研究生教師18名；開工建設了京蒙小學；豐鎮一中與內蒙古大學滿洲里學院成功簽署了俄羅斯留學聯合辦學協議。醫療衛生事業穩步發展，市醫院主體已封頂，中蒙醫院正在內裝修。科技文化工作取得新進展，綠康源有機蔬菜成功打入了首都高端市場，成為北京春播公司有機蔬菜直供基地；格琳諾爾亞麻籽實現了生態原產地、有機農產品雙認證。以慶祝自治區成立70周年和黨的十九大勝利召開為契機，舉行了一系列文體活動；初中女子足球隊獲得自治區“主席杯”季軍和烏蘭察布“市長杯”冠軍。成功舉辦了首屆豐鎮月餅美食節，進一步提升了豐鎮的知名度和影響力。
――抓改革、強管理，發展活力不斷增強。全面深化改革蹄疾步穩。以經濟體制改革為抓手，全面深化改革任務穩步推進。深入實施財稅體制改革，全面推進“營改增”，進一步減輕了企業稅負。全面加快投融資體制改革，積極推廣政府和社會資本、外資合作模式，隆盛莊文化保護及旅游項目、飲馬河黑河河道及水環境綜合治理工程開展了PPP模式運作，隆盛莊鎮文化遺產保護建設項目列入國家2018年法開署貸款備選項目規劃，貸款規模3000萬歐元。全面加強增量配電業務改革，豐鎮市氟化學工業園區被列為國家增量配電業務試點，屬烏蘭察布地區首個改革試點單位。積極創新社會治理。嚴格落實市級領導包案制度，認真排查化解各類矛盾糾紛，群眾反映強烈的問題得到了切實解決。始終保持對違法犯罪的高壓態勢，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動；圓滿完成了十九大、全國“兩會”、“一帶一路”國際合作高峰論壇、自治區成立70周年慶祝活動等重大活動、節慶安保工作任務。切實加強對重點領域、重點部位、重點行業的監管，開展了生產、交通、消防等安全專項整治，構建了人防、技防相結合的社會治安防控體系，社會局面持續和諧穩定。
――抓服務、轉作風，自身建設得到加強。全力推進依法行政。“七五”普法工作扎實推進，法治宣傳成效明顯，干部群眾法治意識不斷增強。深入推進行政檢查“雙隨機一公開”工作落實，營造公平競爭的發展環境。嚴格執行“三重一大”決策制度，推進科學民主依法決策。依法依規接受監督。全年辦理人大代表建議117件、政協委員提案88件，辦復率、滿意率達100%。辦理市長信箱反映訴求152件，辦結率100%。大力推進政府信息公開，全年公開政府信息12970條。切實轉變工作作風。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展 “貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想”大學習大討論活動，進一步增強了領導干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。嚴格貫徹落實中央八項規定，持之以恒糾正“四風”，下大力氣整治庸、懶、散等作風問題，堅決懲戒干部不作為、不履責、不擔當的行為，干部作風明顯好轉。
各位代表，經過一年來的努力奮斗，全市經濟社會發展取得了較好成績，向全面建成小康社會邁出了堅實步伐。這是中央和自治區、烏蘭察布市各級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市各級干部和廣大人民群眾共同努力、奮勇拼搏和社會各界人士大力支持的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大人民群眾，向各位代表、各位委員，向所有參與豐鎮建設、支持豐鎮發展的社會各界人士、各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，成績值得肯定，問題不容回避。我們最突出的問題就是發展不平衡、不充分的問題，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。不充分主要表現在：經濟下行壓力較大，財政形勢不容樂觀，經濟結構不優、市場主體活力不足、主導產業支撐力不強；全面深化改革任務艱巨，體制機制不活、創新動力不足；保障民生需進一步加強，全面建成小康社會任務繁重。不平衡主要表現在：農村發展欠賬多，脫貧攻堅任務艱巨；公共服務水平低，人民群眾關心的就業、就學、就醫等方面還存在不少問題，城市管理水平有待提高；生態環境保護任重道遠，資源環境約束日益凸顯，全民節水意識和機制沒有真正形成，安全生產還有不少隱患。同時，政府工作還有很多不足，職能轉變還不夠到位，個別部門執行力、落實力還有待進一步加強；少數干部思想觀念、精神狀態和工作作風還不能完全適應新形勢新要求；廉政建設、法治政府建設還需要付出更多努力。對此，我們將高度重視，始終堅持問題導向，堅決克服弊端，加快補齊短板，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民群眾的信任和期望。
二、適應新時代，謀求新發展，科學合理安排布局2018年工作
五年看頭年，開局最關鍵。2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府的開局之年。我們要著眼五年、立足當年，突出重點、把握關鍵，努力開創豐鎮經濟社會發展新局面。
今年經濟社會發展主要預期目標是：實現地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長6%左右，固定資產投資增長13%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右，社會消費品零售總額增長9.5%左右，城鎮新增就業2200人，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5%左右和3.9%以內，單位地區生產總值能耗完成國家下達的目標，供給側結構性改革取得實質性進展，政府債務化解完成年度任務，財政金融風險得到有效防控。確定上述發展目標，體現了穩中求進的總基調，體現了更加注重提高發展質量和效益的導向，注重與全面建成小康社會目標有機銜接。按照中央、自治區、烏蘭察布市要求，首次把城鎮調查失業率納入預期目標，主要是考慮這一指標能夠更全面準確地反映就業情況。
圍繞這些奮斗目標，2018年我們必須始終把“五大發展理念”貫穿到經濟社會發展全過程，著力打好“三大攻堅戰”，重點做好以下七方面工作：
（一）堅持創新發展，著力提高發展質量和效益。創新是經濟社會發展的重要動力。要大力實施創新驅動發展戰略，堅持把創新擺在發展全局的核心位置，發揮創新對拉動經濟增長、推進結構優化的重要作用，促進全市經濟社會質量效益全面提高。
一是提高創新能力水平。激發科技“第一動力”。發揮企業科技創新主體作用，鼓勵企業與高等院校、科研院所合作，圍繞我市主導特色產業，開展新品種、新材料、新技術科技試驗示范和技術攻關。圍繞吉鐵集團鐵合金研究院、氟化工創業基地、月餅研發中心，盡可能地提供優質服務，加大科技創新力度，提高科技創新能力，加快高端產品和先進工藝研發，促進創新成果與市場對接，打通生產力轉化通道，推動全市經濟社會發展實現質的飛躍。用好人才“第一資源”。圍繞教育、科技、醫療以及優勢產業，落實好全市人才發展規劃、重點產業人才項目支持計劃和人才引進實施辦法，加強高層次、高技能、緊缺急需人才隊伍建設。高度重視企業家隊伍建設，大力弘揚優秀企業家精神，營造企業家健康成長環境，培養更多具有戰略眼光、開拓精神和社會責任感的優秀企業家。突出質量“第一標準”。開展質量提升行動，建立完善各領域質量標準，引入質量溯源體系，支持我市企業爭創國家和自治區品牌。加快工業企業自主創新步伐，進一步抓好高新技術企業的培育和申報認定工作。全面完成創建國家農產品質量安全市各項工作，評選申報市級以上示范合作社28個；完成有機、綠色農產品30個；認證有機農產品生產基地2000畝，綠色農產品生產基地5000畝。
二是加大產業新主體構建力度。著力構建大招商格局。堅持把優化營商環境放在招商引資的首要位置，牢固樹立“營商環境就是競爭力、就是生產力”的理念，著力打造更加高效便利的硬環境和軟環境。準確把握新時代政策導向、市場走向，進一步健全招商機制，完善招商政策，整合招商資源，形成多層次、多渠道、多元化招商網絡。積極對接京津冀、長三角、珠三角等發達地區，抓住產業轉移的機遇，引進一批符合國家產業政策、投資規模大、科技含量高、市場占有率高的大項目、好項目，進一步延伸氟化工、冶金鋼鐵行業產業鏈條，提升行業的檔次和水平，切實增強經濟發展后勁。全力抓好要素保障。要優化電網結構，提高供電能力，推動新一輪電網改造升級。堅持開源和節流并重，構建節水、飲水、供水“三位一體”水利基礎設施體系；加快推進中心城區應急備用水源工程，開工建設頭道溝水庫。優化土地資源供給，盤活用好土地存量；根據投資強度和稅收效益，加大土地利用考核評價力度；強化用地監管，依法處置閑置低效用地。努力提升園區服務水平。統籌發揮氟化工業園區、輕工業園區、食品產業園區、物流園區等平臺的帶動作用，積極承接北京產業轉移和非首都功能疏解。堅持錯位發展、集聚發展、循環發展，制定實施園區振興計劃，進一步明確功能定位、產業定位，引導新進企業入駐園區。推行“管委會+公司”模式，理順園區管理體制和工作機制。
三是加快培育新業態進度。在扶持好傳統產業的基礎上，大力發展休閑、體驗、訂制等高端服務業態，深度發展文化、健身等健康服務項目，積極發展咨詢、結算、評估、設計、法律等新興服務產業，形成面向不同消費群體需求的多元服務業格局。發揮電子商務服務中心的作用，積極發展特色網店、電商服務點、電子商務企業和農村電子商務服務站；充分利用“互聯網+”，加強與西安珍佰農集團的合作，推動我市產品走出全區、走向全國；圍繞服務城鄉老年人，進一步強化社區和村級組織為老助老服務功能，提高城鎮居家養老和農村互助養老水平，促進養老產業和養老事業協調發展。同時，充分發揮PPP模式的牽引作用，廣泛吸引各種商會、財團和企業參與地方經濟社會發展，進一步提高金融機構服務發展能力。
（二）堅持協調發展，增強發展整體效能。協調是經濟社會發展的內在要求。要持續推進產城融合、產業互動、三次產業同步、城鄉協調發展模式，不斷增強發展的整體性，推動全市經濟社會持續健康發展。
一是促進產城融合發展。按照產城一體化總體思路，以優化工業、城建、民生等項目布局為統領，推動產業、城市、基礎設施、交通運輸等無縫對接，形成多點支撐、多極發力的相向發展大格局。在搞好園區建設、培育主導產業的基礎上，盡快制定產城一體化融合發展規劃，根據企業要求，完善提升配套功能，統籌謀劃各類生產性服務業和生活性服務業項目，進一步提高商貿物流、電子商務、餐飲住宿、醫療衛生、教育體育、文化娛樂、工業旅游等各類服務業的水平和檔次，以滿足企業、社會不同類型、不同階層工作生活需求，為承載先進產業項目，聚集先進高端企業提供保障，也為城市發展注入新的動力和活力。
二是促進產業協調推進。“調優”農牧業產業體系。圍繞中藥材、萬壽菊、甜菜、向日葵、冷涼蔬菜等特色農業，完善龍頭企業與農民利益聯結機制，全面推廣綠康源“三金”和“三個20%”以及天創公司土地入股分紅、中泰華豐保價訂單生產等多種利益聯結模式，全年新增溫室大棚種植1500畝，落實訂單種植面積20萬畝，特色種植穩定在15萬畝左右，覆膜種植穩定在30萬畝。全力促成航天科技農業產業融合示范區400萬只蛋雞項目落地；在二商集團30萬口生豬養殖項目投入運營的基礎上，確保二商集團二期生豬養殖項目投入運營，項目穩定生產后，年出欄生豬可達45萬口。以二商集團為龍頭，新建標準化養殖場9處。推進工業產業優化升級。氟化工產業堅持多元、延伸、升級的發展方向，加快三愛富萬豪2萬噸二氟一氯乙烷、1.5萬噸二氟乙烷和常欣化工1500噸二氟乙胺、500噸二氟乙醇、500噸二氟乙醇醋酸酯項目建設進度，積極促成香港歐華氟化工項目落地，不斷擴大氟化工產業規模。冶金產業堅持綠色化發展方向，鼓勵現有礦熱爐改造升級，提高精煉產品比例。加快推進吉鐵100萬噸鐵合金產品、吉鐵特種合金生產基地等項目建設進度，切實增強冶金產業的整體實力和市場競爭力。新能源產業重點實施風電、光電同步推進，爭取中節能二期25萬千瓦風電和北京潤陽50兆瓦光伏發電開工建設，推動電力產業發展。低碳綠色循環產業支持企業利用粉煤灰和鐵合金廢渣生產新型保溫、防水、裝飾等建筑材料，促成高端費托蠟、微晶、粉煤灰制陶粒、粉煤灰砌塊、工業廢渣標磚等項目開工建設，不斷壯大清潔能源和綠色環保資源綜合利用水平。提升商貿物流業和文化旅游業水平。加快推進年吞吐量2000萬噸吉鐵百斯德物流園和肉食品深加工、冷鏈物流項目投入運營；利用“月餅美食節”平臺，不斷完善食品產業園服務能力，打響“豐鎮月餅”品牌。充分發揮我市天藍草綠、空氣清新的獨特優勢和區位優勢，構建立足京津冀晉旅游大市場，借助烏蘭察布打造“京郊草原·避暑之都” 旅游品牌的發展機遇，利用法開署貸款加快隆盛莊文化遺產保護與旅游開發；加速打造草原、美食、民俗、避暑等相結合的旅游品牌，全面提升旅游產業的綜合實力和競爭力。大力發展紅色旅游，利用元山子鄉革命長廊和薛剛山烈士陵園等紅色文化資源，增設參與性、體驗性紅色教育設施，建設黨員干部教育培訓基地。
三是促進城鄉同步發展。切實提升城市發展水平。力爭完成城市總體規劃修編工作，抓緊開展綜合交通、防洪排澇、景觀風貌、綜合減災、綠地系統、地下空間等專項規劃編制，大力推進城市重要節點區域設計工作。以“五城聯創”為抓手，繼續以人居環境為重點，進一步完善道路、管網、照明、綠化等基礎設施建設，加快醫院、學校、商場、超市等配套服務工程建設進度，新建垃圾轉運站及公廁4處，實施棚戶區改造工程28.05萬平米。確保一級汽車客運站、人力資源和社會保障服務中心、科技文化服務中心年內投入使用。同時，深化城市管理綜合執法體制改革，持續推進市容市貌綜合整治，提高服務質量和水平。深入推進美麗鄉村建設。大力實施“鄉村振興”戰略，推進美麗鄉村建設，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，大力改善水電路訊房等基礎設施，建好管好護好用好農村公路，切實強化道路后期管理工作。開展農村環境綜合整治，實施農村垃圾處理設施建設工程，推進“廁所革命”。完成飲用水安全工程建設任務。健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
（三）堅持綠色發展，促進人和自然和諧。綠色是經濟社會發展的共同夢想。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定不移地走生態優先、綠色發展之路。
一是加快推進生態建設保護。以筑牢我國北方重要生態安全屏障為重點，加強與蒙晉冀（烏大張）區域生態建設協作，聯合實施生態防治、通道綠化、城鄉綠化工程，協同構建環衛首都的閉合型生態防線。繼續組織實施好京津風沙源治理、天然林保護等工程，突出抓好綠色長廊、“三北”防護林以及生態移民等工程。以“五城聯創”為契機，加大街頭公園、郊野公園、綠道綠廊和環城綠帶規劃建設力度，形成綠帶、綠廊、綠芯相配套的綠化體系。以實施“美麗鄉村”工程為載體，推進村莊和通鄉通村道路綠化，建設“美麗豐鎮”，年內完成京津風沙源治理1.4萬畝，重點區域綠化5665畝，義務植樹3000畝、森林撫育1萬畝、經濟林1.3萬畝。同時，要組織好道路、村莊、廠礦、園區、學校、機關、企業綠化工程，合理布局公園綠地、綠道綠廊和環城綠化帶建設，增加綠化總量，提升綠化質量。認真落實生態保護制度，擴大退耕還林還草和輪作休耕，加大禁牧舍飼工作力度，嚴格落實破壞生態追責制度，依法打擊毀壞城市綠地和森林草原違法行為，用最嚴厲的執法保護好來之不易的生態建設成果，為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”。
二是全力構建綠色發展方式。堅持空間監控一張藍圖，劃定生態保護紅線，落實國土主體功能區規劃，明確各類保護區邊界，推進嚴格監管常態化。充分考慮土地、水、環境等資源約束，合理確定種養規模、品種和區域，推動農牧業綠色發展。深入開展控肥、控藥、控膜、控水“四控行動”；抓好牲畜糞污無害化處理，綜合利用率達到70%以上。推進農業水價綜合改革，大力發展節水農業，壓減高耗水作物種植，節水灌溉面積達到15.9萬畝。大力發展休閑農業、體驗農業，因地制宜推進特色村鎮建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光，讓鄉村留住美麗、留住鄉愁。同時，加強生態文明教育，讓綠色消費、綠色生活成為時尚，讓尊重自然成為習慣，多為生態“留白”，多給自然“種綠”。
（四）堅持開放發展，實現區域合作共贏。開放是經濟社會發展的必然趨勢。要深入貫徹落實李紀恒書記參加自治區十三屆人大一次會議烏蘭察布代表團審議時的講話精神，牢固樹立“封閉只會停滯倒退，開放才有活力進步”的思想，全方位、多層次、寬領域擴大對外開放，切實讓豐鎮成為更加開放、更富活力、更具吸引力的發展熱土。
一是全力推進開放合作。全面落實《蒙晉冀（烏大張）長城“金三角”區域合作發展規劃》和三地一系列戰略合作協議，努力在基礎設施相聯相通、產業發展互補互促、資源要素對流對接、公共服務共建共享、生態環境聯防聯控等方面持續取得新突破。借助蒙晉冀（烏大張）長城“金三角”合作區納入《京津冀協同發展規劃綱要》和京蒙對口幫扶合作機制的有利時機，加快烏大張合作區建設，主動融入京津冀尤其是首都經濟圈，積極承接醫療衛生、教育科技、文化體育、養老休閑等社會服務業轉移項目，推進與北京在電力、綠色農畜產品生產、生態屏障建設、水資源保護治理、大氣污染治理等方面的合作，努力將豐鎮建設成為承接首都產業轉移、服務保障首都的示范區。改善與周邊地區的貿易環境，吸引更多商戶入駐豐鎮。
二是努力深化區域合作。充分利用交通優勢，切實加強與呼包銀榆、環渤海、長三角、珠三角、雄安新區等區域聯系與合作，全方位融入國家區域發展。充分利用區位優勢，加快大同新榮―豐鎮產業園的共建步伐，合力承接首都產業轉移，協同開展招商引資；與大同毗鄰地區合作開發水資源，探索建立共建共管共享機制；借助大同和張家口豐富的旅游資源，建設旅游大市場，打造無障礙旅游示范區。同時，加強與大同、張家口兩地的聯系與合作，統籌推進文化、體育、醫療、衛生、教育等方面的協同發展，深化社會治安、信訪維穩、社會治理、抗災救災等方面的合作，合力構建平安和諧長城“金三角”。
（五）堅持共享發展，著力增進人民福祉。共享是順應人民的期盼，發展的目的就是讓全市人民過上美好的生活。新一屆政府將以造福人民為最大政績，始終同人民想在一起、干在一起，多謀民生之利、多解民生之憂，在增進民生福祉、促進人的全面發展上作出更加有效的制度安排，使發展更有溫度、幸福更具質感。
一是全力保障改善民生。堅持就業優先戰略和積極就業政策，加強就業公共服務，統籌推進高校畢業生、零就業家庭、農業轉移人員、復轉軍人等困難群體就業創業。大力發展勞務經濟，加大對拖欠農民工工資的治理力度，構建和諧勞務關系。不斷完善社會保障體系，依法推進擴面征繳，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障體系，重點做好城鄉居民、私營企業、個體工商戶及靈活就業人員的參保工作。進一步完善城鄉低保制度，做到動態管理下的應保盡保、按標實施；繼續提高五保供養水平，提高集中供養率。認真做好城鄉貧困群體大病醫療、自然災害、流浪乞討、貧困大學生、孤兒養育、城鎮“三無”人員及困境兒童的救助工作，提高困難人員的生活水平。
二是全面發展社會事業。積極推進教育均衡發展，進一步深化教育“三項改革”，加強校長、教師兩支隊伍建設，不斷夯實教育發展基礎；繼續加強與北京朝陽區學校的合作，利用北京優質教育資源，提高教育教學水平。深入推進公立醫院改革工作，確保中蒙醫院具備就醫條件，繼續推進豐鎮市醫院建設進度，不斷完善市鄉村三級醫療衛生體系，努力提升全市人民的健康水平。大力發展文化體育事業，加快圖書館、文化館和博物館建設步伐，不斷完善市鄉村三級公共文化服務網絡；大力弘揚社會主義核心價值觀，深化習近平新時代中國特色社會主義思想和“中國夢”的宣傳教育，不斷提升公民思想道德素養；支持草原文藝“紅色輕騎兵”烏蘭牧騎健康發展，積極舉辦各類文化體育活動和賽事，豐富人民群眾業余生活。注重發揮老干部和工商聯、工會、共青團、婦聯、紅十字會、科協、文聯、殘聯等組織的橋梁紐帶作用；認真做好統計、氣象、檔案、人防、廣播電視等工作，推動各項社會事業再上新臺階。
三是加強民主法制建設。全面推進依法治市進程，堅持重大事項向人大及其常委會報告，主動接受政協民主監督、司法監督和社會監督，支持監察委、法院、檢察院依法獨立公正行使檢察權和審判權，有效規范司法行為。不斷完善群眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的決策機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。認真落實重大執法決定法制審核制度，提高執法規范化水平；不斷加強法治政府建設，把政府活動全面納入法治軌道。健全完善社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，在全社會形成學法、用法、守法的良好法治環境。嚴厲打擊嚴重影響社會穩定的各種違法犯罪行為，全力維護社會穩定，打造“平安豐鎮”。
（六）堅決打好三大攻堅戰，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。打贏三大攻堅戰是中央的重大決策部署，也是我市全面建成小康社會必須跨越的關口，因此，我們必須將打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰作為今年工作的重中之重，務必全勝必勝。
一是全力防范化解重大風險，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴控政府債務增量，逐步建立起舉債有度、化解有方、監控有力、管理有序的政府債務管理新機制，從嚴從實規范政府舉債行為。切實加大對政府投資項目的監督監查和審計力度，加強債務資金使用績效管理，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。堅決防范化解區域性金融風險，落實好政府的屬地責任和金融管理部門的監管責任，加大對金融機構日常監管，防范資金鏈擔保鏈風險和互聯網金融風險。切實加強和改進信訪工作，健全完善社會矛盾排查和化解機制，引導群眾依法行使權力、表達訴求、解決糾紛。嚴格落實安全生產責任制，實行黨政同責、“一崗雙責”、失職追責，切實維護人民生命財產安全。進一步規范食品藥品生產經營秩序，建立和完善質量安全追溯、召回、市場準入和退出機制，嚴厲打擊危害食品藥品安全行為，確保食品藥品安全。繼續推進糧食智能化、信息化建設，切實保障糧食安全。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，深入開展民族團結進步教育和創建活動。禮拜五秘書網
二是以“繡花”功夫抓好精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。認真貫徹落實十九大精神，堅持把脫貧質量放在首位，嚴格落實“六個精準”要求，統籌處理好貧困戶與非貧困戶、輸血與造血、扶貧與扶志扶智、繼續攻堅與防止返貧的關系，舉全市之力攻克貧困堡壘，實現區級貧困縣的摘帽工作。充分依托農產品種植優勢，圍繞發展特色種植業、經濟林、規模養殖業等重點產業壯大村級集體經濟，大力培育龍頭企業、農村合作社、種養殖大戶等新型經營主體，建立健全農企利益聯結機制，通過“股金+租金+薪金”、“公司（合作社）+基地+農戶”、“村集體+合作社+農戶”、“菜單式”扶貧等模式帶動貧困戶實現穩定脫貧。繼續加大健康扶貧、教育扶貧、社會扶貧、金融扶貧等工作力度，想方設法推進脫貧攻堅進程。強化鄉鎮黨委、政府主體責任，充分發揮包戶干部、駐村工作隊、第一書記作用，帶領引導貧困戶脫貧致富。加強扶貧領域作風問題專項治理，力戒形式主義，堅決防止弄虛作假，杜絕數字脫貧，切實做到真脫貧、脫真貧。
三是全力治理污染問題，堅決打好污染防治攻堅戰。持續抓好中央、自治區環保督察整改工作，全面落實大氣、水、土壤污染防治計劃，嚴格控制有害氣體和污水、廢棄物排放，加強污染物排放的管控。從源頭控制企業執行超低排放，鐵合金企業繼續改進收塵裝置，擴大收塵面積，精準收集煙氣；大力發展低碳循環經濟，引導企業之間、上下游產業之間相互合作，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，堅決打贏藍天保衛戰。全面推進河長制，實現重點河流依法管理保護全覆蓋，加快飲馬河黑河河道及水環境綜合治理工程進度，做好水源地、出境斷面、黑河斷面例行監測，強化涉水企業的監督性監測，切實保證出境斷面水站正常運行。提升城市和工業污水及中水回用水平，加大城市飲用水水源地保護力度，城市污水處理廠全部達到一級A排放標準。加快礦山地質環境綜合治理工作進度，嚴防礦產資源開發污染，依法取締非法采礦、采砂企業，切實改善礦山生態環境；積極推行桔稈還田、增施有機肥，減少農藥化肥施用量，切實解決面源污染問題。
（七）堅持全面深化改革，切實增強發展動力。繼續加強供給側結構性改革，為經濟發展營造良好環境。突出抓好習總書記要求內蒙古先行先試三項改革，特別是要重點抓好完善農企利益聯結機制，確保取得實效。持續深化“放管服”改革，推廣“馬上辦”“最多跑一次”以及“證照分離”、事中事后綜合監管等做法，以政府職能的轉變帶來市場活力的迸發。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，統籌房地產去庫存和棚戶區改造工作，加快完善住房制度改革建設，引導房地產業健康發展。深入推進商事制度改革，繼續鞏固和擴大“多證合一、一照一碼”成果，加快推進簡易注銷登記改革。進一步放寬市場準入，優化營商環境，扶持民營經濟發展，積極構建“親”、“清”新型政商關系。深化投融資體制改革，引導社會力量參與教育、醫療、文化、養老等社會事業以及基礎設施等領域建設。強化政府與社會資本合作模式，加快推進PPP項目運作，在抓好現有PPP項目的同時，爭取更多的社會資本參與合作，全力推進隆盛莊鎮文化遺產保護建設法開署3000萬歐元貸款項目。進一步激發社會力量活力，推動政府向社會力量購買服務工作，積極探索城市環境衛生市場化管理模式，構建適應市場的城市環境衛生管理體系。擴大電力多邊交易和大用戶直供規模，建設氟化工園區增量配電網試點項目。嚴格落實生態文明體制改革“1+6”方案，強化生態保護紅線管控。推動農村綜合改革，以放活土地經營權為重點，加快推進承包權確權頒證，借助土地確權，從根本上徹底解決外出務工農民失地問題。
三、主動作為，積極進取，努力建設人民滿意的服務型政府
新時代要有新氣象，更要有新作為。新一屆政府要以黨的十九大精神為指引，永葆蓬勃朝氣，永做人民公仆，以實實在在的成績贏得人民群眾的滿意和點贊。
一要忠誠堅定，從嚴治政。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨的領導，強化黨組執行力，壓實黨組主體責任，加強黨組自身建設，改善黨組工作方法，把全面從嚴治黨各項規定落實到政府工作各領域和全過程。
二要厲行法治，依法行政。牢固樹立法治思維，切實把政府工作納入法治軌道，全面推行行政權力清單化管理，嚴格按程序決策、按規矩辦事。自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動接受社會和輿論監督。積極推行政府法律顧問、公職律師制度，實現重大事項合法性審查全覆蓋。加大政務公開力度，讓權力在陽光下運行。
三要狠抓落實，高效施政。強化誠信意識，以政務誠信建設帶動全社會誠實守信，讓老百姓和投資者有安全感、有信心。強化擔當意識，把抓落實作為工作的生命線，實字當頭、干字為先，不馳于空想，不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實做好工作。強化責任意識，加強和改進督查考核制度，進一步落實正向激勵和容錯糾錯機制，讓改革者輕裝上陣、擔當者脫穎而出、實干者大顯身手。
四要干凈自律，廉潔從政。始終把廉潔從政作為政府工作的底線，堅定不移把反腐倡廉推向深入。嚴格執行中央八項規定，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，馳而不息糾“四風”，鍥而不舍改作風。牢固樹立“過緊日子”思想，堅持勤儉辦事業，從嚴安排一般性支出，切實壓縮行政經費支出。堅決查糾各種不正之風，努力營造風清氣正的政務環境。
各位代表，決戰決勝全面小康，是新時代賦予我們的光榮使命；跨越趕超富民強市，是新時代人民寄予我們的殷切希望。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，堅定信心，奮發有為，為推動全市經濟社會持續健康發展、決勝全面建成小康社會而努力奮斗！