2018年市政府工作報告指出|2018年秦皇島市政府工作報告全文
――2018年2月6日在秦皇島市第十四屆人民代表大會第三次會議上
秦皇島市人民政府市長 張瑞書
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，是秦皇島發(fā)展史上不尋常、不平凡的一年，是發(fā)展理念實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變、各項事業(yè)取得重要成就的一年。在市委的堅強領導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接慶祝學習貫徹黨的十九大為動力，迎難而上、拼搏進取，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1506.01億元，比上年增長7.3%，增速居全省首位，全部財政收入230.49億元，增長13.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到32795元和12563元，均增長8.1%；成功摘取全國文明城市桂冠，精彩承辦第二屆省旅發(fā)大會，圓滿實現(xiàn)“歷史最好”暑期目標，城市環(huán)境品質(zhì)、干部隊伍作風、市民精神風貌煥然一新，沿海強市、美麗港城和國際化城市建設邁出堅實步伐。
一年來，我們重點抓了以下七方面的工作：
（一）深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益同步提升。堅持去舊、添新、增特、提質(zhì)并舉，壓減煉鐵產(chǎn)能525萬噸、煉鋼產(chǎn)能353萬噸、水泥產(chǎn)能201.5萬噸、平板玻璃產(chǎn)能240萬重量箱，上半年即超額完成省定年度壓減任務，預計全年萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%左右。促進發(fā)展動能換擋提速，發(fā)揮市投資促進和企業(yè)服務中心作用，點對點、面對面解決項目建設、企業(yè)發(fā)展中的問題，中秦興龍產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，威卡威汽車零部件北方基地試生產(chǎn)，京能熱電等重點項目開工。完成城鄉(xiāng)建設項目投資706.44億元，增長13.4%；完成工業(yè)投資230.19億元，增長10.7%，其中工業(yè)技改投資增長20.8%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長21.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，動能轉(zhuǎn)換逐步加快，創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范市通過驗收，在京津冀地區(qū)第一個獲此殊榮。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值376.93億元，增長5.8%，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別達到41%和35.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長1.27倍，虧損企業(yè)虧損額下降54.2%，工商稅收增長18.4%。服務業(yè)增加值增長9.7%，對經(jīng)濟增長貢獻率達到68.1%。以籌辦第二屆省旅發(fā)大會為契機，用30億元政府基礎設施投入撬動了300億元社會資本，打開山海旅游景觀走廊，貫通沿長城旅游環(huán)線，秦皇山海康養(yǎng)旅游度假區(qū)初具規(guī)模。實現(xiàn)旅游總收入658.29億元，增長32.9%。山海關景區(qū)恢復5A級景區(qū)質(zhì)量等級。港口貨物吞吐量2.45億噸，集裝箱55.9萬標箱。社會消費品零售總額775.18億元，居民消費價格指數(shù)101.7%。新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)8家，我市成為全省唯一農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范市。
（二）全面實施改革創(chuàng)新，發(fā)展活力和內(nèi)生動力持續(xù)釋放。堅持重點領域改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，在全省率先推行城市管理綜合執(zhí)法、海洋和漁業(yè)管理體制改革，積極推進行政執(zhí)法三項制度試點改革。市、縣區(qū)兩級行政審批局掛牌運行。市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革穩(wěn)步實施，耀華集團企業(yè)重組取得重大進展，職工分流安置圓滿完成。農(nóng)村土地確權(quán)登記基本完成。供銷社綜合改革全面推進。國有林場改革按期完成。堅持將科技創(chuàng)新作為增強動力的關鍵點，實施科技型中小企業(yè)成長計劃，科技型中小企業(yè)達1968家；全省首家“外國院士工作站”在我市掛牌成立，院士工作站達16家，特邀院士工作站達10家，省級以上工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點實驗室分別達24家、6家和20家，市級以上眾創(chuàng)空間達25家，萬人發(fā)明專利擁有量7.1件。成功入選全國新一輪“十三五”海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。堅持將金融風險防控作為重要保障，實施互聯(lián)網(wǎng)金融風險和化解不良貸款專項整治，有效處置了一批非法集資案件，金融機構(gòu)貸款不良率比年初下降0.69個百分點，秦皇島銀行完成增資擴股，昌黎、撫寧、盧龍、青龍成立村鎮(zhèn)銀行，在多層次資本市場上市企業(yè)達72家。
（三）積極融入?yún)f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，開放格局進一步打開。全力推進北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設，生態(tài)、交通等14個專項規(guī)劃編制完成，成功申列國家健康旅游示范基地；國際康養(yǎng)旅游中心完成六大中心建設，德國潘納茜診療中心成為全省第一家中外合資醫(yī)療機構(gòu)，索米克等10個尖端機構(gòu)入駐。務實承接非首都核心功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與京津?qū)雍献黜椖窟_128項，與北京西城區(qū)建立戰(zhàn)略合作關系，與中建材、華大基因等企業(yè)集團合作進展順利，北戴河腫瘤醫(yī)院、秦皇島廣濟醫(yī)院開工建設，清華大學秦皇島智能裝備研究院、北京化工大學秦皇島環(huán)渤海生物產(chǎn)業(yè)研究院等11個項目竣工；與北京實驗二小、北京金融街集團、賽伯樂集團等合作取得實質(zhì)進展。以創(chuàng)新機制開展招商引資集中攻堅行動，簽約引進了一批產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，實際利用外資10.22億美元，增長13%。開展重點外貿(mào)企業(yè)“一對一”幫扶行動，實行出口1美元補貼1分錢政策，進出口總額338.19億元，增長16.7%，其中出口215.69億元，增長10.7%。秦皇島港成為國家進境糧食和水果指定口岸，開通至菲律賓達沃直航航線，流失多年的香蕉貿(mào)易又在我市重現(xiàn)。
（四）堅持綠水青山就是金山銀山，生態(tài)文明建設亮點紛呈。把生態(tài)作為立市之本和核心競爭力，制定實施大氣污染綜合治理“1+1+18”政策體系，淘汰燃煤鍋爐1066臺，提標改造鍋爐56臺，完成8093戶氣（電）代煤改造，超額完成省定任務。整治“散亂污”企業(yè)944家，推廣新能源汽車2981標準車，PM2.5平均濃度下降4.3%。深入推進河長制，加強飲用水源地保護，集中整改污水處理廠19家，關閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場933家。市域河流水質(zhì)功能區(qū)達標率明顯提升，飲馬河退出劣V類水質(zhì)。近岸海域水質(zhì)功能區(qū)達標率100%，海水浴場水質(zhì)一類標準比例達99.4%。青龍湖等濕地修復加快推進。我市被國家海洋局確定為灣長制試點城市。修復責任主體滅失礦山33個，整治持證露天礦山94個。嚴肅查處了一批環(huán)境違法案件。園博園建設和棲云山生態(tài)修復扎實推進，完成14座公園游園建設改造和22條道路綠化工程。植樹造林51.6萬畝，森林覆蓋率預計達到51%。
（五）全力開展全國文明城市創(chuàng)建，城市形象、品質(zhì)和功能顯著提升。堅持全員、全域、全時抓創(chuàng)建，精耕細作城市治理。以國際標準開展新一輪城市總體規(guī)劃編制，編制海綿城市、停車設施等7個專項規(guī)劃，“多規(guī)合一”信息平臺建成運行。我市被國土資源部列入新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點城市。著力提升城市綜合承載能力，燕大校區(qū)、軍安小區(qū)等區(qū)域納入城市區(qū)集中供熱管網(wǎng)，北戴河所有小區(qū)實現(xiàn)新能源集中取暖，城市集中供熱普及率達95%；北戴河西部水廠建成投用；新建污水處理廠3家，第四污水處理廠等4家污水處理廠完成升級改造，全市城鎮(zhèn)污水處理全部達到一級A標準；北戴河機場二期通過驗收，開通國際國內(nèi)航線17條；北戴河機場快速路主體完工，寧海大道、祖山大道全面建成，京秦高速二通道開工建設，盧新支線、102國道市區(qū)繞城通道前期工作順利推進。百年地方鐵路與國鐵正式接軌，承秦鐵路列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。狠抓城市環(huán)境治理，累計整治“雙違”1587.62萬平方米，臺賬內(nèi)“雙違”全部清零。在全省率先實現(xiàn)數(shù)字化城管向智慧城管升級。以務實行動加快新型城鎮(zhèn)化進程，開展縣城建設三年攻堅行動，實施重點項目76個，完成投資26億元。所有縣城實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)清掃全覆蓋，垃圾無害化處理率達到100%。盧龍縣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和石門鎮(zhèn)中國特色小城鎮(zhèn)建設積極推進，北戴河新區(qū)醫(yī)療康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)等6個特色小鎮(zhèn)入圍省首批特色小鎮(zhèn)。預計常住人口城鎮(zhèn)化率達57.9%。
（六）著力增進民生福祉，人民生活不斷改善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生支出占一般公共預算支出的比重達到85.6%，年初承諾的20件民生實事全部兌現(xiàn)。將扶貧開發(fā)作為一號民生工程，深入開展駐村幫扶行動，減貧3.4萬人，青龍滿族自治縣綜合貧困發(fā)生率降至1.13%。持續(xù)提高公共服務質(zhì)量水平，改造提升老舊小區(qū)215個、背街小巷216條，改造棚戶區(qū)住房18533套。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程惠及3萬人口。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.89萬人，登記失業(yè)率2.88%。城鄉(xiāng)最低生活保障、居民基礎養(yǎng)老金標準和企業(yè)職工養(yǎng)老金水平進一步提高。在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，大病保險實現(xiàn)全覆蓋。19家城市公立醫(yī)院全部取消藥品加成，9個醫(yī)聯(lián)體組建完成，家庭醫(yī)生簽約人數(shù)達110.9萬。市博物館開工建設，國家語言文字推廣基地建成投用，公共文化服務體系示范區(qū)建設保持全省前列。成功舉辦國際馬拉松等重大賽事。開展“啄木鳥”行動等安全生產(chǎn)大檢查活動，強化食品藥品安全整治，加大社會治安綜合治理力度，加強和創(chuàng)新社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定。
與此同時，我們還聚焦人民日益增長的美好生活需要，認真傾聽民心民意，以改革的思維、擔當?shù)木瘛?chuàng)新的辦法，解決了一批百姓關心關注的熱點難點問題。圍繞破解房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題，按照“兩分離”原則，化解遺留問題159個，149個“辦證難”問題基本解決，超過10萬戶居民住房具備不動產(chǎn)登記條件。困擾多年的海港區(qū)開灤路、交建里、西部四村開發(fā)建設難題取得重要進展。圍繞破解教育發(fā)展不均衡問題，大力實施“全面改薄”工程，累計竣工學校331所，4個教育集團正式成立，主城區(qū)12所中小學建設取得突破性進展。新改擴建幼兒園25所，撤并教學點52個，青龍營養(yǎng)餐工程惠及4.29萬學生。圍繞破解城市交通擁堵問題，打通山東堡路等斷頭路9條，新開通公交線路11條，優(yōu)化調(diào)整微循環(huán)線路11條，完成撫寧區(qū)公交化改造；對城市區(qū)69個路口進行改造，路網(wǎng)通行能力整體提升33.5%，實現(xiàn)全省最安全、最暢通、最有序、最文明城市交通環(huán)境目標。圍繞破解鄉(xiāng)村環(huán)境差問題，借助承辦省旅發(fā)大會東風，推動7個縣區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)394個村環(huán)境面貌發(fā)生根本變化，2041個村建立農(nóng)村垃圾治理市場化運作機制，打造美麗鄉(xiāng)村建設省級重點村202個，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改善。
（七）推進政府管理創(chuàng)新，行政效率、服務水平明顯提高。深化“放管服”改革，12批558項上級取消下放行政權(quán)力事項全部銜接落實，63項市級行政權(quán)力點對點下放給秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)和海港區(qū)開發(fā)區(qū)。在全省率先實施“三十三證合一”登記制度，全面實施企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”改革，承諾事項達到397項。加強重點領域立法，全面推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理全國、省和市人大代表建議、政協(xié)提案590件，按時辦復率和規(guī)范化率均達100%。全面推進政府系統(tǒng)從嚴治黨，認真履行主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，政府系統(tǒng)工作人員思想觀念、工作作風發(fā)生新變化。
同時，我們扎實開展國防動員、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，積極推進軍民融合發(fā)展，駐秦部隊和廣大民兵在森林防火等急難險重任務中作出了突出貢獻。民族宗教、新聞廣電出版、外事僑務、人民防空、方志檔案、氣象地震、審計、統(tǒng)計、援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)都有了新的發(fā)展和進步。
各位代表，奮進的歷程不同尋常，取得的成績殊為不易。這是市委總攬全局、正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界大力支持的結(jié)果，是市政府歷任組成人員團結(jié)奮斗，各縣區(qū)、各部門和全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐秦人民解放軍、武警官兵和公安政法干警，向中省直機關駐秦單位，向關心支持秦皇島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，安不忘危，喜不忘憂。我們清醒地認識到，我市發(fā)展中還存在許多深層次矛盾和問題，還遠遠未到歇腳松氣的時候，沒有任何驕傲自滿的理由。一是綜合實力不強。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等部分指標，盡管省內(nèi)排名靠前但沒有實現(xiàn)預期目標，大項目特別是產(chǎn)業(yè)類項目少，經(jīng)濟總量與同期同類沿海開放城市相比還有很大差距。二是發(fā)展質(zhì)量不高。產(chǎn)業(yè)大多處于價值鏈低端，創(chuàng)新能力不強，高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品缺乏，知名品牌少，技術(shù)創(chuàng)新成果不多，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模尚不能有效填補去產(chǎn)能空缺。三是生態(tài)環(huán)境改善任務艱巨。空氣質(zhì)量優(yōu)勢相比周邊地區(qū)日漸縮小，水污染源未有效根除，海洋環(huán)境保護力度需進一步加大，部分區(qū)域、部分企業(yè)、部分行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題依然突出。四是發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。文明城市尚未形成長效化、常態(tài)化機制，許多領域改革尚需深化，開放水平和層次尚待提高，服務市場主體意識不到位，投資創(chuàng)業(yè)還有不少顯性、隱性門檻。五是風險隱患不容忽視。市、縣區(qū)政府債務偏高，違法違規(guī)金融活動時有發(fā)生，安全發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。六是全面建成高質(zhì)量小康社會還有很多短板要補。脫貧攻堅工作相比“穩(wěn)實準長”要求還有一定差距，教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、文化等方面還不能很好滿足人民群眾的需要，社會建設還面臨不少難題。七是政府自身建設尚需加強。一些政府部門不擔當不作為、基礎工作不扎實、政策措施不精準，少數(shù)政府工作人員觀念陳舊、作風不實、能力不足，“四風”問題和消極腐敗現(xiàn)象不同程度存在。這些問題如果得不到有效解決，我們的發(fā)展制約就難以突破，發(fā)展空間就難以打開，發(fā)展動力就難以為繼，發(fā)展活力就難以增強，發(fā)展成果就難以共享，全面建成高質(zhì)量小康社會以及沿海強市、美麗港城和國際化城市的目標就難以實現(xiàn)。我們必須常懷憂患意識，突出問題導向，勇于攻堅克難，加快推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
各位代表，積力所舉，無往不勝；眾智所為，無所不成。過去一年的實踐充分證明，有創(chuàng)城精神、旅發(fā)速度、暑期標準為引領，有敢干事、想干事、能干事的干部隊伍作保障，只要我們始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，就一定能夠在全面決勝小康社會新征程中戰(zhàn)勝各種風險和挑戰(zhàn)，取得新的更大的業(yè)績！
二、2018年政府工作總體要求
黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，省委九屆六次全會吹響了河北新時代發(fā)展的號角。站在新的歷史起點上，市委十二屆二次全會進一步描繪了秦皇島未來發(fā)展的宏偉藍圖：到2020年，秦皇島要全面建成高質(zhì)量小康社會，生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放水平、城市文明走在京津冀城市群前列；到2030年，建成沿海強市、美麗港城，提前基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，發(fā)展質(zhì)量、改革動力、人民生活、社會治理能力、管黨治黨水平處于全國前列；到2040年，初步建成一流國際旅游城市，力爭成為社會主義現(xiàn)代化強市，實現(xiàn)秦皇島發(fā)展質(zhì)量和城市品質(zhì)的跨越提升。這三個階段在方向上與黨的十九大精神一致，在目標上與省委省政府提出的全面建成高質(zhì)量小康社會和一流國際旅游城市要求吻合，體現(xiàn)了秦皇島作為沿海城市走在全國前列的志向和擔當。
各位代表，今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作意義重大。我們必須進一步“找準方位、明確目標，解放思想、更新觀念，搶抓機遇、苦干實干”，在新的發(fā)展征途上贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、省委九屆五次六次全會、省“兩會”和市委十二屆二次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實施生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、開放興市、文明鑄市發(fā)展戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持創(chuàng)新競進、協(xié)同融合、改革開放、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、改善民生、優(yōu)化環(huán)境，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，奮力開啟新時代建設沿海強市、美麗港城和國際化城市新征程。
實現(xiàn)上述目標，必須始終牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，將創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷提升科技進步貢獻率，抓好企業(yè)家、科技人才、黨政干部“三支隊伍”建設，提高全要素生產(chǎn)率；將協(xié)調(diào)作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展“四大兩特”產(chǎn)業(yè)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決發(fā)展中的不平衡不充分問題，做大做強做優(yōu)港口經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟；將綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，持續(xù)加力治污染，系統(tǒng)推進生態(tài)保護和修復，加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式，推進生態(tài)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進人與自然和諧發(fā)展；將開放作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，以全球視野思考謀劃新時代秦皇島對外開放新思路，主動融入“一帶一路”，在開放的范圍和層次上進一步拓展，在改革開放的質(zhì)量水平上實現(xiàn)新躍升；將共享作為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，時刻將百姓的安危冷暖放在心上，不斷滿足群眾個性化、多樣化、日益增長的美好生活新需求，努力使廣大人民群眾充分享受高質(zhì)量小康社會成果。
知之非艱，行之惟艱。推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要理念上轉(zhuǎn)變，更需要行動上自覺、制度上配套、能力上跟進。必須做到知行合一。以高質(zhì)量發(fā)展為導向，建立健全科學的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境；以制度建設為依托，引導各級對照指標標準找差距、補短板、增動力，使高質(zhì)量成為全市上下的自覺行動和目標追求。必須堅持質(zhì)速并重。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，把高質(zhì)量發(fā)展貫穿于社會發(fā)展各領域、全過程；準確把握秦皇島發(fā)展階段性特征，保持戰(zhàn)略定力，堅定前進信心，促進存量優(yōu)化、增量擴張，為高質(zhì)量發(fā)展厚植根基、注入動力。必須注重點面結(jié)合。堅持問題導向，以頂層設計的精準提高政策指向的精準，以措施的針對性提高工作的時效性；堅持因勢利導，綜合考慮改革力度、發(fā)展速度和社會承受度，加快實現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。
三、2018年目標任務和主要工作
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；一般公共預算收入增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；固定資產(chǎn)投資增長8%；服務業(yè)增加值增長10%；社會消費品零售總額增長10%；實際利用外資增長8%；進出口總值增長10%，其中出口增長8%；PM2.5年均濃度下降6.8%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排完成省定目標任務；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.8%和8.1%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%左右；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。這些目標的設定，體現(xiàn)了高質(zhì)量的發(fā)展導向，結(jié)合了我市發(fā)展階段性特征，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展提速增效、行穩(wěn)致遠。
圍繞上述目標，重點做好以下八方面工作：
（一）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。中央確定的三大攻堅戰(zhàn)，是推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)穩(wěn)中求進、決勝全面建成小康社會的重要舉措，必須全力以赴打好打贏，做到守土有責、守土盡責。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。有效防控金融風險，嚴厲打擊非法集資、違規(guī)融資擔保，完善地方金融監(jiān)管體制，厘清監(jiān)管責任，健全風險防范監(jiān)測預警和早期干預機制，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。有效防控地方債務風險，全面開展調(diào)查摸底和風險排查處置，一手抓存量化解，充分利用國家政策窗口期，分類處置存量政府債務；一手抓增量控制，堅決不能再產(chǎn)生新的隱性債務。有效防控養(yǎng)老保險支付風險，開展專項檢查，運用信息化和科技手段加強監(jiān)管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。有效防控安全生產(chǎn)風險，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，聚焦油氣管網(wǎng)、危險化學品、交通運輸、人員密集場所等重點行業(yè)、領域，全面開展安全生產(chǎn)事故隱患大排查大整治攻堅行動，確保不發(fā)生重特大事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降；大力創(chuàng)建國家食品安全示范城市，強化食品藥品全過程監(jiān)管和食品安全追溯體系建設，食品抽檢合格率達到95%以上，保證群眾舌尖上的安全。有效防控社會風險，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，加強信訪矛盾排查化解；全力開展掃黑除惡專項斗爭，以零容忍態(tài)度嚴打黑惡勢力，嚴懲背后“保護傘”“關系網(wǎng)”；加快構(gòu)建以“雪亮工程”為重點的社會治安防控體系，推進更高質(zhì)量平安秦皇島建設。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。立足青龍主戰(zhàn)場，鞏固脫貧成果，確保高質(zhì)量通過國家驗收。落實好扶貧攻堅“六個精準”基本要求，保持組織領導力度不減、幫扶支持力度不減、推進落實力度不減、扶貧政策不變。制定扶貧開發(fā)鞏固提升三年規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，強化就業(yè)扶持，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。區(qū)別致貧原因，落實兜底保障政策，構(gòu)建“四重醫(yī)療保障”體系，持續(xù)補齊基礎設施、公共服務等突出短板。全面完成易地扶貧搬遷安置任務。繼續(xù)加大幫扶力度，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾穩(wěn)定脫貧的內(nèi)生動力。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，加強扶貧項目資金管理，嚴肅查處違法違紀行為。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化污染防治和生態(tài)建設薄弱環(huán)節(jié)，
探索建立主要污染物排放總量控制制度，實施大氣、水、土壤污染防治三年作戰(zhàn)計劃，朝著京津冀城市群生態(tài)標兵城市目標持續(xù)發(fā)力。深化“藍天行動”，鐵腕推進大氣污染綜合治理，開展工業(yè)企業(yè)提標改造和深度治理，推動城區(qū)內(nèi)高污染企業(yè)退城進郊，徹底整治“散亂污”企業(yè)，實施揚塵精細化管控，強化港口、船舶、重載車輛及揮發(fā)性有機物污染治理，科學實施錯峰生產(chǎn)、錯峰運輸，淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，加強劣質(zhì)散煤管控，全面加強城鄉(xiāng)散煤替代，穩(wěn)步推進冬季清潔取暖工程，堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。實施“碧水行動”，鞏固水污染防治成果，深入落實河長制，實施一河一策，建設飲用水水源地保護區(qū)隔離防護工程，加大坑塘河渠、城市黑臭水體等綜合整治，推進城市污水處理設施升級改造，污水處理率達到95%以上，逐步實現(xiàn)出水污染物濃度達到受納水體環(huán)境功能區(qū)標準，確保主要河流省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例提高10個百分點以上。全面落實灣長制，強化北戴河近岸海域治理，確保海岸沙灘秩序明顯好轉(zhuǎn)，海水浴場一類水質(zhì)比例穩(wěn)定提高。開展“凈土行動”，全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，加快推進22個露天礦山整治，逐步實現(xiàn)礦山有序退出，支持領先生物、遠豐科技等一批生態(tài)修復專業(yè)化企業(yè)加快發(fā)展。加強水資源保護，實施地下水超采綜合治理項目。推進國土綠化三年行動計劃，實施造林綠化十大工程，完成造林40萬畝，建設海濱國家森林公園，森林覆蓋率提高3個百分點，確保成功創(chuàng)建國家森林城市。加大對黃金海岸自然保護區(qū)遺留問題處置力度。推進柳江國家地質(zhì)公園申報世界地質(zhì)公園工作。傾力辦好省第二屆園博會，將棲云山片區(qū)打造成為城市新名片、經(jīng)濟新亮點、休閑新空間。嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境行為，嚴守生態(tài)保護紅線，加強環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測標準化建設，使監(jiān)管鐵拳攥得更緊、威力更大。
（二）著力構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心，把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐，優(yōu)化存量資源配置、擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，確保經(jīng)濟在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。
強化項目建設支撐。堅持以項目擴投資、增后勁、優(yōu)結(jié)構(gòu)，突出先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域，突出綠色投資，突出有效投資，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，努力搶占現(xiàn)代高效高質(zhì)產(chǎn)業(yè)制高點。完善領導分包和協(xié)調(diào)推進、考核獎懲等機制，發(fā)揮好投資促進和企業(yè)服務中心辦理組作用，組織好項目集中開工、定期調(diào)度考核等活動，盯住盯緊9項省級、100項市級重點項目，確保按計劃落地開工建設，盡快投產(chǎn)達效。準確把握國家政策導向和動態(tài)形勢，抓緊謀劃儲備一批對經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大拉動作用的項目，建立梯次跟進的項目儲備庫，加快形成與建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應的項目投資新格局。正確處理市場主導和政府引導的關系，完善鼓勵民間投資的政策措施，激發(fā)民間投資活力。全面落實重點企業(yè)聯(lián)系服務機制，扶優(yōu)做強骨干企業(yè)，培育壯大一批中小微企業(yè)，年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40家，新增市場主體2萬戶，打牢實體經(jīng)濟發(fā)展基礎。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“破”“立”“降”上下功夫。更加嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，加大各種違法違規(guī)行為治理力度，倒逼鋼鐵、玻璃、水泥等行業(yè)向高端、優(yōu)質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持首秦公司產(chǎn)能退出，實現(xiàn)騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級。千方百計降成本，開展“降費減負”專項行動，落實“降稅減證提標”三項措施。推進制造業(yè)強市戰(zhàn)略，落實我市“十三五”工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，實施百項重點技改項目計劃，下大力推進哈電集團燃氣輪機、威卡威新能源汽車等一批重大項目，推動重點行業(yè)提質(zhì)升級。落實省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，以物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造等領域為主攻方向，實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等工程，加快發(fā)展電子信息、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈等新業(yè)態(tài)新模式。積極發(fā)展“大智移云”產(chǎn)業(yè)，推進河北廣電網(wǎng)絡智慧產(chǎn)業(yè)平臺項目，建設京津冀健康大數(shù)據(jù)試驗區(qū)。深化與中船重工第七一四研究所等機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展海洋生物、海洋高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務業(yè)擴規(guī)模提質(zhì)量。整合提升臨港物流園區(qū)，推進大宗商品交易中心建設；加快發(fā)展大健康、會議會展等產(chǎn)業(yè)。努力擴大消費需求，發(fā)展數(shù)字家庭、智慧養(yǎng)老、遠程定制、體驗分享等消費新模式；支持電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，實施電子商務進社區(qū)工程。全力推進軍民融合深度發(fā)展，年內(nèi)軍民融合企業(yè)達到50家。
切實發(fā)揮各級開發(fā)區(qū)平臺作用。深化開發(fā)區(qū)體制機制、投融資和聘任制改革，建立落后淘汰機制，推動開發(fā)區(qū)提檔升級。持續(xù)打好開發(fā)區(qū)發(fā)展十大攻堅戰(zhàn)，加強承載能力建設，每個開發(fā)區(qū)都搭建一個投融資平臺，建設一批水、電、路、訊、暖等基礎設施，儲備1000畝以上的建設用地，引進一批重要產(chǎn)業(yè)項目。以中信戴卡為龍頭，打造全球最大鋁制輕量化汽車零配件基地，實現(xiàn)汽車鋁制零配件產(chǎn)品全覆蓋。推動正大食品產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展。支持秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“第三次創(chuàng)業(yè)”，加快打造京秦創(chuàng)新合作發(fā)展示范區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。實質(zhì)性運營開發(fā)區(qū)集團，引導秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與縣區(qū)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃建設、要素整合和項目擺放，培育“專精特新”中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展共同體，帶動縣域經(jīng)濟進一步增比進位，力爭省級以上開發(fā)區(qū)主營業(yè)務收入增長20%。
筑牢全國質(zhì)量強市示范市品牌。以通過全國質(zhì)量強市示范市國家驗收為契機，持續(xù)開展質(zhì)量提升十個專項行動，著力解決重點行業(yè)和領域質(zhì)量發(fā)展中的關鍵和共性問題，切實增強質(zhì)量競爭力。推動實施品牌戰(zhàn)略，深入實施新產(chǎn)品開發(fā)、名牌產(chǎn)品培育工程，開展國家和省級知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設，推進多種形式的品牌發(fā)展模式，提高我市品牌的知名度、美譽度和影響力。弘揚工匠精神，開展重點行業(yè)國內(nèi)外標準比對行動，鼓勵支持制造企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、外觀設計、產(chǎn)品包裝、市場營銷等方面加強創(chuàng)新，打造經(jīng)濟社會全覆蓋的新型標準體系。落實質(zhì)量資助和激勵制度，完善質(zhì)量信用分級分類管理和失信“黑名單”制度，促進標準、質(zhì)量、品牌、信譽聯(lián)動提升，努力使“秦皇島制造”更具品牌價值，“秦皇島標準”更有市場話語權(quán)。
（三）推進一流國際旅游城市建設。把一流國際旅游城市作為建設國際化城市的突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃引領，推動城市發(fā)展邁向更高層次。
突出高水平規(guī)劃引領。立足建設一流國際旅游城市定位，堅持以城定港、港產(chǎn)城融合發(fā)展思路，完成新一輪城市總體規(guī)劃編制、土地利用總體規(guī)劃和秦皇島港口總體規(guī)劃調(diào)編，加快實現(xiàn)“多規(guī)合一”。高標準制定國際旅游城市總體規(guī)劃，制定落實建設國際旅游城市的實施意見，加快形成層次完善、結(jié)構(gòu)合理、體現(xiàn)國際一流要求的旅游規(guī)劃體系。加強濱海核心區(qū)規(guī)劃管理，嚴格控制建筑體量、色彩及建筑風格，積極塑造國際旅游城市特色。辦好首屆河北國際城市規(guī)劃設計大賽，借力提升城市規(guī)劃水平。
加快旅游業(yè)提檔升級。鞏固第二屆省旅發(fā)大會成果，不斷完善全域旅游產(chǎn)品、旅游服務和營銷體系，盡快形成“全市域、全季節(jié)、全產(chǎn)業(yè)、全方位”的旅游發(fā)展格局。辦好首屆市旅發(fā)大會，支持北戴河改造提升低端民宿、保護利用老別墅、加強沙灘管護，在戴河景觀帶綜合開發(fā)、旅游文化深度融合等方面示范突破，實施一批四季型、融合性旅游項目，率先建成國家全域旅游示范區(qū)。加強旅游項目建設和旅游業(yè)態(tài)引進，推動中保綠都心樂園、碣石國家公園、板廠峪、祖山等景區(qū)“五一”前投入運營，冰塘峪、背牛頂、榮盛康養(yǎng)度假區(qū)等景區(qū)暑期前呈現(xiàn)新面貌；推動北京佳龍集團文化旅游度假區(qū)、法國PuyDuFou主題公園等項目簽約落地，以關城文化、濱海休閑旅游品牌的國際化，提升旅游產(chǎn)品的國際品位和影響力。力爭旅游總收入增長25%以上。
全面提升旅游服務環(huán)境。牢固樹立“以游客為中心”的服務理念，重拳整治旅游市場秩序，健全旅游綜合執(zhí)法長效機制，堅決打擊漫天要價、欺客宰客行為，杜絕低端惡性競爭。堅持“處處皆景觀”“時時有服務”“行行+旅游”，著力提高市民素質(zhì)和涉旅人員服務意識。實施國際品牌入秦工程，加快茂業(yè)中心、萬豪酒店等重大商業(yè)旅游設施建設，提升整體消費檔次和水平。實施傳統(tǒng)品牌提升推廣工程，開展美食、旅游商品設計大賽，推進特色門店、特色街區(qū)建設，每個縣區(qū)至少建成一條特色餐飲街區(qū)。鼓勵引導開發(fā)體現(xiàn)秦皇島自然歷史文化特色的旅游商品。加速布局“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，扎實開展好旅游基礎設施升級年主題活動，完善交通、餐飲、住宿、廁所等配套設施，在城市標識、標牌和咨詢服務中廣泛運用國際性語言，全鏈條提升旅游綜合承載服務水平，推動旅游業(yè)全方位與國際標準看齊對標。
積極推動國際旅游港建設。加強與河港集團對接合作，邀請國際一流規(guī)劃團隊，高水平開展國際旅游港戰(zhàn)略研究，加快制定定位準確、路徑清晰、時序合理的路線圖和時間表，力爭5月底形成初步研究成果。啟動西港新城區(qū)、港口旅游、郵輪港口的建設工作，爭取年內(nèi)開通渤海灣重要城市海上航線。充分利用好京津冀144小時過境免簽政策，設計針對國際游客的個性化旅游線路和服務方案，吸引郵輪將我市作為停靠目的地，讓更多國際游客來到秦皇島、暢游秦皇島。
著力構(gòu)建完善的交通體系。優(yōu)化調(diào)整市“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃暨推進京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃，實施京秦高速公路北戴河新區(qū)支線、唐秦高速、102國道市區(qū)繞城通道等重大工程，新建、改建旅游公路300公里，推進秦皇島北戴河機場改擴建工程，打造集海陸空港一體的全國綜合性交通樞紐，努力為秦皇島旅游裝上“風火輪”，插上“雙飛翼”。
（四）堅定不移建設創(chuàng)新型城市。堅持把創(chuàng)新作為第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制定實施加快推進科技創(chuàng)新的政策措施和科技創(chuàng)新三年行動計劃，加快將我市打造成創(chuàng)新高地。
狠抓創(chuàng)新市場主體發(fā)展。實施高新技術(shù)企業(yè)雙倍增計劃和科技型中小企業(yè)成長計劃，引導科技企業(yè)孵化器健康發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持駐秦院校圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)組織技術(shù)攻關，推動產(chǎn)學研用有機結(jié)合。充分發(fā)揮秦皇島銀行科技支行作用，做大科技型企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸資金和中小微企業(yè)貸款風險補償金規(guī)模，重點向科技型企業(yè)傾斜，加快壯大一批率先使用新科技、發(fā)明新產(chǎn)品、滿足新需求、創(chuàng)造新商業(yè)模式的領軍企業(yè)，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)25家以上、科技型中小企業(yè)400家以上。推動企業(yè)與高校、科研院所成立重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)，努力在技術(shù)創(chuàng)新和關鍵共性技術(shù)研發(fā)上有新突破。健全完善財政資金作引導、企業(yè)資金為主體、社會資本積極參與的多元創(chuàng)新投資體系，年內(nèi)研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到1.5%。
狠抓創(chuàng)新平臺培育。完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新社會化服務體系，支持企業(yè)建設企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設計中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高端創(chuàng)新平臺。發(fā)揮好駐秦高校、院士工作站等科研機構(gòu)作用，利用休療機構(gòu)改革契機，積極吸引域外大學、研究機構(gòu)在我市設立研發(fā)中心或分支機構(gòu)。助推秦皇島高新區(qū)擴區(qū)發(fā)展，推進海港區(qū)省級創(chuàng)新型縣區(qū)試點建設。深化與深圳市工業(yè)設計協(xié)會合作，打造工業(yè)設計“四個一”平臺。年內(nèi)新增市級以上創(chuàng)新平臺30家以上。
狠抓創(chuàng)新人才隊伍建設。實施頂尖人才、科技領軍人才工程和港城英才計劃，推進人才安居工程，年內(nèi)推出600套人才公寓，留住用好本地人才，積極吸引高端人才、創(chuàng)新團隊來秦發(fā)展。切實發(fā)揮好企業(yè)家作為財富創(chuàng)造者和創(chuàng)新實踐者的作用，完善激勵機制、容錯機制和幫扶機制，建立企業(yè)家與政府微信平臺，聘請優(yōu)秀企業(yè)家做經(jīng)濟發(fā)展顧問；加大對侵犯企業(yè)家合法權(quán)益案件的打擊力度，激發(fā)和保護企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，培育壯大優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。認真落實鼓勵和支持科技創(chuàng)新的政策措施，打通人才評價、使用、流動、發(fā)揮作用的體制機制障礙，營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。
（五）毫不動搖深化改革、擴大開放。以改革開放40周年為新起點，實施更高水平的開放、更大力度的改革，用好“兩個市場”“兩種資源”，加快形成全方位深層次立體式開放新格局。
突出改革重點。深化“放管服”改革，加快市縣兩級行政審批局規(guī)范運行，與投資促進和企業(yè)服務中心協(xié)同配合，共同服務好企業(yè)和群眾。做好省政府部門70項行政許可事項取消下放銜接工作，以縣區(qū)“點菜”方式繼續(xù)下放一批市級行政權(quán)力，全面推廣“一章制”審批。深化商事制度改革，推進“多證合一”擴容升級。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快完成市直部門所屬企業(yè)注銷改制脫鉤，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化投融資體制改革，減少政府審批核準，充分激發(fā)社會投資潛力。深化財稅金融改革，全面深化績效預算管理改革，落實好環(huán)保稅改革。實施上市企業(yè)培育計劃，新增多層次資本市場上市企業(yè)20家，至少1家企業(yè)在主板上市。深化科技體制改革以及科技投入機制、成果轉(zhuǎn)化收益等改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。深化以城市管理為重點的綜合執(zhí)法體制改革。完成好全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點、全省創(chuàng)新城市交通綜合治理等國家、省賦予的改革試點任務，發(fā)揮好示范帶動作用。
提高融入京津冀協(xié)同發(fā)展的層次。以北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設為“牛鼻子”，加快對接京津項目落地生根、開花結(jié)果，努力在醫(yī)療新技術(shù)、新藥品、新器械審批準入和健康產(chǎn)業(yè)對外開放等方面實現(xiàn)突破，確保生物產(chǎn)業(yè)孵化器入園企業(yè)達15家左右，新開工項目10個以上。推進國家健康大數(shù)據(jù)應用中心建設。深化“1+1”對接機制，進一步推進與北京海淀區(qū)、西城區(qū)等重點區(qū)域全面合作，積極吸納北京、天津醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、工業(yè)企業(yè)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)疏解外溢；推進與北京體育大學合作，推動足球、籃球、冰球運動學院落戶，加快特色“體育小鎮(zhèn)”建設；推進國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點建設。
推動形成全面開放新格局。制定實施加快形成新時代對外開放新格局的政策措施。成立自由貿(mào)易港研究推進機構(gòu)，編制自由貿(mào)易港中長期規(guī)劃，推動港城深度融合、港口轉(zhuǎn)型發(fā)展。強力實施精準招商，健全產(chǎn)業(yè)鏈招商指導目錄，分級完善招商規(guī)劃，利用“5·18”經(jīng)洽會等重要平臺，開展多種形式的招商活動，引進龍頭項目和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵項目；將東北地區(qū)作為戰(zhàn)略重點，制定優(yōu)惠政策，吸引裝備制造等先進產(chǎn)業(yè)要素向我市轉(zhuǎn)移；全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，大幅放寬市場準入。提升對外貿(mào)易水平，緊抓“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設等機遇，建設國家綜合保稅區(qū)等平臺，服務好秦仁航線、達沃航線，爭取開通更多國際貿(mào)易航線；進一步提升口岸建設及查驗設施整體水平，爭取更多的貨物能在秦皇島港通關上岸；扎實推進昌黎水產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設，謀劃建設板栗出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，積極發(fā)展跨境電子商務；支持企業(yè)拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，開展工程承包和國際產(chǎn)能合作；鼓勵企業(yè)并購國外資源、先進技術(shù)、研發(fā)團隊、營銷網(wǎng)絡，帶動我市經(jīng)濟嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。
大力優(yōu)化營商環(huán)境。認真落實省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定我市政策措施，開展招商引資和服務企業(yè)競賽，營造良好的法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，優(yōu)化市長熱線等便民服務體系。深化“最多跑一次”改革，力爭辦理事項增加至500項，繼續(xù)落實好“首問負責制”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。重拳治理亂收費、亂攤派等行為，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，全面清理“紅頂中介”，狠抓一批破壞營商環(huán)境的典型，通過優(yōu)化服務增強企業(yè)競爭力。堅持“兩個毫不動搖”，下決心破除信貸、人才等方面的歧視性限制和隱性障礙。做好各項優(yōu)惠政策的宣傳落實，切實打通“最后一公里”，讓企業(yè)第一時間知曉、利用。積極開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務發(fā)展服務民生”活動，瞄準群眾和企業(yè)需求，提供高質(zhì)量、高效率、全方位的服務，以權(quán)力的“減法”、服務的“加法”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。
（六）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動計劃，實施農(nóng)產(chǎn)品加工倍增計劃，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體建設，年內(nèi)每個縣都建設一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，積極推進國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，嚴格禁止、堅決打擊使用違禁農(nóng)獸藥不法行為，年內(nèi)農(nóng)業(yè)標準化率達到55%以上，化肥、農(nóng)藥使用量分別降低10%和5%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場全部配建糞污處理設施，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到75%以上。鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)田灌溉面積14萬畝。積極創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)品牌，推動昌黎葡萄、盧龍甘薯、青龍板栗和中藥材、撫寧生姜和生豬、山海關大櫻桃等特色品牌產(chǎn)生更大經(jīng)濟效益，年內(nèi)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證達到300個，打造全域綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市。
扎實開展強村富民行動。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村水價綜合改革，完成供銷合作社“聯(lián)合社治理機制創(chuàng)新”全國專項試點工作，讓農(nóng)民獲得更多的改革紅利。盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，積極發(fā)展土地、農(nóng)宅、資金、資產(chǎn)等多種形式股份合作，持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。積極培育合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立完善利益鏈接機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，實現(xiàn)農(nóng)民多重增收。加強職業(yè)技能培訓，切實提高農(nóng)民致富增收能力，加快農(nóng)民職業(yè)化進程。
大幅改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。以建設美麗宜居鄉(xiāng)村為導向，以“廁所革命”、垃圾污水治理和村容村貌整治等專項行動為重點，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，三年全部完成農(nóng)村廁所改造任務，年內(nèi)農(nóng)村改廁20萬座以上，農(nóng)村垃圾處理率達到95%以上。完善農(nóng)村基礎設施，全面完成107座小塘壩防洪隱患治理任務。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，大力推進健康鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設。加強農(nóng)村思想道德教育，推動農(nóng)村移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機制，加大金融服務“三農(nóng)”力度，引導城市資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素向農(nóng)村流動，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
（七）穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設。堅持以人為本、規(guī)劃引領、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
著力鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果。把全國文明城市的新高度變成新起點，開展城市面貌綜合提升三年攻堅行動，今年重點打造人民廣場、迎賓路等重要路段節(jié)點景觀和綠化亮化改造提升精品。堅持片長制、路長制等有效機制，常態(tài)化推進“走遍秦皇島”“雙違”整治、“全民洗城”行動，開展“訪千樓萬家”等暖心行動，持續(xù)加強交通系統(tǒng)治理、背街小巷管理等群眾關注問題的整治，開展無障礙設施建設專項行動，建設標準化農(nóng)貿(mào)市場，努力消除馬路市場、占道經(jīng)營等亂象，全面開展“狗患”治理，提高城市管理水平。深化精細化環(huán)衛(wèi)作業(yè)，城市垃圾無害化處理率達到97%以上。開展“廁所革命”，新增城區(qū)標準公共廁所160座、改造提升133座，建立完善公廁建設管理體制機制。扎實精致做好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市各項工作。深入實施“城市雙修”工程，不斷提升城市風貌形象，加快恢復城市生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能。
著力提升城市承載功能。堅持適度超前、循序漸進，推進海綿城市、地下管廊建設和老舊管網(wǎng)改造。完善北戴河西部水廠后續(xù)工程，建設水質(zhì)檢測中心，協(xié)調(diào)推進中俄東線輸氣管線配套工程，謀劃新能源熱源廠建設，推進光熱、光伏、風電等供暖試點。實施火車站北站房、北廣場及周邊路網(wǎng)建設，改造拓寬河北大街、和平大街中段，實施海濱路東西延伸工程，讓道南片區(qū)道路出行不再“難”；實施峨眉山路北延伸等工程，逐步打通城市“斷頭路”，使城區(qū)交通環(huán)境有新的躍升。
著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。發(fā)揮縣城節(jié)點作用，引導生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和產(chǎn)城教融合發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進行政區(qū)劃局部調(diào)整，鼓勵開展鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改辦事處、村改居工作，確保常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%。積極推動海港區(qū)申報省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點，打造一批產(chǎn)業(yè)品牌化、園鎮(zhèn)一體化的特色小鎮(zhèn)。
（八）更好滿足人民群眾美好生活需要。堅持將人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，盡力而為、量力而行，以為民實事十大工程為抓手，多謀民生之利，多解民生之憂，讓全市人民獲得感更充實、幸福感更真實、安全感更踏實。
提高社保就業(yè)質(zhì)量。深入推進全民參保計劃，全面落實企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，健全失業(yè)保險金標準調(diào)整機制。深化醫(yī)保支付方式改革，全面推行以按病種付費為主的多元復合付費方式。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標準分別提高到每人每年7200元和4000元。深入落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃、創(chuàng)業(yè)引領計劃，扎實做好產(chǎn)業(yè)分流職工、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點群體安置工作。堅持創(chuàng)業(yè)引領就業(yè)，加快建設全省最高水平的公共就業(yè)實訓基地，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施農(nóng)民工技能培訓1萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人。禮拜五秘書網(wǎng)
滿足群眾住房需求。保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。實施新的三年棚戶區(qū)改造攻堅計劃，年內(nèi)新開工8000套。以被國家住建部列為全國老舊小區(qū)改造試點為契機，探索建立老舊小區(qū)改造長效機制，提升物業(yè)管理服務水平。實施“征拆難”“入住難”攻堅行動，更高水平地解決好房地產(chǎn)開發(fā)領域遺留問題。對不良建筑、房地產(chǎn)企業(yè)實施懲戒，建立淘汰曝光機制，促進建筑、房地產(chǎn)領域健康發(fā)展。
提升社會事業(yè)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力破解“大班額”“學區(qū)熱”和“入托貴”等突出問題，每年安排專項資金1億元，實施教育資源優(yōu)化提升三年行動計劃，年內(nèi)新改擴建公辦幼兒園13所、中小學15所、高中學校2所，撤并教學點80個；積極組建教育集團；統(tǒng)籌推進高中教育普及攻堅和高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展；支持燕山大學、東北大學秦皇島分校“雙一流”建設，河北科技師范學院籌建河北海洋大學。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，9個醫(yī)聯(lián)體加快規(guī)范運營步伐，26家公立醫(yī)院全部建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，逐步建立分級診療體系；每年安排1億元專項資金，實施基層醫(yī)療機構(gòu)達標三年計劃，年內(nèi)新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心25所；啟動市工人醫(yī)院、市第三醫(yī)院改造工程；推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤鎯珊⒄摺Ｈ鏄?gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進市博物館建設；建設城市書房、“城市家具”、沙灘書吧，豐富群眾文化生活；落實全民健身計劃，為200個行政村（社區(qū)）安裝健身路徑；發(fā)展冰雪、帆船（帆板）等戶外運動，組織不少于2萬名中小學生免費參加冰雪、帆船（帆板）運動體驗和培訓。辦好國際馬拉松等重要賽事，支持中式八球運動推廣，做大做強體育產(chǎn)業(yè)，在全省率先建設文化體育強市。
加強社會治理創(chuàng)新。創(chuàng)新社會治理機制，積極探索共建共治共享的小區(qū)管理新機制、新模式。建立健全鎮(zhèn)街、村居的權(quán)力責任清單，培育和發(fā)揮社會組織的專業(yè)化參與作用，加強社會誠信體系建設，加快構(gòu)建以社區(qū)為平臺、社會組織為依托、社會專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”機制。推進應急保障體系、市級防災減災救災物資儲備庫和突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系建設，提高公共突發(fā)事件應急反應和保障能力。
深入實施“兩河戰(zhàn)略”，高標準做好旅游旺季服務保障工作，自覺當好首都政治“護城河”。加強國防教育、國防動員和后備力量建設，支持部隊推進新時代強軍事業(yè)，深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結(jié)的好局面。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好新聞出版、廣播電視、老齡、殘疾人、婦女兒童、氣象、防震減災、民族宗教、外事僑務、人民防空、郵政通信、審計、統(tǒng)計、地方志、檔案和援疆等工作，推動各項事業(yè)取得新進步。
各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭。只要我們咬定青山不放松，擼起袖子加油干，就一定能夠推動黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想在我市落地生根、開花結(jié)果，譜寫好偉大中國夢的秦皇島篇章！
四、全面加強政府自身建設
打鐵必須自身硬。我們將牢記職責使命，加強政府改革創(chuàng)新，以更高標準、更嚴要求、更實作風不斷提升履職能力和水平。
（一）堅定正確政治方向。深入學習貫徹黨的十九大精神，著力在學懂、弄通、做實上下功夫。牢固樹立“四個意識”，把維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，全面落實中央、省委省政府和市委部署要求，以堅定的思想自覺、政治自覺、行動自覺努力開創(chuàng)新時代政府工作新局面。
（二）加快法治政府建設。認真落實法治政府建設實施綱要，把法治精神、法治思維和法治方式貫穿政府工作全過程，嚴格執(zhí)行專家論證、風險評估、合法性審查等重大行政決策法定程序，推進依法、科學、民主決策。加強重點領域立法，深化行政執(zhí)法三項制度改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。支持檢察機關公益訴訟，深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見。推進政務決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
（三）馳而不息轉(zhuǎn)變作風。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)開展糾正“四風”和作風紀律專項整治。深入推行工作日志、“五到四從四多”“兩式兩化”“四位一體”聯(lián)動督查等制度，大力弘揚“站在排頭不讓，扛著紅旗不放”的精神，引導各級黨員干部既要有功成不必在我的胸懷境界，更要有功成必定有我的使命擔當。下大力狠剎不作為、亂作為、“吃拿卡要”隱形變種等不正之風，真正做到一抓到底，見人見事見結(jié)果。大興調(diào)查研究之風，深入基層、深入一線，找準短板和癥結(jié)，精準破解發(fā)展中的難點。
（四）持之以恒正風肅紀。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作落到實處。堅持源頭防范，加大行政審批、資源開發(fā)、土地出讓、工程招投標及公共財政支出等領域的監(jiān)管力度，鏟除滋生腐敗土壤。下決心狠治“小范圍、小活動、小表示、小變通”等微腐敗行為。嚴查重點領域和關鍵崗位腐敗，嚴懲群眾身邊腐敗問題，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。堅持嚴管和厚愛、激勵和約束并重，認真落實獎優(yōu)罰劣和容錯免責機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，讓敢擔當者挺直腰桿，讓無為者無處立足。
各位代表，使命呼喚擔當，實干贏得未來。秦皇島發(fā)展已站在新的起點上，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、砥礪前行，為決勝全面建成高質(zhì)量小康社會，加快建設新時代沿海強市、美麗港城和國際化城市而努力奮斗!