[2018年市政府工作報告指出]2018年慶陽市政府工作報告全文
――2017年12月23日在慶陽市第四屆人民代表大會第三次會議上
慶陽市市長朱濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年政府工作回顧
2017年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，全力推進(jìn)“三重”、“三一”措施落實,全市經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
――經(jīng)濟運行緩中趨好。預(yù)計到年底，全市完成生產(chǎn)總值600億元，增長4%。社會消費品零售總額240億元，增長7.5%。財政總收入147億元，增長7.1%。一般公共預(yù)算收入45.8億元，增長8.5%。經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)出速度放緩但質(zhì)量趨好的勢頭。
――脫貧攻堅成效顯著。經(jīng)市級核查驗收，全年可脫貧7萬人以上，貧困發(fā)生率由2016年底的12.2%降至9.2%以下，西峰區(qū)、正寧縣有望脫貧摘帽。
――基礎(chǔ)支撐持續(xù)強化。實施基礎(chǔ)建設(shè)項目306個，完成投資153億元，銀西高鐵慶陽段、甜永高速公路等一批事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目取得突破性進(jìn)展，交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。
――環(huán)境整治力度空前。扎實推進(jìn)環(huán)境突出問題整改，全力打響“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，深入開展全域無垃圾專項治理行動，主要污染物排放量呈下降趨勢，市區(qū)優(yōu)良天氣率達(dá)到89%。
――人民生活水平穩(wěn)步提高。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.96萬人，登記失業(yè)率2.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27375元，增長8.2%。農(nóng)村居民人均可支配收入8116元，增長8.5%。
一年來，我們突出抓了以下七個方面的工作：
一是全力推進(jìn)脫貧攻堅。將脫貧攻堅與“三農(nóng)”工作有機結(jié)合起來，落實“五個一批”和“繡花式”扶貧措施，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，推廣全膜雙壟溝播面積350多萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到130多萬噸。新栽蘋果11萬畝，累計達(dá)到177萬畝，蘋果產(chǎn)量達(dá)到90多萬噸，預(yù)計銷售收入近40億元。肉羊、肉牛、生豬和肉雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到672萬只、84萬頭、179萬頭和3860萬只。種植瓜菜150萬畝。大力實施基礎(chǔ)扶貧，新修農(nóng)村公路1800多公里，實施生命安全防護(hù)工程1000多公里。開工建設(shè)易地扶貧搬遷安置點144處，改造危窯（房）11560戶，7.6萬農(nóng)村居民住上了安全房屋。12.6萬人安全飲水問題得到有效解決。大力實施生態(tài)扶貧，為貧困戶兌付退耕還林、天然林保護(hù)和生態(tài)公益林補償資金5243萬元，從貧困人口中聘用護(hù)林員2112人、發(fā)放補助資金1689萬元。大力實施教育扶貧，7.7萬貧困家庭學(xué)生享受資助政策，農(nóng)村貧困學(xué)生義務(wù)教育鞏固率明顯提高。大力實施兜底扶貧，2.5萬名貧困患者享受基本醫(yī)保、大病救助、醫(yī)療救助等特惠政策，農(nóng)村低保受益面達(dá)到13.9%。大力實施金融扶貧，累計發(fā)放扶貧再貸款30.5億元，撬動新增涉農(nóng)貸款和扶貧貸款65.4億元。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金專業(yè)合作社試點工作扎實推進(jìn)，累計為14.4萬農(nóng)戶發(fā)放貸款48.2億元。便民金融服務(wù)點覆蓋了95%的行政村，金融服務(wù)便利化程度進(jìn)一步提高。持續(xù)加強幫扶工作，全市2萬多名干部結(jié)對幫扶5萬多戶貧困戶，天津市5區(qū)對口幫扶我市5縣和中央、省直單位定點幫扶不斷深化，社會多方面力量參與脫貧攻堅的格局已經(jīng)形成。禮拜五秘書網(wǎng)
二是培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅定推進(jìn)首位產(chǎn)業(yè)，加強與國家有關(guān)部委和央企的匯報銜接，加快能源開發(fā)重點項目建設(shè)。原油產(chǎn)量、加工量再創(chuàng)新高，預(yù)計分別達(dá)到784萬噸和355萬噸，較上年分別增加20.8萬噸、11.6萬噸。瑞華天然氣深加工、永欣石化氫化石油樹脂項目基本建成，慶陽能化集團(tuán)壓縮天然氣生產(chǎn)裝置建成投產(chǎn)，加工銷售天然氣364萬立方米。核桃峪礦井二期工程即將完成，新莊礦井順利復(fù)工、二期工程啟動實施，甜水堡2號礦井取得國家能源局產(chǎn)能置換批復(fù)，劉園子礦井接續(xù)采煤工作面巷道掘進(jìn)加快實施。培育壯大中小企業(yè)，新建改擴建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20戶，落實“助保貸”、“互助貸”等扶持政策，協(xié)調(diào)向120戶企業(yè)發(fā)放貸款4.3億元。深入開展“一對一”服務(wù)，幫助8戶企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。大力推廣“中盛”、“海升”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，千萬只肉羊產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項目列入全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一批PPP試點，環(huán)縣中盛百萬只肉羊屠宰加工項目建成投產(chǎn)，寧縣海越蘋果分揀儲藏項目開工建設(shè)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，慶城縣藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)原縣北石窟驛、西峰蒲河川區(qū)等景區(qū)景點建成運營。全市接待游客840萬人次，旅游綜合收入42億元，增長34%。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，華為云計算大數(shù)據(jù)中心開工建設(shè)，與上海聯(lián)影、軟通動力等6戶關(guān)聯(lián)企業(yè)簽訂了框架合作協(xié)議。一批電商企業(yè)蓬勃興起，市縣鄉(xiāng)村四級電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，省政府在我市召開了全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范暨電商扶貧經(jīng)驗交流會。全市電商交易額達(dá)到26億元，增長25%。
三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實重大項目市級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓促責(zé)任制，實施500萬元以上項目951個。銀西高鐵慶陽段建設(shè)快速推進(jìn)，慶平鐵路完成可研。貫通我市南北的甜水堡至永和高速公路全線開工建設(shè)，南梁至太白、打扮梁至慶城、慶陽至平?jīng)?條高速公路PPP項目試驗段建設(shè)加快推進(jìn)。華池通用機場土方工程全面完成。五臺山、蓮花寺水庫完成主體工程，小盤河水庫完成65%的工程量。馬蓮河水利樞紐工程水利部正在組織可研評審。海綿城市試點工作有序推進(jìn)，22個試點項目完成投資4億元。市區(qū)集中供熱改造工程基本完成，新增集中供熱面積730多萬平方米，累計達(dá)到1400多萬平方米，集中供熱覆蓋率達(dá)到93%。7縣縣城新增供熱面積230多萬平方米。北師大慶陽附屬學(xué)校如期建成并招生。市第二人民醫(yī)院完成整體搬遷，市婦女兒童醫(yī)院完成主體工程，市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心一期工程基本建成即將投用。慶陽傳媒中心、慶陽大劇院基本完成主體工程。
四是大力改善生態(tài)環(huán)境。全面落實《慶陽市禁牧條例》及退耕還林政策，深入實施“再造一個子午嶺”、固溝保塬和資源開發(fā)區(qū)生態(tài)治理工程，完成造林100萬畝以上。新建、維修加固淤地壩36座，新修梯田22萬畝，治理流域600多平方公里。全面落實抑塵、控煤、治污和重點區(qū)域整治等綜合措施，組織實施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，全市淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐420臺，改造20蒸噸以上燃煤鍋爐39臺、淘汰停用5臺。巴家嘴水庫集中式水源地環(huán)境治理全面加強，保護(hù)區(qū)內(nèi)灘涂地基本退出，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地退出、居民搬遷工作進(jìn)展順利。各級水源地保護(hù)區(qū)共關(guān)閉退出油氣水井219口，子午嶺自然保護(hù)區(qū)內(nèi)128口油氣水井全部封堵退出。中央環(huán)保督察組交辦的126個信訪投訴案件全部辦結(jié)；反饋意見涉及我市的22個問題，整改完成16個，正在整改6個。省環(huán)保督察組交辦的260個信訪投訴案件已辦結(jié)230件。積極推行“河長制”，境內(nèi)重要河流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排、河道采砂等問題得到有效遏制。在全域無垃圾專項治理行動中，清理垃圾近13萬噸，拆除亂搭亂建近1萬處，新建垃圾收集點900多處、轉(zhuǎn)運站11處、污水處理廠11座。建成美麗示范村88個，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。
五是著力增進(jìn)民生福祉。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新建、改擴建行政村幼兒園286所，改造薄弱學(xué)校750所，建成“智慧校園”項目7個，培訓(xùn)專業(yè)教師8254人，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到94%，全市義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91%，普通高考本科以上進(jìn)線率達(dá)到59.6%。積極推進(jìn)分級診療，加強全科醫(yī)生培訓(xùn)，醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提升。繁榮發(fā)展公共文化事業(yè)，全面落實“三館一站一屋”免費開放，實現(xiàn)了行政村“鄉(xiāng)村舞臺”全覆蓋。全民健身活動深入開展，競技體育水平穩(wěn)步提高。加快科技創(chuàng)新應(yīng)用與成果推廣，專利申請突破2000件。健全完善社會保障體系，全民參保計劃有序推進(jìn)，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革啟動實施，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。棚戶區(qū)改造開工建設(shè)住房10832套，基本建成10086套，貨幣化安置率達(dá)到89%以上。市區(qū)48條主次干道、42條巷道綜合治理和20處環(huán)衛(wèi)工人休息室及文明公廁修建等省市列民生實事項目全部落實到位。加強市場價格監(jiān)管，西峰城區(qū)居民用氣價格每立方米下調(diào)0.8元。全面完成市區(qū)公交運營體制改革，投放純電動公交車60輛，新增公共自行車1000輛，極大地方便了市民出行。實施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，實現(xiàn)了村級光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。創(chuàng)新社會治理方式，加強信訪維穩(wěn)工作，大力開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，全市社會大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計、民族宗教、地震、人防、老齡、檔案、公積金管理、婦女兒童、殘聯(lián)、紅十字會、氣象、消防、雙擁、國防動員和民兵預(yù)備役等方面工作，都有了新的進(jìn)步和提高。
六是持續(xù)深化改革開放。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實行公立醫(yī)院藥品采購“兩票制”和藥品零差率銷售，在全國首創(chuàng)組建了市級城鄉(xiāng)居民健康保障局，8縣（區(qū)）機構(gòu)組建工作也基本完成，實現(xiàn)了“三保合一”和異地就醫(yī)結(jié)算，被國務(wù)院醫(yī)改辦確定為公立醫(yī)院綜合改革首批國家級示范城市。創(chuàng)新推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，成立了全市重大安全協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全、環(huán)境安全和食品藥品安全工作，形成了“大安全”工作格局。建立重大安全隱患和問題市級領(lǐng)導(dǎo)包抓機制，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危谌÷氏葘崿F(xiàn)農(nóng)村公路交管全覆蓋，并實施了生命安全防護(hù)工程，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“四項指標(biāo)”全面下降。深入推進(jìn)“放管服”改革，市本級取消、調(diào)整和下放行政審批事項38項，486項審批服務(wù)事項集中進(jìn)駐市政府政務(wù)服務(wù)大廳。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，線上線下聯(lián)動互補的政務(wù)服務(wù)平臺基本建成。積極推進(jìn)商事制度改革，“多證合一、一照一碼”得到落實。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新態(tài)勢良好，新增登記市場主體1.8萬戶。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革，土地確權(quán)通過省上驗收，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模累計達(dá)到166萬畝。進(jìn)一步擴大對外開放合作，加強與美國埃德蒙市、日本石川縣等城市的教育、文化、經(jīng)貿(mào)交流合作。積極參加“蘭洽會”、“津洽會”、“敦煌文博會”和“民企隴上行”等活動，簽約實施了一批招商引資項目，北京正大、圣元環(huán)保、河北微聚等126戶有實力的民營企業(yè)落戶我市。預(yù)計全年實施500萬元以上招商引資項目301個，到位資金560億元。
七是不斷加強政府建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則和重大事項決策程序，認(rèn)真落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，堅持“三重一大”事項提交市委審定，行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平進(jìn)一步提高。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議115件、政協(xié)委員提案315件。加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，著力提升政府效能。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“明查暗訪督查年”活動，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督進(jìn)一步加強，正風(fēng)肅紀(jì)更加嚴(yán)明，立案審查政府系統(tǒng)公職人員123人，其中黨紀(jì)處分100人、政紀(jì)處分64人、組織處理22人，約談問責(zé)72人。
各位代表，今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的成就來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、真抓實干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位代表和政協(xié)委員，向全市各行各業(yè)的勞動者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐慶部隊和中央、省屬駐慶單位，向所有關(guān)心支持慶陽發(fā)展的人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些比較突出的困難和問題，政府工作還存在一定差距和不足。一是經(jīng)濟增速放緩，部分指標(biāo)未能實現(xiàn)預(yù)期。受國家產(chǎn)業(yè)和財政金融政策調(diào)整，以及環(huán)保安全政策趨緊、監(jiān)管趨嚴(yán)影響，一些能源類項目建設(shè)受阻、推進(jìn)緩慢。一些中小企業(yè)運營困難，14戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)，一批采砂、磚瓦等企業(yè)關(guān)停整頓。農(nóng)業(yè)因春夏連續(xù)干旱、秋季陰雨低溫造成較大減產(chǎn)減收。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值完成230億元，固定資產(chǎn)投資完成394億元，生產(chǎn)總值完成600億元，與市四屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)有較大差距。二是縣域經(jīng)濟實力較弱，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。縣（區(qū)）財政普遍困難，財政自給率平均只有11.5%，一些縣（區(qū)）債務(wù)較大，保障發(fā)展能力不足。全市深度貧困人口占比大，貧困村集體經(jīng)濟薄弱，貧困群眾收入低，脫貧難度大。三是城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)瓶頸制約尚未消除。全市城鎮(zhèn)化率僅為34.9%，比全國、全省分別低22.3和9.7個百分點，城鎮(zhèn)功能不完善，輻射帶動作用弱。水資源相對短缺，高等級公路里程少，城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施滯后，環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。四是干部能力作風(fēng)與發(fā)展需要不相適應(yīng)，政府執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高。政府系統(tǒng)部分工作人員能力不足、動力不足、擔(dān)當(dāng)不足，統(tǒng)籌謀劃、推動落實、解決問題有差距，“怕”字當(dāng)頭、顧慮重重，等等，致使一些工作落實不到位，效果不理想。
這些問題，既是制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸短板，也是人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點，更是今后工作的著力點和突破口。我們將堅持問題導(dǎo)向，著力破解難題，以更加堅決的態(tài)度、更加有效的措施、更加務(wù)實的作風(fēng)，努力把政府各項工作做實做好，不辜負(fù)全市人民的期望和重托。
2018年主要工作任務(wù)
按照中央、省委省政府和市委的決策部署，統(tǒng)籌考慮宏觀經(jīng)濟形勢和我市發(fā)展實際，2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，圍繞全面建成小康社會，突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范風(fēng)險三大攻堅戰(zhàn)，著力在鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟、工業(yè)強市、新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、改革開放、改善民生等重點工作上下功夫、求實效，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長5%，固定資產(chǎn)投資總額增長8%，社會消費品零售總額增長7.5%，財政總收入增長5%，一般公共預(yù)算收入增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。各項約束性指標(biāo)控制在省上下達(dá)的計劃之內(nèi)。
主要工作任務(wù)是：
（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壯大縣域經(jīng)濟實力，強力攻堅精準(zhǔn)脫貧。
以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，深入實施脫貧攻堅“一號工程”，促進(jìn)精準(zhǔn)施策到村到戶，確保全年脫貧8萬人以上。
全力抓促培育增收產(chǎn)業(yè)。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)脫貧攻堅，持續(xù)不懈地推進(jìn)草畜、蘋果、瓜菜、苗林等特色產(chǎn)業(yè)。加快中盛肉羊肉雞、正大生豬飼養(yǎng)基地建設(shè)，全市肉羊、肉牛、生豬、肉雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到770萬只、89萬頭、185萬頭、4000萬只。新栽蘋果10萬畝。種植瓜菜150萬畝。發(fā)展苗林100萬畝。因地制宜發(fā)展小雜糧、中藥材、黃花菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，多渠道增加群眾收入。
聚焦解決深度貧困問題。緊盯全市2個深度貧困縣、3個深度貧困鄉(xiāng)、230個深度貧困村，積極探索推廣肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧模式，促進(jìn)貧困戶脫貧和村級集體經(jīng)濟發(fā)展。上半年在慶城、環(huán)縣、鎮(zhèn)原、華池4縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村先行試點“331+”肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧模式，隨后全面推開。力爭通過3年努力，使貧困戶依靠肉羊產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對標(biāo)對表“兩不愁、三保障”目標(biāo)，著力解決通村（組）道路、飲水、用電、住房等方面的實際困難，確保在有限的時間內(nèi)解決有限的問題，確保完成深度貧困地區(qū)脫貧年度計劃。
做大做強縣域經(jīng)濟。按照市委、市政府提出的“一年初見成效、三年大見成效”的縣域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，著力推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集群化、服務(wù)業(yè)多元化，大力培育一批特色鮮明、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)集群，夯實縣域財源基礎(chǔ)，壯大縣域經(jīng)濟總量。加大向縣（區(qū)）下放項目受理、審查、審批等權(quán)限的力度，以“擴權(quán)強縣”改革激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。積極爭取省上2500億元專項貸款和產(chǎn)業(yè)投資基金的支持，市財政整合安排1億元發(fā)展資金。落實新增建設(shè)用地向縣域傾斜等優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證園區(qū)建設(shè)、重大項目、重大產(chǎn)業(yè)和招商引資項目的用地需求，多渠道解決縣域經(jīng)濟發(fā)展資金難題，支持推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。力爭到2020年，縣（區(qū)）經(jīng)濟實力明顯增強、質(zhì)量效益同步提升，西峰區(qū)進(jìn)入全省前10強行列，慶城縣、環(huán)縣、華池縣進(jìn)入全省前20強行列。
深化農(nóng)村綜合改革。以農(nóng)村“三變”改革為牽引，完成農(nóng)村承包地頒證工作，加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，深入推進(jìn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)分置，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，嚴(yán)格落實“一戶一宅”農(nóng)宅管理制度，建立廢舊宅基地退出復(fù)墾機制，新增耕地指標(biāo)依規(guī)在省內(nèi)交易，環(huán)縣、鎮(zhèn)原兩個深度貧困縣土地指標(biāo)可跨省區(qū)交易，收益所得優(yōu)先用于脫貧攻堅工作。引導(dǎo)土地向經(jīng)營主體集中，放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民自愿擴大土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地入股聯(lián)營，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，把有種養(yǎng)意愿的農(nóng)戶培育成種養(yǎng)大戶，把種養(yǎng)大戶培育成家庭農(nóng)場，以住房使用權(quán)等資源資產(chǎn)入股方式合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將各類資金集中入股企業(yè)或合作社，建立利益聯(lián)結(jié)機制，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，確保群眾實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定收入。大力扶持村級組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)等新型經(jīng)營主體，將存量農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)作價入股，獲得集體收入，壯大村集體經(jīng)濟。加快戶籍制度改革，完善推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化各項配套措施，逐步破除制約城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的體制機制性障礙，切實提高農(nóng)村綜合改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。改造縣鄉(xiāng)道路870公里，建設(shè)撤并建制村公路630公里，硬化村組道路3500公里。新建、維修農(nóng)村飲水安全提升工程50處，新建分散供水工程2800處，解決14萬人安全飲水問題。改造建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等四類重點對象C級危房5400戶以上。深入推進(jìn)易地扶貧搬遷，搬遷安置群眾4900戶19600人。改造10千伏輸電線路55公里，著力補齊農(nóng)村基礎(chǔ)短板，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。
推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。深入開展全域無垃圾專項治理行動，治理農(nóng)村面源污染，實施垃圾強制分類，下大力氣解決“臟亂差”問題。建立農(nóng)村垃圾“戶分類、組收集、村轉(zhuǎn)運、縣鄉(xiāng)處置”機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站、填埋場和污水處理站建設(shè)。著力推進(jìn)“廁所革命”，逐步從景區(qū)景點擴展到全域、從城市擴展到農(nóng)村、從數(shù)量增加到質(zhì)量提升，讓群眾用上衛(wèi)生的廁所。通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升全市農(nóng)村風(fēng)貌，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
加強農(nóng)民教育培訓(xùn)。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，有針對性地開展職業(yè)技能菜單式培訓(xùn)，提高貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)有技術(shù)、懂生產(chǎn)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。引導(dǎo)激勵貧困群眾樹立主體意識，克服等靠要思想，增強勤勞致富的主動性和自信心。推動鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，破除天價彩禮、婚喪大操大辦等陋習(xí)。加強農(nóng)村社會治理，整治聚眾賭博行為，打擊村霸和宗族惡勢力，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。
做細(xì)做實幫扶工作。進(jìn)一步加強與天津市對口幫扶和中省單位定點幫扶，引進(jìn)一批先進(jìn)企業(yè)，落地實施一批幫扶項目，引導(dǎo)全社會參與扶貧開發(fā)，形成脫貧攻堅的強大合力。選派能力強、肯吃苦的優(yōu)秀干部到村幫扶，加強貧困村“第一書記”和駐村工作人員管理。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。加強扶貧資金管理使用，嚴(yán)厲查處貪污、挪用扶貧款項行為，促進(jìn)陽光扶貧、廉潔扶貧。
（二）深入推進(jìn)工業(yè)強市戰(zhàn)略，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。
堅持工業(yè)強市不動搖，大中小工業(yè)并舉，質(zhì)量效益并重，堅定不移推進(jìn)能源首位產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟實力，努力培育優(yōu)勢突出、特色鮮明的工業(yè)體系。
持續(xù)推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)。全力支持長慶油田增儲上產(chǎn)，支持玉門油田加快環(huán)縣木西區(qū)塊開發(fā)，支持華北油田加大復(fù)產(chǎn)力度，爭取全年原油產(chǎn)量達(dá)到810萬噸以上。支持慶陽石化公司在確保完成大檢修的情況下力爭加工量達(dá)到330萬噸以上。力促瑞華天然氣深加工、永欣石化氫化石油樹脂項目盡快投產(chǎn)。加大境內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度，建設(shè)環(huán)縣至寧縣長慶橋氣源工程主干管道，力爭生產(chǎn)銷售天然氣3億立方米。鍥而不舍地爭取實施慶陽石化600萬噸煉油升級改造項目。
全力抓好煤電項目建設(shè)。加強入駐煤電開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)力度，支持華能慶陽煤電公司加快核桃峪礦井建設(shè)，確保年內(nèi)出工程煤50萬噸。持續(xù)推進(jìn)新莊礦井建設(shè)。支持大唐煤業(yè)公司加快劉園子礦井接續(xù)采煤工作面巷道掘進(jìn)，盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。加快辦理馬福川礦井相關(guān)手續(xù)，爭取開工建設(shè)。力爭毛家川礦井取得“路條”。加快推進(jìn)甜水堡2號礦井項目核準(zhǔn)，力爭盡快投產(chǎn)。督促甘肅能源慶陽煤電公司加快推進(jìn)九龍川礦井前期工作。跟蹤推進(jìn)隴東±800千伏特高壓直流外送工程和正寧電廠、環(huán)縣電廠等重大項目。
著力培育新的工業(yè)增長點。圍繞油煤氣裝備制造維修、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、民俗文化和新能源、新材料等領(lǐng)域，支持興辦一批工業(yè)企業(yè)，形成多點支撐的工業(yè)發(fā)展格局。加快慶陽華為云計算大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，帶動更多關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶我市，加快建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)孵化園，努力形成區(qū)域大數(shù)據(jù)處理中心和全省信息消費中心。加快肉雞、肉羊、生豬屠宰加工、秸稈飼料化利用和蘋果分揀儲藏等產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。全面落實扶持政策措施，理直氣壯地支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。加強政銀、銀企合作，擴大“助保貸”、“互助貸”規(guī)模，幫助中小微企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，促使正常生產(chǎn)運行。進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，加快園區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多企業(yè)入駐園區(qū)、投資發(fā)展。
（三）抓項目擴投資，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。
牢固樹立發(fā)展抓項目的理念，圍繞政策導(dǎo)向抓謀劃爭取，緊盯形象進(jìn)度抓建設(shè)管理，擴大有效投資，以項目工作的突破拉動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
推進(jìn)重大基礎(chǔ)建設(shè)。交通方面，全力支持銀西高鐵慶陽段、甜水堡至永和高速公路加快建設(shè)進(jìn)度，抓緊推動南梁至太白、打扮梁至慶城高速公路和二十里溝口至車路崾峴高等級公路全線開工建設(shè)，爭取慶陽至平?jīng)龈咚俟烽_工建設(shè)，加快7條355公里省道改建項目建設(shè)。積極推進(jìn)慶平鐵路、慶陽綜合交通樞紐項目前期工作，建成華池通用機場，爭取慶陽至天津、慶陽至西南航線開通運營。水利方面，建成五臺山、蓮花寺水庫并試運行，完成小盤河水庫主體工程。力爭馬蓮河水利樞紐工程批復(fù)立項，做好葫蘆河引水、揚黃人飲向市區(qū)供水項目前期工作。開工建設(shè)董志塬水廠、市區(qū)東部污泥處理廠和南部工業(yè)園區(qū)污水處理再生利用工程，建成市區(qū)東部污水處理廠。電力方面，加快推進(jìn)慶中、洪德兩個330千伏輸變電工程建設(shè)，新建110千伏輸變電工程3個、35千伏輸變電工程5個。城鎮(zhèn)方面，加快推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編暨“多規(guī)合一”規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，切實加強城市規(guī)劃工作，依法強化規(guī)劃的控制作用。統(tǒng)籌抓好市區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)10個。投資100億元，實施城建項目280項。扎實推進(jìn)海綿城市試點工作，加快市區(qū)北部雨水收集利用、南部生態(tài)綠地、公共停車場、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善縣城供排水、集中供熱、供氣等配套設(shè)施。采取貨幣化安置、異地回購等方式，實施35個片區(qū)5300多戶棚戶區(qū)改造工程。全市城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。
加強項目謀劃爭取。緊盯國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅等政策導(dǎo)向，加大項目謀劃力度，加強與國家有關(guān)部委、省直相關(guān)部門的銜接爭取，力爭更多項目進(jìn)入國家和省上計劃“盤子”。加大項目前期論證投入，動態(tài)完善重大項目庫，謀劃、儲備、培育、實施一批能夠支撐帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目好項目。
加大項目招引力度。認(rèn)真貫徹省政府關(guān)于加強招商引資促進(jìn)外資增長的24條措施，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，落實稅費優(yōu)惠政策，加大金融扶持力度，完善招商引資激勵機制。緊盯與我市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的核心優(yōu)勢企業(yè)，把招商引資的觸角延伸到技術(shù)先進(jìn)、民資富集和產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，開展上門招商、精準(zhǔn)招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引有實力、有潛力、有帶動性的大型企業(yè)落戶我市。全力推動西峰垃圾焚燒發(fā)電、長慶橋微聚科技產(chǎn)業(yè)園、驛馬中盛產(chǎn)業(yè)園等項目順利實施，確保招商引資項目到位資金增長10%以上。
（四）促進(jìn)多元融合，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
把發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，加快培育新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展，有效提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
做大做強文化旅游業(yè)。按照“全域布局、互補發(fā)展、差異競爭”的思路，突出縣域特色，實行錯位布局，全市統(tǒng)一謀劃，串點成線、連線成面，推動旅游產(chǎn)業(yè)由景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，由單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)“旅游+”跨界融合，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，完善配套功能，推廣采摘體驗基地、田園綜合體等發(fā)展模式，培育全要素旅游消費熱點，著力構(gòu)建觀光、休閑、度假、康養(yǎng)全面發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系。加快慶陽旅游品牌建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游線路，重點打造以南梁大景區(qū)為中心的紅色旅游線，加快建設(shè)蒲河川、湘樂川和子午嶺林緣區(qū)三條文化旅游風(fēng)情線，實施好西峰月亮灣香草園、鎮(zhèn)原屯字藥王谷等一批重點項目，建設(shè)西峰、慶城兩個游客集散中心，努力打造知名度高、影響力強的全域旅游目的地。
推進(jìn)電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。建成鎮(zhèn)原中盛、西峰天祿冷鏈物流中心，實施電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目，推廣網(wǎng)上交易、電子支付等方式，支持物流快遞業(yè)發(fā)展，完善電商供應(yīng)鏈條和服務(wù)體系，擴大電商交易規(guī)模，力爭電子商務(wù)交易額增長20%以上。
大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。以健康老齡化為目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，健全制度，創(chuàng)新模式，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，建立健全互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療+養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)老年護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，更好地滿足老年人的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)需求。
改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力支持交通運輸、商貿(mào)流通、住宿餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)改造升級，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)主體更新產(chǎn)品、提升質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)，推動生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)生活型服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步健全完善市場流通服務(wù)體系，引導(dǎo)擴大教育、文化、體育和汽車、住房等消費，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。
強化金融保障支撐。完善融資體系，支持中盛農(nóng)牧、中慶農(nóng)產(chǎn)品等有條件的企業(yè)上市或在“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌融資。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵金融機構(gòu)圍繞支持小微企業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域，量身訂制金融產(chǎn)品，擴大信貸投放規(guī)模，提高金融服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的效益和水平。加快保險市場建設(shè)，開展保險扶貧試點，實現(xiàn)保險網(wǎng)點行政村全覆蓋，提升保險業(yè)保障服務(wù)能力。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，整頓規(guī)范民間投融資市場，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢銀行債務(wù)等違法犯罪活動，有效防范金融風(fēng)險。
（五）抓治理強監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重點領(lǐng)域治理，著力提升環(huán)境承載能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠、空氣清新、環(huán)境整潔的美麗慶陽。
抓好生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。深入實施“再造一個子午嶺”工程，扎實推進(jìn)“三北”防護(hù)林、退耕還林、天然林保護(hù)等重點生態(tài)工程，持續(xù)做好荒山、道路、村鎮(zhèn)、城區(qū)和礦區(qū)綠化，完成造林綠化100萬畝以上。深入實施固溝保塬工程，嚴(yán)格保護(hù)耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田12萬畝以上。強化水土流失治理，新修梯田15萬畝以上，新建和加固病險淤地壩40座，治理水土流失600平方公里。
著力解決突出環(huán)境問題。全面落實“大氣十條”、“水十條”、“土十條”，繼續(xù)抓好中央、省上環(huán)保督察反饋問題整改，堅決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，嚴(yán)控燃煤、揚塵污染，推進(jìn)污染源達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格落實“河長制”，堅決整治沿河排污口，規(guī)范河道采砂。加強子午嶺自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地保護(hù)，完成巴家嘴水庫水源地一級保護(hù)區(qū)耕地退出和居民搬遷工作。扎實開展土壤污染詳查，推進(jìn)油田廢棄場地等重點區(qū)域土壤污染防治與修復(fù)工作。
加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。全面落實《慶陽市禁牧條例》，出臺具體實施辦法，鞏固造林綠化成果。完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，深入開展環(huán)境隱患排查整治，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對破壞生態(tài)環(huán)境的典型案件，公開曝光，嚴(yán)肅追責(zé)和查處。
（六）促創(chuàng)新增活力，縱深推進(jìn)改革開放。
貫徹落實中央和省委省政府、市委關(guān)于全面深化改革的各項決策部署，向改革要動力，向開放要活力，努力為全市發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，按照“改革為民、過程便民、結(jié)果惠民”的導(dǎo)向和“政府能負(fù)擔(dān)、醫(yī)院可持續(xù)、群眾得實惠”的思路，持續(xù)縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)改工作。盡快建立健全市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)居民健康保障局運行機制，加快“三保合一”步伐，建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，不斷提高醫(yī)療水平，使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)更多地惠及廣大人民群眾。深化“放管服”改革，及時承接落實國務(wù)院、省政府取消下放的行政審批事項；加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)共享，推動市縣鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺一體化，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源互通共享。加快市縣兩級行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“減證便民”事項清理工作，促進(jìn)行政審批規(guī)范化運行，切實提高行政效能和服務(wù)水平。深化財政制度改革，規(guī)范政府舉債行為，強化預(yù)算約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面推行國庫集中支付電子化改革。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，扎實推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，強化財政績效管理，加強財政投資績效評價，切實提高財政資金使用效益。深化城市綜合執(zhí)法體制改革，完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動城市管理重心下移、職責(zé)下沉，強化城管執(zhí)法人員管理，提高城市管理水平。深化環(huán)保管理體制改革，配合做好環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革相關(guān)工作。深化國資國企改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)混合所有制改革。推進(jìn)行政事業(yè)單位體制機制創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)各行業(yè)部門創(chuàng)新理念、改進(jìn)方式、破解難題、促進(jìn)發(fā)展，建立健全正向激勵、容錯糾錯機制，充分調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動形成工作創(chuàng)一流、爭上游的濃厚氛圍。
持續(xù)擴大對外開放。依托“蘭洽會”、“敦煌文博會”等展會平臺，大力宣傳推介我市各類特色產(chǎn)品，建立由龍頭企業(yè)牽頭的慶陽農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，擴大產(chǎn)品影響力和市場競爭力。進(jìn)一步加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、東部沿海發(fā)達(dá)城市、西咸經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和文化交流，擴大多層次、全方位的對內(nèi)對外開放合作，實現(xiàn)區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加快非公經(jīng)濟發(fā)展。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)為大”的理念，理解、尊重、包容、支持企業(yè)家發(fā)展，真心實意保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，建立完善政企溝通會商機制，積極構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，著力提升政府服務(wù)質(zhì)量，改善政府服務(wù)環(huán)境。兌現(xiàn)落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策承諾，推行審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，實行重大項目一事一議，強化土地供應(yīng)、資金支持等要素保障，落實同等待遇，激發(fā)民間投資活力，扭轉(zhuǎn)民間投資下滑的不利局面。
（七）惠民生保穩(wěn)定，著力構(gòu)建和諧社會。
堅持把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞人民群眾的現(xiàn)實需要，統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)，扎實辦理民生實事，讓改革發(fā)展成果更公平更充分地惠及全體人民。
加快發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)教育體制機制改革，合理布局教育資源，大力發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育和民辦教育，提高義務(wù)教育質(zhì)量，加快普及高中階段教育。全面加強教師隊伍建設(shè)，解決好教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺突出、整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提升的問題，努力提高師德素養(yǎng)和教育教學(xué)質(zhì)量。實施365所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和市實驗小學(xué)遷建、慶陽一中校舍改擴建等項目，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”和適齡兒童入園難、入學(xué)難的問題。加快慶陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院校舍建設(shè)，大力培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，確保順利通過教育部合格評估驗收。支持隴東學(xué)院建設(shè)，增強服務(wù)地方發(fā)展的能力。推動科技創(chuàng)新，加快國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技創(chuàng)新孵化中心等平臺建設(shè)，加強與科研院所、高等院校的合作，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)，全面實施文藝繁榮“十大工程”，加強文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，加快慶陽傳媒中心、慶陽大劇院建設(shè)，推進(jìn)“兩館一院”前期工作。深入開展“千臺大戲送農(nóng)村”和“文化下鄉(xiāng)”活動，加大政府購買公共文化服務(wù)力度，不斷豐富群眾文化體育生活。抓緊備戰(zhàn)省第十四屆運動會。推進(jìn)健康慶陽建設(shè)，大力實施全民健康計劃，擴大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面，加強醫(yī)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，努力提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。加強人口與生育統(tǒng)籌服務(wù)管理工作。加快推進(jìn)市人民醫(yī)院擴容提能項目前期工作，力爭市婦女兒童醫(yī)院建成投用。
做好就業(yè)和社會保障工作。強化職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極扶持引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到非公企業(yè)就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。積極推進(jìn)全民參保計劃，全面實施機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、社會救助和防災(zāi)減災(zāi)工作，大力發(fā)展民政福利和慈善事業(yè)，著力維護(hù)殘疾人、老年人、婦女兒童的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系，積極培育和發(fā)展住房租賃市場，建立租購并舉的住房制度。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次社會保障體系。
堅持安全發(fā)展不動搖。落細(xì)落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展任務(wù)，突出抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、達(dá)標(biāo)常態(tài)化和應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)管等工作。持續(xù)強化道路交通、油氣管道、危險化學(xué)品、消防、煤礦和非煤礦山、建筑工地和人員密集場所等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。持續(xù)實施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程，依照法定程序做好《慶陽市農(nóng)村公路超限運輸管理條例》出臺的相關(guān)工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥等方面的安全。深入開展平安校園創(chuàng)建活動，加強校園周邊環(huán)境綜合治理。
進(jìn)一步完善社會治理體系。扎實推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升市民文明素質(zhì)。堅持依法治市，深入實施“七五”普法和法律“九進(jìn)”活動，提高全民法律素質(zhì)，健全公共法律服務(wù)體系，落實法律援助制度。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，加強居民小區(qū)服務(wù)管理，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)解、居民自治良性互動。加強信用體系建設(shè)，建立企業(yè)和個人征信數(shù)據(jù)庫，打造“誠信慶陽”。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，暢通信訪渠道，有效化解信訪矛盾，解決信訪積案。完善信息化、立體化社會治安防控、公共安全防控體系，強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和應(yīng)急處突，依法打擊黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪行為，加強油區(qū)社會治安綜合治理，形成共建共治共享的社會治理格局，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
扎實辦好群眾關(guān)切的具體事項。在全面落實各項惠民政策的基礎(chǔ)上，集中有限財力辦好8件實事。（1）繼續(xù)救助城鄉(xiāng)困難家庭高考入學(xué)學(xué)生。（2）繼續(xù)做好全市醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)。（3）采取以獎代補方式，支持所有行政村開展全域無垃圾工作。（4）對市區(qū)破舊背街小巷進(jìn)行綜合治理。（5）在市區(qū)新建3座人行天橋。（6）對市區(qū)老舊供水管網(wǎng)進(jìn)行提質(zhì)改造。（7）新建改造全市重點旅游景區(qū)和市區(qū)公廁。（8）在市區(qū)新建5處停車場。
加強政府自身建設(shè)
黨的十九大報告提出：要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。新時代新形勢對政府工作提出了新的更高的要求。市政府將認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，按照為民、務(wù)實、清廉的要求，切實加強自身建設(shè)，全力推動發(fā)展，持續(xù)改善民生，努力做到為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
一要旗幟鮮明講政治。堅定理想信念、保持戰(zhàn)略定力，提高政治站位、增強政治定力，樹牢“四個意識”，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則以及省市委實施意見，堅決貫徹中央、省委省政府和市委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
二要勤政為民破難題。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民利益擺在至高無上的地位，積極回應(yīng)社會和公眾訴求，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。著眼解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，強化公共服務(wù)，補齊民生短板，促進(jìn)社會公平正義，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
三要依法行政促公開。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，主動聽取各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界的意見建議，主動接受社會輿論監(jiān)督。進(jìn)一步強化審計監(jiān)督，切實增強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。規(guī)范和擴大政務(wù)公開，努力提高政府工作的透明度。
四要提升素質(zhì)強本領(lǐng)。對照習(xí)近平總書記提出“增強八個方面本領(lǐng)”的要求，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，鞏固深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果。加強理論學(xué)習(xí)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。加強政策學(xué)習(xí)，增強研究政策和轉(zhuǎn)化運用政策的能力。加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，爭做行家里手，提高工作專業(yè)化水平。堅持理論聯(lián)系實際，全面提升謀劃推動發(fā)展、破解疑難問題、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、駕馭復(fù)雜局面的能力和水平。
五要改進(jìn)作風(fēng)抓落實。始終把事業(yè)放在心上、把責(zé)任扛在肩上、把工作抓在手上，把謀事、干事、成事統(tǒng)一起來，大力弘揚以實為本、以真為要、以干為先的作風(fēng)，以釘釘子的精神抓落實，做到說了就辦、定了就干，一項一項破解難題，一件一件興辦實事。加大明查暗訪力度，強化問責(zé)追責(zé)，確保各項工作部署落實到位，各類督察、巡查反饋問題整改到位。堅決治庸、治懶、治散、治慢，著力解決不擔(dān)責(zé)怕?lián)?zé)、不作為慢作為的問題，努力提高工作執(zhí)行力。
六要清正廉潔樹形象。全面貫徹中央、省委省政府和市委關(guān)于加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定，自覺落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，積極支持監(jiān)察體制改革，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。堅持廉潔從政、從嚴(yán)治政，嚴(yán)格用制度管人、管權(quán)、管事，切實加強工程建設(shè)、政府采購、土地出讓等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚F面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)懲貪腐。馳而不息反對“四風(fēng)”，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、減少開支，反對大手大腳、鋪張浪費，上級機關(guān)為下級機關(guān)帶好頭、作表率，揚正氣、樹形象，促進(jìn)各級政府工作人員以儉為榮、以奢為恥，努力建設(shè)廉潔型、節(jié)約型機關(guān)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，奮斗夯實基礎(chǔ)，實干改變面貌。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，扎扎實實做好各項工作，為全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新慶陽而努力奮斗！