[2018政府工作報告全文]2018年涼山彝族自治州政府工作報告
――2018年2月25日在涼山彝族自治州第十一屆人民代表大會第三次會議上
涼山彝族自治州人民政府州長 蘇嘎爾布
各位代表：
我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請州政協(xié)委員提出意見。
2017年政府工作回顧
過去一年，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央國務院、省委省政府和州委決策部署，認真踐行新發(fā)展理念，沉著應對經濟下行壓力持續(xù)加大、資源環(huán)境約束加劇加深等復雜嚴峻形勢，聚焦決戰(zhàn)貧困、轉型跨越“兩大任務”，保持定力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全州經濟社會總體平穩(wěn)健康發(fā)展，新一屆州政府工作開局良好。
一年來，我們落實精準要求、下足繡花功夫，脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝，貧困面貌發(fā)生顯著變化。發(fā)動萬名干部下基層，匯聚國家定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、省內“11+11”和州內“6+9”對口幫扶等強大合力，整合23個扶貧專項資金126億元，新增精準扶貧貸款38.7億元，投入增減掛鉤和占補平衡土地增值收益10.8億元，接力發(fā)起“四大戰(zhàn)役”，實現(xiàn)500個貧困村退出、13.98萬貧困人口脫貧，安寧河流域6縣市貧困村全部退出。備受關注的“懸崖村”發(fā)生可喜變化。我們大力挪窮窩。建成新村新寨570個、幸福美麗新村488個，實施農村危房改造2.4萬戶，完成易地扶貧搬遷50097人，25.88萬貧困群眾實現(xiàn)安居夢。新增868個建制村通硬化路。我們大力改窮業(yè)。新建林業(yè)生態(tài)產業(yè)基地510.7萬畝、大棚蔬菜基地2.7萬畝，推廣“青薯9號”101.5萬畝，實施“借畜還畜”35萬頭（只），旅游扶貧直接帶動8000戶貧困戶增收脫貧，累計建成電商服務站點866個，新增家庭農場500個、農民合作社400個，開發(fā)公益性崗位3869個。17.8萬建檔立卡貧困人口納入農村低保兜底保障。我們大力拔窮根。累計開辦村級幼教點3059個、招收幼兒11.74萬名，資助家庭困難學生36萬名。禁毒工作實現(xiàn)“七升五降“，雷波、越西成功摘掉國家毒品整治重點關注縣”帽子”。艾滋病防治和健康扶貧三年攻堅行動全面啟動，艾滋病母嬰傳播率下降2個百分點，抗病毒治療人數(shù)增加25%；貧困患者縣域內住院、慢性病門診維持治療費用個人支付比例控制在10%以內。11個重點縣政策外新生多孩率下降至11.1%。我們大力換窮貌。創(chuàng)新實施新型農民素質提升工程，累計開辦農民夜校3745所，培訓群眾245.2萬人次。大力倡導現(xiàn)代文明新風，引導群眾參與“三建四改五洗”，深入治理婚喪嫁娶高額禮金和鋪張浪費問題，創(chuàng)建省州級“四好村”919個、星級“四好家庭”30萬戶，貧困群眾精神面貌發(fā)生積極變化，脫貧內生動力不斷增強。
一年來，我們堅定不移轉方式調結構，轉型升級取得新進展，發(fā)展質量和效益實現(xiàn)雙提升。實現(xiàn)地區(qū)生產總值1480.9億元、增長5.3%，其中一二三產業(yè)增加值分別增長3.8%、5%、6.5%，三次產業(yè)結構調整為20:42:38，第三產業(yè)增加值占比提高6.7個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.8%，全社會固定資產投資1134億元、增長2%，社會消費品零售總額616.3億元、增長11.8%，居民消費價格上漲1.1%。雖然經濟增速總體放緩，但呈現(xiàn)質量向好、活力增強的良好態(tài)勢。各項收入較快增長。地方一般公共預算收入134.5億元、增長11.2%，稅收占比提高1.8個百分點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.1%。規(guī)模以上工業(yè)利潤總額增長24%。糧食產量“十五連增”。“三去一降一補”成效顯著。化解煤炭過剩產能45萬噸，全面取締“地條鋼”14.9萬噸。商品住房庫存消化周期下降至5個月以內。實現(xiàn)直接融資21億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率下降0.8%。為企業(yè)減少稅費和成本35.3億元。新產業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。冕寧稀土等4個產業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)。高新技術產業(yè)產值實現(xiàn)倍增。新增清潔能源裝機87.3萬千瓦。建筑業(yè)總產值196.5億元，增長35.6%。旅游總收入、電商交易額、金融業(yè)增加值分別增長19.7%、34.8%、7.2%，康養(yǎng)、休閑等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。新動能新活力明顯增強。州級行政審批事項精簡21%，全州村（社區(qū)）證明事項減少395項、僅保留18項，“雙隨機一公開”全面推行。州屬國企營業(yè)收入、利潤分別增長15.6%、2.5%。財政全口徑“四本預算”基本建立，組建規(guī)模117.5億元的4支政府投資引導基金。完成1892個村承包地確權登記，流轉土地44.9萬畝。新登記企業(yè)4486戶，各類市場主體達19.6萬戶，非公有制經濟增加值達810.8億元。中國-以色列國際油橄欖合作中心落戶涼山。科技進步對經濟增長的貢獻率達46.5%。成功舉辦“中國光彩事業(yè)涼山行”等重大招商活動，到位州外資金441.9億元。西昌、寧南上榜全省縣域經濟發(fā)展先進縣。品牌形象大幅提升。新增省名牌4個、地理標志商標2件、“三品一標”產品45個。金陽成為國家級出口青花椒白魔芋質量安全示范區(qū)。涼山（西昌）被評為“最受觀眾喜愛魅力城市“，《索瑪花開》獲央視電視劇“突出貢獻獎”，西昌邛海濕地國際馬拉松賽問鼎“金牌賽事”，成功舉辦邛海國際帆船賽、邛海·“絲綢之路”國際詩歌周、中國·四川第三屆森林康養(yǎng)（冬季）年會、大涼山邛海濕地冬季陽光音樂季等活動，涼山知名度和美譽度大幅提升。
一年來，我們全面落實綠水青山就是金山銀山理念，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，綠色發(fā)展邁出堅實步伐。以中央、省環(huán)保督察為契機，全面打響污染防治“三大戰(zhàn)役”，切實解決了一批長期難以解決的突出環(huán)境問題，牢牢守住了生態(tài)紅線和環(huán)保底線。中央環(huán)保督察轉辦信訪案件全部辦結，省環(huán)保督察反饋問題整改率達92%。全州空氣質量優(yōu)良天數(shù)達359天，縣級以上飲用水水源地水質達標率100%，國控、省控地表水水質均達到或優(yōu)于國家三類標準，森林覆蓋率達45.5%。環(huán)境執(zhí)法執(zhí)紀力度空前。移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件3件、黨政紀處分23人，實施環(huán)境行政處罰382件、處罰金額2122萬元。堅決取締“散亂污”企業(yè)174家，將65家重點排污企業(yè)納入信用管控。污染防治強力推進。完成152家企業(yè)揮發(fā)性有機物全口徑調查，全面淘汰西昌城區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐，取締黃標車1.14萬輛。全覆蓋設立四級河（段）長4995名，編制完成15條河湖水系圖，關停非法采砂點481個，拆除重點庫區(qū)和水域養(yǎng)魚網(wǎng)箱1.62萬口。申報實施會東縣重金屬污染治理項目。妥善處置危險廢物3.97萬噸。17縣市城區(qū)生活垃圾填埋場全部建成，80%的行政村生活垃圾得到有效處理。剩余11個縣城污水處理廠全部開工。單位GDP和工業(yè)增加值能耗分別下降5.27%、5.89%。生態(tài)建設全面加強。扎實推進“大規(guī)模綠化涼山行動”，完成營造林469萬畝、退耕還林還草16.3萬畝，7744萬畝國有林、集體公益林、天然草原得到有效保護。治理水土流失面積726平方公里、石漠化226萬畝。寧南入選全省森林草原濕地生態(tài)屏障重點縣，德昌永郎鎮(zhèn)創(chuàng)建為全省首批森林小鎮(zhèn)。禮拜五秘書網(wǎng)
一年來，我們持之以恒推進重大基礎設施建設，瓶頸制約加快突破，發(fā)展后勁不斷增強。交通大會戰(zhàn)強力推進。建成普通國省干線公路413公里、安保工程1106.7公里。新建改建農村公路5900公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率分別達94.4%、87.4%，西昌、德昌、會理、寧南4縣市實現(xiàn)通村硬化路全覆蓋，民族地區(qū)貨運班車項目一二期開通運行。宜攀、樂西高速公路開工建設，德會、西昭、西香等高速公路前期工作有力推進。雅礱江官地庫尾航道整治工程全面完成。西昌青山機場航線增至15條，會東、甘洛支線機場前期工作啟動，鹽源、木里、昭覺、雷波、冕寧、寧南6個通用機場項目納入省相關規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化扎實推進。新增城鎮(zhèn)建成區(qū)3.3平方公里。編制完成安寧河谷發(fā)展“三個規(guī)劃”，完成邛海螺髻山景區(qū)、喜德縣城市總體規(guī)劃修編，會理縣城市總體規(guī)劃經省政府批準實施。西昌省級海綿城市和綜合管廊試點、會理省級宜居縣城試點加快建設，西昌安寧鎮(zhèn)入選首批省級特色小鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整穩(wěn)妥推進，撤銷行政鄉(xiāng)42個、新設鎮(zhèn)19個，建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)比例提高5個百分點。農田水利等基礎設施加快建設。建成高標準農田23.9萬畝。新增蓄水能力270.6萬方、高效節(jié)水灌面3.1萬畝，新增恢復有效灌面6萬畝，11個中小型水利項目加快建設。完成484個村電網(wǎng)改造升級。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖網(wǎng)絡全覆蓋。
一年來，我們認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，人民生活持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定。民生投入占一般公共預算支出比重達66.5%。重點民生工程順利實施。十項民生工程、19件民生實事全面完成。普格“8·8”山洪災害災后恢復重建基本完成。解決了農村35萬人的飲水安全、39.9萬人的生活用電問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)23426人，失業(yè)人員再就業(yè)6419人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.78%以內。轉移輸出農村勞動力127.8萬人次，實現(xiàn)勞務收入207.5億元。社會保障水平穩(wěn)步提高。“五大保險”參保759.8萬人次，49.7萬人納入城鄉(xiāng)低保、補助標準提高5%，為8.7萬名困難、重度殘疾人發(fā)放生活及護理補貼7093.3萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助惠及困難群眾55.3萬人次，2.6萬名孤兒和特殊困難兒童全部納入保障。建成保障性安居住房3800套，實施棚戶區(qū)改造9966戶、貨幣化安置5782戶，發(fā)放住房租賃補貼1.18萬戶。社會事業(yè)加快發(fā)展。義務教育學校學生營養(yǎng)餐實現(xiàn)全覆蓋，150所義務教育薄弱學校基本辦學條件全面改善，會理、會東、寧南、冕寧4縣義務教育基本均衡發(fā)展通過國家認定，鹽源縣通過省級督導評估。完成貧困人口免費體檢27萬人，9家醫(yī)院實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結算。新增民辦養(yǎng)老床位500張，在全省率先探索建立“1+N”農村互助養(yǎng)老模式。建成州縣國家綜合檔案館7個和縣級文化館7個、圖書館10個、方志館1個，新增電視戶戶通2.89萬戶、廣播村村響250個、通郵建制村2148個。新建農民體育健身場所484個，成功舉辦州第五屆運動會暨少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。社會治理成效明顯。涼山被國家民委命名為“全國民族團結進步創(chuàng)建示范州”。第十屆村（居）委會換屆工作圓滿完成。縣鄉(xiāng)村綜治和調解組織、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施實現(xiàn)全覆蓋。“七五”普法規(guī)劃全面實施，“法律七進”深入開展。依法妥善化解信訪案件765件。刑事案件發(fā)案數(shù)下降8.1%。生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降44.3%、39.6%，首次實現(xiàn)全年未發(fā)生較大以上生產安全事故。成功組織地質災害避險避災9起，避免傷亡286人。食品藥品監(jiān)管進一步加強，學校食堂、景區(qū)餐飲辦證率和農村群宴、“三小”備案率均達100%。各項工作齊頭并進。第三次全國農業(yè)普查工作順利完成。防震減災工作連續(xù)六年獲得全國先進。國防動員、對臺事務、外事僑務、宗教、保密、地方志、人民防空、供銷、語言文字、住房公積金管理、婦女兒童、關心下一代、紅十字、氣象等工作取得新成績。
各位代表，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這些成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是黨中央、國務院和省委、省政府親切關懷的結果，是州委團結帶領全州各族干部群眾努力奮斗的結果，是社會各界傾力相助的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、中央和省駐州單位，向駐州部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向廣東佛山等幫扶地區(qū)、企事業(yè)單位及工作隊，向所有關心支持涼山改革發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
各位代表，我們也清醒認識到，全州經濟社會發(fā)展仍然存在一些突出矛盾和問題。脫貧攻堅全面轉向11個深度貧困縣，面臨的短板弱項更多、攻堅難度更大。全州發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經濟轉型陣痛仍在持續(xù)，穩(wěn)增長、調結構壓力加大，去年部分經濟指標未能實現(xiàn)預期。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展水平仍然較低，禁毒防艾形勢依然嚴峻，污染防治任務繁重，安全監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些領域風險不容忽視。政務服務質量和效率還需提升，工作作風仍需改進。我們一定直面問題、勇于擔當，全力做好政府工作，決不辜負全州各族人民的期望。
2018年政府工作指導思想和奮斗目標
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是涼山決勝脫貧奔康的關鍵一年。涼山的脫貧奔康事業(yè)，得到了黨中央的特別關懷，習近平總書記深情牽掛涼山各族人民，春節(jié)前夕親臨涼山視察，深入高山彝寨看實情、問冷暖、聽心聲，作出系列重要指示，為我州決勝脫貧奔康指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。這是涼山之幸，是全州各族人民之福。我們要深刻認識習近平總書記來涼山視察的重大意義，把思想和行動高度統(tǒng)一到習近平總書記的重要指示精神上來，牢牢銘記習近平總書記對涼山各族人民的深情大愛，感恩奮進、自強不息，奮力實現(xiàn)涼山現(xiàn)代意義上的“一步跨千年”，圓滿交出脫貧奔康的涼山答卷。
今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察涼山的重要指示精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府和州委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展要求，以脫貧攻堅統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，聚焦脫貧攻堅“頭等大事”、轉型發(fā)展“第一要務”，深入推進產業(yè)強州、生態(tài)立州、開放興州“三大戰(zhàn)略”，大力實施基礎提升、科技創(chuàng)新、教育攻堅、健康促進、文化繁榮“五大工程”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動質量變革、效率變革、動力變革，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，促進全州經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，加快建設美麗幸福文明和諧新涼山。
今年全州經濟社會發(fā)展主要預期目標是：完成省下達脫貧攻堅年度目標任務。地區(qū)生產總值增長7.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上，建筑業(yè)總產值增長30%以上，全社會固定資產投資按省口徑增長10%以上，地方一般公共預算收入增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，人口自然增長率控制在11％。以內，完成省下達環(huán)境保護和節(jié)能減排目標任務。
實現(xiàn)以上目標，要著重把握好三個方面。一是把握好穩(wěn)中求進工作總基調。堅定不移把穩(wěn)增長作為當務之急，堅決頂住經濟下行壓力，強化穩(wěn)增長政策措施，全力推動企穩(wěn)回升，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。著力穩(wěn)投資，深化“項目年”工作，大力推進項目管理創(chuàng)新，全力擴大有效投資。著力穩(wěn)企業(yè)，強化要素保障，“一企一策”落實幫扶措施，支持符合環(huán)保和產業(yè)政策要求的企業(yè)改造提升、發(fā)展壯大。著力提效能，把優(yōu)化營商環(huán)境作為一項重大任務來攻克，抓實“放管服”等重點領域改革，大幅提升政務服務質量和效率，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。二是把握好高質量發(fā)展總要求。堅定不移把高質量發(fā)展作為追趕跨越的新機遇，大力提升發(fā)展的價值含量、綠色含量、民生含量。深化供給側結構性改革，大力優(yōu)化產業(yè)結構，加快建設“四基地一屏障”。深入推進攀西試驗區(qū)建設，加快打造重大創(chuàng)新平臺，推動經濟增長由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。務實推進開放合作，在更高層次、更寬領域匯聚資源要素，全面提高開放型經濟水平。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進各類要素自由流動，加快形成區(qū)域分工協(xié)作、整體全面提升的發(fā)展格局。三是把握好民生改善總目標。堅定不移把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，全面落實習近平總書記提出的“六個堅持”和“八點要求”，在精準上下更大功夫，堅持扶貧與扶志扶智相結合，“看得見”的貧困與“看不見”的貧困一起抓，治愚治毒治病治超生“四治”并舉，全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)。緊扣“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的民生新藍圖，辦好民生實事，使全州各族人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
2018年重點工作
一、聚焦聚力脫貧攻堅，堅決打贏深度貧困脫貧硬仗
脫貧攻堅，唯此為大。必須集中一切力量，窮盡一切辦法，盡銳出戰(zhàn)，精準施策，確保500個貧困村退出、20.7萬貧困人口脫貧。
持續(xù)發(fā)力補短板。抓緊補齊安全住房短板。實施易地扶貧搬遷8.17萬人，建設彝家新寨302個、藏區(qū)新居1675戶，改造農村土坯房11.5萬戶。抓緊補齊增收短板。建設現(xiàn)代農業(yè)馬鈴薯產業(yè)基地168萬畝，林業(yè)生態(tài)產業(yè)基地100萬畝，畜禽標準化養(yǎng)殖場10個、棚圈6878戶；創(chuàng)建省級旅游扶貧示范區(qū)2個、示范村15個、達標民宿200戶；深入實施光伏扶貧工程；開發(fā)公益性崗位2500個，轉移輸出貧困勞動力5萬人。抓緊補齊基礎設施短板。加快建設“四好農村路”，建成農村公路2379.7公里、“溜索改橋”2座，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、所有建制村通硬化路；解決農村22.2萬人的飲水安全、30.3萬人的生活用電問題；實施千村文化扶貧行動，推進“智慧廣電”文化精準扶貧工程，建成達標村文化室500個，新增電視戶戶通2.3萬戶、廣播村村響414個。
“四治”并舉打硬仗。大力治愚興教。新建標準化村級幼教點88個、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園347所，全覆蓋資助貧困家庭學生，嚴格落實控輟保學“六長”責任制，確保適齡兒童少年全部入學。大力治毒戒毒。深化“毒品治理·涼山行動”，全面實施“索瑪花工程”，加快建設“1+15”綠色家園康復就業(yè)基地，開展“2+3+X”戒毒康復試點，對貧困家庭吸毒人員、符合強制隔離戒毒人員實行全員戒治，吸毒人員新滋生速度低于全省平均水平10%，外流販毒人數(shù)下降10%。大力治病防病。深入實施艾滋病防治和健康扶貧攻堅行動，加快建設各級艾防中心，建成500個達標村衛(wèi)生室，完成第一輪全人群健康體檢，全面落實各項健康扶貧政策。大力整治超生。嚴格執(zhí)行“三項制度”，逗硬“一票否決”，11個重點縣政策外新生多孩率控制在10%以內。
眾志成城攻堡壘。加大幫扶力度。深化定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作和省州對口幫扶等工作，鼓勵引導非公有制企業(yè)、社會組織參與精準扶貧；強化“五個一”聯(lián)系幫扶，加強駐村工作隊管理。整合政策資源。加大貧困縣均衡性和專項轉移支付傾斜力度，落實縣級財力保障獎補政策；落實金融扶貧貼息政策，新增精準扶貧貸款30億元，發(fā)放扶貧小額信貸5億元，將新增政府債券資金主要用于脫貧攻堅；力爭實現(xiàn)土地開發(fā)整理占補平衡指標5萬畝、增減掛鉤節(jié)余指標1.7萬畝；加強農村低保與扶貧政策銜接，建立完善動態(tài)管理機制。強化人才支撐。實施深度貧困縣人才振興工程，推進“千名英才·智匯涼山”行動，打造一支留得住能戰(zhàn)斗的人才隊伍。激發(fā)內生動力。深入實施新型農民素質提升工程，繼續(xù)辦好農民夜校；深入開展感恩教育，改進幫扶方式，加強典型示范引領，建立正向激勵機制，切實變“要我脫貧”為“我要脫貧”；深化“四好”創(chuàng)建，持續(xù)開展“三建四改五洗”，樹立文明新風，創(chuàng)建州級“四好村”833個，評選星級“四好家庭”10萬戶。
動真碰硬抓落實。開展脫貧攻堅作風建設年活動，深化“三大一嚴”行動，抓好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。充分發(fā)揮脫貧攻堅抓落實督導組作用，一周兩通報、一月一銷號、兩月一問責，推進暗訪督查常態(tài)化、制度化。支持各民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。嚴格落實“四治”考核“一票否決制”，推行交叉考核和專項考核，嚴防虛假脫貧、數(shù)字脫貧、形式脫貧。設立脫貧攻堅項目以獎代補資金，建立上下聯(lián)動、同責同獎同懲機制。強化回頭看、回頭幫，不斷鞏固脫貧成效。
二、聚焦聚力轉型升級，加快構建高質量發(fā)展新引擎
堅持在穩(wěn)增長中調結構、促轉型、增效益，加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系，增強經濟創(chuàng)新力和競爭力。
大力推進工業(yè)轉型升級。加快構建“4+1”現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系。壯大清潔能源產業(yè)，加快建設雅礱江、金沙江風光水互補清潔能源示范基地，開工建設卡拉水電站，打造西昌氫燃料公交示范線。大力發(fā)展新材料產業(yè)，支持重點企業(yè)圍繞釩鈦、稀土、石墨烯和金屬新材料運用，研發(fā)新技術、開發(fā)新產品，積極推進萬凱豐富鈰稀土永磁材料、江銅稀土永磁體、重鋼西昌礦業(yè)電解海綿鈦試驗生產線等項目，不斷拓展延伸產業(yè)鏈。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動雷波凱瑞磷化工技改擴能、四川鑫盛源化工10萬噸離子膜燒堿技改、博鑫銅業(yè)10萬噸再生銅等項目按計劃竣工投產。加強4個省級開發(fā)區(qū)建設，推動其余產業(yè)園區(qū)提檔升級。加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化，建筑業(yè)產值突破250億元。積極發(fā)展新經濟，促進大數(shù)據(jù)、人工智能等與實體經濟融合發(fā)展，培育數(shù)字經濟、創(chuàng)意經濟和共享經濟。
大力發(fā)展全域旅游。編制實施全域旅游發(fā)展規(guī)劃，精心打造“五大精品旅游線路”，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、中國旅游扶貧示范區(qū)，實現(xiàn)旅游總收入420億元以上。力爭瀘沽湖景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，啟動會理古城創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作，抓好會理會議遺址、冕寧彝海、昭覺谷克德創(chuàng)建國家4A級景區(qū)工作，推進冕寧冶勒、木里寸冬海創(chuàng)建省級生態(tài)旅游示范區(qū)，實施好螺髻山德昌片區(qū)、昭覺“懸崖村”-古里大峽谷、會東老君峰等重點旅游項目。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極培育旅游龍頭企業(yè)。促進旅游與文化、體育、康養(yǎng)、農業(yè)、工業(yè)等產業(yè)深度融合發(fā)展，大力開發(fā)特色鮮明的優(yōu)質旅游產品。全方位推進“交通+旅游”，加強軟環(huán)境治理，強化宣傳營銷，進一步增強涼山旅游的美譽度和吸引力。
大力優(yōu)化服務業(yè)供給。加快構建“5+3”現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系。力爭新增3-5個國、省電商示范縣，建成200個電商網(wǎng)點，交易額增長30%以上。深化地方法人金融機構改革，鼓勵州內金融機構到有條件的縣設立分支機構，健全農村金融服務體系；抓好9戶企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作，多層次發(fā)展資本市場，實現(xiàn)直接融資20億元；開展居民住宅地震巨災保險、產品價格保險試點；穩(wěn)步發(fā)展金融租賃、股權眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)。編制實施《健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，開展養(yǎng)老院服務質量提升專項行動，支持組建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，建成森林康養(yǎng)步道40公里、基地4處、小鎮(zhèn)2個。加快發(fā)展現(xiàn)代物流和科技服務業(yè)。積極發(fā)展家政服務、社區(qū)服務。推動傳統(tǒng)消費創(chuàng)新轉型，擴大綠色、網(wǎng)絡、信息、品質等新消費，創(chuàng)建放心舒心的消費環(huán)境。
大力強化項目投資管理。創(chuàng)新項目供給。突出抓好28個省級、166個州級重點項目；大力規(guī)范推廣政府與社會資本合作模式，新開工建設PPP項目12個；主動承接落實國家“三區(qū)三州”特殊支持政策，加強項目管理骨干和專家隊伍建設，完善重大建設項目庫，實現(xiàn)動態(tài)儲備項目總投資2000億元以上。創(chuàng)新要素保障。積極爭取政府新增債券，探索發(fā)行項目收益?zhèn)煤谜顿Y引導基金；優(yōu)先保障重大項目建設用地、能源消耗、環(huán)境容量等指標需求。創(chuàng)新項目管理。及時修訂政府核準投資項目目錄，推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開，提高項目審批效率；出臺項目建設全過程管理辦法，建立全程監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動、督導稽察、處罰問責機制，提高項目開工率和投資完成率。
大力構建現(xiàn)代基礎設施體系。落實交通強省重大部署，啟動綜合交通三年攻堅大會戰(zhàn)，全力收官“二輪涼推”，謀劃啟動“三輪涼推”。加快建設成昆鐵路擴能改造工程、京昆高速瀘黃段改擴建工程、峨漢高速甘洛段、宜攀和樂西高速公路，力爭德會高速公路控制性工程開工、西昭高速公路實現(xiàn)開工動員，大力推進西巧、西香、西昌繞城高速公路前期工作，啟動樂云高速北段方案研究；開工建設8個普通國省干線項目，建成路面164公里；建成8個縣級客運站、51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、431個村級招呼站，加快5個綜合客運樞紐站前期工作；開工建設10個便民碼頭（渡口），積極推進金沙江大型水電站翻壩設施建設；推動西昌青山機場升格為國際口岸機場，加快8個機場項目前期工作，力爭開工建設鹽源通用機場。開工建設大橋水庫灌區(qū)二期工程，切實推進大橋水庫引水和龍?zhí)痢⒚资小|河、橫山、兩岔河、竹壽水庫等骨干水利工程。力爭開工建設四川水電外送第四回特高壓直流工程，建成鹽源、會東500千伏輸變電工程，實施220千伏及以下電網(wǎng)項目1000個。開工建設中緬天然氣入川工程涼山段。加快實施“光網(wǎng)涼山”“寬帶鄉(xiāng)村”和電信普遍服務工程。
三、聚焦聚力改革開放，充分激發(fā)發(fā)展動力活力
銳意改革創(chuàng)新，深化開放合作，以改革釋放紅利，以開放拓展空間，增強發(fā)展新動能，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。
深入推進“三去一降一補”。扎實有效去產能，大力破除無效供給，淘汰落后產能企業(yè)5戶，推進采煤機械化改造，妥善處置“僵尸企業(yè)”，做好企業(yè)債務處置和職工安置。因地施策去庫存，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，優(yōu)化住房供給結構及土地出讓方式，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥去杠桿，加強企業(yè)自身債務杠桿約束，支持企業(yè)市場化、法治化債轉股，降低企業(yè)負債率。多措并舉降成本，擴大直購電、富余電市場交易，用好留存電量政策，加強配氣價格監(jiān)管，降低物流成本，全面落實各項減稅降費政策。不斷補齊公共服務、生態(tài)環(huán)境等關鍵領域短板。
系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所建設一批研發(fā)中心或產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，深化職務科技成果產權制度改革，實施5個重大科技專項，推動10項重大科技成果轉化，新增高新技術企業(yè)5戶、科技型中小微企業(yè)50戶。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，新增各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體10個、孵化科技型企業(yè)200戶，推進科技與金融相結合。廣泛開展質量提升行動，大力實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持西昌創(chuàng)建省級質量強市示范城市，爭取彝繡（涼山產區(qū)）獲得國家地理標志產品保護，推動增品種、提品質、創(chuàng)品牌，加快建設質量強州。
縱深推進全面深化改革。深化國資國企改革，推進國有資本優(yōu)化重組，依托全州重點產業(yè)布局國有資本，組建完善州級國有資本投資集團，發(fā)展優(yōu)勢明顯、具有核心競爭力的主營業(yè)務；完善公司法人治理結構，大力發(fā)展混合所有制經濟；深化國資監(jiān)管體制改革，以管企業(yè)為主向管資本為主轉變,對州本級行政事業(yè)單位經營性國有資產實施統(tǒng)一監(jiān)管。深化財稅體制改革，落實中央、省與地方財政事權和支出責任劃分改革，推進預算、國庫、績效評價管理改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設；抓好水資源費改稅試點、環(huán)保稅開征等稅制改革，健全地方稅體系。加快推進電力體制改革。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。辦好改革開放40周年紀念活動。
加快構建全面開放新格局。主動對接“一帶一路”倡議和長江經濟帶、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，組織參與“千企行絲路”活動。辦好第九屆川滇黔市（州）合作與發(fā)展峰會，推動完善攀西經濟區(qū)協(xié)同聯(lián)動機制，積極融入長三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等經濟區(qū)。加快推進佛涼農業(yè)產業(yè)園、成涼飛地園區(qū)建設，發(fā)展多種形式的“飛地經濟”。堅持精準招商、精品招商，深化駐外招商工作，積極參與西博會、科博會、中外知名企業(yè)四川行等重大活動，辦好州級專題招商活動，務實推動“中國光彩事業(yè)涼山行”等簽約項目落地，到位州外資金320億元。依托重點產業(yè)開展國際經濟技術合作，啟動創(chuàng)建一批出口食品農產品安全示范區(qū)，加快口岸物流通道建設。
大力支持民營經濟發(fā)展壯大。毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發(fā)展，全面實施市場準入負面清單制度，加快完善公平競爭的市場環(huán)境，打破各種不合理限制和隱性壁壘，讓民營企業(yè)依法平等使用各類生產要素。落實差異化信貸政策，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款余額325億元，多渠道緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。加強行業(yè)協(xié)會、商會建設。加快構建親清新型政商關系，依法保護民營企業(yè)合法權益，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境。
四、聚焦聚力鄉(xiāng)村振興，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化
按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，構建區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局。
深化農業(yè)供給側結構性改革。全面落實糧食安全行政首長責任制，建設高標準農田23萬畝、糧食生產功能區(qū)182萬畝，實現(xiàn)糧食產量222萬噸。提升現(xiàn)代煙草產業(yè)發(fā)展水平，生產煙葉220萬擔、卷煙30萬箱以上。支持建設國家桑蠶干繭生絲公證檢驗實驗室。創(chuàng)建國家級生態(tài)原產地保護示范區(qū)2個、省級以上特色農產品品牌2個、“三品一標”產品19個。加快建設現(xiàn)代化農產品冷鏈物流、烘干倉儲等服務體系，新建產地初加工設施50個，農產品綜合加工率達30%以上。培育縣級以上重點龍頭企業(yè)5家、農民合作社300個、家庭農牧林場300個，積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造11個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)。
深入推進農業(yè)農村改革。做好第二輪承包地到期后再延長30年政策銜接。全面完成農村承包地確權登記頒證工作，加快推進承包地“三權”分置并行，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。探索開展宅基地“三權分置”改革，盤活農村閑置房屋、宅基地等資源資產。鼓勵農戶以土地、草原經營權和林權等入股農民合作社，發(fā)展農民股份合作。深入推進農村集體產權制度、供銷社“雙線運行”機制等改革。建立健全農業(yè)水價形成機制。
加快建設幸福美麗鄉(xiāng)村。堅持“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”，建成幸福美麗新村400個。實施農村人居環(huán)境整治三年行動，力爭畜禽糞污綜合利用率達75%以上。扎實推進“廁所革命”，新建改建城鎮(zhèn)、交通沿線、景區(qū)景點廁所268個，抓好農村旱廁改造。保護好具有歷史文化特點的村落和傳統(tǒng)建筑，傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提升鄉(xiāng)村社會文明程度。開展以村民小組為單位的村民自治試點，健全完善自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。實施鄉(xiāng)村人才培育聚集工程，培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
統(tǒng)籌推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。啟動實施安寧河谷發(fā)展“三個規(guī)劃”，強化西昌首位城市功能，大力支持會理撤縣設市，加快壯大安寧河谷核心增長極，支持彝區(qū)藏區(qū)打造各具特色的區(qū)域經濟板塊；實施特色經濟強縣行動，按主體功能定位對縣域經濟實行分類考核。扎實推進新型城鎮(zhèn)化。實施“宜居縣城建設行動”，深化“百鎮(zhèn)建設行動”，推進城市基礎設施“補短板”，加強地下綜合管廊建設，開展城市生態(tài)修復和功能修補，保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，加快建設綠色城市、海綿城市、智慧城市，加強特色小鎮(zhèn)建設，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)3.4平方公里；深化城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革，提高城市精細化管理水平；深化戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化；繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作。
五、聚焦聚力生態(tài)環(huán)保，加快建設美麗涼山
堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，加大污染防治力度，著力整改環(huán)境突出問題，守護好綠水青山，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全州各族人民最普惠的民生福祉。
加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。嚴格劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入開展“大規(guī)模綠化涼山行動”，完善天然林保護制度，完成營造林100萬畝、退耕還林還草13.37萬畝，治理水土流失面積500平方公里、退化沙化草原106.4萬畝、石漠化226萬畝，加強自然保護區(qū)、森林公園和濕地建設管理，積極推進“生態(tài)細胞”創(chuàng)建工作。完成國有林場主體改革，啟動國有林區(qū)改革。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施固定污染源排污許可證制度，推進工業(yè)污染源全面達標排放，開展無組織煙粉塵排放治理，分類整治“散亂污”企業(yè)，加快實施攀鋼西昌鋼釩鍋爐脫硝治理、甘洛豐鑫硅業(yè)煙氣凈化裝置建設等項目。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實河（湖）長制，推行“一河一策”“一湖一策”治理保護，加快建設安寧河河湖公園，開工建設西昌東西海“三河”水環(huán)境綜合整治等項目，力爭安寧河流域生態(tài)治理納入國家示范項目；推進飲用水水源地整治，加強農業(yè)面源污染和城市黑臭水體治理；加快推進全域污水垃圾治理PPP項目，全面建成城市生活污水處理廠，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村生活污水垃圾處理設施。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進土壤污染狀況詳查，開展分類管控與修復治理；新建7個醫(yī)療廢物處置中心。有序推進第二次全國污染源普查。
加快推進綠色發(fā)展。積極發(fā)展綠色低碳循環(huán)經濟，全面節(jié)約和高效利用資源。推進綠色制造，發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)。開展煤炭消費減量行動，將一次能源消費增量控制在350萬噸標煤以內。深入實施“氣化涼山、電能替代、清潔替代”工程。建設節(jié)水型社會，積極推進生活垃圾分類。廣泛開展“六大綠色行動”，加大節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建力度，加強節(jié)能宣傳，倡導綠色低碳生活方式。
健全生態(tài)環(huán)境保護體制機制。嚴格環(huán)境準入，完善企業(yè)排污許可、環(huán)境信用評價、信息強制性披露等制度。推進環(huán)保機構垂直管理制度改革，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，強化監(jiān)管執(zhí)法，堅決懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。推進領導干部自然資源資產離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，構建完善生態(tài)環(huán)境治理和保護體系。
六、聚焦聚力民生福祉，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感
持續(xù)加大民生投入，提高公共服務能力和水平，努力滿足全州各族人民日益增長的美好生活需要。
加快實施重點民生工程。抓好十項民生工程，辦好19件民生實事。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，促進大學生、“9+3”免費職業(yè)教育畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農民工等重點群體就業(yè)，全面落實軍轉干部和退役士兵安置政策，切實保障農民工勞動報酬權益，轉移輸出農村勞動力128萬人次，實現(xiàn)勞務收入209億元。全面實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會救助、社會福利等保障制度。改造危舊房棚戶區(qū)11450套，力爭完成農村危房改造2萬戶以上，發(fā)放住房租賃補貼11069戶。實施地災避險搬遷安置800戶，完成水電移民安置7297人，規(guī)范已自主搬遷農民管理。抓好州、縣市殘疾人康復中心建設。啟動建設州第二精神病康復醫(yī)院。建設多層次養(yǎng)老服務體系，構建農村留守兒童婦女老人關愛服務體系，做好關心下一代工作。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施涼山教育振興計劃，大力推進“全面改薄”，擴大中小學寄宿制規(guī)模，治理“家長作業(yè)”，規(guī)范校外教育培訓機構辦學行為，著力解決中小學生課外負擔重、擇校熱、大班額等問題，確保鹽源縣義務教育基本均衡發(fā)展通過國家認定，普格、雷波、甘洛、越西、喜德5縣通過省級督導評估。實施高中階段教育普及攻堅計劃，推進普通高中招生制度改革。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，擴大“9+3”免費職業(yè)教育招生規(guī)模，提升教學質量；實現(xiàn)四川民族幼兒師范高等專科學校秋季招生；支持西昌學院實施產教融合發(fā)展工程，加快建設應用型大學；積極發(fā)展嬰幼兒照護和兒童早期教育服務。推進教育信息化，力爭高中、初中遠程網(wǎng)絡教育全覆蓋。強化“雙語”教育。全面深化新時代教師隊伍建設改革，加強師德師風建設，推行教師“縣管校聘”，健全教師績效工資動態(tài)調整機制，大力實施農村教師周轉房工程。
加快建設健康涼山。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行按病種收費。推行醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院滿編運行、每個行政村有1名具有醫(yī)學背景的合格村醫(yī)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，全面落實重點傳染病和地方病綜合防控措施，推進農村孕產婦住院分娩補助等重大公共衛(wèi)生專項。實施好州中西醫(yī)結合醫(yī)院整體搬遷、普格縣人民醫(yī)院等26個縣級醫(yī)療機構建設項目，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標建設。以醫(yī)聯(lián)體建設為核心推進分級診療，引導群眾合理就醫(yī)。推進智能化家庭醫(yī)生簽約服務工作。積極支持社會辦醫(yī)。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，堅決打擊醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等違法犯罪行為。深入開展全民健身運動，繼續(xù)辦好西昌邛海濕地國際馬拉松賽、國際帆船賽等賽事，舉辦全州首屆殘疾人運動會、第二屆老年人體育健身大會。
大力推動文化繁榮發(fā)展。弘揚社會主義核心價值觀，加強思想道德建設，啟動新一輪全國、省級文明城市創(chuàng)建工作。發(fā)展哲學社會科學，普及科學知識。實行公共文化設施錯時延時開放。推進“高清涼山·智慧廣電”工程。加快建設非遺傳習基地，加大摩梭家園保護力度。編譯出版《中國彝文典籍譯叢》第10輯。支持創(chuàng)作一批文藝精品，積極開展文化交流傳播。辦好州第五屆民族文化藝術節(jié)。加大基層文化人才培養(yǎng)力度。實施文化產業(yè)倍增計劃，加快建設藏羌彝文化產業(yè)走廊，打造提升文昌故里等特色文化產業(yè)聚集區(qū)，加快建設大涼山文化創(chuàng)意、彝族服飾等文化產業(yè)園，精心打造“大涼山冬季陽光音樂季”品牌，積極培育數(shù)字出版、移動多媒體等新型業(yè)態(tài)，建設四川民族文化產權交易中心。
防范化解重大風險。強化金融和政府債務風險防控。完善地方金融監(jiān)管體系，穩(wěn)妥有序推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，健全企業(yè)債券違約處置機制，嚴厲打擊非法集資、農村和校園高利貸等違法違規(guī)金融活動，規(guī)范金融秩序；建立政府性債務全口徑監(jiān)管機制，規(guī)范政府舉債行為。強化社會穩(wěn)定風險防控。深化“平安涼山”建設，完善社會治安防控體系，大力開展掃黑除惡專項斗爭，集中偵破群眾反映強烈的涉黑涉惡案件，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序；推進“雪亮”工程，提升網(wǎng)格化管理服務能力；依法處理涉法涉訴信訪問題，及時有效化解矛盾糾紛；深入開展“七五”普法，持續(xù)推進“法律七進”；加強社會信用體系建設，建立聯(lián)合激勵和懲戒機制；鞏固全國民族團結進步示范創(chuàng)建成果，依法管理宗教事務。強化安全風險防控。嚴格落實安全生產責任制，建立安全生產巡查制度，深入開展重點行業(yè)、重點領域安全生產大整治，強化監(jiān)管執(zhí)法，推進安全生產應急救援基地建設，堅決遏制重特大事故；開展“智慧食安”建設，推進食品藥品檢驗所及檢測分中心建設，加大食品、農產品“雙安雙創(chuàng)”力度；強化防震減災、防汛抗旱、地災防治等工作；加強國家安全教育和國防動員能力建設。
全面加強政府自身建設
過去一年，我們把全面從嚴治黨要求落實到政府工作的各方面、各環(huán)節(jié)，切實轉變政府職能，改進工作作風，努力建設人民滿意政府，推動政府自身建設取得了新成效。自覺接受州人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督，辦結人大代表建議和政協(xié)委員提案521件、辦復率和滿意率均為100%。嚴格依法行政，修訂完善州政府《工作規(guī)則》，行政行為和運行流程進一步規(guī)范。務實轉變作風，州政府班子成員帶頭駐村蹲點幫扶，圍繞重大問題一線調研解難，同基層干部群眾一道艱苦奮斗。嚴格落實中央八項規(guī)定精神、國務院“約法三章”和省州十項規(guī)定，“三公”經費下降6.52%。強化監(jiān)察、審計職能，堅決查處“四風”問題，嚴懲各類腐敗，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展。
邁進新時代，肩負新使命。我們要衷心擁戴習近平總書記這個黨中央的核心、全黨的核心，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面加強政府系統(tǒng)黨的建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，更加奮發(fā)有為肩負起決勝脫貧奔康的歷史使命。
深入推進法治建設。落實《法治政府建設實施綱要》。嚴格依法決策，全面推行政府法律顧問、公職律師制度，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度。加強規(guī)范性文件管理，強化行政執(zhí)法督查、民商仲裁、行政調解、行政復議和行政應訴工作。推進綜合行政執(zhí)法體制改革，開展跨區(qū)域、跨部門、跨層級綜合執(zhí)法。自覺接受州人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督，強化政府重大決策出臺前向人大報告、與政協(xié)協(xié)商制度，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各民主黨派和社會各界意見，主動接受社會和輿論監(jiān)督。強化審計監(jiān)督，支持監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督。完善統(tǒng)計體制機制，加強統(tǒng)計執(zhí)法，做好第四次全國經濟普查工作。
深入推進效能建設。深化“放管服”改革，建立營商環(huán)境評價機制，傾力打造“涼山服務”品牌。繼續(xù)清理完善“三張清單”，優(yōu)化權力事項目錄，動態(tài)調整責任清單。大力推進“多證合一”“證照分離”，深化投資審批和職業(yè)資格審批改革，充分激發(fā)各類市場主體活力。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，基本完成全州政務信息資源整合共享，推進線上線下融合發(fā)展，開展容缺受理審批服務，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
深入推進作風建設。認真落實中央八項規(guī)定實施細則精神、省州十項規(guī)定實施細則要求,堅決防止“四風”反彈。大興節(jié)儉之風，嚴控“三公”經費支出，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位公車改革。大興為民之風，常態(tài)化開展“走基層”活動，強化駐村蹲點幫扶，切實幫助群眾解決實際困難。大興實干之風，嚴格精文減會，強化政務調研，真正把功夫下到察實情、出實招、干實事、求實效上。健全正向激勵和容錯糾錯機制，對干部職工特別是基層一線干部職工思想上關心、工作上關注、生活上關愛，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
深入推進廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”。緊盯公共資金、國資國企、公共資源交易等重點領域，加大巡察力度，扎緊制度籠子，管住關鍵環(huán)節(jié)。深入推進政務公開，推行重點領域信息公開清單管理制度，及時回應社會重大輿情關切。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，堅決整肅庸政懶政怠政行為，努力營造風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表，新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態(tài)，以一往無前的奮斗姿態(tài)，不馳空想、不騖虛聲，苦干實干拼命干，為打贏深度貧困脫貧硬仗、加快建設美麗幸福文明和諧新涼山而努力奮斗！
名詞解釋和說明
1.“11+11”對口幫扶：由攀枝花市、樂山市、瀘州市龍馬潭區(qū)、江陽區(qū)、德陽市旌陽區(qū)、廣漢市、什邡市、綿竹市、綿陽市涪城區(qū)、江油市、宜賓市翠屏區(qū)11市區(qū)分別對口幫扶我州木里、美姑、普格、鹽源、越西、金陽、喜德、甘洛、昭覺、布拖、雷波11縣。
2.“6+9”對口幫扶：西昌市幫扶普格縣、金陽縣、甘洛縣、越西縣，德昌縣幫扶鹽源縣，會理縣幫扶布拖縣，會東縣幫扶喜德縣，寧南縣幫扶雷波縣，冕寧縣幫扶昭覺縣。
3.四大戰(zhàn)役：脫貧攻堅春季攻勢、夏季戰(zhàn)役、秋季攻堅、冬季沖刺。
4.七升五降：禁毒工作破案數(shù)、打處數(shù)、起訴數(shù)、繳毒數(shù)、查處收戒數(shù)、打團伙數(shù)、繳獲涉毒資產數(shù)同比上升；新發(fā)現(xiàn)吸毒人員增幅連續(xù)兩年下降，外流販毒發(fā)案數(shù)、人員查獲數(shù)、繳獲毒品數(shù)同比大幅下降。
5.三建四改五洗：建庭院、建入戶路、建沼氣池，改水、改廚、改廁、改圈，洗臉、洗手、洗腳、洗澡、洗衣服。
6.三去一降一補：供給側結構性改革的五大任務，指去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
7.地條鋼：以廢鋼鐵為原料，在生產中不能有效地進行成分和質量控制的鋼及以其為原料軋制的鋼材。
8.雙隨機一公開：在市場執(zhí)法監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
9.四本預算：公共財政、政府性基金、國有資本經營和社會保險基金預算。
10.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
11.三大戰(zhàn)役：大氣、水、土壤污染防治戰(zhàn)役。
12.宜攀、樂西、德會、西昭、西香、峨漢、西巧、樂云高速公路：宜賓至攀枝花、樂山至西昌、德昌至會理、西昌至昭通、西昌至香格里拉、峨眉至漢源、西昌至巧家、樂山至云南高速公路。
13.安寧河谷發(fā)展“三個規(guī)劃”：安寧河谷發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展/產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
14.五大保險：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。
15.“1+N”農村互助養(yǎng)老模式：以村（居）兩委為核心、村婦聯(lián)和基層老年協(xié)會等組織為紐帶，通過政府購買服務，為農村困難老人提供服務，幫助其不離村、不離家安享晚年。
16.法律七進：在法制宣傳教育工作中，推動法律進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位。
17.三小：小攤販、小作坊、小餐飲。
18.放管服：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
19.四基地一屏障：世界級清潔能源基地、稀土釩鈦戰(zhàn)略資源創(chuàng)新應用基地、國際陽光康養(yǎng)休閑度假旅游目的地、全國重要的特色優(yōu)質農產品基地和長江上游重要生態(tài)屏障。
20.六個堅持：堅持黨的領導，強化組織保證；堅持精準方略，提高脫貧實效；堅持加大投入，強化資金支持；堅持社會動員，凝聚各方力量；堅持從嚴要求，促進真抓實干；堅持群眾主體，激發(fā)內生動力。
21.八點要求：加強組織領導；堅持目標標準；強化體制機制；牢牢把握精準；完善資金管理；加強作風建設；組織干部輪訓；注重激發(fā)內生動力。
22.四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
23.六長：縣（市）長、教育局長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、校長、村長、家長。
24.索瑪花工程：網(wǎng)格員對外流販毒、高攀入室盜竊等高危人員信息進行摸排，通過手機APP上報至公安外流高危人員管控系統(tǒng)進行管理；公安機關將掌握的重點人員信息推送至網(wǎng)格員手機APP，由網(wǎng)格員進行落地核查。
25.“1+15”綠色家園康復就業(yè)基地：在州級和除木里、鹽源外的15縣市各建一個戒毒（康復）社區(qū)。
26.“2+3+X”戒毒康復試點：2年強制隔離戒毒，3年社區(qū)康復，X年自愿在社區(qū)回歸安置。
27.三項制度：農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區(qū)“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度。
28.“五個一”聯(lián)系幫扶：每個貧困村有一名縣級聯(lián)系領導、一個幫扶單位、一個駐村工作組、一名第一書記、一名農技員。
29.占補平衡指標：依據(jù)《土地管理法》“非農建設經批準占用耕地要按照’占多少，補多少’的原則，補充數(shù)量和質量相當?shù)母?rdquo;規(guī)定，在建設占用耕地時需補充耕地的面積。
30.增減掛鉤節(jié)余指標：通過城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，節(jié)余的可用于城鎮(zhèn)建設的用地指標。
31.“千名英才·智匯涼山”行動：用5年時間，面向全日制碩博研究生、國內著名高校全日制本科生、具有豐富實踐經驗的應用型專業(yè)人才，引進1000名急需緊缺專業(yè)技術人才。
32.“四好”創(chuàng)建：以住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣為主要內容的示范創(chuàng)建活動。
33.“三大一嚴”行動：脫貧攻堅廉政教育大宣講、正風肅紀大督查、扶貧惠民資金大檢查和監(jiān)督執(zhí)紀嚴問責專項行動。
34.“4+1”現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系：清潔能源、戰(zhàn)略資源、裝備制造、藥品食品加信息化產業(yè)。
35.五大精品旅游線路：安寧河谷“農文旅”生態(tài)陽光走廊、香格里拉旅游“鉆石線路”、金沙江高峽平湖觀光休閑走廊、大涼山彝族文化體驗區(qū)、“長征豐碑·團結之旅”涼山紅色旅游融合示范區(qū)。
36.“5+3”現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系：電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、健康養(yǎng)老五大新興先導型服務業(yè)和文化旅游、商貿會展、房地產三大優(yōu)勢服務業(yè)。
37.三區(qū)三州：西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)和甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州。
38.千企行絲路：由省上每年組織1000家左右的企業(yè)到東南亞、南亞、中亞、中東歐等“一帶一路”重點區(qū)域開展貿易投資促進活動。
39.飛地經濟：兩個相互獨立、經濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經濟協(xié)調發(fā)展的一種區(qū)域經濟合作模式。
40.農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體：龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場等新型農業(yè)經營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經營為依托，以利益聯(lián)結為紐帶的一體化農業(yè)經營組織聯(lián)盟。
41.承包地“三權”分置并行：農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行。
42.宅基地“三權分置”：宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。
43.供銷社“雙線運行”機制：創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，理順聯(lián)合社和社有企業(yè)關系，著力構建聯(lián)合社機關主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調運轉的雙線運行機制。
44.“生態(tài)細胞”創(chuàng)建：生態(tài)縣（市）、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村、生態(tài)家園等創(chuàng)建工作。
45.六大綠色行動：綠色建筑、綠色辦公、綠色出行、綠色食堂、綠色信息和綠色文化行動。
46.“9+3”免費職業(yè)教育：在9年義務教育的基礎上，對彝區(qū)、藏區(qū)孩子提供3年的免費中職教育。
47.醫(yī)聯(lián)體：在保存資產歸屬關系、行政隸屬關系、財政投入渠道不變的情況下，不同級別、類別醫(yī)療機構通過縱向或橫向共享醫(yī)療資源、分工合作形成的醫(yī)療機構聯(lián)合組織。
48.“高清涼山·智慧廣電”工程：“高清涼山”，指實現(xiàn)戶戶看高清電視節(jié)目。“智慧廣電”，指利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息技術，推動新聞出版廣播影視內容、渠道、平臺、終端的高清化、寬帶化、智能化，為群眾提供全業(yè)務、全流程、全網(wǎng)絡的智慧化服務。
49.“雪亮”工程：通過重點公共區(qū)域、重點行業(yè)領域視頻監(jiān)控建設，推動公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，促進社會治安綜合治理和平安建設。
50.“智慧食安”建設：運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，加強食品監(jiān)管工作。
51.雙安雙創(chuàng)：食品安全示范縣創(chuàng)建，農產品質量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建。
52.國務院“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。
53.四個服從：黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。
54.三張清單：權力清單、責任清單和負面清單。
55.多證合一：在企業(yè)“五證合一”改革的基礎上，探索推動更多涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合。“五證合一”，指在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度的基礎上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。
56.證照分離：工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和相關主管部門頒發(fā)的經營許可證“相對脫鉤”，旨在形成商事主體資格和經營資格相互分離、各自獨立的證明體系。