【2018年政府工作報告 全文】2018年石家莊政府工作報告全文
――2018年2月6日在石家莊市第十四屆人民代表大會第三次會議上 政府工作報告
石家莊市人民政府市長 鄧沛然
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，認真貫徹黨中央、國務院的重大決策，全面落實省委、省政府的部署要求，在市委的堅強領導下，圍繞建設現代省會、經濟強市總目標，堅定不移貫徹新發展理念，堅定不移深化供給側結構性改革，堅定不移踐行以人民為中心的發展思想，經濟建設呈現出穩中向好的發展態勢，社會發展呈現出和諧穩定的良好局面。
一年來，我們堅持穩中求進，綜合競爭力持續增強。全市生產總值完成6460.9億元，增長7.3%，增速全省第一；一般公共預算收入完成460.7億元，增長12.2%，總量全省第一；固定資產投資完成6310.1億元，總量全省第一；規模以上工業利潤增長8.2%，占全省的27.8%；社會消費品零售總額完成3296億元，增長10.8%；城鄉居民人均可支配收入分別達到32929元、13345元，均增長8.1%，高于經濟增速；糧食生產穩定增長，實現“十四連豐”。全市常住人口城鎮化率達到62.3%。成功創建全國文明城市和國家食品安全示范城市，實現了一年創“兩城”，提升了全民文明素質和城市形象。
一年來，我們聚焦供給側結構性改革，產業轉型取得質的提升。產業結構調整成效明顯，經濟增長由主要依靠工業帶動轉為工業和服務業共同帶動，發展動能由主要依靠傳統產業轉為戰略性新興產業、現代服務業和傳統產業共同驅動，新勢能正在積蓄，新動能加速發力。服務業增加值完成3066.4億元，增長11.6%，占GDP的47.5%，對經濟增長的貢獻率達到75.1%，其中金融業增加值完成505.8億元，增長17.7%，總量占全省的四分之一；規上高新技術產業增加值完成458.2億元，占規上工業的19.4%，增長14.1%，高于規上工業增速10.5個百分點，其中生物醫藥、電子信息、高端裝備制造業占高新技術產業增加值的84.8%；六大高耗能行業增加值增速下降5.8%，低于規上工業增速9.2個百分點；全年壓減煉鐵產能52萬噸、火電產能19.9萬千瓦，拆除、封停水泥產能523萬噸，實現了新舊動能接續轉換。大力推進農業現代化，“品牌農產品+直采直銷”供給體系基本建立，現代農業園區達到280個，我市被評為全國農業農村信息化示范基地。
一年來，我們強力推進生態環境建設，大氣質量明顯改善。嚴格落實“1+19”大氣治理政策體系，大力開展燃煤污染治理，完成氣代煤42萬戶、電代煤1.8萬戶，淘汰燃煤鍋爐5385臺，主城區及周邊三區一縣實現散煤清零；完成1.9萬家“散亂污”企業整治，852家企業基本完成揮發性有機物（VOCs）治理，6家重點企業實施搬遷；出臺嚴管建筑施工揚塵“十二條”，685個在建工地全部落實“六個百分百”；停產整治礦山99個。切實加大環境監測監管力度，我市作為全國環保系統首個污染源和用電量“雙在線”監控城市，被中央電視臺宣傳報道。全年空氣質量優良天數達到151天，重度以上污染天數比上年減少20天，PM2.5平均濃度同比下降13.1%，下降率全省最高。特別是實施秋冬季攻堅行動以來，10月1日至12月31日，我市空氣質量綜合指數為7.55、下降48%，PM2.5平均濃度為85微克/立方米、下降54.8%，降幅在“2+26”城市中排名“雙第一”，人民群眾感受度明顯好于往年，空氣質量連續下降趨勢實現逆轉。同時，全面推進生態修復工程，高度重視水環境安全，積極推行河長制，大力實施“凈土行動”，完成造林73萬畝。
一年來，我們著力提標提質提檔，城市建設實現新突破。按照“全域規劃、多規合一”理念，啟動城市總規修編。地鐵1、3號線首開段正式運營，省會跨入“地鐵時代”。石濟客專通車運行，南繞城、平贊、西阜高速建設進展順利，津石、石衡高速完成前期工作；啟動中華大街南延等工程，打通裕華路等一批斷頭路，南二環西延、和平路高架西延等工程竣工通車。啟動30平方公里重點區域海綿城市建設；18個綜合管廊試點項目全部開工。1018輛純電動公交車投入使用；獲批北方地區冬季清潔取暖試點城市；成為首批國家裝配式建筑示范市。滹沱河生態修復工程加快推進，龍泉湖、體育公園（北區）等公園基本建成，新建提升綠地990萬平方米。全面開展環衛潔城、市容整治、非機動車停放管理等10個專項行動；取締占道市場53處，拆除“雙違”建筑面積685萬平方米；完成主城區黑臭水體治理工作。開展交通秩序大整治，實施史上最嚴交規，道路通行效率明顯提高，成為第三季度全國交通擁堵緩解程度最大的城市。縣城攻堅行動成果豐碩，正定被評為全國文明縣城，無極、深澤、贊皇成功創建省級園林縣城，晉州、高邑獲評省級潔凈城市，鹿泉區銅冶鎮入選全國第二批特色小城鎮。城市吸引力進一步提升，人口凈流入量逐年增長，我市成為吸納北京外溢人口最多的城市。
一年來，我們著眼提高發展質量，創新能力顯著增強。深度融入京津冀協同發展，抓住石保廊全面創新改革試驗區建設機遇，重點推進153項改革措施，建成中關村天合科技成果轉化服務、高新技術產品推廣應用、傳統產業智能改造和河北工業設計創新等4個平臺；投入1160萬元，重點支持與京津知名高校、科研院所合作項目15項；成立河北省軍民兩用技術交易等5個中心；新認定高新技術企業194家、科技型中小企業2912家，總數分別達到803家、9105家；設立研發機構的規上工業企業達到23%以上；科技進步貢獻率達到56%。設立諾貝爾獎獲得者工作站5家；院士工作站總數達到66家；吸引10名國家“千人計劃”專家與我市開展創新合作。通過實施“人才綠卡”制度，引進高層次人才2900多名，人才高地雛形顯現。
一年來，我們致力發揮市場的決定性作用，改革開放呈現嶄新局面。持續深化“放管服”改革，在全省率先成立市縣兩級行政審批局，實現“二十六證合一”，行政許可事項辦理時限平均減少15.5天，新增市場主體17.98萬戶。完成公共資源交易體制改革階段性任務，實現六類資源進場交易。圓滿完成“雙隨機、一公開”改革任務，在全省率先實現監管全覆蓋。政府投資項目“代建制”改革順利實施，全年代建項目23項。大力開展土地收儲制度改革，推行城中村土地“整案制”收儲，實行“先做土地、后做項目”，積極破解項目落地難問題；推進國有建設用地二級市場試點，科學劃定永久性產業用地。扎實推進財稅和投融資改革，設立藍天產業轉型、軍民融合等產業基金，全市新增掛牌上市企業34家，新增貸款和存貸比創多年新高。開發區“四項改革”全面完成，園區承載功能不斷增強。探索實施中俄“兩國雙園”合作模式，在新加坡、莫斯科成功舉辦專題招商會和優勢產能推介會，石洽會、動博會、國際通用航空博覽會知名度和影響力持續提升。全年實際利用外資13.9億美元、增長14.2%，引進省外項目資金991億元，外貿進出口總值和對外投資分別完成862.2億元、15.8億美元，占全省的25.5%和41.8%，對外開放進一步擴大。
一年來，我們積極培育內生動力，消費經濟形成新亮點。積極適應中等收入群體不斷壯大、消費結構加快升級、消費貢獻不斷提高的新形勢，著力增強消費對經濟增長的拉動作用，2017年社會消費品零售總額居全省首位，消費成為拉動經濟增長的主要力量。充分挖掘市域豐富的旅游資源，成功舉辦首屆旅發大會，與3省、8市88家景區實現旅游互聯互通，叫響“紅色西柏坡、幸福石家莊”旅游品牌，全域旅游格局初步形成，旅游業總收入達到962.6億元，居全省首位。建成勒泰莊里街、萬達室外步行街等13條特色商業街區，北國-勒泰、萬達-懷特、新百-銀座等城市商圈初具規模，省會夜經濟消費漸成時尚，群眾購物更加便捷；醫療保健、文化體育、教育培訓、健康養老等服務性消費加快發展，共享式消費、體驗式消費等成為新熱點。全市手機用戶1251.7萬、光纖寬帶用戶274.6萬、物聯網用戶219萬，信息消費規模進一步擴大。
一年來，我們著力辦實事惠民生，人民生活水平不斷提高。持續加大民生投入，各級財政民生支出占公共預算支出的75.9%，老舊小區改造、居家養老服務、發放文化惠民卡等10件民生實事全部完成。精準推進脫貧攻堅，實現穩定脫貧6.5萬人，196個村脫貧出列，平山縣達到脫貧出列申報標準。不斷提高保障水平，城鎮新增就業18.26萬人，農村轉移勞動力5.86萬人；企業退休人員養老金人均月增148.9元，城鄉居民低保標準分別增長17%、18%；高度重視農民工工資支付問題，圓滿完成治欠保支工作；房地產遺留問題涉及的39萬戶，已解決30.5萬戶，占總數的78.1%。統籌推進各項事業，創建普惠性幼兒園46所，主城區所有公辦小學全部實行免費托管；市區23家公立醫院全部取消藥品加成，4家社區衛生服務中心入選全國百強，22個縣（市）、區全部建成醫養結合示范機構；10分鐘健身圈不斷完善，更新安裝全民健身路徑105條；創建全民閱讀“書香石家莊”品牌，石家莊大劇院、絲弦劇院投入使用；正定開元寺考古取得重大進展，古中山國遺址列入國家考古遺址公園立項名單，行唐故郡東周遺址入選“2017年中國考古六大新發現”；平安省會建設全面加強，社會大局和諧穩定，近十年來首次實現全年未發生較大以上安全生產事故；“律師顧問、公證顧問”法律服務模式被評為2017年河北省十大法治成果。國防動員、雙擁共建、優撫安置、民族宗教、外事僑務、人民防空、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都有了新的發展和進步。
同時，我們堅決貫徹全面從嚴治黨的戰略部署，嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，切實加強政府系統黨風廉政建設，為全市經濟社會發展營造了良好環境。忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持依法行政，自覺接受市人大法律監督、市政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議415件，政協委員提案434件，按時辦結率達到100%。
各位代表！過去的一年，我們堅持立足長遠謀全局，注重對重大戰略問題的謀劃研究和頂層設計，積極推動和實施一系列思路創新、舉措創新，在諸多矛盾交織疊加、多重困難挑戰并存的形勢下，頂住了壓力，經受了考驗，取得了來之不易的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委、省政府關心支持的結果，是市委堅強領導的結果，也是全市上下共同努力的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐石解放軍、武警官兵和政法干警，向中直、省直駐石單位，向關心支持石家莊發展的國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到我市發展不平衡不充分的一些突出問題。一是經濟總量還不夠大，占全省的比重不足五分之一，與全國先進省會城市的差距比較明顯，尤其是縣域經濟總量偏小、占比偏低。二是發展質量和效益還不高，實體經濟發展困難還不少，創新能力有待進一步提升，改革開放亟待突破。三是城市建設與現代省會定位不相適應，承載能力不強，特別是縣城建設質量不高、服務功能不完善。四是生態環境治理任重道遠，保護和修復任務艱巨，大氣污染問題仍然突出。五是民生保障領域仍有短板，就業、教育、醫療、養老等方面還不能很好滿足人民群眾的需要。六是營商環境尚需改善，一些工作人員不擔當不作為，服務質量和效率有待進一步提高。對此，我們一定堅持問題導向，以革故鼎新的勇氣，努力把省會各項事業推向前進！
二、2018年目標任務和重點工作
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，是加快建設現代省會、經濟強市的攻堅突破之年。展望發展大勢，我市正處于歷史性窗口期和戰略性機遇期，京津冀協同發展和雄安新區的規劃建設，為我們在對接京津、服務京津中發展自己提供了有利條件；“一帶一路”建設的加快推進，為我們提升開放型經濟發展水平、增強經濟發展新優勢創造了難得機遇。特別是省委、省政府對省會工作高度重視，明確提出要舉全省之力支持省會建設發展，為我們加快建設現代省會、經濟強市提供了前所未有的強大動力。我們一定緊跟時代潮流，肩負起新時代賦予的歷史使命，在先進城市體系中找標桿，從國家大戰略中找動力，主動作為，勇闖難關，砥礪前行，努力創造出無愧于時代的新業績。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委九屆六次全會、省委省政府對省會建設發展一系列指示要求，按照市委十屆四次全會的部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的根本要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深化供給側結構性改革，加快建設現代化經濟體系，以“五抓五提升”為總抓手，統籌做好穩增長、促改革、調結構、治污染、惠民生、防風險各項工作，促進經濟社會持續健康發展，加快推進省會現代化、國際化建設，打造區域中心城市，增強輻射帶動能力，開創新時代現代省會、經濟強市新局面。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入、全部財政收入分別達到500億元、1000億元以上，實現“跨五越千”，服務業增加值增長11%左右，規上工業增加值增長5%左右，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長10%以上，城鄉居民人均可支配收入增長8%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，PM2.5平均濃度下降至74微克/立方米。
各位代表，進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段。我們必須主動適應這一階段性特征，立足我市經濟社會發展現實需求和長遠目標，堅持質量第一、效益優先，把高質量發展貫穿到各個領域，以高質量發展引領轉型升級，以高質量發展贏得優勢、贏得未來；必須把市委十屆四次全會確定的“奮進新時代、擔當新使命、激發新干勁、創造新業績”作為鮮明主題，統一思想、凝聚共識，創新思路、完善舉措，全力推動省會發展走在全省前列。集中力量做好以下八項重點工作：
（一）加快構建“4+4”產業發展格局，提升高質量發展水平。實現省會高質量發展，必須以高質量的產業為支撐。堅持把構建“4+4”產業發展格局作為主攻方向，盡快編制完善產業發展規劃，壯大實體經濟，提高產業競爭力，增強經濟質量優勢。
做強做優四大產業。一是新一代信息技術產業。重點推進北斗綜合位置云服務平臺等一批重大項目，建設國家衛星導航應用示范城市和研發制造基地；發展壯大微波、激光器和光電顯示全鏈條產業，構筑光電顯示產業集群；引進培育太赫茲、量子通信、物聯網等前沿技術產業。全市信息技術產業增加值達到100億元。二是生物醫藥健康產業。加快高端化制劑藥、現代中藥、基因工程藥物、高性能醫療器械創新研發及產業化，提升制劑藥占比；發揮好諾貝爾獎工作站的作用，促進國際生物醫藥尖端成果在我市轉化；抓好石藥新藥制劑產業化、華藥生物發酵基地等重大項目，創建新型生物醫藥技術國際創新試驗區和國家康復器具產業園。全市生物醫藥健康產業增加值達到180億元。三是先進裝備制造業。依托中航華北，建設通航裝備制造和運營中心；依托中車華北、翼辰等企業，建設全國軌道交通設施設備生產基地；依托中博、奇瑞等企業，建設華北地區新能源汽車制造基地，加速通用航空、軌道交通、新能源汽車等先進制造業集聚。全市先進裝備制造業增加值突破100億元。四是現代商貿物流業。推進全國現代商貿物流中心城市建設，抓好華潤萬象綜合體、東南智匯城商業綜合體等重點商貿項目；支持樂城·國際貿易城、塔壇國際商貿城等綜合市場，積極承接北京批發業態疏解，建設內外貿一體化的大型批發交易市場；支持傳統商業企業運用互聯網技術創新經營模式，實現線上線下融合發展。做好物流空間布局規劃，啟動鐵路物流港項目。加快國際展覽中心建設，辦好國際通用航空博覽會、國際智能制造博覽會等大型展會，全年舉辦大中型展會150場次以上。實施消費促進、電子商務進農村進社區、商貿物流配送體系建設、實體商業轉型升級四大專項行動，持續釋放消費潛力，增強消費拉動經濟增長的基礎性作用。
培育壯大四大產業。一是旅游業。加快全域旅游示范區建設，推動3A以上景區提檔升級，謀劃建設3-5條精品旅游線路，依托太行山高速開發旅游產業帶；辦好鹿泉、平山旅發大會，打造石家莊旅游品牌，全年旅游業總收入同比增長21%。二是金融業。大力發展開放式金融，加快金融創新開發區規劃建設，以更優惠的政策、更高效的服務、更優良的環境，激發金融創新活力，集聚金融人才、機構和資產，培育區域性股權、期權、債權、產權市場，建設現代金融服務體系，增強金融產業實力，打造京津冀區域性金融中心；支持地方性金融機構加快發展，推進市級商業銀行組建工作；加大掛牌上市企業培育力度，年內新增掛牌上市企業30家以上。全年金融業增加值增長10%以上。三是科技服務與文化創意產業。依托河北工業設計創新中心，扶持發展專業化公司，打造“設計+”產業鏈，建設全省最大的工業設計城，不斷壯大軟件開發、知識產權服務等科技服務產業規模。充分利用數字技術促進文化創意產業發展，加強數字動漫和游戲關鍵技術開發，帶動動漫產業鏈條延伸拓展，打造以數字化產品、網絡化傳播、個性化服務為核心的文化創意產業集群。四是節能環保產業。重點聚焦京津冀和北方地區節能環保需求，大力發展環境監測檢測和治理裝備，加快大氣污染、水污染、土壤污染防治設備的開發與產業化；支持發展循環利用和高效節能新型成套設備，推進資源循環利用和節能環保企業開拓國際國內市場；探索新型環保服務模式，引進培育一批綜合環保服務企業。依托先河環保、河北科技大學研發優勢，建設環保監測設備生產研發中心、制藥工業污染控制工程技術中心，創建環保節能產業園區，做大節能環保產業規模。
大力推進軍民深度融合。充分發揮河北軍民兩用技術交易中心作用，加強與涉軍單位的戰略合作，支持軍民融合關鍵技術研發，構建“研發-交易-孵化-落地”的軍民融合新模式，創建國家級軍民融合創新示范區。推動中電科13所、54所等軍工企業與市域企業深度合作，抓好通用航空產業基地、軍民融合創新科技園、河北軍鼎科技園等一批重點項目，加速軍工技術民用化轉移，打造軍民融合產業集群。培育發展數字經濟。數字技術作為關鍵生產要素，是經濟結構優化和高質量發展的重要驅動力。加快數字技術、產品和服務在經濟社會各行業中的應用，提高生產制造、消費流通、城市建設、社會治理、教育醫療等領域數字化、智能化水平，充分釋放數字經濟發展潛力。加快窄帶物聯網技術在計量抄表、智慧泊車、倉儲物流、環境監測等領域的推廣，建設“萬物互聯”石家莊；舉辦好國際數字經濟博覽會，打造全球數字經濟交流合作平臺。大力發展共享經濟、現代供應鏈等新業態新模式，培育新的經濟增長點。加快傳統產業優化升級。深入開展“中國制造2025”和“互聯網+”行動，落實《加快推進工業轉型升級指導意見》，實施“互聯網+制造業”融合發展試點示范工程，滾動推進100項重點技術改造項目，培育10個省級智能工廠（數字化車間）和2個智能制造示范園區。開展質量提升行動，支持企業、事業單位參與或主導國際、國家、行業標準的制定修訂。鼓勵企業增品種、提品質、創品牌，爭創中國質量獎、中國工業大獎，年內中國馳名商標達到50件以上。堅持用市場化、法治化手段推進去產能工作，不折不扣完成省下達的壓減任務。
（二）積極擴大優質投資，強化高質量發展支撐。優質高效投入是調整優化經濟結構的重要基礎。堅持投向、投量、投速、投效一起抓，多措并舉、多點發力，增強經濟高質量發展的內生動力和活力，爭當經濟建設排頭兵。
集中力量推進項目建設。全面落實加快項目建設和擴大有效投資的“2+8”政策文件，繼續實行“六個一”項目建設推進機制，開展項目集中開工和展評觀摩活動，形成開工一批、建設一批、竣工一批、儲備一批的滾動建設格局。今年計劃實施市重點項目340項，其中續建項目120項、計劃開工項目100項、前期項目120項，總投資6147億元，年度計劃投資723億元。同時，進一步放寬民間資本進入領域，釋放民間投資活力，促進民間投資快速增長。
強力實施精準招商。制定完善產業鏈招商指導目錄，確定重點招商對象，采取小團組、專業化等方式，開展精準招商，引導外資投向戰略性新興產業、現代服務業等領域。精心組織石洽會、“招商引資月”等投資洽談活動，加強與世界500強及國內外領軍企業的對接合作，引進一批科技含量高、投資體量大的好項目。進一步強化黨政“一把手”招商，今年每個縣（市）、區引進3-5個對區域經濟發展具有支撐作用的大項目。全年實際利用外資增長5%左右，引進內資增長10%。
提升開發區支撐作用。深化開發區改革，探索推行“產業引領、基金操盤”現代開發區發展模式，強化園區頂層設計，突出產業特色，明晰發展定位，提升開發區發展水平。對標國內先進開發區，進一步完善開發區基礎設施，加快推進“新九通一平”建設。做好國家級、省級開發區對各類工業聚集區的托管工作，提高整體發展質量和管理水平。推進工信部、科技部重點支持的智能制造、中美科技創新等產業園建設，打造面向未來的產業集群。全市省級以上開發區主營業務收入增長20%以上。
破解項目用地制約。按照“補改結合”的要求，大力推進高標準農田建設，加快實施補充耕地項目，增加占補平衡指標儲備。堅定不移推行“先做土地、后做項目”，重點做好“整案制”、大片區土地收儲，為項目落地、產業轉型提供要素保障。
（三）大力實施創新驅動戰略，增強高質量發展動力。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。堅持創新競進，加快構建以科技創新為核心，多領域互動、多要素聯動的綜合創新生態體系，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
大力培育創新主體。實施高新技術企業、科技型中小企業“雙倍增”計劃，打造產業鏈配套的創新型產業集群，年內新增高新技術企業150家、科技型中小企業1300家。發揮企業科技創新的主體作用，加快規模以上工業企業研發機構建設，引導全社會加大研發投入力度，年內研發經費支出占生產總值比重提高到2%。組織開展國家知識產權優勢企業、示范企業培育工作，遴選25家企業開展知識產權管理標準認證，萬人發明專利擁有量達到5.6件。
加強創新平臺建設。聚焦提升創新能力，發揮“四個平臺”作用，解決技術成果轉化難、推廣應用難、融資貸款難等問題。大力支持國家級、省級重大創新平臺建設，提升關鍵共性技術研發能力，促進相關產業向高端化發展。鼓勵我市企業聯合高等院校、研發機構成立產業技術研究院，推動企業、科研單位合作共建產學研聯盟，爭取國家重點實驗室、重點基礎研究項目落戶我市，年內新增市級以上創新平臺30家。實施孵化器和眾創空間倍增計劃，新增市級以上孵化器4家、眾創空間15家以上。
引進培養創新人才。加大“人才綠卡”政策落實力度，引進一批尖端創新人才和高層次創新團隊。支持高等職業教育提升規模水平，鼓勵企業與專業院校合作，聯合培養我市主導產業急需的專業技術人才。尊重支持企業家，營造企業家成長環境，激發和保護企業家精神。全年新增院士工作站5-8家，認定科技領軍人物15名、科技創新團隊15個。通過厚植人才優勢，讓各類人才創造力競相迸發，讓創新成為經濟發展的不竭動力！
（四）深化改革擴大開放，激發高質量發展活力。改革是活力之源，開放是高質量發展的必由之路。認真落實中央和省委省政府的總體部署，確保改革舉措落地生效，推動形成全方位開放新格局，當好改革開放領頭羊。
全面釋放改革紅利。充分發揮改革對高質量發展的先導性作用，持續推進增添發展活力的改革措施。一是深化“放管服”改革。在“多證合一”的基礎上，實現“四十證合一”。擴大政府投資項目“代建制”改革范圍，提高政府投資效益。二是深化財政和金融改革。科學劃分市以下財政事權和支出責任，推進績效預算管理改革。統籌整合政府資產資源，組建市政府直屬金融控股集團，加強與金融機構密切合作，最大限度支持地方經濟社會發展。完善貸款擔保、風險補償等機制，鼓勵金融機構創新金融產品、暢通信貸渠道，通過投貸聯動、銀保合作、融資租賃、知識產權質押等形式，加大對科技創新、環保治理、旅游開發、住房租賃、棚戶區改造等領域的支持力度。整合政府政務信息、企業信用信息、金融產品信息，建立金融服務大數據平臺，支持“銀政通”“云稅貸”“按居貸”等銀行信貸平臺做大做強，促進金融和實體經濟的良性循環，有效解決企業融資難和貸款風險防控問題。三是深化科技體制改革。深入推進石保廊全面創新改革試驗區建設，全面深化科技計劃管理、科技投入機制、科技成果轉化收益分配等改革，加強知識產權創造、運用、保護。四是深化國企國資改革。完善國有資產監管體制，年內完成市級經營性國有資產集中統一監管；改革國有資本授權經營體制，組建國有投資運營公司，提高國有資本配置效率。五是深化住房制度改革。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，綜合施策穩控房價，嚴禁出現地王現象，繼續解決歷史遺留問題，確保房地產市場健康發展。
推動更高層次對外開放。樹立全球視野和大開放觀，拓展開放的范圍和層次，加速融入“一帶一路”，培育開放型經濟新優勢。一是大力發展“陸港經濟”。依托正定國際機場、綜合保稅區，建設鐵路、航空、公路“三港合一”的國際綜合物流基地，推動物流基地與產業園區聯動發展；配套設置鐵路口岸，申報設立正定海關和進境商品指定口岸，打造全口岸型“無水港”城市；籌備開通石家莊中歐班列，打通直達歐洲、中亞的國際貿易物流大通道。二是加強國際產能和科技合作。加速推進“兩國雙園”建設，搭建海外高新技術轉化平臺、物流倉儲平臺和生產加工基地，重點抓好辰邦集團匈牙利海外倉、邁瑞公司波蘭農產品深加工等項目建設，拓展對外交流合作的渠道和領域，推動優勢企業“走出去”，加快發達國家科技成果“引進來”。三是推進貿易強市建設。加大對重點出口企業的扶持力度，培育一批高技術、高附加值出口企業。年內建設10個以上縣域特色產業外貿基地。推動石家莊綜合保稅區跨境電商產業園、365網絡科技集團跨境電商平臺建設，布局建設海外倉和名優商品展銷中心。全市外貿進出口總值增長8%左右。
全面融入京津冀協同發展。建立健全常態化的溝通協調和開放合作機制，以交通、產業、生態三大領域協同發展為重點，加強與京津的互聯互通，推進京石城際鐵路前期工作，加快津石高速、石衡高速建設，力爭南繞城、平贊、西阜高速公路建成通車；積極承接北京非首都功能疏解和產業轉移，著力吸引天津的企業向我市延伸產業鏈條，建立專業性“飛地園區”，推動正定科技新城、高新區高端生物醫藥產業基地、欒城國際智能制造協同創新中心等平臺建設，促進京津科技成果轉化項目落戶我市。加強與雄安新區的溝通聯系，緊盯雄安新區的產業布局和政策導向，調整完善我市發展思路和重點，實現與雄安新區產業上下銜接、錯位發展。
（五）提升城市品位和影響力，加快建設現代省會。城市是吸引聚集產業、促進高質量發展的重要載體。圍繞現代化、國際化城市標準，搞好頂層設計，優化空間布局，完善承載功能，強化綜合治理，打造區域中心城市，增強輻射帶動能力。
實施空間拓展工程。對標北京、雄安新區規劃設計先進理念，按照“多規合一”要求和“內疏外聚”思路，高標準完成新一輪城市總體規劃編制。制定四組團縣區與中心城區一體化發展實施意見，加快推進都市區一體化發展。統籌推進滹沱河南岸北岸協調互動發展，推動調整滹沱河地下水水源地保護區和城區段南岸高標準行洪區范圍，釋放主城區發展空間。加快正定縣（正定新區）建設步伐，國際展覽中心、圖書館、規劃館、青少年宮全部投用，年底前4平方公里先導區道路全部通車，水電氣暖訊全部配套。繼續抓好正定古城建設重點工程，切實保護傳承古城歷史文化價值。
實施道路暢通工程。推進繞城公路前期工作，重點實施省道339、337改造項目，力爭年底前開工建設。啟動307國道、新元高速城市化改造以及東二環南延、建華大街南延、和平路高架東延等工程前期工作。基本完成聯盟路-石紡路-豐收路連貫工程。實施解放大街及中央綠軸建設，完成東半幅征地拆遷和槐安路以南西半幅建設。強力推進公交都市建設，加快構建“1公里步行、3公里自行車、5公里公交、長距離軌道為主”的一體化公共交通體系，創建全國公交都市示范市。
實施功能提升工程。加快中央商務區建設，對車輛廠、解放廣場、老火車站、長途客運站、灣里廟、南三條等片區，進行高標準規劃和綜合整治，打造城市記憶與現代產業交融、彰顯省會特色的標志性區域。加快地鐵1、3號線二期、3號線一期兩邊段、2號線一期工程建設，積極跑辦4、5、6號線建設規劃批復。抓好保障性安居工程建設，確保完成棚戶區改造、公租房建設任務。推廣裝配式、被動式建筑，全面開展被動房試點工作。啟動棉一舊廠區、華藥舊廠區改造，建設科創文化園。抓好地下綜合管廊項目，有序推進國家綜合管廊試點城市建設。新建提升主城區14條供水主管道。對公里街、站前街等10條道路進行雨污分流改造。實施主城區30平方公里重點區域海綿城市建設。10月1日前，完成滹沱河生態修復工程藁城段河槽治理項目。啟動環城水系整體改造提升工程，建設民心河西線、太平河東段景觀綠道。建成鐵路文化公園、西環公園等6座公園，對主要街道園林綠化進行藝術性改造，開展立體綠化和垂直綠化，提升城市園林綠化品質。
實施治理提質工程。發揮省會資源優勢，支持移動、電信、聯通等通信網絡運營商，加快IPv6、5G商用進程，推動大數據、云計算、物聯網、人工智能在城市治理、政務服務、智能制造、電子商務等領域的應用，加速推進智慧城市建設。提升城市凈化亮化美化水平，深度實施“以克論凈”保潔模式，主街主路水洗機掃全覆蓋；建設橋西區、裕華區、高新區大型生活垃圾壓縮站，謀劃建設1座建筑垃圾處置場；取締二環內全天候占道經營市場；完成主城區停車場規劃，力爭建成10個停車場；實施電線入地工程，整治城市街道外立面，規范牌匾廣告，對中山路（中華大街-建設大街）3公里街區進行整體景觀提升；對城市周邊鐵路、公路沿線重點區域開展整治行動，嚴格管控用地、建設行為。鞏固拓展和提升全國文明城市創建成果，精準對標國家衛生城市標準，全力以赴創建國家衛生城市，讓石家莊成為宜居之城、美麗之城、希望之城！
實施縣城建設攻堅工程。以創建“園林城、衛生城、文明城、潔凈城”為抓手，強化督導考評，爭取更多縣城進入全省前列。拆除違章建筑，年底前實現“雙違”清零；增強承載功能，集中供熱和清潔能源供暖率達到80%，縣級市和縣城污水處理率分別達到94%和88%以上，生活垃圾無害化處理率分別達到95%和93%以上；建設精品工程，每個縣（市）累計完成24公里以上綠道綠廊建設，新建改建至少1座四星級以上精品公園，高標準打造1條迎賓景觀大道、2條標志性街道、3條城市景觀路。年內所有縣建成省級園林縣城，排名全省后30名的縣全部出列，力爭建成1-2個國家級特色小城鎮。
（六）強力實施鐵腕治污，推動生態環境持續好轉。綠色是高質量發展的普遍形態，高質量是綠色發展的內在屬性。自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，在治理污染、修復生態中加快營造良好人居環境。
突出大氣污染治理。瞄準率先退出全國重點城市空氣質量“倒十”目標，全民共治、源頭防治，堅決打贏藍天保衛戰。加大散煤治理力度，繼續實施清潔能源替代，最大限度提高農村清潔采暖比例；控制工業燃煤總量，年底前全部淘汰全市范圍35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，燃煤鍋爐全部安裝在線監測，穩妥壓減電煤，全市煤炭消耗量凈減400萬噸；徹底整治“散亂污”企業，加快高耗能企業改造升級步伐，完成10家企業搬遷。禁煤區決不允許散煤復燃，已關閉的“散亂污”企業決不允許復產，生產低端劣質產品的企業決不允許在石家莊立足。加強揚塵治理，按照“六個百分百”要求，對工地、渣土運輸車輛實施24小時全程管控。對“三區兩線”主體滅失的12個露天礦山進行修復綠化。加強機動車尾氣治理，加大對重型柴油車的排放檢測力度，禁止國一、國二標準車輛進入主城區；加大充電樁建設力度，推廣使用新能源車。
深化水和土壤污染防治。深入實施“水十條”，全面落實河長制，加強水質預警監測系統建設，強化水源地保護和入河排污口管理。加強黑臭水體排查，對新發現的黑臭水體年底前完成整治。加強地下水超采治理，全面開展濕地恢復建設，促進全市水生態總體改善。全面實施“土十條”，突出重點區域和行業，強化污染廢棄物全流程管控，防治農村面源污染，開展土壤修復治理，促進土壤資源永續利用。
推進生態綠化建設。實施國土綠化三年行動計劃，落實京津冀生態環境支撐區規劃，堅持林果并重、增林擴綠與管理增效相結合，規劃建設一批市級、縣級森林公園；在沿河、沿路、沿城和鎮旁、村旁開展成片造林綠化，全年完成造林70萬畝。
強化生態環境監管。嚴格執行“問題、責任、整改、效果”四個清單制度，完善市縣鄉村四級信息網絡監管體系，實施全市鄉鎮空氣質量大排名，切實把壓力傳導到基層。強化對重污染天氣的應對和處置，完善大氣環境觀測、大氣污染監管等智慧環保平臺建設，對重點污染源實施24小時監控，對惡意違法排污行為“零容忍”，實行頂格處理，保持鐵腕治污的高壓態勢，以最嚴肅的態度、最嚴格的標準、最嚴厲的措施，堅決打贏污染防治攻堅戰！
（七）落實鄉村振興戰略，推進農業農村現代化。堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌謀劃各項建設，打通城鄉產業融合、生態環境融合、公共服務融合之路，推進鄉村全面振興。
推動農業全面升級。鄉村振興，產業興旺是重點。調整優化農業生產布局，加快打造“一圈兩區”現代農業發展格局。落實農業供給側結構性改革三年行動計劃，在穩定糧食、畜禽、蔬菜、果品生產的基礎上，推進農業由增產導向向提質導向轉變。實施“農業質量提升年”行動和品牌培育計劃，年內市級以上現代農業園區、示范家庭農場和農民合作社實現標準化生產全覆蓋，品牌農產品實現二維碼質量可追溯，創建一批農產品質量安全縣（市）；推進“三品一標”認證，爭創省級特色農產品優勢區和區域公用品牌。開展農業生產“三節”行動，推動生產綠色化、生態化。支持發展智慧農業、“互聯網+農業”，年內實現電子商務綜合服務平臺和電商銷售網點全覆蓋。大力培育田園綜合體等現代農業新模式，創建6-8個市級美麗鄉村旅游度假區，推動農村一二三產業融合發展。
推動農村全面進步。鄉村振興，改善環境是關鍵。按照抓重點、補短板、強弱項的要求，推進城鄉公共服務均等化，實現要素自由流動、平等交換。認真落實農村人居環境整治三年行動計劃，以垃圾污水治理、“廁所革命”“四好農村路”、村容村貌整治為重點，改善農村生產生活條件。實施數字鄉村戰略，開發適應“三農”特點的信息技術、產品應用和服務。開展平安鄉村創建行動，創新鄉村治理體系。深化農村重點領域改革，整合財政涉農資金，撬動社會、金融和產業資本支持農村發展；全面完成承包地確權登記頒證工作，開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，推進承包地經營權依法融資擔保、入股從事農業產業化經營，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。年內農村集體產權制度改革村數達到1000個以上。
推動農民全面發展。鄉村振興，生活富裕是根本。實施強村富民行動，大力培育家庭農場、合作社、龍頭企業和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。年內培育市級示范家庭農場和農民合作社各100家，建成縣級以上農業產業化聯合體100家以上。促進小農戶和現代農業發展有機銜接，扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，拓展增收空間。實施新型職業農民培育工程，大規模開展職業技能培訓，支持鼓勵更多年輕人務農興農。開展鄉村就業創業行動，促進農村勞動力轉移就業，多渠道增加農民收入。建立有效激勵機制，鼓勵吸引社會各界和各類人才投身鄉村建設。加強農村科普工作，提高農民科學文化素質。開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
實施精準脫貧攻堅。鄉村振興，擺脫貧困是前提。堅持把提高脫貧質量放在首位，確保年內實現200個村、5萬貧困人口穩定脫貧，1-2個貧困縣達到脫貧出列標準。繼續推進“七個一批”專項行動和基礎設施建設“七大工程”，大力發展脫貧產業，建立“貧困戶-農民合作社-龍頭企業-電商平臺”的利益聯接機制，拓寬貧困戶增收渠道。繼續實施深度貧困村“五包一”定點幫扶，確保特困群體穩定脫貧。扎實推進異地扶貧搬遷，推動集中安置區與脫貧產業區“兩區同建”。對喪失勞動能力的特殊貧困人口，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，強化脫貧攻堅責任和監督，堅決打好精準脫貧攻堅戰，讓貧困人口盡快搭上小康和富裕的快車！
（八）傾心盡力保障改善民生，增進群眾獲得感、幸福感、安全感。共享是高質量發展的根本目的。始終把人民利益擺在至高無上的地位，緊扣人民群眾日益增長的美好生活需要，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。
優先發展教育事業。抓好普惠性學前教育，解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等問題。推動城鄉教育均衡發展，推進縣域內城鄉義務教育一體化改革。大力發展現代職業教育，年內職教園區4所學校實現搬遷入駐。推進高等教育內涵式發展，鼓勵高等院校爭創“雙一流”。繼續實施山區教育扶貧工程，提升教育教學整體水平。加強京津冀教育交流合作，加大校長教師培養力度，提高教師隊伍整體水平，讓家門口的好學校好老師多起來。
提高就業質量和人民收入水平。落實創業擔保貸款政策，出臺就業補助資金管理辦法，加快創業孵化基地建設。做好高校畢業生、農村轉移勞動力、建檔立卡貧困戶、去產能企業職工等重點群體就業工作。實施技能人才等七大群體激勵計劃，帶動城鄉居民增收。全年城鎮新增就業11.3萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，農村勞動力轉移就業5.15萬人。
加強社會保障體系建設。進一步完善養老保險省級統籌制度改革，做好退役軍人養老保險關系接續工作。全面推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式改革，城鄉居民基本醫保財政補助標準再提高40元。加快老齡事業發展，探索開展長期照護險試點。提升社會救助、優撫安置能力，關懷殘疾人等弱勢群體。
推進健康石家莊建設。抓好醫聯體建設和分級診療，加強家庭醫生簽約服務；全面落實藥品采購“兩票制”，嚴格控制醫療費用不合理增長。推進市一院趙卜口新院區建設，啟動市婦幼保健院項目，市四院談固新院區、市中醫院東院區建成投用。加強基層醫療衛生設施和人才隊伍建設，創建20個國家級“群眾滿意鄉鎮衛生院”。深化國家中醫藥綜合改革試驗市建設，創建全國基層中醫藥工作先進市。繼續做好人口和優生優育工作。推進醫養結合型養老示范基地建設，年內打造3-5個醫養結合精品工程。
繁榮發展文化和體育事業。建立健全市縣鄉村公共文化服務設施網絡，深入實施文化惠民工程。開工建設市博物館和檔案館新館，擴大文化惠民卡發放范圍。推出更多具有石家莊特色的新時代文藝精品力作，辦好第二屆全國梆子聲腔優秀劇目展演活動。建設中山古城考古遺址公園，做好正定開元寺、行唐故郡東周遺址考古和保護。因地制宜建設一批群眾身邊的休閑娛樂設施，新建改建射擊館、全民健身中心、中山體育館等大型場館，確保河北省第十五屆運動會、第九屆殘疾人運動會圓滿舉行。
加強和創新社會治理。推進更高質量的“平安省會”建設，嚴格落實社會治安綜合治理責任制，構建公共安全防控網絡。大力開展掃黑除惡專項斗爭，打擊震懾黑惡勢力犯罪，鏟除黑惡勢力滋生土壤。建立新型矛盾排查化解常態化機制，依法規范信訪秩序，深入推進信訪積案大化解“雙百日”攻堅清倉行動，及時有效解決群眾合理訴求。嚴厲打擊非法集資、非法證券活動，有效防控金融風險。毫不放松抓好安全生產，建立安全監管責任清單，持續開展安全隱患大排查、大整治，堅決防范重特大生產安全事故。高度重視食品藥品安全，鞏固“國家食品安全示范城市”創建成果，全力維護人民群眾生命健康安全。
加強全民國防教育、國防動員和后備力量建設，做好軍隊退役人員安置和服務工作，著力解決隨軍家屬就業和子女入學問題。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用。繼續做好民族宗教、婦女兒童、殘疾人、外事僑務、人防、檔案、氣象、防震等各項工作，促進各項社會事業全面進步。
繼續辦好利民惠民十件實事：一是對主城區100個老舊小區內的道路、綠化、安全、排水等基礎設施進行改造。二是建成滹沱河城區段19公里生態景觀長廊，免費向市民開放。三是對主城區49座公園（廣場）進行無障礙改造，新增街旁綠地15萬平方米。四是打通中華大街南延等10條斷頭路，為市民出行提供方便。五是在主城區16個路段設置可變車道、潮汐車道，在槐安路20個路口設置二次過街人行橫道燈。六是為基層社區設置100個首席專家工作室、培養100名首席高血壓醫師和100名首席糖尿病醫師，選拔100名高級醫學專家每周到基層出診不少于1天。七是建立新生兒出生缺陷防治機制，落實三級預防措施，新生兒疾病免費篩查病種增加到5種。八是新創建30所普惠性幼兒園。九是在社區安裝全民健身路徑100條，在農村實施農民體育健身工程100個。十是在主城區新建標準化公廁100座。
三、努力建設人民滿意的政府
適應新時代、聚焦新目標、落實新部署，必須始終心系民生、肩扛責任、腳踏實地，在敢為上勇擔當，在能為上增才干，在有為上重實效，努力打造廉潔、務實、高效、法治的政府。
（一）從嚴治政，保持清正廉潔本色。深入宣傳貫徹落實黨的十九大精神，旗幟鮮明講政治，嚴守政治紀律和政治規矩，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到政府工作的全過程，轉化為推動省會發展的生動實踐。牢牢扭住主體責任“牛鼻子”，強化壓力傳導，緊盯重點領域、重點部門，嚴肅查處違紀違法行為和問題；整治發生在群眾身邊的“微腐敗”，堅決糾正損害群眾利益的行為，以反腐倡廉的實效取信于民。
（二）牢記使命，嚴格履行政府職責。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定理想信念，堅定思想自覺、政治自覺、行動自覺，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態，高標準履行政府工作職責，努力為全市人民創造更加美好的生活。堅持大視野、高站位，強化省會擔當，不斷破解經濟社會發展中的瓶頸和制約，努力在新時代有新作為。堅持運用戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維謀劃工作，抓重點、抓難點、抓關鍵，全力推動政府各項工作實現新突破。
（三）勇于擔當，提升政府執政能力。圍繞適應新時代、新要求，加強學習和實踐，不斷提高把握和推動高質量發展的能力和本領。牢固樹立“幸福都是奮斗出來的”理念，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，下定決心打好攻堅硬仗，以更強烈的責任擔當確保各項決策部署落地見效。充分凝聚干事創業的正能量，支持干事者、保護改革者、鼓勵擔當者，以實干推動發展，以實干贏得未來。
（四）依法行政，加快建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，確保政府一切工作在法律的框架下進行。健全重大事項集體決策機制，提高制定公共政策公眾參與度。自覺接受市人大的法律監督、市政協的民主監督和社會公眾的輿論監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動接受市人大執法檢查和專題質詢，落實重大事項向市人大報告和向市政協通報制度。嚴格規范公正文明執法，加大關系人民群眾利益等重點領域的執法力度。進一步拓寬政務公開渠道，增強政府工作的透明度和公信力。
（五）轉變作風，營造良好發展環境。嚴格落實中央八項規定和實施細則精神，深入開展糾正“四風”和作風紀律專項整治，持續把作風建設和優化發展環境引向深入。大興調查研究之風，深化“雙問計”活動，找準短板弱項，解決實際問題。進一步優化營商環境，開展“雙創雙服”活動，重拳治理“三亂”問題。強化督查，狠抓落實，對各項重點工作嚴格考核問責，以更實的作風、更嚴的要求、更高的標準，推動各項事業發展邁上新臺階。
各位代表！責任呼喚擔當，使命引領未來。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，忠誠履職、埋頭苦干、拼搏奮進，為決勝全面建成小康社會，加快建設新時代現代省會、經濟強市而不懈奮斗！