本溪市政府采購網|2017年本溪市政府工作報告全文
―2017年1月5日在本溪市第十五屆人民代表大會第六次會議上
市長 田樹槐
各位代表：
我代表本溪市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和各位列席會議的同志提出意見和建議。
一、2016年工作回顧
2016年，市政府始終堅持五大發展理念不動搖，以推進供給側結構性改革為主線，搶抓新一輪振興發展機遇有新作為，聚焦五大產業、項目建設、創新驅動增強發展新動能，防范風險、保障和改善民生取得顯著成效，保持了經濟社會平穩健康發展態勢，夯實了全市“十三五”穩中有進、穩中向好的發展基礎。
在應對增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”挑戰、統籌安排做實數據背景下，全年固定資產投資235億元；一般公共預算收入55.6億元；社會消費品零售總額377.4億元；規模以上工業增加值下降33.5%；出口總額18.9億美元；實際直接利用外資6076萬美元；金融機構本外幣貸款余額1076.9億元；城鎮常住居民人均可支配收入29137元；農村常住居民人均可支配收入13574元；居民消費價格指數（CPI）累計增長1.2%。
一年來，市政府主要做了以下六方面工作：
（一）著力完善體制機制，改革開放實現新突破
深化推進投融資體制改革。組建了旅游、水務、文化等11家控股公司并掛牌運營，帶動4家事業單位改制，注入資產1.06億元。推進設立五大產業發展基金，申報藥都健康醫療、三生生物醫藥健康、現代農業3支產業（創業）投資基金，獲省引導基金支持4.5億元，基金數量及金額均排全省第二位。
深入推進行政管理體制改革。共取消下放調整行政職權306項，清理規范中介服務事項61項。成立本溪市行政審批服務局。大力推進“五證合一”等登記制度改革,全市新登記市場主體10265戶。實施不動產統一登記制度走在全省前列，全年發放不動產權證書18200本、不動產登記證明9126張。順利完成公務用車制度改革。
穩妥推進財稅體制改革。積極推進財政績效、全口徑預算管理，全面推動預決算公開。嚴控支出實現了保工資、保運轉、保民生目標。盤活財政存量資金、全面推開營改增、促進國地稅深度融合等工作順利推進。
平穩推進農村土地制度、林業改革。完成農村土地確權頒證登記面積53萬畝，全市土地流轉總面積6.3萬畝。完成國有林場改革實施方案，楓林谷國有林場轉型經驗得到國家肯定，桓仁縣集體林“三權分置”取得新進展。東北林業產權交易中心實現全省50個縣級分中心互聯互通。
持續推進職業教育體制改革。建設11個省級產業集群示范專業、16個省級創業型實訓基地，引廠入校和校企融合實現突破。
扎實推進國資國企改革。出臺了經營性國有資產監督管理辦法等文件，推進了61個黨政機關與所辦122個企業脫鉤、破產及僵尸企業處置，扎實開展駐溪央企“三供一業”分離移交等工作。
不斷推進對外開放。支持本鋼、大石藥業等重點出口企業融入“一帶一路”，擴大產能輸出合作。高新區3家藥企“走出去”實現在美投資。圍繞五大產業，面向京津冀、長三角、珠三角開展招商活動1405次，洽談項目561個，福耀高端浮法玻璃、萬達廣場、康力順勢產業園等重大項目簽約落地，簽約額340億元。
（二）著力推進結構調整，經濟發展質量效益實現新提升
打好“三去一降一補”攻堅戰。關閉煤礦16家、化解產能69萬噸，提前超額完成省定任務。利用春秋兩季房交會、棚戶區改造去庫存，棚改貨幣化安置比例達89%，全年商品房銷售面積、銷售額分別實現72.7萬平方米、32億元。建立債務風險預警系統，通過規范“借用還”一體化管理、安排到期政府債務納入財政收支預算等舉措去杠桿，有效防范政府債務風險。實行礦產資源稅從價計征，解決直供電3.9億千瓦時，為企業降成本1.13億元。注重擴大有效投入、提升民生保障水平，補齊發展短板。
深入推進“三都”建設。綠色鋼都建設取得成效。落實“大材料”產業規劃，服務本鋼穩定生產，基本解決了長期制約發展的本鋼冷軋高強鋼項目鐵路專用線等突出問題。本鋼積極調結構、提品質、拓市場，實現扭虧增盈。本鋼冷軋高強鋼、華岳精工鍛鋼曲軸等一批項目竣工投產，金橋焊材、銀龍預應力、東鑠新材料等重點鋼鐵深加工企業產值成倍增長。中國藥都建設成果豐碩。突出“大健康”產業發展重點，引進日本衛材等國際知名企業入駐高新區。中?？邓帢I、邁迪生物和晟麥實業3家企業在新三板掛牌上市，實現我市新三板上市企業零突破。銷售收入超億元企業13家、單品種產品8個。醫藥企業銷售收入增長11%，稅收增長27.2%，高于全市平均水平37個百分點。上海綠谷、上藥集團等52個億元以上項目開復工，新簽約項目25個、合同投資額68.4億元。沈陽藥科大學實現整體搬遷，1萬余名師生全面入駐，遼寧中醫藥大學本溪校區、遼寧醫藥職業學院、東方劍橋國際學校一期工程主體封頂。楓葉之都建設取得進展。促進“大旅游”產業加快發展，出臺了支持旅游業改革發展政策意見，在全省率先啟動本溪水洞國有景區管理體制改革。本溪縣、桓仁縣被評為“全國森林旅游示范縣”。大石湖、楓林谷晉升為國家4A級旅游景區，溫泉寺和湯溝溫泉度假區、楓林谷房車自駕營地等項目建設穩步推進。培育了同江峪、甬子峪特色民宿及“五朵金花”等消費熱點。成功舉辦桓仁首屆世界太極養生文化高峰論壇等活動。以CBA賽事激活冬季旅游。全年旅游收入、接待游客數量分別增長14.5%和13.5%。打造“三都五城”升級版，編制五大產業發展綱要，將一張好的藍圖真正繪到底。
全力加快項目升級年建設。成立重大項目建設工作領導小組，加強政府投資建設項目管理。推進本溪熱電、思山嶺鐵礦、觀音閣水庫輸水工程等重點項目實現開復工，億元以上項目開復工率達96%。搶抓國家振興發展政策機遇，助推項目建設。我市成為中德生物技術和醫藥產業重點合作區域。生物醫藥集群列入國家新興產業三年行動計劃，享受連續3年、每年2億元專項基金扶持。遼中環高速本溪至鐵嶺段、本桓高速和軌道交通項目列入東北振興三年滾動實施方案。棚戶區改造獲國開行、農發行貸款24億元，國家專項建設基金獲批7個項目、3.63億元, 本鋼成功申請發行非公開可交換公司債券40億元。南芬獨立工礦區改造搬遷、桓仁鎮投融資模式創新小城鎮建設等獲國家專項資金支持。本溪縣獲批國家新型城鎮化綜合試點，我市成為全省唯一的深化中小城市PPP創新工作試點，成功承辦了高層次推進PPP項目工作會議。
進一步鞏固產業協調發展勢頭。工業經濟平穩運行。積極解決規上企業土地、供電等問題176項，協調本鋼簽訂本地鐵精粉供貨合同252萬噸，促進停產半停產企業恢復生產，帶動工業用電量、貨運量等指標增速回升。組織開展了經濟景氣監測。全市抓工業經濟發展的氛圍更加濃厚。服務業發展態勢良好。華聯物流配送中心、東北參茸城等商貿流通項目投入運營，長江農副產品智能物流交易中心加快主體施工。高新區國家電子商務示范基地建設有序推進，本溪首家保稅倉暨電商平臺封倉運行。營口銀行、錦州銀行本溪分行等正式營業，市商業銀行增資擴股加快推進，本溪縣、南芬農信社完成改制農商行申報準備工作。新增社會融資總量突破210億元。農業穩步發展。調減玉米種植面積2.9萬畝，優化了種植結構。全年糧食產量30萬噸。本溪縣刺五加及制品通過國家生態原產地保護產品評定，實現遼寧地區零突破，刺五加深加工龍頭企業達6家?；溉士h葡萄原料基地面積發展到7萬畝。北藥基地建設完成耕地中藥材種植12.9萬畝、經濟林基地5.1萬畝，啟動澳地森3000畝國家級中藥材種苗繁育基地建設。開展農業普查摸清“三農”家底。完成民生水利工程400余項。實施農村信息進村入戶工程，建立益農信息社192個，農村信息覆蓋率達80%以上。
（三）著力鼓勵創新創業，經濟發展動力實現新躍升
持續完善技術創新體系。構建了集112家生產經營單位、50家科研機構、6所醫藥類高等院校于一體的協同創新體系。本鋼汽車用鋼開發與應用實驗室升級為國家研發平臺，上海綠谷糖類藥物實驗室獲批組建省級重點實驗室，以企業為主體、產學研用相結合的技術創新體系加速形成。
加快科技成果轉化。高新區八大公共服務平臺提供檢測、分析和技術開發服務近8000項，組建了高新區大型科學實驗儀器共享聯盟，桓仁葡萄酒等產業技術創新戰略聯盟申報省級試點，帶動科技成果共享、快速轉化。
強力推進智能制造。制定《本溪市制造+智造強市建設行動綱要》，實施147個制造業、30個智能制造項目建設。同仁堂藥業進入省智能制造標桿企業評選階段。提速“大數據”產業發展，加大智慧城市建設力度，成為省級三網融合試點城市，整合資金1.1億元建成云數據中心等項目，70家“智慧社區”、“智慧黨建”系統投入運營。
創新機制招才引智。出臺了《本溪市機關事業單位高層次急需緊缺人才引進辦法》，引進“青年千人計劃”人才劉文教授及31個高水平人才智力團隊，建成華日氟高分子材料、龍寶集團北藥院士工作站。
推進“雙創”助力中小微企業發展。編制“雙創”五年行動規劃實施方案，建設各類人才創新創業基地39個，中國藥都創新園眾創空間被省評為第一批“云啟眾創”。開展中小微企業培訓3000余人次、銀企對接活動20余次，發放創業擔保貸款6046萬元。
（四）著力保障和改善民生，人民群眾生活質量實現新提高
確保企業退休人員養老金按時足額發放。加強養老保險費征繳清欠，強化監管，通過建立市、縣（區）共擔養老保險基金收支缺口等舉措，保證了養老金按時足額發放。
保持就業形勢穩定。切實加強就業援助，幫助全市2000余名就業困難人員實現就業，繼續保持零就業家庭動態為零。實現城鎮新增就業2.58萬人，登記失業率控制在3.3%。
有序推進精準扶貧。落實“六個精準”要求，8家省直單位、64家市直單位、72個駐村工作隊與貧困村結成幫扶對子，兩縣整合資金1.16億元用于精準脫貧，全面完成年度脫貧任務。
穩步提升社會保障水平。企業退休人員基本養老金月人均增加143元、達到2232元。提高月最低工資標準，市區由1050元調整到1320元，兩縣由900元調整到1200元。提高城鎮居民醫保財政補助以及城鄉低保、農村五保標準。建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，受益2萬余人。完成貧困殘疾人輔具適配2382件，家庭無障礙改造706戶。
加快發展教育事業。普惠性幼兒園覆蓋率達66%。本溪縣、桓仁縣、溪湖區、南芬區和高新區通過國家義務教育發展基本均衡縣（區）認定，躋身全省前列。太子河新城實驗學校完成規劃設計，全市百余所學校辦學環境、教育裝備全面改善。全市高考錄取率、一本上線率繼續在全省領先。遼寧科技學院獲批建設中德教育合作基地。中國聯合國教科文組織全國委員會將我市評為教育信息化工作試點單位。
協同發展文化事業和文化產業。群眾文化“雙進雙建”活動通過國家級公共文化服務示范項目驗收。舉辦全市文化藝術節和群眾文化節，開展群眾文化活動400余場。本溪文藝家之家正式啟用。發展特色文化產業，完成遼硯研發和檢測中心、鐵剎山農民工筆畫藝術中心擴建工程，啟動本溪湖工業遺址博覽園建設。實現市新華書店轉型改制。
創新發展衛生、體育等事業。市、縣公立醫院綜合改革穩步推進，走在全省前列。組建了市中心醫院等3個“醫聯體”，分級診療制度逐步建立，家庭醫生簽約服務試點全面啟動。推進縣、鄉、村一體化管理試點工作。實現基本藥物制度行政村全覆蓋。在全國地級市中率先制定大健康產業規劃。構建“一縣一品牌、一區一特色”體育產業新格局，明山區申報國家級體育產業示范基地通過省初審。本桓公路成為“遼寧省公路自行車訓練基地”。19個社區多功能運動場等設施建成投入使用。同時，人防、外事、僑務、對臺、民族、宗教、檔案、史志、氣象等工作取得積極進展，婦女兒童等事業得到新發展。
始終保持社會和諧穩定。推進立體化社會治安防控體系建設，構建“全警大巡防”模式。深入開展打擊“盜搶騙”等專項行動，依法處理“7.04”非法盜采案件。全面深化公安改革，在放寬落戶政策等方面取得顯著成效。嚴格落實安全生產責任制，確保安全度汛。建立市、縣（區）領導信訪接待日制度，開展黨政領導化解信訪難題“百日攻堅”專項行動，集中化解信訪案件1247件、占比達90%。實現“六五”全國法制宣傳教育先進城市“四連冠”、全國雙擁模范城“八連冠”目標。
順利完成民生實事任務。一是24個省級貧困村、10194名貧困人口脫貧任務實現銷號。二是30個棚戶區改造項目開工，開工總套數10160套、完成任務的103.4%。完成569戶農村危房改造任務。三是實施“暖房子”工程438.6萬平方米，完成任務的146.2%。完成住宅區環境整治58.1萬平方米。四是育龍路至本桓線、千金路至丹霍線城市出口建設進展順利，鄭家大橋竣工通車。五是完成街巷路改造39條、改造人行道板3.69萬平方米。六是新增停車泊位2155個。七是本寬線北大嶺隧道及引線旅游環線工程已開工建設，旅游景點新建、改擴建公廁40處。八是提前超額完成主城區25所中小學體育場館面向市民開放任務。九是市中心醫院太子河新城綜合病房樓、市失能半失能老人康復養護中心項目完成主體施工，新建10個社區養老服務中心。十是完成56萬張市民卡發放工作，我市公交線路全面開通市民卡刷卡乘車功能。
（五）著力統籌推進城鄉建設，區域發展實現新跨越
全面開展市容環境綜合整治行動。治理城市“五亂”14.8萬處，拆除私搭亂建4300余處，取締流動燒烤1300余處，48條市區主次干路、望溪公園等地補植樹木8000余株，實施百日攻堅交通整治取得明顯成效，市容環境更加整潔有序。謀劃開展主城區環境綜合整治行動，計劃用兩年時間完成“暖房子”、居民住宅小區環境、街巷路及交通整治工程，并在媒體公示承諾書、實施方案及監督電話，確保將好事辦實、辦到位。
加速主城區向北拓展。太子河新城新型城鎮化、地下綜合管廊及“新溪湖·印象”等項目建設穩步推進。實施威寧村整體搬遷，威寧大街建成通車，威寧保障房及梁山大街、鑫源路等項目建設有序推進。
加快構建“大交通”布局。完成沈環線三家子至臥龍段改建等主體工程。完成本桓線等國家、省干線大中修116.8公里、農村公路40.4公里。鮑家兩洞橋改造工程進展順利。丹阜高速石橋子至本溪出口太陽能路燈亮化工程投入使用。推進了田桓鐵路和遼中環高速本溪段拆遷、本桓高速選線等前期工作。
積極創建生態文明建設示范市。不斷完善“大生態”產業體系，編制創建生態文明建設示范市規劃，本溪縣、桓仁縣獲批國家重點生態功能區。深入推進“五城”建設，“創模”“創衛”基本完成重點項目任務。大力實施“青山、碧水、藍天”工程，完成營造林17萬畝。積極應對惡劣天氣，控制污染物排放，完成取締禁燃區內230個10噸以下燃煤鍋爐省定任務，并擴大成果多取締416個；淘汰黃標車及老舊車輛19747臺，全年城區環境空氣質量達標天數占比88.2%。提高太子河地表水質量，飲用水水源水質達標率100%，國控、省控斷面水質符合國家標準要求。開展文明祭祀宣傳活動，殯儀服務中心搬遷項目辦公樓、綜合服務樓等主體竣工。
扎實推進宜居鄉村建設。完成村內道路硬化413.9公里，飲水改造58個村、受益7.64萬人。建設衛生廁所2179個，清理垃圾4.1萬噸。城區所轄13個涉農街道、84個村莊全面完成治理任務。
（六）著力加強政府自身建設，施政能力和服務水平實現新提升
切實改進工作作風。把學習貫徹十八屆六中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務，扎實開展“兩學一做”學習教育，打牢振興發展的思想政治基礎。推進陽光政府建設，加大政務公開力度，向社會公開各類信息2.8萬余條。繼續堅持“開門寫報告”，征集民生實事意見建議318條。
大力推進依法行政。堅決落實市委決策部署，堅持每季度向市委匯報工作。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。553件省、市建議提案全部按期辦復，530件市本級建議提案解決率達71.9%。制訂規范性文件17件。
強化廉潔從政。嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格遵守中央八項規定，認真履行“一崗雙責”。在高新區率先開展駐區企業和高校評議市政府涉企部門服務試點，努力構建親、清新型政商關系，切實打造良好營商環境。
各位代表，2016年本溪經濟社會發展取得的成績，是在嚴峻經濟形勢下，市政府始終堅持在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，在全市上下的共同努力下，堅定發展信心、保持戰略定力，迎難而上、創新實干取得的。成績來之不易、難能可貴。在此，我代表市政府，向全市人民、社會各界，向支持和參與本溪發展建設的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結工作的同時，還需要我們正視存在的問題。
一是工業經濟企穩基礎還不穩固。我市產業結構偏重矛盾仍然突出，特別是采選企業占比較大，多數企業處于停產半停產狀態，生物醫藥等新興產業雖然快速發展，但總量較小尚不能彌補傳統產業回落份額，面臨巨大轉型升級壓力。同時，鋼鐵、煤炭、水泥等行業仍處于化解過剩產能階段，由于房地產消費不旺，原材料價格雖有所回升但仍在低位運行，工業企穩基礎需進一步鞏固。
二是投資動力不足。全市項目數量總體下降，納入統計口徑固投項目357個，下降32.6%，民間投資、房地產投資下降幅度較大，新產業、新業態項目少的問題仍然突出。其中，民間投資下降65.3%，由于民間投資占全市比重接近60%，對全市固投增長影響較大；旅游、健康養老等新興產業投資占比僅為20%，帶動長遠發展動力不足。
三是財政收支矛盾十分突出。我市地方財力薄弱，保工資、保運轉、保民生已面臨巨大壓力，還需妥善解決歷史遺留問題、化解政府債務風險、解決企業退休人員養老基金缺口逐年增加等突出問題，加之我市財政供養人口過多，財政收支矛盾日益凸顯，防風險任務繁重而艱巨。
四是部分干部工作不到位。個別干部思想不夠解放，不能適應新常態工作要求，創新能力不足，且執行力不強、深入基層不多、群眾觀念淡薄，導致辦事效率低、服務質量差、重點工作無成效，究其原因是缺乏堅定的政治信念、忠誠擔當的精神和干事創業的熱情。
對于這些問題，我們必須要深刻反思，查找差距和不足，以更大的決心、勇氣推進整改解決。
二、2017年主要任務
2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是推動供給側結構性改革的深化之年，是全面落實新一輪振興政策的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實十八屆六中全會、中央和省經濟工作會議及省、市黨代會精神，牢固樹立新發展理念，落實“四個著力”要求，全力搶抓新一輪振興發展機遇，堅持穩中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，加快五大產業發展，深化項目引領、創新驅動，堅決做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力實現經濟社會平穩健康發展。
遵循市“十三五”規劃，銜接全面建成小康社會目標，對標與全國經濟發展同步，2017年我市主要經濟指標初步安排為：地區生產總值增長6.5%，規上工業增加值增長8%，固定資產投資增長12%，一般公共預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長9%，出口創匯增長6%，實際直接利用外資增長15%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入增長與經濟發展同步。
各位代表，我們正在步入振興發展的新階段，機遇與挑戰同在，希望與壓力共存，需要我們堅定信心全力推動振興發展。我們的信心來自于以習近平同志為核心的黨中央對東北振興的重視與關心，省委、省政府的關懷與支持，一系列重大政策舉措助推我市加快發展；我們的信心來自于市委的正確領導、人大政協強有力的支持以及四大班子精誠團結，為我們營造風清氣正的干事創業氛圍；我們的信心還來自于本鋼與地方同心共進、生物醫藥新興產業不斷壯大、一批重大項目加快建設、民生持續改善，特別是全市人民的實干創新與真誠奉獻，為振興發展注入了強大動力。有信心就有希望，有信心就有力量，本本分分做人、點點滴滴做事的本溪精神時刻激勵著我們奮發進取、攻堅克難。我們堅信，只要始終堅持發展第一要務，堅持一張好的藍圖真正繪到底，一任接著一任干，就一定能夠開創老工業基地振興發展的新局面。
2017年，市政府將做好以下工作：
（一）抓發展促進穩增長，振興實體經濟培育新動能
抓五大產業，增強發展后勁。集中力量發展五大產業，做強實體經濟。以“大生態”產業引領綠色發展，推動生態產業鏈條集聚。以“大旅游”產業蓬勃發展進一步提升楓葉之都品牌形象，加快經濟結構、產業結構調整。以“大健康”產業推進一二三產業聯動融合發展，提升中國藥都競爭力。以“大材料”產業支撐壯大綠色鋼都實力，推動工業結構優化升級。以“大數據”產業創新發展帶動大數據應用，提升信息化發展水平。
抓存量，提實力。一是加快規上工業企業發展。精準幫扶157戶規上工業企業穩定運行。因企施策、一企一策，重點解決中小微企業資金、技術、人才等方面難題，積極引導中小微企業參與“雙創”，扶持成長型企業加快發展，使 66戶產值在1000萬元以上的規下企業快速提升晉檔、50戶退出企業重回規上，實現規上工業企業數量增加、規上工業正常生產運行企業數量增加目標。二是促進產業結構優化。堅定信心推動生物醫藥新興產業發展，上海綠谷、上藥集團等一批重點項目竣工投產，發揮高新區引領沈本一體化融合發展先導優勢，啟動中德生物技術和醫藥產業合作園區建設，產業結構調整實現新突破。改造提升冶金支柱產業、鋼鐵深加工產業，推動本鋼冷軋高強鋼等重點項目達產達效。大力培育發展電子信息、消費品等產業。三是開拓工業產品市場。深化以企業為主導的產學研用創新體系建設，發揮高新區示范作用，鼓勵高校科技成果轉化，加強高科技、高附加值產品研發，強化品牌建設，提高產品市場占有率。推進遼寧九洲龍躍、華岳精工等14戶企業的20種產品納入省推廣目錄。四是推進制造強市建設。推動冶金、裝備制造、建材等行業企業信息化建設，提高企業自動化、智能化和網絡化水平，引領“兩化”深度融合。五是強化人才建設。引進、培育優秀企業家、管理人才以及工程技術人員，拓展工匠培養平臺，讓更多的大工匠成為推動“本溪制造”崛起的主力軍。
抓增量，上項目。一是堅定不移開展招商引資。圍繞五大產業發展，堅決“走出去”“請進來”，全方位開展鏈條式招商引資。發揮板材、曲軸等原材料及深加工優勢，爭取引進比亞迪軌道交通生產基地等項目，爭取打造完整的新能源汽車產業鏈。加快天士力大健康示范社區等在談項目盡快簽約落地，進一步構建完整的大健康產業鏈。繼續圍繞本鋼上下游供應商、客戶搭建招商平臺，引進配套項目，延伸鋼鐵深加工產業鏈。爭取引進大國企、大民企落戶本溪。加快落實與江蘇省在項目、產業發展等領域的全方位對接合作，引進儲備一批牽動性強、科技含量高的產業項目。二是加快項目開復工。調整投資結構，擴大民間投資，千方百計增加有效投入，繼續滾動推進200個重點項目。健全并聯審批等服務機制，有效解決項目建設難題，4月份、8月份組織開展兩次項目拉練檢查活動，推動重點項目特別是一批新項目順利開復工。加速推進投資58億元的思山嶺鐵礦、投資30億元的天士力東北現代中藥示范工廠、投資10億元的上海綠谷產業園一期、投資10億元的遼寧祥云健康產業園、投資18.7億元的觀音閣水庫輸水工程及南芬供水工程等在建項目建設，確保早日竣工達產達效。全力推進投資15億元的福耀高端浮法玻璃、投資10億元的萬達廣場、投資18.6億元的康力順勢產業園、投資10億元的遼寧騰龍房車制造基地等項目開工建設。
抓消費增長，補服務業短板。一是促進旅游業快速發展。貫徹落實《旅游促進條例》，制定全域旅游示范區規劃，強力推進全域旅游示范區創建工作，促進旅游業從觀光游向體驗式休閑度假游轉型。加快旅游基礎設施建設，爭取關門山、五女山、楓林谷晉升國家5A級旅游景區，鐵剎山、綠石谷晉升國家4A級旅游景區；加快自駕車、房車營地建設；市、縣（區）出臺扶持政策，支持新建一批特色精品民宿、特色旅游小鎮，多層次打造旅游精品，提升旅游承載力。加強旅游商品市場開發。提高旅游公共服務水平，完善游客服務中心、旅游公廁、智慧旅游工程建設。強化旅游宣傳營銷，在央視、新浪網等媒體投放影視、城市宣傳廣告，提升城市知名度。以創建全域旅游示范區為引領，加快“多規合一”規劃修編工作，促進旅游業與文化、健康、養老等產業融合發展，發揮旅游業對生態文明建設積極作用，帶動經濟結構轉型升級。加快五女山等國有旅游景區改革步伐，鞏固旅游資源整合上市基礎。全市實現旅游總收入293億元。二是推動商貿物流業轉型升級。深入實施“互聯網+流通”行動計劃，實現線上線下融合發展。推動電子商務、商貿物流和會展業加快發展。加快農產品流通體系建設，實現農商互聯。大力發展連鎖經營等生活性服務業，推動形成便利快捷的社區商業圈。加快紅星美凱龍等大型城市綜合體和長江農副產品智能物流交易中心項目建設。規劃建設鋼材現貨交易市場。繼續開展豐富多彩的主題促銷活動，打造12條特色夜市，推動“假日經濟”“夜經濟”持續活躍。
抓縣域經濟，強三農發展。推進農業產業結構、產品結構優化升級，加快縣域經濟發展、小城鎮建設，努力實現農業更強、農民更富、農村更美目標。堅持打綠色牌、生態牌，大力發展特色高效農業，推進設施農業建設，加快種植業結構調整步伐，重點打造中藥材、食用菌、山野菜、果業、優質米及觀光農業六大特色產業經濟區。實施北藥產業規劃，建立中藥材標準化種植示范村7個。積極組織桓仁山參等申報國家生態原產地保護產品。促進農村一二三產業融合發展，深化農業農村產權制度改革，加快培育新型農業經營體系，全力推進桓仁省級農產品加工示范集聚區建設，信息進村入戶工程實現全覆蓋。加大金融機構扶持農村企業發展力度。抓好玻璃制品、葡萄酒等縣域特色工業園區建設，發揮優勢潛力，打造發展強力支撐。加快宜居鄉村建設，完善建設小城鎮，培育一批旅游、商貿、制造等特色小城鎮，成為吸納農村勞動力轉移就業、創業首選地。
抓政策機遇，爭發展先機。深入落實中央7號、國發28號及國發62號等文件政策舉措，創新理念，積極爭取國家產業衰退城市試點、國家可持續發展議程創新示范區、全域旅游示范區等一批含金量高的政策在我市落地生根。密切跟進生物醫藥集群新興產業三年行動計劃、雙元培育改革試點和東北振興三年滾動計劃等項目申報進展。全力實施溪湖區老工業區和南芬區獨立工礦區搬遷改造，力爭歪頭山獨立工礦區搬遷改造、田師付采煤沉陷區治理納入國家支持范圍。落實本溪縣、桓仁縣作為國家重點生態功能區的要求，結合實際科學制定兩縣產業準入負面清單。通過政策疊加紅利加速釋放，助推持續健康發展。
（二）促改革激發新活力，進一步破解體制機制障礙
抓改革，促開放。一是繼續深入推進“三去一降一補”。去產能方面，支持企業通過技術改造、兼并重組等方式化解過剩產能。去庫存方面，結合棚戶區改造千方百計化解房地產庫存，促進房地產市場良性發展，商品房銷售面積增長12%。去杠桿方面，改進金融服務，大力推進PPP項目，以財政資金撬動社會資本、金融資金，投向重點領域項目建設。降成本方面，合理降低工商業用電和工業用氣價格,進一步降低企業成本，引導企業提升管理水平。補短板方面，進一步補齊經濟結構、產業結構、投資結構短板，培育經濟增長新引擎。二是深入推進“放管服”改革。以清單管理推動減權放權，完善市政府部門權力清單和責任清單。完善事中事后監管制度。繼續整合簡化審批程序，明確辦結時限，最大程度方便群眾和企業。健全涉企行政執法備案登記和行政處罰備案審核制度。三是推動行政管理體制改革。進一步優化市政府機構設置，減少管理層級，強化機構編制管理，行政事業編制實行總量控制、自然減員，提高行政效率。政府公務員和事業單位財政供養人員一律只減不增、內設機構一律不增加。市直黨政群機關再精減編制5%，市直事業單位再精減編制10%。全面加強城市管理，調整城市管理體制，按照“屬地管理、重心下移”原則，理順市、縣（區）職責，構建全覆蓋網格化管理格局。擴大縣（區）管理權限，真正為縣（區）松綁，釋放縣域經濟、城區經濟活力。四是穩步實施事業單位分類改革。加快推進經營性事業單位轉企改制、公益性事業單位優化整合，全面清理承擔行政職能事業單位的職能職責，穩妥推進行政類事業單位改革。五是深化推進國資國企改革。進一步規范市屬控股公司法人治理結構，穩妥推進控股公司股權多元化。推進市直部門與全民企業脫鉤并實施公司制改制?；就瓿裳肫蟮葒衅髽I“三供一業”分離移交任務。一企一策推動廠辦大集體改革取得實質性進展。同時，穩步推進農業、林業、教育、衛生等重點領域改革。六是促進出口增長。全力支持本鋼開拓“一帶一路”等國家市場，擴大新興市場產能輸出合作。推進綜合保稅倉庫和跨境電商業務發展。搶抓遼寧自貿區試點機遇，與營口港合作建設陸港，建成陸?？章撨\緊密銜接的對外開放體系。
抓融資，破難題。一是用足國家對符合條件的東北企業申請上市給予優先支持的利好政策，重點推動旅游控股公司、高新區重點企業等實現上市融資，打造一批科技領先、高成長性的上市公司。做好上市企業儲備、培育、申報工作。二是繼續推進設立五大產業投資基金，積極與國開行、農發行在棚改、專項建設基金、政府購買服務等領域深入合作，為項目建設提供資金保障。三是加快推進地方銀行機構改革，支持市商業銀行升級為本溪銀行、農信社全面改制為本溪市農村商業銀行，激發地方金融發展活力。
抓服務，優環境。一是全力服務本鋼發展。繼續推進解決制約本鋼發展問題，本地采選企業與本鋼簽訂鐵精粉供貨協議量力爭突破500萬噸。進一步搭建本鋼與地方企業配套對接平臺，拓展合作空間。二是提升服務企業水平。總結推廣高新區駐區企業和高校評議市政府涉企部門服務經驗，在全市范圍內篩選100戶規上平穩運行企業、50戶停產半停產企業、50戶成長型企業和2017年新開工、在建項目，開展對市政府部門服務評議工作，以服務成效評估倒逼政府工作效能提升、工作效率提高。三是打造良好的營商環境。落實《遼寧省優化營商環境條例》，成立營商環境服務機構，市、縣（區）形成合力共同打造企業發展良好環境。完善金融服務體系，健全銀政企對接機制，組建融資擔保公司、民營企業發展基金，切實解決民營企業特別是中小微企業融資難、融資貴問題，新增社會融資220億元以上。強化人才保障服務，調動科研院所和高?？萍既藛T積極性、創造性，促進科技成果轉化，推動大眾創業、萬眾創新，力爭打造全省最好的營商環境。
（三）防風險守住發展底線，進一步鞏固企穩向好發展基礎
抓社保基金支付風險防范，確保按時足額發放。繼續深入貫徹落實省委19號文件精神，進一步加強企業養老保險基金收支管理，多方籌集資金，確保退休人員養老金按時足額發放。同時，積極做好醫療、工傷保險基金風險防控，承擔好國家、省養老、醫療保險改革任務。
抓政府債務風險防范，確?？傮w可控。將政府債務風險防范化解作為硬性指標納入對各縣（區）、市直各責任部門績效考評內容。堅決遵循“借用還”一體化原則，落實債務責任。嚴格執行限額管理，有效控制債務規模，規范舉債行為。制定可行措施，防止政府債務風險升級。通過大力推進國資國企改革和事業單位改革、PPP項目、加快產業發展等措施，化解債務總量，確保不發生政府債務風險。
抓財政支出風險防范，確保財政平穩運行。通過改革、盤活、挖潛增加財力。抓好財政增收及年度預算編制工作。進一步做好拓寬財源渠道、加強稅收征管、合理處置資產等工作。全面清理、核定項目支出，削減和壓縮不必要支出，堅決完成“保工資、保運轉、保民生”任務。
抓社會穩定風險防范，確保社會和諧發展。深入開展平安本溪建設，加快推進立體化社會治安防控體系建設，提升全社會整體防控效能。開展常態化打擊整治治安問題等專項行動，抓好安全生產、食品藥品安全等工作，堅決防止重特大治安災害事故發生。加快推進信訪工作法治化建設，全力做好黨的十九大等重大活動安保工作。繼續全面深化公安改革，推出一批便民利民新舉措。全面實施“七五”普法依法治市規劃，推進公共法律服務體系建設。鞏固全國雙擁模范城成果，構建和諧的軍政軍民軍地關系。
（四）惠民生提升獲得感，進一步推動經濟社會持續健康發展
抓民生改善，增強群眾幸福感。繼續為百姓辦好十項民生實事。一是大力實施主城區環境綜合整治。落實綜合整治實施方案，堅決完成承諾的2017年任務目標，實施210個住宅區環境綜合整治，“暖房子”工程333.25萬平方米，整治街巷路146條，拆除居民小區和道路兩側違建亂建5070余處，強化物業管理；通過開展道路交通管理等措施，緩解城市交通擁堵。建立城市管理長效機制，鞏固主城區環境綜合治理、新區建設成果。推行垃圾焚燒發電及環衛一體化等新舉措，促進國家衛生城市、全國文明城市加快創建。二是大力實施精準扶貧。繼續落實“六個精準”和“五個一批”要求，扶持發展生態農業、特色養殖、休閑旅游等優勢產業，實現桓仁貧困縣摘帽、30個貧困村銷號、11650名貧困人口脫貧。三是始終保持就業穩定。強化就業困難群體援助，保持全市零就業家庭動態為零，做好離校未就業大學生就業服務，確保有就業意愿的困難家庭高校畢業生100%兜底安置就業。城鎮新增就業2.3萬人，登記失業率控制在4.5%以內。四是實施棚戶區改造8392套，加大棚改貨幣化安置力度。新增低收入住房保障對象租賃補貼100戶，籌集公租房實物房源200套。五是完成平山區、明山區義務教育均衡發展省檢任務，加快太子河新城實驗學校項目建設。六是按照“大?？?、小綜合”模式，加快市中心醫院太子河新城綜合病房樓項目建設并投入運營。七是不斷提高社會保障水平，健全特困人員救助供養制度，惠及5000人。八是為貧困殘疾人適配輔助器具2000件，完成500戶貧困殘疾人家庭無障礙改造。九是加強食品安全監管，積極創建國家食品安全放心城市，本溪縣全面通過食品安全放心縣評價驗收。十是提高養老服務水平，市失能半失能老人康復養護中心投入運營，大力發展居家和社區養老服務，吸引社會力量建設一批養老機構。
抓公共服務，推動社會事業全面進步。一是促進教育事業穩步發展。推進學前教育優質普惠廣覆蓋，啟動實施第三個學前教育三年行動計劃。推進義務教育優質、均衡發展，繼續完善義務教育聯盟體制機制。推進普通高中教育特色化、國際化發展，深化普通高中課程改革，加快東方劍橋本溪國際學校項目建設。優化職業教育布局，組建職教集團，落實雙元培育試點工作，推進產教研用深度融合。大力引進民間資本進入教育領域，完善落實民辦教育發展扶持政策。推進遼寧中醫藥大學和遼寧醫藥職業學院盡快搬遷。加強師德師風建設，嚴厲查處在職教師有償補課行為，打造高素質教師隊伍。規范整頓校園周邊“小餐桌”。二是推進衛生計生事業發展。建立強有力的領導體制和醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動工作機制，全面推進醫保支付方式改革，建設現代醫院管理制度和符合行業特點的人事薪酬制度。加快分級診療制度建設，健全社區和農村醫療服務體系。落實《中國（本溪）大健康產業規劃（2016-2020）》，推進健康本溪建設。全面落實計劃生育各項政策。三是加快文化體育事業發展。強力推進文化強市建設。啟動市人民文化宮舞臺改擴建工程。打造現代新華書城。啟動本溪湖工業遺產群一號高爐加固修繕工程。建設遼寧東北義勇軍博物館、桓仁滿族民俗文化園。舉辦全市群眾文化節，實現大型警示教育評劇《中秋淚》全省巡演，推動大型音舞詩畫《映像本溪》進入旅游市場。繼續開展全民健身運動。加強城市公園、步道體育公共設施建設。承辦好2016-2017賽季CBA聯賽。啟動國家級航空飛行營地示范工程、“北方陳家溝”太極養生谷項目建設。
抓基礎設施建設，增強發展支撐。一是加快城市基礎設施建設。協調推進遼中環高速本溪段等在建項目加快實施，加快桓仁抽水蓄能電站、沈丹線及溪桓鐵路電氣化改造、桓仁高鐵、本桓高速、市區繞城公路等項目前期工作，爭取本桓高速等工程開工建設。維修改造解放北路、溪湖路、彩屯大橋等5條道路和橋梁。打造水清岸綠的太子河城市慢行系統。推進鳳凰山等公園建設及規范管理。啟動青云山綜合規劃開發。推動城市公交優先發展，加快公交基礎設施建設，挖掘社會潛力布局建設立體停車場，強化停車管理，破解城市停車難題。二是加快推進新城建設。完善沈本新城生活服務設施配套，推進張仲景大街建設，打通木蘭路與沈本產業大道的交通連線，形成日月島片區環路。深入推進太子河新城新型城鎮化一期、“新溪湖·印象”開發建設，推動威寧大街等地下綜合管廊建設，鮑家兩洞橋項目實現竣工通車。三是繼續推進智慧城市建設。智慧山水（本溪）運行管理中心建成運營。推進“互聯網+政務服務”示范工程建設并申請“新型智慧城市”試點，在智慧消防、智慧停車等領域實現新突破，智慧公交全面邁進“刷卡”時代。
抓生態環境建設，提升發展效益。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持嚴格保護、合理開發，推動生態文明建設取得積極進展。落實《本溪市環境總體規劃（2015-2030年）》，推動重點行業污染治理設施提標改造，淘汰落后產能，嚴格執行無組織排放整治，深化農村面源污染整治。繼續實施“青山、碧水、藍天、沃土”工程。保護和完善我市特有的森林生態系統。拆除小鍋爐241臺，淘汰黃標車及老舊車輛2449臺，空氣質量優良天數比例達到80%?？茖W調整水環境功能區規劃，在實施桓仁水庫、觀音閣水庫生態環境保護工程的同時，處理好保護與發展的關系，為工業、農業、旅游等服務業發展留出空間。公開飲用水水源水質信息，強化主城區污水處理。實施城市山洪溝治理。完成我市土壤環境質量國控監測點位設置和監測網絡建設。劃定生態保護紅線，推進規劃環評改革。完善監測體系，提高環境預警分析能力，嚴格環境執法網格化監管，強化落實《環保法》四個配套辦法。完成創衛、創模、創建生態文明建設示范市階段性目標。
（五）強自身樹立良好形象，為振興發展提供堅強保障
我們將倍加珍惜歷屆市委、市政府創造的良好政治生態，在市委的堅強領導下，全面抓好重點工作任務落實，努力建設法治政府、誠信政府、服務政府、廉潔政府。一是堅持依法行政。自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。自覺接受社會輿論和新聞媒體監督，加強行政執法監督，規范行政執法行為。二是堅持擔當實干。不折不扣貫徹省委、省政府和市委的決策部署，堅決履行好為人民服務的光榮職責，敢于直面改革發展熱點、難點問題，敢于解決政府系統不作為、慢作為、亂作為突出問題，堅持干字當先，想干事、敢干事，以釘釘子的精神，盯住重點項目、重點工作，一抓到底、抓出成效，不斷開創振興發展新局面。三是堅持廉潔從政。深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立“四個意識”，承擔起全面從嚴治黨的主體責任，認真貫徹執行《條例》和《準則》，深入推進黨風廉潔建設，認真履行“一崗雙責”，強化考核督查問責，始終維護本溪風清氣正的政治生態，讓企業更好發展、項目加快建設，實現經濟社會持續健康發展。
各位代表，我們站在了全面振興的新起點上，砥礪奮進，重任在肩。讓我們在市委的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，攻堅克難，努力開創美麗本溪、健康本溪、幸福本溪建設新局面，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！
名 詞 解 釋
1．五大發展理念。指創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。
2．供給側結構性改革。指從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力，促進經濟發展。
3．五大產業。即大生態產業、大旅游產業、大健康產業、大材料產業、大數據產業。
4．11家控股公司。即本溪水洞旅游發展有限責任公司、本溪市城市建設控股有限公司、本溪廣廈房產控股有限公司、遼寧遼東水務控股有限責任公司、遼寧鑫達交通建設控股有限責任公司、本溪市文化控股有限公司、本溪恒潤教育投資控股有限公司、本溪市糧農產業發展控股有限責任公司、本溪市建工綜合開發有限公司、本溪政通資產管理服務有限公司、本溪恒通國有資產投資控股有限公司。
5．“五證合一”。指工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證五證合為一證的登記制度。
6．集體林“三權分置”。指中央提出的堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉的集體林權制度改革要求。
7．“三供一業”。指國有企業職工家屬區供水、供電、供熱(供氣)及物業管理。
8．“一帶一路”。指我國提出的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”發展戰略。
9.三都五城。即綠色鋼都、中國藥都、楓葉之都，全國優秀旅游城市、國家森林城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市。
10．PPP。指政府與私人組織之間，為合作建設城市基礎設施項目，或提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
11．智慧城市。指運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。本溪“智慧城市”建設以實現“惠民、惠企、惠政”為目標，以“專業實施、市場運作、協同創新”為原則，以“智慧山水城”為品牌定位，重點建設三大核心平臺――“市民線上線下融合服務平臺”、“城市運行管理中心”及“中小企業云服務融合平臺”，包括市民網、市民卡、云數據中心、扁平化決策系統和國家信息惠民專項建設等重點項目。
12．“六個精準”。指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的扶貧要求。
13.“雙進雙建”。即文化進村屯、建設新農村，文化進社區、建設新本溪。
14.雙元培育。即雙元制培育，是源于德國的一種職業培訓模式，所謂雙元，是指職業培訓要求參加培訓的人員必須經過兩個場所的培訓，一元是指職業學校，其主要職能是傳授與職業有關的專業知識;另一元是企業或公共事業單位等校外實訓場所，其主要職能是讓學生在企業里接受職業技能方面的專業培訓。
15．“放管服”。即簡政放權、放管結合、優化服務。
16．“五個一批”。指中央要求實施的發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的扶貧工程。
17.農村面源污染。指農村生活和農業生產活動中，溶解的或固體的污染物，如農田中的土粒、氮素、磷素、農藥重金屬、農村禽畜糞便與生活垃圾等有機或無機物質，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農田地表徑流、農田排水和地下滲漏，使大量污染物進入受納水體(河流、湖泊、水庫、海灣)所引起的污染。