[2018年政府工作報告 全文]2018年峨山彝族自治縣政府工作報告全文
―2018年1月21日在峨山彝族自治縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣 長 魯春紅
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，是新一屆人民政府全面履職的開局之年，是供給側結構性改革深化之年，也是全面脫貧攻堅決勝之年。面對全縣經濟下行壓力與上行動力膠著、結構調整和轉型發展壓力加大、矛盾疊加及風險隱患日益凸顯的發展形勢，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大依法監督和縣政協民主監督下，團結依靠全縣各族人民，深入貫徹落實黨的十九大和中央、省、市系列重要會議精神，堅持穩中求進工作總基調，搶抓機遇、迎難而上，勇于擔當、主動作為，全縣經濟社會持續健康發展，基本完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標任務。全年預計完成生產總值80.1億元、增長12%，規模以上固定資產投資95億元、增長30%，社會消費品零售總額17.6億元、增長12%，一般公共預算收入4.3億元、增長3.6%，一般公共預算支出15.5億元、增長4.4%，城鎮居民人均可支配收入35119元、增長9.2%，農村居民人均可支配收入12035元、增長10.2%，城鎮登記失業率、人口自然增長率控制在3.5%和7‰以內，單位生產總值能耗下降率及主要污染物減排量達到控制目標。
一年來，我們主要做了七個方面的工作：
（一） 調結構增效益, 產業發展穩步提升
現代農業提檔升級。持續實施“兩個百萬”、 “一帶一廊”特色產業建設，推進農業產業提質增效，預計完成農業增加值12.5億元，增長6%。完成糧食總產7235.2萬公斤，實現糧食生產“七連增”。在全市率先完成煙葉收購任務，收購煙葉945萬公斤，實現交售收入2.7億元。發展油橄欖8575畝、溫帶水果7339畝、蔬菜8.5萬畝、油菜5.6萬畝、花卉5289畝、中藥材3598畝，提質增效核桃2.5萬畝，實施稻田養魚7882畝。 “華西希望·德康”集團30萬頭生豬養殖產業化項目祖代種豬場建成使用，家庭農場建設穩步推進，培育規模以上養殖戶12家，出欄畜禽225.3萬頭（只），預計完成畜牧業產值7.27億元、增長6%。培育農業產業化新型經營主體207個。
工業經濟難中求進。堅持“科教引領創新發展”戰略，積極推
進工業結構調整和產業聚集，五大工業支柱產業體系初步建立，預計完成規模以上工業增加值15.5億元，增長14%。大化產業園區“一園三片區”規劃建設持續推進，甸中―十街農業生物產業園開工建設，完成化念片區低丘緩坡路網硬化、美化、亮化8.5公里，建成園區標準廠房3.3萬平方米，入園企業57戶、項目60個，園區實體化改革扎實推進，園區活力不斷增強。全面推行縣級領導掛鉤聯系幫扶企業制度，對民營企業實行“一企一策”精準服務，民營經濟穩中趨好。科技成果更加凸顯，組織申報科技計劃7項、實施9項，認定省級科技型中小企業9戶，申請專利50件，科學技術支出達3264萬元。
第三產業彰顯活力。全力推動一二三產業融合發展，大力發展彝文化旅游業和現代服務業，預計完成第三產業增加值37.7億元，增長13.4%。積極推進全域旅游發展，旅游規劃逐步完善，要素不斷聚集。組建縣旅游文化體育投資公司，云茶山莊產權轉讓及提檔升級取得實質性進展，塔沖、大西等特色旅游村寨建設成效顯現。成功舉辦油菜花文化旅游節、火把狂歡旅游節等系列活動，具有峨山特色的彝族文化旅游品牌影響不斷擴大， “天下彝家·篤慕夢園”名片更加響亮，全年共接待游客163萬人次，實現旅游收入13.2億元。交通職業教育產業園區一期、嶍峨商貿城二期等項目及一批城鄉集貿市場投入使用，商貿流通能力進一步增強。房地產、交通運輸、酒店餐飲、金融保險、通信服務、電子商務等服務行業持續發展。
（二）抓項目擴投資，發展基礎不斷夯實
基礎建設步伐加快。投資3.8億元完成農村公路路基改擴建684公里，路面硬化485公里，全縣558個自然村實現通硬化路。國道G213線峨山段改建工程順利完工。玉磨鐵路峨山段、玉楚高速公路峨山試驗段建設步伐加快。投資1.8億元完成各類水利工程1042件，70座小壩塘除險加固等項目順利完工。筇川水庫建設有序推進，曲江峨山段治理項目啟動實施，新街河水庫通過省級評審并已上報國家復審，下玉杵水庫、羅里水庫、練江縣城上游段治理等項目前期工作進展順利。完成玉河水庫雙龍搬遷安置點建設，溪洛渡外遷化念移民后期扶持工作扎實有效。完成普洱支線天然氣管道峨山段建設，玉溪能投化念應急氣源儲備站、天然氣管道紅河支線、蓮花天然氣縣城區綜合利用項目建設有序推進。建設通信基站120個，實現行政村光纖、4G網絡全覆蓋。
項目帶動不斷增強。堅持重大項目縣級領導負責制，逐項建立責任清單、任務清單，年內開工入庫投資項目122個，梳理儲備計劃總投資491.9億元的投資項目223個，實施項目71個，新開工項目40個。強化項目跟蹤服務，華云鋼構、金峰金屬等項目達產達效，鑫瑞食品、五行生物等項目建成投產，活達木業、哲維生物、裕康農產品等項目開工建設，雙胞胎集團存欄9000頭母豬擴繁場、程宏混凝土攪拌站遷建等項目穩步推進。
要素保障更加有力。認真落實國家和省、市穩增長政策，制定促進經濟發展21條政策措施，出臺加快民營經濟、園區經濟發展實施意見及重點產業招商引資若干優惠政策，用足用好產業扶持資金，政策保障能力不斷增強。調整完善土地利用總體規劃，實現項目供地20宗600畝，較好保障了產業發展、市政建設等重點項目建設用地需求。金融機構支持實體經濟發展力度不斷加大，存貸比達60.8%。縣級投融資平臺順利實現資產重組。向上爭取資金10億元。
（三） 抓改革促開放，發展動力持續釋放
綜合改革不斷深化。持續推進供給側結構性改革，取締關閉“地條鋼”生產企業5戶，商品房去庫存4.7萬平方米。完成16座礦山轉型升級、整合重組。積極推進“放管服”改革，推行市場準入負面清單、投資項目并聯審批，取消23項行政審批中介服務事項，在線監管系統審批項目71個。深化商事制度改革， “五證合一”、 “一照一碼”、 “兩證整合”等制度不斷完善。不動產登記工作加快推進，規范受理不動產登記業務2802起。深入推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，確認家庭承包耕地面積22.2萬畝，土地承包經營權流轉2萬畝。財稅體制改革不斷深化， “營改增”試點工作全面推開，增值稅入庫1.1億元。醫療衛生體制改革深入推進，率先在全市開展醫療衛生與養老服務相結合試點工作。持續推進殯葬改革，火葬區覆蓋率、火化率、入公墓安葬率均達100%。機關公務用車制度改革全面完成。生態文明、戶籍制度、電力、教育等領域改革取得積極進展，改革紅利持續釋放。
開放步伐不斷加快。加強對外合作交流，深入推進招商引資工作，與云南省江蘇商會、河北商會達成招商引資戰略合作協議，成功舉辦南京、邢臺、諸暨招商推介會，組織參加“相約春天”、 “收獲金秋”等各類招商引資活動22次，包裝項目28個，在談項目9個，簽約項目10個，落地項目6個。引進市外國內資金72億元，實現外貿進出口總額1350萬美元。
（四）抓統籌創特色，城鄉品質優化提升
城鄉建設深入推進。提質擴容示范縣城建設全面推開，投資1.7億元完成棚戶區改造安置房建設。嶍峨古鎮成功列為省級一流特色小鎮并動工建設，天子路建設加快推進。總投資11.4億元的篤慕聖園、嶍湖、峨湖、晶山路等11個縣城提質擴容項目征遷工作基本完成，采取PPP運作模式有序推進。完成“十里漫道”美化亮化提升改造工程。美麗宜居鄉村建設深入實施，扎實推進“百村示范、千村整治”工程，完成7個市級示范村、60個整治村建設，完成4類重點對象C、D級農村危房改造1023戶。加快實施“綠化村莊、點亮彝鄉”行動計劃，安裝太陽能路燈5000盞，種植花木8700株。
人居環境穩步提升。聚焦城鄉人居環境“堵點” “痛點” “盲點”，入開展“四治三改一拆一增”和“七改三清”工作，城鄉面貌持續改善。加大“兩違”建筑拆除力度，拆除“兩違”建筑4.5萬平方米，恢復綠地1.7萬平方米。縣城中心城區停車泊位收費、交通整治及流動攤點、戶外廣告、占道經營集中整治成效明顯，貨運車輛治理超限運輸工作取得實效，住宅小區物業管理逐步實施，城市管理水平不斷提升。加大農村環境衛生綜合整治力度，推動實施“廁所革命”， “一水兩污”配套設施不斷完善。空心村整治試點工作成效顯現。
（五） 強保護嚴治理，生態環境持續優化
生態保護成效明顯。全力推進生態縣建設，成功創建省級生態文明縣和國家級生態鄉鎮3個、省級“綠色學校”4所。完成生態保護紅線劃定工作，確認保護面積253.1平方公里。劃定永久基本農田24.4萬畝。確權停伐天然商品林105.3萬畝，劃定重點公益林生態效益補償面積54.9萬畝，完成人工造林2萬畝、低效林改造2.5萬畝，退耕還林還草工作穩步推進，護林防火工作成效明顯，實現森林防火零火災，森林覆蓋率達68.1%。嚴厲打擊野生動植物資源違法犯罪活動，森林生態安全得到鞏固提升。
環境治理不斷深化。嚴格執行環境保護“黨政同責、一崗雙責”，圓滿完成中央環保督察整改和省級環保督察交辦任務。加強大氣、水質、噪聲等污染監測，加大農業面源污染防治力度，環境監管體系不斷完善。強化環境綜合責任和節能減排目標考核，啟動恒昌、恒茂鑄造企業能源管理體系建設，完成宏峰建材節能監測。全面推行“河長制”，加大河庫渠保護治理力度，全縣水環境不斷改善。實施5個土地整治項目，新增耕地109公頃。加大地質災害綜合防治力度，地災隱患治理取得實效。
（六）惠民生促和諧，社會事業亮點紛呈
脫貧攻堅扎實推進。始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，全面落實“五個一批”和“六個精準”脫貧方略，層層壓實責任，扎實開展幫扶工作。對標脫貧摘帽“69”標準精準發力，投入扶貧專項資金1.2億元，實施各類扶貧項目66個。發放扶貧小額貸款5300萬元，扎實抓好貧困對象動態管理、易地扶貧搬遷、危房改造、產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧等工作，建檔立卡貧困戶教育資助全覆蓋、基本醫療全保障，貧困地區生產生活條件不斷改善，發展能力不斷增強。全縣累計脫貧2722戶10289人，貧困鄉、貧困村達到脫貧標準，貧困發生率降至1.3%。
社會事業全面發展。著力保障和改善民生，共投入資金12億元，民生支出占財政支出的77.1%。強化就業創業政策支持，開發公益性崗位410個，新增城鎮就業2410人。抓好社保擴面提標，城鄉居民基本醫療保險和養老保險參保率分別為102.2%、101.5%。教育衛生事業持續發展，義務教育發展基本均衡順利通過國家督導檢查，縣委黨校柏錦校區、縣幼兒園投入使用，雙江二小、縣中醫醫院、縣婦幼保健院建設穩步推進。國家三類城市語言文字規范化工作通過市級評估驗收。構建“1+X”構架基層民政工作制度體系，形成了民政工作峨山經驗。全面啟動創建國家衛生縣城、國家園林縣城、全省第四屆縣級文明城市工作。深入推進依法治縣和“七五”普法，加強社會治安綜合治理，完善社會穩定風險評估機制，圓滿完成十九大安保任務，平安峨山建設持續深化，人民群眾安全感和滿意度持續提升。民族團結宗教和順局面不斷鞏固。安全生產工作成效明顯，安全生產事故同比下降30.5%。科技、統計、文化、體育、廣播電視、防震減災、老齡、婦女兒童、殘疾人、氣象、檔案、保密、紅十字等工作全面發展。
（七）強素質優服務，政府效能大幅提升
法治建設不斷加強。始終把法治建設作為政府工作的重要組成部分，完善學法用法制度，嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力。堅持政府常務會學法和專題研究依法行政工作，健全完善政府法律顧問、重大決策合法性審查、責任倒查和終身責任追究等制度機制，實施重大決策聽證10項。貫徹落實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度，政府依法行政、依法決策、依法履職水平不斷提高。
行政效能全面提速。堅決貫徹落實縣委各項決策部署，實行重點工作目標任務推進公示制。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議198件、政協委員提案139件，辦結率均達100%。加強政務公開，發布信息1.9萬條。全面落實“互聯網+政務服務”，推進“一號一窗一網”建設，推進網上辦事在線審批服務，共接件1628件，辦結率100%。
作風建設富有成效。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格落實中央八項規定精神， “三公”經費持續下降。強化政府黨組黨風廉政建設主體責任，嚴格落實領導干部“一崗雙責”，加強行政監察和審計監督，給予政府系統工作人員政紀處分10人，對12個責任單位14個責任人進行工作約談，對18個責任單位進行通報批評，對1個部門進行批評教育并責令作出書面檢查。
各位代表，過去的一年，我們付出的努力非比尋常，取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。政府工作取得的每一點成績，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣各族人民共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協委員、離退休老同志和社會各界人士，向所有關心、支持和參與峨山建設發展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：經濟總量小，發展質量和效益不高，產業結構不優，創新能力不強，項目帶動力度不夠，實體經濟困難較多，轉型升級步伐有待加快；財政收支矛盾突出，剛性支出不斷增大，財力保障薄弱，融資難融資貴等問題依然存在；民生領域補短板任務繁重，基礎設施仍需加強，教育、衛生、文化、就業、社保等公共服務水平與群眾的期望還有差距；生態文明建設任重道遠，安全生產形勢依然嚴峻，社會不穩定因素不斷增加，社會治理能力還需提高；少數干部擔當進取意識不強，存在懶政怠政、推諉扯皮現象，政府自身建設需進一步加強。面對這些問題，我們將直面挑戰，勇于擔當，增強憂患意識，堅持問題導向，采取有力措施，切實加以解決。
二、2018年工作安排
揚帆起航正當時，砥礪奮進譜新篇。2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好政府工作意義重大。黨的十九大開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，中國特色社會主義進入了新時代。當前，我縣經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，改革發展任務十分艱巨，加快發展的不確定因素仍然存在。同時也要看到，隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶、孟中印緬經濟走廊和我省建設面向南亞東南亞輻射中心、滇中城市經濟圈等重大戰略的深入實施，我市“5577”發展思路和“四帶多園”產業布局持續深化，加之我縣經過多年發展，積蓄了良好的發展基礎和勢頭，全縣“跨越發展爭創一流、比學趕超奮勇爭先”的氛圍日漸濃厚，這為我們加快發展提供了強大的動力，帶來了難得的機遇。面對這些挑戰和機遇，我們一定要正確認識新時代下峨山所處的歷史方位，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，貫徹新思想、展現新氣象、作出新作為，推動“全省民族自治經濟強縣、民族團結進步示范縣、生態文明建設先行縣”建設邁出更加堅實的步伐，確保與全市同步率先在全省全面建成小康社會。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會、省委十屆四次全會、市委五屆五次全會、縣委十二屆三次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以創新驅動為動力，堅定不移實施“生態立縣、產業強縣、創新興縣、開放活縣、共享和縣”發展戰略，凝智聚力謀發展、行穩致遠促改革、統籌協調建城鄉、堅定不移保生態、傾心竭力惠民生、群策群力促穩定、攻堅克難求突破，促進經濟社會持續健康發展。
綜合考慮各方面因素， 2018 年經濟社會發展主要目標建議為：實現生產總值增長12%，規模以上固定資產投資增長28%，社會消費品零售總額增長12%以上，一般公共預算收入增長3%以上，城鎮居民人均可支配收入增長9%以上，農村居民人均可支配收入增長10%以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，單位生產總值能耗下降率及主要污染物減排量達到控制目標。
圍繞上述目標，堅持以“執行力提升年”為抓手，重點做好以下
六個方面工作：
（一）加快轉變發展方式，全力以赴推動經濟發展
堅持創新驅動。把創新驅動作為發展的核心戰略，繼續深入開展“科教引領創新發展”大討論大行動。積極培育發展新動力，加快構建具有峨山特色和較強競爭力的“3252”主導產業體系。持續推進大眾創業、萬眾創新，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。更加主動融入“四帶多園”發展布局，不斷拓展發展新空間。改善科技創新政策環境，加快建立以企業為主體，以市場為導向，產學研深度融合的技術創新體系，建立健全財政科技投入逐年增長機制，引導企業提高研發經費，促進科技成果轉化，抓實科技項目申報，以科技創新力提升發展競爭力。高度重視人才工作，加大各類人才引進、培養、使用力度，為創新發展提供智力支撐。
加快產業發展。加快推動三次產業融合發展，不斷提升發展質量和效益。 提升發展現代農業 。深入推進農業供給側結構性改革，持續實施“兩個百萬”和“一帶一廊”特色產業建設，著力打造 “紅河谷―綠汁江熱區產業經濟帶”峨山片區增長極，力爭農業增加值增長6%。穩定糧食生產，確保糧食安全。提質抓好烤煙生產，收購煙葉930萬公斤以上，確保煙農收入不減、稅收不減。增強“嶍峨”系列特色農產品品牌影響力，發展油橄欖種植3000畝、溫帶水果7000畝、油菜5.6萬畝、蔬菜8.5萬畝、花卉1000畝、中藥材500畝，提質增效核桃3萬畝。加快推進“華西希望·德康”集團30萬頭生豬養殖產業化項目，發展生豬家庭農場120個單元；大力發展林下養殖、特色養殖，推廣稻田養魚4000畝。力爭畜禽出欄239.7萬頭（只），實現畜牧業產值7.7億元。加大農業新型經營主體培育力度，新增產業化龍頭企業2戶、家庭農場10戶、農民專業合作社5個，持續抓好源天、國城、怡悅生態養殖和月亮彎休閑農業4個現代農業莊園創建工作。轉型發展新型工業 轉型發展新型工業 。按照“調結構、擴總量、提質量”思路，打好工業經濟攻堅戰，力爭規模以上工業增加值增長16.5%以上。抓好重點工業項目，力促雄豐紙業、五行生物、雙胞胎綠色飼料等項目達產達效，推動活達木業、裕康農產品、萬茂氧化鋅等項目建成投產，開工建設成發能源年產120萬噸煤焦化、綠水親山180萬平方米新型裝飾材料等項目。深入推進大化產業園區實體化改革，健全園區管理體制機制，增強園區“投、融、建、管、營”能力，力爭完成省級工業園區申報工作；優化園區規劃定位，加快甸中―十街農業生物產業園建設，持續完善園區基礎設施，提高項目承載能力，推進結構調整和產業聚集，確保園區新開工投資1億元以上項目不少于2個、5000萬元以上項目不少于3個。認真落實穩增長政策措施，堅持縣級領導掛鉤幫扶企業，確保規模以上存量企業健康發展，新增納規工業企業3戶以上。實施微型企業培育工程，努力形成新的經濟增量。 加速發展第三產業 。推動彝文化旅游業和現代服務業快速發展，實現第三產業增加值增長10.7%以上。全面推進全域旅游發展，發揮縣旅游文化體育投資公司作用，加快推進彝人谷茶山竹海度假區、大富塔彝韻走廊、易峨高鄉村旅游和高魯山生態休閑文化旅游園規劃建設。全面實施“一部手機游云南”平臺建設，推進智慧旅游全覆蓋。持續打造開新街暨油菜花文化旅游節、火把狂歡旅游節等節慶旅游品牌，不斷提高美譽度，擴大影響力、吸引力。推進城鄉交易市場建設和提檔升級，完善城鄉商品流通體系，拉動市場消費。加快建設商貿、物流服務業聚集區，大力發展連鎖經營、電子商務、交通運輸，培育一批現代物流企業。發展具有地域特色的餐飲、文化、休閑服務業，推進房地產、金融保險、通信服務、家政物業等行業持續健康發展。
（二）全面實施項目攻堅，千方百計增加有效投資
抓實項目建設。按照“竣工投產一批、加快續建一批、開工建
設一批、深化前期一批”的要求，打好投資“組合拳”，做實計劃投資164.7億元的48個項目前期工作，抓好投資28.6億元的開工入庫項目31個。力促玉磨鐵路、玉楚高速公路峨山段投資快速增長，完成峨山火車站、羅里火車站配套服務區前期工作，全面完成農村公路硬化，做好新平縣城至易門十街公路峨山段改造，推進岔河至塔甸、塔甸至富良棚公路改造和玉元高速小街互通改擴建項目建設。抓好農村人飲安全、小壩塘除險加固等工作。全面完成富良棚鄉農業高效節水項目建設，加速推進筇川水庫、尼去本水庫灌區配套、曲江峨山段治理建設，力爭啟動新街河水庫建設，爭取實施三鄉河白土段、練江縣城上游段河道治理項目，加快下玉杵水庫、綠汁江峨山段治理等項目前期工作。力爭完成玉溪能投化念應急氣源儲備站、甸中100兆瓦農（林）光互補、蓮花天然氣縣城區綜合利用項目。持續加快信息網建設，推進信息化工作。
強化保障措施 。嚴格實行縣級領導分包重點項目、縣直部門聯系幫扶項目責任制，落實“項目、進度、問題、責任”四項清單制度和交辦制度，掛圖作戰，銷號管理，協調解決項目推進中用地、資金、環保、規劃選址等困難和問題，著力推進42個省市和105個縣級重點項目建設。樹立吃飯靠財政，建設靠融資和向上爭取的理念，全力爭取上級預算內資金、國家和省專項建設基金、政策性銀行貸款等支持，向上爭取資金16億元以上。推進縣級投融資平臺實體化運作，全面落實民間資本準入平等待遇，推廣運用政府和社會資本合作PPP模式和其它金融工具，增強項目建設資金保障能力。強化政府債務管理，積極爭取上級新增置換債券額度，嚴控舉債成本和債務風險，引導金融機構加大支持實體經濟力度，存貸比保持在65%以上。
（三）深入推進改革開放，堅持不懈增強發展動力
持續推進各項改革。聚焦重點領域和關鍵環節，縱深推進各項改革，更大程度釋放改革紅利。不斷深化供給側結構性改革，持續推動“三去一降一補”，加快新舊動能接續轉換，增強經濟發展持久動力和活力。加快簡政放權、放管結合和優化服務改革向縱深推進，深化行政審批制度改革，大力推行并聯審批，推進“一站式”惠民服務平臺建設，擴展網上辦事大廳功能，優化審批流程，實現政務服務“一張網”，行政審批“一號申請、一窗受理、一網通辦”，提高政務服務質量和效率。鞏固提升“五證合一”登記制度改革及“一照一碼、兩證整合”商事制度改革成果，提高市場準入效率。深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，繼續抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，保持土地承包關系穩定并長久不變，加強農村宅基地管理，全面開展房地一體宅基地和集體建設用地確權登記發證工作。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益。深化公立醫院綜合改革，全面完善縣鄉村醫療衛生服務一體化管理和分級診療制度，推進醫保支付方式改革。持續推進財稅金融、生態文明、教育、文化等領域改革。
扎實抓好招商引資。牢固樹立招商引資是全縣經濟發展生命線的理念，把招商引資放在重中之重的位置，以大招商推動大發展。緊盯“3252”產業發展，按照“筑好招商鳳巢，造好招商環境，承接昆明溢出，緊盯四大地區”的思路，聚焦珠三角、長三角、京津冀等重點地區，強化產業招商、商會招商、點對點招商，重點做好固定資產投資類、生產經營類項目的招商引資工作，著力引進60萬噸木薯乙醇等一批帶動縣域經濟轉型升級的重點項目，力爭招大引強有新突破。依托“南博會”、 “滇港粵澳”、 “滇滬”等合作機制和平臺，強化對外宣傳推介，組織4次以上有影響、有實效的招商推介會。落實縣級領導對接招商引資項目工作責任，做好全程動態跟蹤對接服務，促進在談項目早簽約、簽約項目早落地、落地項目早投產、投產項目早達產，努力提高項目履約率、資金到位率、開工率、投產達產率。力爭引進市外國內資金77億元以上、省外國內資金55億元以上，實現進出口總額1400萬美元。
（四）提速推進城鄉統籌，持之以恒建設美麗峨山
加快城鄉建設步伐。堅持高規劃引領、高標準建設、高效率推進，全面加速推進提質擴容示范縣項目建設，建成嶍峨古鎮、猊江南北路、天子路等一批項目，克期完成篤慕聖園、嶍湖、峨湖等項目，完成縣城及各鄉鎮（街道）集鎮出入口景觀改造提升和縣城美化亮化。全面啟動“十三五”棚戶區改造和篤慕夢園規劃建設。建設海綿城市、智慧城市，實施城市雙修工程，完善城市功能，拓展縣城空間，提升縣城綜合承載力和輻射帶動能力。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實施好鄉村振興戰略，力爭鄉村振興走在全市前列。圍繞建設交通樞紐、綠色產業、商貿集散型小城鎮，加快推進太極小鎮、橄欖小鎮、花鼓小鎮、龍泉小鎮等7個特色小鎮建設，切實增強中心集鎮產業聚集和輻射帶動能力，力爭城鎮化率達46%以上。積極探索產業培育建新村、遷村騰地建新村、易地搬遷建新村、 “田園綜合體”建設等模式，持續推進美麗宜居鄉村建設，實施第二輪“百村示范、千村整治”8個示范村、67個整治村項目。
提升城鄉治理水平。打好城鄉人居環境綜合整治攻堅戰，強力推進城市“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”工作。推行數字化城市管理模式，提高城市管理效能和現代管理水平。鞏固提升縣城中心城區停車泊位收費、交通整治及流動攤點、占道經營等集中整治成果，全面開展“廁所革命”，切實抓好創建國家衛生縣城、國家園林縣城、全省第四屆縣級文明城市工作。建立健全收費機制和市場化運作機制，引入社會資本，切實加大農村人居環境治理力度，加強農村“兩污”治理，推進40個“空心村”整治工作，扎實抓好村莊美化、綠化、亮化、凈化，實現“村內有綠地、院內有花果、路渠有綠蔭、四旁有樹木”，爭創園林鄉鎮和綠色村莊，推動農村人居環境治理取得實效，村容村貌明顯改善。
（五）切實加強生態建設，矢志不渝保護綠水青山
加大生態環境保護力度。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，大力推進全省生態文明先行縣建設，完成城鄉環境總體規劃。嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，實行最嚴格的水資源管理制度，開展國土綠化行動，不斷推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強地質災害防治，推進9個村民小組地質災害搬遷避讓項目，實施亞尼河特大型泥石流治理工程。加強對105.3萬畝天然商品林停伐、54.9萬畝重點公益林、5.6萬畝退耕還林的管護，完成新造林5000畝，繼續做好森林防火工作，持續提升森林覆蓋率。緊扣“河暢、水清、岸綠、庫凈”目標，常態化長效化開展“河長制”工作，落實一河一策、一庫一策、一渠一策，加強綜合防治，改善水環境質量。加大耕地保護力度，確保耕地保有量不少于33.8萬畝，基本農田保護面積不少于24.5萬畝，實施4個土地開發整理項目，新增耕地1000畝。開展第二次全國污染源普查工作。啟動國家級生態文明示范縣創建工作。
著力解決環境突出問題。認真落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，狠抓中央和省級環保督察問題整改工作，嚴防問題反彈。開展領導干部自然資源資產離任審計工作。全面落實建設項目環境影響評價和“三同時”制度，強化源頭管理和環境監測，深入推進重污染行業整治，全面整治燃煤小鍋爐，加快鋼鐵、水泥、焦化等重點行業脫硫、脫硝、除塵工程建設。嚴格環境執法監管，強化網格化監管體系建設，嚴厲打擊環境違法行為。強化環境綜合責任和節能減排目標考核，堅決淘汰產能落后、污染嚴重、資源消耗高的企業，嚴格控制新增能耗。全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強農業面源、機動車、噪聲等污染監測和防治工作。
（六）聚力補齊民生短板，鍥而不舍推進社會事業
鞏固提升脫貧攻堅成果。繼續聚焦1個貧困鄉、11個貧困村、3314戶12045名貧困人口，加大扶貧資金投入，不斷完善基礎設施建設，改善生產生活條件，實施產業扶貧項目，探索建立脫貧攻堅長效機制，保持精準扶貧、精準脫貧工作的可持續性，鞏固提升脫貧攻堅成果。圍繞貧困人口識別精準度、退出精準度和對幫扶工作的滿意度，全面查缺補漏，對標對表做好迎接省、市對我縣脫貧攻堅成效考核準備工作，確保順利通過考核。合理布局扶貧產業，使每個貧困村都享有1項產業扶貧政策，每個貧困村有1―2個主導產業能帶動貧困戶穩步增收，每戶貧困戶至少享有1項解決短期脫貧的項目。持續開展“掛包幫、轉走訪”和“自強、誠信、感黨恩”教育活動，激發貧困戶脫貧內生動力。加大督促檢查力度，嚴格規范扶貧項目資金管理，對全縣脫貧攻堅工作進行全方位督查，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。侯衛東官場筆記
統籌發展社會各項事業。堅持優先發展教育事業，加快推進以雙江二小為主的全面改薄工程建設；加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍；加強控輟保學工作，辦好學前教育，推進教育公平，鞏固提升義務教育基本均衡縣成果。建立“互聯網+創業創新”模式，以創業創新帶動就業，確保新增就業2500人；完善城鄉統籌的社會保險制度，實行全民參保動態跟蹤管理；健全社會救助體系，全面推行陽光低保，充分發揮社會救助托底保障功能。加快縣中醫醫院、婦幼保健院、疾控中心遷建項目建設，建立縣域醫療共同體，繼續抓好醫養結合工作。加強食品藥品安全監管，維護群眾“舌尖上的安全”。加快推進公共文化服務體系建設，繼續抓好彝族花鼓舞申報國家級“非遺”工作，大力實施文化惠民工程，加大文化遺產保護傳承力度，促進文化事業和產業繁榮發展。持續改善體育基礎設施，推動全民健身運動深入開展。切實做好雙擁優撫安置工作，促進軍民融合發展。積極應對人口老齡化，加快老齡事業健康發展。抓實統計、廣播電視、防震減災、婦女兒童、殘疾人、氣象、檔案、保密、紅十字等工作。
全力維護社會和諧穩定。全面推進依法治縣和“七五”法治宣傳教育，鞏固“平安峨山”創建成果。牢固樹立安全發展理念，深入推進安全生產領域改革，健全完善安全生產責任制，嚴格落實企業主體責任和政府監管責任，建立大檢查大排查長效機制，堅決防范重特大安全事故，提升防災減災和應急處置能力。健全社會治安防控體系，強化反恐反邪、緝槍治爆、禁毒防艾等工作，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保社會穩定。加強社區治理體系建設，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。扎實做好信訪維穩工作，有效預防化解社會矛盾。依法做好民族宗教工作，穩步推進民族團結進步示范縣建設，維護民族團結、宗教和順的良好局面。
三、加強政府自身建設
民之所望，政之所向。面對發展的重任和人民的期盼，我們必須堅持黨的領導，提高政治站位，把牢政治方向，樹牢“四個意識”，強化責任擔當，全面推進“效能革命”，加快轉變政府職能，不斷提高行政效能，努力建設人民滿意的政府，更好地為人民服務。
（一）著力建設高效政府
堅持把提高執行力、落實力作為建設效能政府的重中之重，堅持干字當頭，真抓實干、埋頭苦干。健全激勵機制和容錯糾錯機制，大力倡導敢于負責、勇于創新的擔當精神，始終保持攻堅克難、奮力爭先的進取精神，堅決整治“庸、懶、散”行為，大力弘揚“說了辦、定了干”和“立說立行、馬上就辦”的作風。制定政府事權清單，推進政府工作精細化管理，健全完善考核辦法，加強追責問責，做到每項工作有督查、有考核，確保中央、省市和縣委的各項決策部署落到實處。
（二）著力建設法治政府
堅持把憲法和法律作為政府運行和管理的行為準則，積極運用法治思維和法治方式推進政府各項工作，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決定等法定程序，認真執行“三重一大”集體決策，不斷提高依法決策、民主決策、科學決策水平。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動接受社會監督、輿論監督，加強政府內部監督和審計監督，讓權力在陽光下運行。持續實施行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度，樹立政府守法誠信的良好形象。
（三）著力建設服務政府
始終把服務峨山發展，增進人民福祉作為首要之職、應盡之責。積極推進政府職能轉變和管理創新，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，做到不越位、不錯位、不缺位。落實領導干部聯系基層、企業和重點項目制度，確保抓工作重心向基層傾斜、向重點項目傾斜、向熱點難點傾斜，在服務群眾、服務基層、服務企業上多想辦法，多辦實事，多擔責任。深入推進政務公開，保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權，強化政務服務，優化服務流程，加快信息互認互通、開放共享，讓數據 “多走路”、群眾“少跑腿”。
（四）著力建設廉潔政府
堅持把改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗作為建設廉潔政府的重要遵循，嚴格落實政府系統黨風廉政建設主體責任，把廉政建設要求落實到政府工作的各領域、各環節。積極支持監察體制改革，組建縣監察委員會，抓好監察委員會業務用房、運行機制等建設，實現對全縣所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，堅決懲處不作為、亂作為和失職瀆職等行為。持之以恒落實中央八項規定精神，著力在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，不斷縮減三公經費支出。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，加強黨風黨紀教育和警示教育，教育引導政府系統公職人員注重家庭、家教、家風，以好家風促政風、淳民風，筑牢拒腐防變思想防線，營造干部清正、政府清廉的良好環境。
各位代表，志不求易者成，事不避難者進。身處百舸爭流的發展時代，站在不進則退的歷史潮頭，唯有奮勇前進，方能不負重托。新時代要有新氣象、更要有新作為，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，以高昂的斗志、飽滿的熱情、超常的舉措，銳意進取、埋頭苦干，為譜寫新時代、新方位下峨山跨越發展新篇章而努力奮斗！
縮略語注釋
“兩個百萬”：指持續推進100萬頭牲畜出欄、100萬畝特色種植農業產業。
“一帶一廊”： “一帶”指易峨高沿線綠色生態產業經濟帶， “一廊”指大富塔綠色經濟走廊。
“一園三片區”： “一園”指玉溪大化產業園； “三片區”指化念片區、金水片區和甸中片區。
甸中―十街農業生物產業園：指玉溪大化產業園區甸中片區，規劃面積為188.66 平方公里。旨在將該片區建成油橄欖種植和旅游觀光結合的農業開發示范區、匯聚周邊區域資源的高原特色農產品交易區、全省乃至全國知名的油橄欖小鎮、以油橄欖加工為主的高原特色農業加工園區。
“放管服”：指轉變政府職能中的簡政放權、放管結合、優化服務。“五證合一”：指營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證由工商、質監、稅務、社保、統計五個部門分別核發，改為由工商（市場監管）部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。取消社會保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度。
“一照一碼”： “一照”即營業執照，新版營業執照具有原營業執照、組織機構代碼機構證、稅務登記證的功能， “一碼”即18位的統一社會信用代碼。
“兩證整合”：指個體工商戶營業執照和稅務登記證兩證合一。
“營改增”：即營業稅改征增值稅，是指將以前繳納營業稅的應
稅項目改為繳納增值稅。
“四治三改一拆一增”： “四治”即治亂、治臟、治污、治堵； “三
改”即改造舊住宅區、改造舊廠區、改造城中村； “一拆”即拆除違法違章建筑； “一增”即大面積增加城市綠化。
“七改三清”： “七改”即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶； “三清”即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
“兩違”建筑：違法用地、違法建設建筑的簡稱。所謂“兩違”建筑，是指未經批準占用土地擅自建房的行為和沒有取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證核定的建房行為。
“廁所革命”：指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標志，改善廁所衛生狀況直接關系到這些國家人民的健康和環境狀況。
“一水兩污”： “一水”指建制鎮供水， “兩污”指污水和生活垃圾。
“五個一批”：指發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
“六個精準”：指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
脫貧摘帽“69”標準： “6”是指貧困戶退出的6條標準，即人均可支配收入超過當年脫貧標準、有安全穩固住房、適齡青少年就學得到保障、基本醫療有保障、社會養老有保障、享受扶貧政策資金項目幫扶。 “9”是指貧困村退出的9條標準，貧困發生率降至規定范圍、道路硬化到村、通電、通廣播電視、通網絡寬帶、飲水有保障、有標準化村衛生室、有公共活動場所、適齡兒童入學率達到國家規定標準。
“1+X”構架基層民政工作制度體系：“1”是統領，即《中共峨山縣委 峨山縣人民政府關于進一步加強新時期民政工作的實施意
見》， “X”是相關配套文件，如：《中共峨山縣委辦公室 峨山縣人民政府辦公室關于進一步加強新時期民政工作的通知》、《峨山縣開展民政工作大走訪、大調研、大督查、大解困活動實施方案》、 《峨山縣精準低保積分制實施辦法（試行）》等。
“一號一窗一網”： “一號”是實現一號申請，簡化優化群眾辦事流程； “一窗”是實現一窗受理，改革創新政務服務模式； “一網”是實現一網通辦，暢通政務服務方式渠道。
“一帶一路”：即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。 “一帶一路”不是一個實體和機制，而是合作發展的理念和倡議，是依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，主動地發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。
“長江經濟帶”：是指沿江附近的經濟圈，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。
“孟中印緬經濟走廊”：是中國與“一帶一路”沿線國家一道規劃的六大經濟走廊之一。孟中印緬經濟走廊倡議是2013年5月國務院李克強總理訪問印度期間提出的，得到印度、孟加拉國、緬甸三國的積極響應，對深化四國間友好合作關系，建立東亞與南亞兩大區域互聯互通有重要意義，能夠通過四國延伸帶動亞洲經濟最重要的南亞、東南亞、東亞三塊區域的聯動發展。
“5577”：是玉溪市經濟社會發展總體思路。第一個“5”，即實施“生態立市、產業富市、創新強市、開放興市、共享和市”五大發展戰略；第二個“5”，即大干路網、真干航空網、快干能源保障網、實干水網、巧干互聯網，堅定不移推進“五網”設施建設；第一個“7”，即七大產業，要鞏固提升卷煙及配套、礦冶及裝備制造、高原特色現代農業三大傳統產業，發展壯大生物醫藥及大健康、文化旅游、信息、現代物流四大新興產業；第二個“7”，即堅定不移地實施脫貧攻堅、教育提質惠民、創業促進就業、城鄉居民增收、社保擴面提標、健康養生養老、人口均衡發展七大民生工程。
“四帶多園”：即打造昆玉―玉元經濟帶，帶動玉溪高新區、紅塔工業園區、研和工業園區、大化產業園區、新平礦業循環經濟特色工業園區、元江工業園區發展；打造“三湖”生態經濟帶，帶動通海、江川、澄江、華寧綠色經濟和航空物流園、通海高原特色農業物流園、五金產業園發展；打造滇中高速環線經濟帶，帶動華溪高原特色水果經濟園、高魯山生態休閑文化旅游園、甸中―十街生物產業園、華寧工業園區、易門工業園區發展；打造紅河谷―綠汁江熱區產業經濟帶，帶動易門、峨山、新平、元江熱區資源開發。
“3252”：即打造高原特色農業生產加工、裝備制造及礦冶、彝
文化傳承“三大基地”。持續推進100萬頭牲畜出欄，100萬畝特色
種植“兩個百萬”特色農業產業。培育發展裝備制造、新型材料、新型礦電、食品和消費品加工、特色生物資源加工“五大工業支柱產業”。加快發展彝文化旅游業和現代服務業“兩大產業”。
“一部手機游云南”：指通過建設由騰訊公司進行投資開發、運營維護和綜合管理的“一部手機游云南”智慧旅游平臺，讓廣大游客用一部手機就能游遍云南。
“三去一降一補”：對供給側結構性改革中去產能、去庫存、去
杠桿、降成本、補短板五大任務的簡稱。
承包地“三權”分置制度：指形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。 “三權分置”下，所有權、承包權和經營權既存在整體效用，又有各自功能。從當前實際出發，實施“三權分置”的重點是放活經營權，核心要義就是明晰賦予經營權應有的法律地位和權能。
“鄉村振興戰略”：去年10月18日，黨的十九大報告中首度提出， “實施鄉村振興戰略”是新時期做好“三農”工作的重要遵循。在中央農村工作會議上，這一戰略的目標任務進一步明確：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。
“田園綜合體”：田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。
“空心村”：指在農民新建住宅的過程中，由于村莊規劃嚴重滯后等原因，農村居民點用地不能合理、有效地利用，新建住宅大部分集中在村莊外圍，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成的內空外延用地狀況。