【2018年市政府工作報告指出】2018年大連市政府工作報告全文
――2018年1月22日在大連市第十六屆人民代表大會第一次會議上
市長肖盛峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以振興實體經(jīng)濟為重點，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，圓滿完成市十五屆人大六次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一年來，經(jīng)過廣大干部群眾的奮力拼搏，有七項重大工作成果令人鼓舞。
一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，我們保持定力、沉著應(yīng)對，采取系列政策舉措，實現(xiàn)了經(jīng)濟連續(xù)11個季度穩(wěn)步增長，高于全國平均增速。發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)比重由五年前的6.4∶52∶41.6優(yōu)化為6.4∶41.5∶52.1，經(jīng)濟增長的持續(xù)性、穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性進一步增強。
二是再次蟬聯(lián)全國文明城市。在中央文明委組織的第五次全國文明城市考核評比中，我市各項指標(biāo)排列在前，再次獲得全國文明城市光榮稱號，成為全國僅有的兩個連獲五屆殊榮的城市之一。
三是自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌運行。我們堅持大膽試、大膽闖、自主改，復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗116項，7項創(chuàng)新成果成為全國最佳案例。建立了負(fù)面清單制度，實行了國際貿(mào)易“單一窗口”，投資便利化、貿(mào)易自由化、金融國際化、管理現(xiàn)代化加速推進，成為對外開放的新高地。
四是“放管服”改革實現(xiàn)新突破。全市取消調(diào)整行政審批事項1760項、精簡46.6％，大力提高審批效率，承諾辦結(jié)時限壓縮至6.6天，各類申請材料壓縮至4.9件，實現(xiàn)市級網(wǎng)上審批事項達70％以上。
五是以“大連光源”為代表的一批科技創(chuàng)新公共平臺投入使用。大連化物所大型自由電子激光科學(xué)研究裝置――“大連光源”建成運行，中國火箭技術(shù)研究院、中科院科教融合基地等50家國家級科技創(chuàng)新公共平臺成為我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要基地。
六是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。廣泛動員、全民參戰(zhàn)，以最堅定的決心、最大的工作力度、最有效的舉措，強力推進生態(tài)文明建設(shè)，全面打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全年P(guān)M2.5、PM10同比分別下降13％和12％，實現(xiàn)了300個藍(lán)天的奮斗目標(biāo)。
七是北水南調(diào)入連工程全面竣工通水。總投資49億元、全長222公里的大伙房水庫輸水入連工程至2017年11月20日全面竣工，實現(xiàn)了滿負(fù)荷輸水，日輸水量達90萬立方米，解決了城市3／5的用水量，有力保障了我市對水的需求。
以上七項重大成果，事關(guān)大連振興發(fā)展，事關(guān)700萬大連人民切身利益，事關(guān)城市核心競爭力，為大連高水平全面建成小康社會、率先實現(xiàn)全面振興夯實了基礎(chǔ)、增添了動力！
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）堅持把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，穩(wěn)中向好的態(tài)勢日益鞏固
主要指標(biāo)增勢良好。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7363.9億元，增長7.1％；一般公共預(yù)算收入657.7億元，增長7.5％；固定資產(chǎn)投資1652.8億元，增長15.1％；社會消費品零售總額3722.5億元，增長9.2％；居民消費價格漲幅2.1％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入40587元和16865元，分別增長6.7％和7.7％，萬元GDP能耗下降3.5％。
投資結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長58.6％、94.1％，民間投資增長22.4％。注重大項目帶動，開復(fù)工億元以上項目621個，英特爾、恒力項目年內(nèi)投資分別達到178億元和200億元。強化財政資金杠桿作用，推進PPP項目17個，撬動社會投資833億元。
招商引資成效明顯。堅持內(nèi)資與外資并重、引資與引智引技并舉，全年組織境內(nèi)外招商13次，引進省外內(nèi)資918.1億元、增長46.1％，實際利用外資32.5億美元、增長8.2％。夏季達沃斯論壇期間簽約重大項目25個，投資額達284.6億元。
消費動能持續(xù)增強。開展消費升級促進行動，信息、家居、汽車、旅游、教育、養(yǎng)老等消費旺盛，網(wǎng)絡(luò)消費成為熱點，大商集團銷售額超過2800億元。商品房銷售面積、銷售額分別增長18.7％和30.9％。全年游客突破8000萬人次，旅游業(yè)總收入1280億元、增長12.8％。我市成為“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”“中國旅游休閑示范城市”。
外貿(mào)實現(xiàn)穩(wěn)步增長。著力培育外貿(mào)主體、拓展新興市場、創(chuàng)新業(yè)態(tài)品牌，加快外貿(mào)出口孵化基地建設(shè)，新增跨境電商線上平臺24家、外貿(mào)企業(yè)2300家。外貿(mào)進出口總額4132.2億元，增長21.7％。
民營經(jīng)濟健康發(fā)展。出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展32條措施，著力幫助企業(yè)破解發(fā)展和運行瓶頸難題。深入實施“大做強”“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”工程，實現(xiàn)2000余家存量企業(yè)“升規(guī)做強”。服務(wù)中小企業(yè)的“育龍基金”規(guī)模達到43億元，幫助中小微企業(yè)爭取信貸授信100億元、融資157億元。
（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展質(zhì)量顯著提升
“三去一降一補”深入推進。扎實有效去產(chǎn)能，平板玻璃、粗鋼、普鋼產(chǎn)量分別下降30％、17.6％和10.2％。因地施策去庫存，商品房待售面積下降23.2％，去化周期降至15個月。積極穩(wěn)妥去杠桿，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降1.1個百分點。開展降本增效專項行動，累計為企業(yè)減免各種稅費577.7億元。實施補短板工程，生態(tài)環(huán)保投資增長近三倍。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。制定實施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長50.8％、17.5％。英特爾非易失性存儲器、芯冠科技外延片等一批項目建成，首枚國產(chǎn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)控制芯片通過測試。儲能產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大，調(diào)峰電站示范項目加快推進，儲能裝備一期工程建成投產(chǎn)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺為全球249個國家和地區(qū)提供服務(wù)，云計算“大連模式”在全國推廣。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。深入實施《中國制造2025大連行動計劃》，加速制造業(yè)與信息業(yè)融合發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.2％，裝備制造業(yè)增加值增長21.1％。首艘國產(chǎn)航母在大連下水，高端船舶及海工鉆采裝備形成了規(guī)模化、系列化生產(chǎn)能力。瓦房店軸承產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效，恒力煉化一體化項目加快推進，省級精細(xì)化工共性技術(shù)創(chuàng)新平臺投入使用，首批12個中試項目入駐運營。汽車制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)增加值分別增長28.5％和74.3％。冰山集團、惜能科技、捷程偉業(yè)分別獲批國家級服務(wù)型制造業(yè)示范企業(yè)、示范項目、示范平臺。深化質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建，我市成為全國質(zhì)量強市示范城市。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。港航物流業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)海港貨物吞吐量4.55億噸、集裝箱吞吐量970.7萬標(biāo)箱，空港旅客吞吐量1750萬人次，物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10.6％。市場體系不斷完善，新增世界500強和行業(yè)百強商貿(mào)企業(yè)10家。金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力進一步增強，新設(shè)金融及融資機構(gòu)29家，新增“新三板”“四板”掛牌企業(yè)174家。大商所成功上市豆粕期權(quán)，向國際綜合性衍生品市場邁出重大步伐。金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達9.3％。
都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效顯著。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記，農(nóng)業(yè)共營制改革試點成效良好，組建農(nóng)村土地股份合作社25家，入社農(nóng)戶3600戶，完成土地流轉(zhuǎn)面積147萬畝。轉(zhuǎn)型升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家，全市蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)品平均抽檢合格率位居全國前列。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，發(fā)展農(nóng)村電商店鋪800家。新建國家級海洋牧場示范區(qū)4個，發(fā)展海洋牧場10萬畝，長海縣海洋經(jīng)濟加快向現(xiàn)代高質(zhì)量海洋牧場轉(zhuǎn)型升級，普蘭店、莊河分別獲評中國遼參產(chǎn)業(yè)之都和中國貝類產(chǎn)業(yè)之都。大連都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)居全國第四位。
（三）著力推進改革開放，發(fā)展活力有效釋放
營商環(huán)境建設(shè)扎實推進。開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)年活動，明確十大重點任務(wù)，開展專項整治行動，優(yōu)化六大環(huán)境，全力打造親清政商關(guān)系。推進多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、行政審批告知承諾制、多證合一等系列改革，審批事項精簡26.9％，申請材料精簡42.6％。構(gòu)建市場主體自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”綜合監(jiān)管格局。推進“法治大連”“誠信大連”建設(shè)。全年新登記市場主體114288戶，增長19.2％；新登記各類企業(yè)38728戶，增長8.7％，平均每個工作日新增156戶。
國有企業(yè)改革取得新進展。整合優(yōu)化國有資源，組建房屋經(jīng)營管理公司和文化產(chǎn)業(yè)集團，整合重工·起重與大橡塑、裝備投集團與國投集團。加大混合所有制改革力度，金重集團、染化集團混改工作有序推進，東北特鋼、燃?xì)饧瘓F完成重整改制。全市出資企業(yè)資產(chǎn)總額增長3.5％、凈資產(chǎn)增長6％。
開放型經(jīng)濟新體制加快建立。海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、海事等部門密切配合，在貿(mào)易、投資、口岸便利化等方面先行先試，推出一批制度創(chuàng)新成果。深化沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放，19個重點園區(qū)對經(jīng)濟增長貢獻率達50％。金普新區(qū)、高新區(qū)、長興島、花園口、旅順開發(fā)區(qū)等配置資源要素能力和效率持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)集聚功能明顯增強。參與“一帶一路”建設(shè)實現(xiàn)新突破，“遼滿歐”班列常態(tài)化運行，開通國內(nèi)首條直達斯洛伐克的中歐班列。全年海鐵聯(lián)運完成41.2萬標(biāo)箱，位居全國之首。
滬連對口合作取得實效。全面建立滬連對口合作機制，加強高層互訪，制定年度合作計劃，23項重點合作項目有序推進。加強科技合作，與上海共建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移大連分中心，實施了13個對口科技合作項目。推進產(chǎn)業(yè)對接，集中簽約重大產(chǎn)業(yè)合作項目57個、投資總額1704億元。
（四）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
政策體系不斷完善。制定科技創(chuàng)新鼓勵政策。深化制度創(chuàng)新，在科技管理體制、科技金融結(jié)合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等領(lǐng)域形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，中關(guān)村“6＋4”創(chuàng)新政策落地實施。
創(chuàng)新能力顯著提升。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，新增10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、61個創(chuàng)新研發(fā)平臺，軟銀中國區(qū)總部、IBM創(chuàng)新中心等10個創(chuàng)新項目落戶。加強人才隊伍建設(shè)，引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才343人、海外優(yōu)秀專家1041人，國家、省百千萬人才工程入選261人，新增3名兩院院士，在連兩院院士達到30人。萬人發(fā)明專利擁有量16件，我市有14個項目榮獲2017年度國家科技獎勵。
“雙創(chuàng)”活力持續(xù)增強。積極推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，同濟大學(xué)創(chuàng)業(yè)谷、弘信創(chuàng)業(yè)工場等知名平臺相繼落戶，全年備案眾創(chuàng)空間15家，認(rèn)定科技企業(yè)孵化器6家，在孵企業(yè)達到1500家，創(chuàng)業(yè)團隊3000個。高新區(qū)、大連化物所入選“國家雙創(chuàng)示范基地”。我市“雙創(chuàng)”工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
（五）加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，功能品質(zhì)明顯改善
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進。啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。完善道路交通體系，疏港路拓寬改造、西部通道改建工程順利竣工。渤海大道即將竣工通車，金普城際鐵路基礎(chǔ)工程全線貫通，旅順中部通道、南部濱海大道延伸線等工程加快推進，地鐵5號線、大連灣海底隧道及光明路延伸工程、大連北站綜合交通樞紐開工建設(shè)。維修城市道路100條，新建通屯油路800公里，改造普通公路352公里，新增停車泊位6.2萬個。
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境顯著改善。持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，對占道經(jīng)營、無證營運、露天燒烤、街巷燒紙、亂搭亂建、亂停亂放等沉疴陋習(xí)零容忍。中心城區(qū)環(huán)境品質(zhì)和文明程度進一步提升。改造后的小傅家莊公園、星海公園向市民開放，植物園改造工程加快推進，椒金山等5座城市山體公園建成使用，甘井子廢棄礦山環(huán)境整治取得成效。加大生態(tài)建設(shè)力度，植樹1129萬株，更新造林8.5萬畝，林木綠化率達50％，通過了國家森林城市復(fù)查。堅持鐵腕治污，實施遏制揚塵污染“五化”行動，取締950臺燃煤小鍋爐，淘汰2.6萬輛黃標(biāo)車及老舊車輛，全面禁止秸稈焚燒。嚴(yán)格落實河長制，主城區(qū)6條黑臭水體全面治理，7個國考河流斷面水質(zhì)全部達標(biāo)，躋身全國水生態(tài)文明城市之列。市區(qū)公共機構(gòu)生活垃圾強制分類全面啟動。認(rèn)真整改落實中央環(huán)保督察和國家海洋督察提出的問題，各項生態(tài)指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)。我市獲評2017美麗山水城市。
城市文化品質(zhì)不斷提升。開展精神文明“5＋1”創(chuàng)建活動，城市文明程度和市民文明素質(zhì)顯著提升。完善公共文化服務(wù)體系，惠民公益演出1600多場，一批文藝作品獲獎。加快文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，華錄集團進入全國文化企業(yè)30強。成功舉辦國際馬拉松等品牌賽事，大連女足勇奪全國“雙冠王”、男足重返中超聯(lián)賽。
（六）大力保障和改善民生，人民福祉持續(xù)增進
民生投入不斷增加。全年投入各項民生資金679.3億元，占財政總支出73.8％。15項重點民生工程務(wù)實暖心，完成“暖房子”工程232萬平方米，對294萬平方米的老舊住宅下水管網(wǎng)進行維修改造，一批群眾期待解決的問題得到妥善解決。
創(chuàng)業(yè)有力帶動就業(yè)。出臺實施一系列促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，建立市區(qū)聯(lián)動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，本地生源高校畢業(yè)生就業(yè)率達99.7％，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.4％。
社保體系更加完善。持續(xù)加強社會保障，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增長到2572元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月670元和450元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到550元，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到700元。加強困難群眾幫扶，全面上調(diào)特困人員供養(yǎng)、殘疾人生活補貼等標(biāo)準(zhǔn)，為7.8萬殘疾人發(fā)放生活和護理補貼。加大精準(zhǔn)扶貧力度，實施扶貧項目298個，建成93個，總投資近10億元，128個低收入村農(nóng)民人均可支配收入增長18％。
社會事業(yè)全面發(fā)展。全面提升社會事業(yè)普惠化、均等化水平。全市新增公辦幼兒園16所、學(xué)位3630個，新認(rèn)定普惠性民辦幼兒園59所；新增義務(wù)教育集團8個，實現(xiàn)國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣全覆蓋；大連職業(yè)教育基地投入使用；大連理工大學(xué)、海事大學(xué)分別入選一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)高校。全面啟動城市公立醫(yī)院綜合改革，58所城市公立醫(yī)院全部取消藥品加成；組建各類醫(yī)療聯(lián)合體29個。復(fù)制推廣中山區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“林海模式”80多家，西崗區(qū)獲批全國首批健康促進區(qū)，沙河口區(qū)成為全國智慧健康養(yǎng)老示范基地。
社會治理體系逐步完善。鞏固拓展“大連經(jīng)驗”，深入推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，我市第六次被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”。強化安全發(fā)展理念，大力推進遏制重特大事故示范城市建設(shè)，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降23.4％和13.9％。實施社會矛盾糾紛排查化解，開展領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪突出問題攻堅行動，大量信訪矛盾妥善解決。組織系列食品藥品專項整治和稽查行動，國家食品安全示范城市創(chuàng)建取得顯著成效。社區(qū)治理服務(wù)體系不斷完善，92％以上社區(qū)達到全國和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、氣象、仲裁、防震減災(zāi)、雙擁共建、民兵預(yù)備役和邊海防等各項工作均取得新成績。
（七）落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，政府自身建設(shè)不斷加強
把思想政治建設(shè)放在首位。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅持理論聯(lián)系實際，用創(chuàng)新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。牢固樹立“四個意識”，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，振奮精神、明確方向、履職盡責(zé)。
依法行政全面推進。強化重大行政決策合法性審查，完善政府權(quán)責(zé)清單制度，全面推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。積極回應(yīng)社會關(guān)切，人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。
作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強。深入開展解放思想大學(xué)習(xí)大討論活動，圍繞“九個聚焦”，對標(biāo)上海、凝聚共識。堅定不移落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。大力弘揚馬上就辦、辦就辦好工作作風(fēng)，深入開展破壞營商環(huán)境問題專項整治，認(rèn)真解決少數(shù)干部庸政懶政怠政等突出問題，政府執(zhí)行力和行政效能進一步增強。
反腐倡廉力度加大。認(rèn)真執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，自覺踐行政府系統(tǒng)“五項承諾”，深入開展中央和省委巡視反饋意見整改，堅決肅清薄熙來流毒和王珉等人惡劣影響。加大審計監(jiān)督力度，完善政府預(yù)算制度，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費預(yù)算管理。強化督查督辦、考核問責(zé)和正向激勵，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委決策部署不折不扣落實到位。
二、過去五年主要工作成效
過去的五年，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，面對巨大的經(jīng)濟下行壓力，面對凈化和修復(fù)政治生態(tài)的嚴(yán)峻考驗，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大及十八屆歷次全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略部署，按照習(xí)近平總書記對大連提出的“兩先區(qū)”目標(biāo)要求，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以堅定的信心、為民的情懷和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，開拓進取，攻堅克難，推動經(jīng)濟社會邁入持續(xù)健康發(fā)展軌道，在全省較好地發(fā)揮了振興發(fā)展的排頭兵和領(lǐng)頭羊作用。
五年來，我們堅定不移推進創(chuàng)新發(fā)展，新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)新突破。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力大幅提升，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)或核心部件，助力華龍一號、中國天眼、982鉆井平臺等大國重器建成。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃開展，建成國家級創(chuàng)新平臺50個、省級創(chuàng)新平臺393個、市級創(chuàng)新平臺386個。我市獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和知識產(chǎn)權(quán)示范城市。
五年來，我們堅定不移推進協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級形成新格局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得可喜成效，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別由5.5％、44％提高到17.3％、47.8％，服務(wù)業(yè)占GDP比重由41.6％提高到52.1％，經(jīng)濟增長實現(xiàn)從主要依賴投資和出口支撐轉(zhuǎn)向更多依靠消費拉動、創(chuàng)新驅(qū)動。全域城市化加快推進，“四大組團”協(xié)調(diào)發(fā)展，普蘭店撤市建區(qū)，全市城鎮(zhèn)化率提高到78.3％。城鄉(xiāng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)逐步完善，國際會議中心、體育中心、南部濱海大道等一批重大工程投入使用，地鐵1號、2號線建成并投入運營。
五年來，我們堅定不移推進綠色發(fā)展，“美麗大連”建設(shè)邁出新步伐。堅持綠色低碳發(fā)展，大力推進節(jié)能減排，城市中心區(qū)生活垃圾無害化處理率、資源化利用率分別達到100％和40％。注重生態(tài)建設(shè)，森林覆蓋率達到41.5％，建成區(qū)人均公園綠地面積11.3平方米；加強海域海島岸線整治修復(fù)，海域清潔面積達92.7％。強化污染治理，關(guān)閉了開采近百年的后鹽石灰石礦，整治燃煤鍋爐3350臺，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛20多萬輛，完成637個村環(huán)境連片整治。
五年來，我們堅定不移推進開放發(fā)展，參與國際合作形成新優(yōu)勢。實施更加主動的開放戰(zhàn)略，一批具有里程碑意義的重大開放平臺獲批，金普新區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)順利推進，搶占新一輪對外開放制高點。金普新區(qū)體制改革深入推進，開放功能進一步凸顯。厚植開放優(yōu)勢，累計利用外資365.6億美元、引進省外內(nèi)資3696.7億元，新增世界500強企業(yè)投資項目40個；累計進出口總額2989億美元，占全省的60％、占東北三省的42％。成功承辦3屆夏季達沃斯論壇，大連以更加開放的姿態(tài)走向世界。
五年來，我們堅定不移推進共享發(fā)展，民生社會事業(yè)實現(xiàn)新跨越。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，財政用于民生支出3379.8億元。累計完成“暖房子”改造1223萬平方米、惠及19.3萬戶，棚戶區(qū)改造5.3萬套、提供公租房保障6萬戶，增建停車泊位40.9萬個。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)十三連增，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)居?xùn)|北首位。基礎(chǔ)教育綜合水平進入全國前列，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面深化，社會醫(yī)療服務(wù)能力大幅增強。社會治理“大連經(jīng)驗”在全國推廣，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降82.2％和13.6％。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7.6％和8.6％，均快于GDP增速，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3％以內(nèi)，人民群眾獲得感幸福感明顯增強。在中國社會科學(xué)院2017年《中國城市基本公共服務(wù)力評價》中，我市排名上升至第三位。
各位代表，同欲者勝，民齊者強。五年來，大連發(fā)生的深刻變革、取得的發(fā)展成就來之不易，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾砥礪奮進、共同奮斗的結(jié)果。在此，向給予本屆政府大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構(gòu)，向駐連部隊和武警官兵，向關(guān)心支持大連振興發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到存在的問題：一是思想觀念不夠解放，計劃經(jīng)濟思維、傳統(tǒng)路徑依賴等問題不同程度存在。二是體制機制深層次矛盾尚未解決，一些改革部署和政策措施還沒有完全落地見效。三是發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還需加快調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)，縣域經(jīng)濟實力還不夠強，金融和政府性債務(wù)風(fēng)險較大。四是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，全社會科研投入比重偏低，科技與經(jīng)濟融合不夠。五是民生領(lǐng)域還存在短板，交通擁堵、教育資源不均衡、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足等問題亟待解決。六是營商環(huán)境仍需大力改善，少數(shù)干部不作為、不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象仍然存在，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視。我們要切實增強憂患意識，高度重視并大力加以解決。
三、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是大連率先實現(xiàn)全面振興、加快“兩先區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵期。今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實“四個著力”“三個推進”，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照市委十二屆五次全會的決策部署，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，在新時代決勝全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上奮力走在前列。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，全要素生產(chǎn)率明顯提升，建成具有大連特點的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。科技創(chuàng)新體系更加完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步貢獻率大幅提升，區(qū)域性科技創(chuàng)新中心基本形成。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，市場配置資源的決定性作用充分發(fā)揮，開放型經(jīng)濟新體制基本確立，參與國際經(jīng)濟合作與競爭優(yōu)勢進一步凸顯。貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人與自然和諧共生。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量全面提升，收入與經(jīng)濟增長保持同步，社會保障和公共服務(wù)體系更加健全，社會治理更加有效，人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的大好局面更加鞏固。“兩先區(qū)”建設(shè)取得重大進展，“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)基本完成，高水平全面建成小康社會，開啟大連現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
面對新征程、新目標(biāo)，我們要振奮精神、堅定信心，綜合施策、奮勇爭先。
一是深入解放思想，在更新思想觀念上走在前列。打開思想解放“總開關(guān)”，以思想的大解放引領(lǐng)經(jīng)濟社會的大發(fā)展。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，科學(xué)繪制新時代大連發(fā)展美好藍(lán)圖。全面對標(biāo)上海，堅決擺脫慣性思維的羈絆、沖破陳舊觀念的束縛，以改革開放創(chuàng)新為動力源泉，以前瞻思維、全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)開創(chuàng)大連振興發(fā)展新局面。
二是聚力經(jīng)濟發(fā)展，在提升質(zhì)量效益上走在前列。把推動高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期確定思路、制定政策的根本要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量和水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
三是強化創(chuàng)新驅(qū)動，在加快動能轉(zhuǎn)換上走在前列。把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為載體，加快推進東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心建設(shè)。著力提升科技創(chuàng)新能力，努力在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)創(chuàng)新等方面取得突破，逐步在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新人才政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快形成以創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐高質(zhì)量發(fā)展的新模式。
四是推進改革攻堅，在增強發(fā)展活力上走在前列。勇立改革潮頭，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，全面深化經(jīng)濟體制改革。圍繞打造國際化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，提高行政效率，優(yōu)化政府服務(wù)。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化國資國企、金融、財稅、投融資、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域改革。圍繞讓人民群眾共享改革紅利，深化教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等公共服務(wù)領(lǐng)域改革。要增強改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，提升改革的“聯(lián)動效益”和“共生效應(yīng)”，全面激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
五是提升開放能級，在形成全面開放新格局上走在前列。積極適應(yīng)經(jīng)濟全球化進程的深刻變化，著力打造更高水平開放型經(jīng)濟。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)示范引領(lǐng)作用，全面提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，培育國際競爭合作新優(yōu)勢。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作。深化開放先導(dǎo)區(qū)的體制機制改革，突出對外開放功能，發(fā)揮帶動效應(yīng)。積極推進遼寧沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)開放，在協(xié)調(diào)推進、聯(lián)動發(fā)展上取得突破。加快構(gòu)建面向全球的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步增強對外開放門戶的聚集輻射能力。加快推進國際航運中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心、區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，增強開放功能，提升城市國際化水平。
六是突出綠色發(fā)展，在加強生態(tài)文明建設(shè)上走在前列。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，全力推進“美麗大連”建設(shè)。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，持續(xù)實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，修復(fù)海岸線、河流等自然資源。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，讓大連天更藍(lán)、山更綠、水更清、城市更美麗。
七是堅持人民至上，在滿足人民美好生活需要上走在前列。緊扣我國社會主要矛盾的新變化，把人民對美好生活的需要作為奮斗目標(biāo)。辦好人民滿意教育，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深化健康大連建設(shè)。織密扎牢全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障網(wǎng)，嚴(yán)格落實社會保障待遇政策，不斷提高保障能力。推進基本公共服務(wù)均等化，全面提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，使人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
四、2018年重點工作安排
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，實現(xiàn)新一屆政府開好局、起好步，關(guān)系長遠(yuǎn)、意義重大。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7％左右，固定資產(chǎn)投資增長10％以上，社會消費品零售總額增長7.5％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8％以上，外貿(mào)出口增長5％，一般公共預(yù)算收入增長7％，單位GDP能耗下降3.5％，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格指數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3％以內(nèi)。
要重點抓好以下幾個方面工作：
（一）著力推進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長
大力發(fā)展實體經(jīng)濟。著眼建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動實體經(jīng)濟健康發(fā)展。把發(fā)展實體經(jīng)濟切入點放在降低成本和要素供給上，解決企業(yè)發(fā)展用人、用地、融資等要素保障。把發(fā)展實體經(jīng)濟主攻方向放在制造業(yè)上，以智能制造為主線推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以新一代信息技術(shù)為手段推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以引入優(yōu)質(zhì)項目為重點拉長產(chǎn)業(yè)鏈，搶占先進制造業(yè)制高點。
積極擴大有效投資。啟動一批重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，跟蹤抓好已簽約項目落地開工，全年計劃完成固定資產(chǎn)投資1820億元。加大招商引資力度，全面推行企業(yè)投資項目承諾制，實際利用外資增長6％以上，引進省外內(nèi)資1000億元以上。
促進消費加快發(fā)展。提升消費層級，優(yōu)化城市商圈和特色街區(qū)，增強消費服務(wù)能力。完善鼓勵政策，支持社會力量發(fā)展教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等消費性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游消費，推進中國郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。推進電子商務(wù)發(fā)展，打造國際品牌集聚區(qū)、時尚消費區(qū)。積極引導(dǎo)信息消費，規(guī)范網(wǎng)上購物服務(wù)。強化消費維權(quán)，營造安全放心消費環(huán)境。
推動外貿(mào)持續(xù)增長。拓展外貿(mào)空間，鞏固日韓、歐美市場，全力開拓“一帶一路”沿線和金磚國家市場。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在推動一般貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量、附加值和品牌影響力。創(chuàng)新外貿(mào)模式，推進跨境電商“六體系兩平臺”、大型O2O體驗店及海運直購業(yè)務(wù)發(fā)展，提高供應(yīng)鏈供應(yīng)水平。強化貿(mào)易服務(wù)，實施百強外貿(mào)企業(yè)跟蹤服務(wù)制度，推進外貿(mào)企業(yè)孵化基地建設(shè)，扶持中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。放寬民間資本準(zhǔn)入門檻，鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)與民營企業(yè)建立配套協(xié)作機制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點培育“專精特新”中小企業(yè)。推進中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力解決中小微企業(yè)發(fā)展中的困難，支持企業(yè)直接融資，著力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境。
（二）全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益
深化要素市場化配置改革。引導(dǎo)企業(yè)消除無效供給、增加有效供給，在“破”“立”“降”上下功夫。把去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)重組、需求管理結(jié)合起來，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由做“減法”為主向做“加法”為主轉(zhuǎn)變。爭取投貸聯(lián)動政策試點，支持企業(yè)通過上市、掛牌、債轉(zhuǎn)股等方式降低杠桿率。繼續(xù)以減稅降費為抓手降低實體經(jīng)濟成本。建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展三年行動計劃，科學(xué)布局人工智能、生命健康、潔凈能源等未來產(chǎn)業(yè)。做大做強集成電路、儲能裝備兩大新興產(chǎn)業(yè)，推進英特爾、融科儲能、新源動力、松下電池等項目實現(xiàn)規(guī)模擴張和技術(shù)突破。持續(xù)推動新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)向高端化發(fā)展，加快打造國內(nèi)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)集群。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，推動信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育形成新增長點，打造制造業(yè)強市。加快金普新區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)基地、長興島石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，確保光洋智能制造、恒力煉化一體化等項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。全力推進中英（大連）先進制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以“四個中心”建設(shè)為載體，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化、生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化發(fā)展。以遼寧港口資源整合為契機，加快國際航運中心建設(shè)，拓展國際航運服務(wù)功能，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，增強聚集要素能力。加快物流中心建設(shè)，推進物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善物流網(wǎng)絡(luò)布局，推進多式聯(lián)運發(fā)展。加快貿(mào)易中心建設(shè)，支持大宗商品交易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商等貿(mào)易業(yè)態(tài)和商業(yè)模式集聚發(fā)展。加快金融中心建設(shè)，完善金融體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，突出發(fā)展期貨、保險、基金、創(chuàng)投等特色金融，打造金融核心功能區(qū)。
積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。建設(shè)海洋中心城市，創(chuàng)建現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，開發(fā)海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。推動高技術(shù)船舶、海洋工程裝備制造業(yè)升級。加快海洋牧場建設(shè)，打造“藍(lán)色糧倉”，叫響“大連海鮮”品牌，推動海洋資源大市向海洋經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變。
實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略。加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域、各層次標(biāo)準(zhǔn)化，引領(lǐng)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。加強商標(biāo)品牌建設(shè)，推動形成社會資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢企業(yè)聚集的良性機制，讓“大連制造”“大連服務(wù)”成為高品質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)的代名詞。開展重點產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，弘揚工匠精神，加強全面質(zhì)量管理；激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵企業(yè)家專注主業(yè)、做強實業(yè)，打造國際知名品牌。
（三）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，堅持以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村道路、寬帶、垃圾污水處理、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，新建通屯油路200公里。建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。積極發(fā)展多種形式、適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，組建土地股份合作社30家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模要堅持因地制宜，宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強迫命令，努力把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。堅持工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、服務(wù)活縣、人才興縣，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。促進“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。
堅持人與自然和諧共生。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建設(shè)3處區(qū)域性畜禽廢棄物資源化處理中心、100個畜禽養(yǎng)殖場廢棄物處理設(shè)施。建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，促進鄉(xiāng)村善治，確保鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序。
打好脫貧攻堅戰(zhàn)。引導(dǎo)128個低收入村發(fā)展優(yōu)勢特色、優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，增強“造血”功能，確保到2020年全市低收入村人均可支配收入達到14000元以上。
（四）加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心
加強創(chuàng)新體系建設(shè)。深入實施自創(chuàng)區(qū)建設(shè)三年行動計劃，積極推進潔凈能源國家實驗室、“大連光源”基地建設(shè)，推動人工智能、水下機器人、干細(xì)胞與組織工程等10個高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和60個創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)。發(fā)揮國家“雙創(chuàng)”示范基地等引領(lǐng)作用，構(gòu)建眾創(chuàng)空間―孵化器―加速器全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化體系，支持在連高校建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、小微科技企業(yè)培育計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)200家、初創(chuàng)科技企業(yè)3000家。
實施科技創(chuàng)新攻關(guān)。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，努力在引領(lǐng)性原創(chuàng)性成果、關(guān)鍵共性技術(shù)上實現(xiàn)突破。在人工智能等領(lǐng)域?qū)嵤?0項科技創(chuàng)新專項，在先進裝備制造等領(lǐng)域啟動一批技術(shù)研發(fā)項目，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。
加速科技成果轉(zhuǎn)化。打造科研機構(gòu)、高校、企業(yè)共同參與的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，建設(shè)技術(shù)專利交易市場。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批專業(yè)性行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，推動國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心大連分中心建設(shè)。實行專利資助獎勵政策，啟動專利導(dǎo)航項目，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到18件以上。
推進科技體制改革。完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實力度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，構(gòu)建市場導(dǎo)向、知識價值導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機制。實施科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持計劃，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和頂尖創(chuàng)新團隊。
（五）持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革
深化營商環(huán)境建設(shè)。放權(quán)要更徹底、更到位，鞏固“多證合一”成果，推廣企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，實行“證照分離”，實施市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度。監(jiān)管要更科學(xué)、更高效，實行“六個雙”監(jiān)管方式，推動跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管。服務(wù)要更精準(zhǔn)、更貼心，出臺行政審批標(biāo)準(zhǔn)，推進建設(shè)項目并聯(lián)審批；升級網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，所有行政審批事項辦結(jié)時限不超過國家規(guī)定時限的40％。
深化國企國資改革。優(yōu)化國有資本布局，擴大國有資本在高端制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)中的比重。推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，支持國有控股的混合所有制企業(yè)實施員工持股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的運營機制。
深化行政體制改革。加強與國家、省行政體制改革銜接，統(tǒng)籌各類機構(gòu)設(shè)置和使用各類編制資源。深化開放先導(dǎo)區(qū)體制機制創(chuàng)新，賦予其更多自主權(quán)。繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革，按照市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，積極穩(wěn)妥推進4個方面14項改革。
深化金融監(jiān)管體制改革。強化地方金融監(jiān)管部門職責(zé)配置，確保監(jiān)管責(zé)任接得住、管得好。建立各級政府債務(wù)化解和應(yīng)急處置機制，分級落實政府債務(wù)償還責(zé)任，嚴(yán)控政府債務(wù)增量。整頓規(guī)范金融秩序，建立多部門聯(lián)動機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
（六）積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制
加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。把制度創(chuàng)新作為主攻方向，全面完成149項創(chuàng)新復(fù)制推廣任務(wù)，國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)要達到上海3.0版水平，著力在投資、貿(mào)易、金融、管理、服務(wù)等領(lǐng)域形成一批可復(fù)制可推廣的“大連經(jīng)驗”。堅持自貿(mào)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，促進科技、金融、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)多維融合，放大功能集成效應(yīng)。全力申辦改革。
增強先導(dǎo)區(qū)對外開放功能。進一步明確各園區(qū)功能定位，完善管理體制，強化功能作用。推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造各具特色的智慧園區(qū)。加大招商引資力度，以項目論英雄，創(chuàng)新激勵政策、優(yōu)化投資環(huán)境。建立體現(xiàn)先導(dǎo)區(qū)特點的人事管理制度，形成干部使用與工作成效掛鉤機制。
扎實推進沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放。落實省委、省政府要求，發(fā)揮大連龍頭帶動作用，促進遼寧沿海六市資源共享、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場要素對接對流、公共服務(wù)共建共享，形成生產(chǎn)要素聚集的高地。
深度融入“一帶一路”建設(shè)。推進海外生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷服務(wù)中心以及跨境經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。開展投資、貿(mào)易、金融、人文及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多領(lǐng)域交流合作。
全面提升滬連對口合作水平。實施一批標(biāo)志性跨區(qū)域合作項目，推進滬連合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在體制機制創(chuàng)新、城市功能提升、科創(chuàng)中心建設(shè)、人才培養(yǎng)服務(wù)等領(lǐng)域取得務(wù)實成果。
（七）精心打造美麗宜居典范城市
科學(xué)編制城市未來發(fā)展規(guī)劃。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持“五個統(tǒng)籌”，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的方針，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、塑造城市特色風(fēng)貌、改善城市環(huán)境質(zhì)量，提升城市規(guī)劃水平。注重城市設(shè)計，強化建筑管理，傳承歷史文脈，建設(shè)特色大連。堅持以提升綜合創(chuàng)新力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和城市獨特魅力為重點，明確城市未來的愿景目標(biāo)、功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、行動計劃和階段性任務(wù)。堅持“三個向北”轉(zhuǎn)移，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局和產(chǎn)業(yè)布局，拉開城市發(fā)展框架。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新機場、地鐵4號5號線、大連灣海底隧道、金普城際鐵路、旅順中部通道、大連北站綜合交通樞紐等工程。提升市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強停車場建設(shè)和智慧化管理，推進充電樁、加氣站規(guī)劃建設(shè)；加快推進天然氣進城管網(wǎng)建設(shè)，完善東港、梭魚灣、凌水灣、新機場商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；加強城市地下綜合管廊建設(shè)和地下空間開發(fā)利用，維修200萬平方米老舊住宅下水管網(wǎng)；推進市區(qū)公共機構(gòu)、公共場所生活垃圾強制分類和居民小區(qū)垃圾分類試點；實施老舊小區(qū)改造，制定物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
加快智慧城市建設(shè)。推進全光纖網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)，實現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進數(shù)據(jù)資源共享，構(gòu)建智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施運行管理體系。整合資源，加速電子政務(wù)云中心建設(shè)，打通“信息孤島”。
大力提升文化軟實力。弘揚社會主義核心價值觀，支持文藝創(chuàng)作，提高文化供給能力和服務(wù)質(zhì)量，推動文化繁榮發(fā)展。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，提升城市文明程度和市民文明素養(yǎng)。加強文物保護和文化遺產(chǎn)傳承，抓好旅順太陽溝、西崗東關(guān)街等歷史文化街區(qū)和冰山、機車等老廠房的保護和合理利用。積極引導(dǎo)文化消費，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。
推進城市精細(xì)化管理。堅持以人為本、依法治理，著力提升城市品質(zhì)、體現(xiàn)城市之美。全面提升山體公園建設(shè)水準(zhǔn)，開展行道樹補植工程，加大亮化、美化力度，精心營造大氣、整潔、有序的市容市貌。深入推進城市環(huán)境綜合整治，重點解決交通擁堵以及停車難、停車亂等問題，讓城市更有序、更安全、更干凈，市民生活更方便、更舒心、更美好。
加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。完成生態(tài)保護紅線劃定，實施城鄉(xiāng)十大造林工程，保護和利用好濱海景觀資源，塑造鮮明的海濱城市風(fēng)貌。著力解決突出環(huán)境問題，全面落實“大氣十條”“水十條”“土十條”，繼續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強臭氧防治和揚塵管控；全面推進河長制，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，推進城市生態(tài)河建設(shè)和海綿城市試點工作；強化污染地塊修復(fù)。深化中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改，加強海岸、海灣、海島生態(tài)保護和修復(fù)，堅決禁止劈山毀林、圍海造地等破壞生態(tài)環(huán)境行為，保護好大連的好山好水好風(fēng)光。實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
（八）堅持在發(fā)展中保障和改善民生
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。編制教育現(xiàn)代化規(guī)劃，落實立德樹人根本任務(wù)。推進義務(wù)教育集團化辦學(xué)，擴增普通高中優(yōu)質(zhì)資源，努力辦好市民家門口每一所學(xué)校，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。擴大普惠性幼兒園覆蓋面，新增公辦幼兒園15所、學(xué)位3000個。支持在連高校與城市融合發(fā)展，促進“雙一流”建設(shè)。支持社會力量辦學(xué)。推進職業(yè)教育資源整合，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。
提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平。全面落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力增加居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，建立科學(xué)合理的企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制。
健全社會保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的方針，構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次保障體系，不斷提升保障服務(wù)能力和社保待遇水平。健全社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。大力復(fù)制推廣城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老“林海模式”，今年再推進建設(shè)50個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。
積極推進健康城市建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強重大疾病防控。實施改善醫(yī)療服務(wù)行動，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，支持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。持續(xù)發(fā)展殘疾人事業(yè)，優(yōu)化殘疾人康復(fù)服務(wù)。加大國家食品安全示范城市建設(shè)力度，讓人民吃得放心。廣泛開展全民健身活動，支持足球事業(yè)發(fā)展，舉辦好國際性體育賽事，建設(shè)體育強市。
解決好突出民生問題。用心用情確定和實施一批體現(xiàn)托底性、普惠性、導(dǎo)向性、協(xié)同性的民生工程，集中力量解決群眾高度關(guān)注的堵點、痛點、難點問題，切實讓群眾感受到大連城市的溫度。注重慰老、愛幼、扶弱、濟困，解決特殊困難群眾最迫切的民生難題；增加公共服務(wù)供給，重點向農(nóng)村和薄弱地區(qū)傾斜；倡導(dǎo)綠色健康生活，提升市民居住環(huán)境和生活品質(zhì)；增強安全保障能力和城市運行效能。
構(gòu)建有效社會治理體系。進一步完善市民服務(wù)管理、矛盾糾紛化解、社會組織孵化、平安大連建設(shè)四大體系，實現(xiàn)全體市民共治、共建、共享。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化消防安全管理，提升滅火救援能力。加強信訪法治化建設(shè)，實施信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃。推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。
繼續(xù)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、氣象、仲裁、防震減災(zāi)、雙擁共建、國防動員、民兵預(yù)備役和邊海防等各項工作。
（九）建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
加強各級政府黨的建設(shè)。堅持管黨治黨責(zé)任與政府工作責(zé)任一起落實，切實把全面從嚴(yán)治黨要求落實到政府工作全過程。在廣大公務(wù)員中廣泛開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高全體公務(wù)員的政治站位，自覺踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。
加快建設(shè)法治政府。健全行政決策機制，推進重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到公開公正文明。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
持續(xù)推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則精神，深入查找“四風(fēng)”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，以永遠(yuǎn)在路上的韌勁抓好作風(fēng)建設(shè)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，深入群眾，查真情、摸實底、出實招、求實效。大興真抓實干之風(fēng)，堅持馬上就辦、辦就辦好，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，善抓落實，善作善成。
全面強化廉潔從政。大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，注重源頭治理，扎緊制度的籠子，規(guī)范權(quán)力運行，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，深入落實《準(zhǔn)則》《條例》，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，以廉潔從政的實際成效取信于民，樹立政府良好形象。
各位代表！善學(xué)者盡其理，善行者究其難。建設(shè)“兩先區(qū)”既是習(xí)近平總書記對大連的殷切期望，也是全市人民必須為之奮斗的目標(biāo)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以時不我待、只爭朝夕的精神投入工作，銳意進取、埋頭苦干，為譜寫新時代大連振興發(fā)展的華彩樂章而不懈奮斗！