2018年市政府工作報(bào)告指出|2018年保定市政府工作報(bào)告全文
――2018年2月10日在保定市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
保定市人民政府市長(zhǎng) 郭建英
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
2017年，是保定發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。從市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，到黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，再到黨的十九大勝利召開(kāi)，大事不斷，喜事連連。一年來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和設(shè)立雄安新區(qū)的重大歷史機(jī)遇，高起點(diǎn)定位、深層次謀劃、全方位推進(jìn)工作，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有升”，較好完成了市十五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值完成3227.3億元、增長(zhǎng)6.0%（不含雄安增長(zhǎng)7.3%，全省第一），一般公共預(yù)算收入完成238.4億元、同比增長(zhǎng)7.4%（不含雄安增長(zhǎng)8.4%、全省第五），固定資產(chǎn)投資完成2581.9億元（不含雄安增長(zhǎng)6.6%、全省第三），實(shí)際利用外資增長(zhǎng)8.7%（不含雄安增長(zhǎng)16.2%、全省第二），社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、10%。一年來(lái)，全市上下團(tuán)結(jié)一心，圍繞打基礎(chǔ)、增后勁，聚焦實(shí)干實(shí)政，做出了不懈努力：
以協(xié)同發(fā)展為統(tǒng)攬，全力服務(wù)雄安，主動(dòng)對(duì)接京津，京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。聚焦雄安新區(qū)千年大計(jì)、國(guó)家大事，我們堅(jiān)決服從、堅(jiān)決支持、堅(jiān)決借勢(shì)、堅(jiān)決保障，超前制定預(yù)案，加強(qiáng)綜合管控，保障了雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)順利起步。高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)新一輪規(guī)劃編制，推動(dòng)與雄安新區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、錯(cuò)位、融合、一體化發(fā)展。深度推進(jìn)與京津全方位對(duì)接合作，中電科淶水產(chǎn)業(yè)園、中船重工涿州海洋裝備產(chǎn)業(yè)園、北京公交集團(tuán)公交智造產(chǎn)業(yè)園、京投軌道交通產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目簽約落地，目前全市與京津合作項(xiàng)目436項(xiàng)、引資1800億元。成功舉辦京津冀協(xié)同發(fā)展院士專家行、千人計(jì)劃專家行、2017年“創(chuàng)響中國(guó)”（保定站）等大型活動(dòng)。各方資源匯聚保定，社會(huì)各界看好保定，保定的戰(zhàn)略地位和城市價(jià)值實(shí)現(xiàn)新提升。
著力打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，用好中國(guó)科協(xié)、中關(guān)村、深圳三大創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)，引領(lǐng)高端發(fā)展，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)走在全省前列，海外離岸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、外國(guó)高層次人才來(lái)保工作許可等10項(xiàng)改革事項(xiàng)，被納入省重點(diǎn)改革試驗(yàn)試點(diǎn)，京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心入駐企業(yè)105家，“一中心一基地多園區(qū)”發(fā)展格局基本形成，集聚效應(yīng)、裂變效應(yīng)不斷放大。深保科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)，簽約入園企業(yè)43家、意向入園企業(yè)96家，深安智谷、深圳光啟、華訊方舟等一批“深字頭”高科技平臺(tái)和企業(yè)落戶我市。與省科技廳建立廳市科技會(huì)商合作機(jī)制，保定高新區(qū)、河北農(nóng)大入選第二批國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地。全市現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)433家、科技型中小企業(yè)6545家、院士工作站27家，居全省前列。
堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。在京津冀地區(qū)率先通過(guò)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市評(píng)審，“253”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展路線圖進(jìn)一步明晰。實(shí)施市以上重點(diǎn)項(xiàng)目350項(xiàng)、總投資9671億元，其中省重點(diǎn)項(xiàng)目36項(xiàng)、總投資2022億元。長(zhǎng)城汽車銷量再次突破百萬(wàn)大關(guān)。老工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造按計(jì)劃推進(jìn)，我市鋼鐵產(chǎn)能全部退出。與百度合作共建智能交通示范城市，全國(guó)首個(gè)人工智能汽車雙創(chuàng)基地――百度保定智能汽車研發(fā)中心落成，高碑店新凱無(wú)人駕駛通勤車在天津投入使用。航天樂(lè)凱新材料工業(yè)園、保定汽車科技產(chǎn)業(yè)園、安國(guó)中藥都、北大未名通天河生物產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，新材料、新一代信息技術(shù)、綠色建筑節(jié)能、航空航天等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到44.6%、42.6%，高于全省26.2和17.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)突破百個(gè)，數(shù)量、規(guī)模連續(xù)三年全省第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率預(yù)計(jì)68.8%。成功舉辦全市首屆旅發(fā)大會(huì)，走出一條旅游資源匱乏地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的新路。白溝采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)出口交易額突破5億美元。開(kāi)通中歐、中亞兩條班列，年貨物吞吐量150萬(wàn)噸，保定借勢(shì)“一帶一路”發(fā)展的前景可期。物流業(yè)高速發(fā)展，快遞業(yè)務(wù)量突破2.5億件。金融機(jī)構(gòu)新增9家，全市各項(xiàng)貸款余額3406.6億元、同比增長(zhǎng)18.2%，增量存貸比95.2%、提高36.6個(gè)百分點(diǎn)。新增掛牌上市企業(yè)15家、達(dá)到96家，累計(jì)直接融資848億元。各類市場(chǎng)主體60.4萬(wàn)戶、增長(zhǎng)13.6%，新注冊(cè)企業(yè)3.9萬(wàn)戶、增長(zhǎng)14.41%。2017年中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排行榜我市列第59位，居全省第三。
持續(xù)打好污染治理組合拳，綜合施策，科學(xué)防治，環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)成效顯現(xiàn)。采取嚴(yán)格控煤舉措，鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)近2萬(wàn)公里，完成72.6萬(wàn)戶氣（電）代煤，全市10蒸噸以下、主城區(qū)35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰改造實(shí)現(xiàn)“清零”，減少用煤260多萬(wàn)噸。主城區(qū)集中供熱改造全部完成，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)81.45公里，改造供熱面積605.6萬(wàn)平方米，清潔供熱率由2014年的39%提高到100%。整治散亂污企業(yè)2.4萬(wàn)家，重點(diǎn)整治了377家揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)。PM2.5濃度較2013年下降37.8%，全年優(yōu)良天數(shù)159天，比2013年增加85天，空氣質(zhì)量達(dá)到近五年最好。去年秋冬季以來(lái)，PM2.5濃度同比下降44.76%，下降率在京津冀及周邊“2＋26”個(gè)城市中排名第四，藍(lán)天已不是稀客。統(tǒng)籌推進(jìn)“綠滿太行”行動(dòng)和山水林田湖草整體修復(fù)，完成造林66萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到30.7%。全面推行“河長(zhǎng)制”，實(shí)施白洋淀上游綜合治理工程，水環(huán)境持續(xù)改善。嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境行為，破獲污染環(huán)境案件1943起，抓獲犯罪嫌疑人2161名。
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，攻堅(jiān)克難理秩序，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)解遺難，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。榮烏、西阜、淶曲、曲港、津石高速公路加快建設(shè)，廊涿城際、京雄石城際和保忻、保張、保滄鐵路前期工作加快推進(jìn)。集中開(kāi)展拆違專項(xiàng)行動(dòng)，拆除一批安全隱患大、頂風(fēng)突擊新建、妨礙重點(diǎn)項(xiàng)目、社會(huì)影響惡劣的違法建設(shè)，總面積達(dá)750多萬(wàn)平方米，震懾效應(yīng)初步形成。下大力解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題，436個(gè)項(xiàng)目、18.37萬(wàn)戶“辦證難”得以化解。探索創(chuàng)新住宅用地“雙限雙競(jìng)”出讓模式，實(shí)施了限購(gòu)、限貸、限房?jī)r(jià)、限地價(jià)等一系列調(diào)控措施，房?jī)r(jià)得到有效穩(wěn)控。整改違法占地3.83萬(wàn)畝，礦山管控和深度治理取得積極進(jìn)展。徐水區(qū)創(chuàng)造的國(guó)土管理新機(jī)制得到國(guó)土資源部肯定，并在我市召開(kāi)的全國(guó)土地管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上予以推廣。我市被列為全國(guó)第三批“城市雙修”試點(diǎn)城市，清河道署和淮軍公所一期古城保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目完成。實(shí)施“七個(gè)一”“一補(bǔ)三化”等重點(diǎn)工程項(xiàng)目1079個(gè)、投資1793億元，縣城面貌明顯改觀。創(chuàng)建培育省級(jí)特色小鎮(zhèn)12個(gè)，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村418個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境不斷改善。
持續(xù)推進(jìn)共享發(fā)展，全力以赴打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活越來(lái)越好。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，扎實(shí)推進(jìn)五大精準(zhǔn)脫貧工程，讓惠民政策流到戶里、洇進(jìn)地里，望都率先脫貧摘帽，博野通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，淶水、易縣達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全市15萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。淶水旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)被列為中央政治局集體學(xué)習(xí)參閱資料，我市產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧做法在全國(guó)推廣。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，蓮池區(qū)、競(jìng)秀區(qū)等7個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估。北京兒童醫(yī)院保定醫(yī)院遷入新址，第一中心醫(yī)院門診綜合樓正式啟用。城市公立醫(yī)院改革扎實(shí)推進(jìn)，藥品加成全部取消。二孩政策全面落實(shí)。我市運(yùn)動(dòng)員在第十三屆全運(yùn)會(huì)上獲得獎(jiǎng)牌19枚，占全省三分之一。完成河北大學(xué)體育場(chǎng)建設(shè)，成功舉辦了中國(guó)足球甲級(jí)聯(lián)賽。曲陽(yáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)改革經(jīng)驗(yàn)得到民政部肯定。我市宗教工作典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，食品藥品安全平穩(wěn)向好。成功打贏H7N9防疫戰(zhàn)，創(chuàng)造了重癥病例救治奇跡。妥善處置黃金佳等非法集資案，圓滿完成“5.23”“5.31”事故、阜平森林火災(zāi)、榮烏高速隧道塌方等急難險(xiǎn)重任務(wù)。深入開(kāi)展百日會(huì)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)打防管控，破獲刑事案件12923起、刑拘犯罪嫌疑人7583名，打掉犯罪團(tuán)伙297個(gè)。堅(jiān)決當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”，十九大安保任務(wù)順利完成。“書香保定·香飄四季”全民閱讀活動(dòng)全省推廣，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市。
注重加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深化改革激發(fā)活力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高效能，依法行政能力不斷提升。市級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革基本完成，城市管理綜合執(zhí)法局、市縣兩級(jí)行政審批局組建運(yùn)行。“放管服”改革不斷深化，“兩個(gè)代辦”升級(jí)版全面推行，37個(gè)市直部門395項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,全省“多證合一、一照一碼”商事登記制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。“只跑一次”清單試點(diǎn)和“減證便民”行動(dòng)在中央媒體重點(diǎn)推介。國(guó)地稅征管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)企改革“三供一業(yè)”移交地方按計(jì)劃完成。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議106件、政協(xié)提案448件，辦復(fù)率100%。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，受理群眾來(lái)信來(lái)電、網(wǎng)絡(luò)留言16萬(wàn)余件（條），辦復(fù)率100%。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到有腐必反、有貪必肅，全年立案6018件，處分7187人，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。
各位代表！過(guò)去的一年，我們以迎接黨的十九大召開(kāi)、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神為主線，準(zhǔn)確把握保定所處的歷史方位，確立了建設(shè)新時(shí)代新保定的奮斗目標(biāo)，凝聚了推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。我們牢牢抓住協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，借勢(shì)雄安新區(qū)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)修為，夯實(shí)了保定跨越、崛起和復(fù)興的發(fā)展基礎(chǔ)。我們積極探索治霾治污的有效路徑，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民能源消費(fèi)和生產(chǎn)生活方式變革，在廣大群眾充分理解、主動(dòng)配合、大力支持下，完成了看似難以完成的北部九縣和城市周邊70多萬(wàn)戶煤改氣改電工程，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大支撐。我們攻堅(jiān)克難推動(dòng)城市建設(shè)，妥善處置了一大批事關(guān)群眾利益的疑難雜癥和多年遺留問(wèn)題，城市管理秩序進(jìn)一步理順。我們牢記總書記囑托，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力以赴打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，廣大群眾的日子一天比一天好。 較