2018年政府工作報告 全文|2018年邯鄲市政府工作報告全文
2018年2月8日在邯鄲市第十五屆人民代表大會第三次會
邯鄲市人民政府市長 王立彤
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是本屆政府的開局之年，我們在省委、省政府和中共邯鄲市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞建設宜居宜業宜游富強邯鄲、美麗邯鄲的戰略目標，攻堅克難，砥礪奮進，較好完成了市十五屆人大一次會議確定的目標任務，辦成了許多事關長遠的大事難事，為新征程上再出發奠定了堅實基礎。特別是我市榮獲全國文明城市、全國社會治安綜合治理優秀市等多項國家級榮譽，實現了邯鄲人民多年的夙愿。
一年來，我們把穩定增長作為首要任務，致力穩中求進、提質增效，綜合實力得到新提升。以項目建設為發展生命線，堅持項目“三集中”，創新“四色”管理法，爭列省重點項目33個，數量居全省第一，省、市重點項目均超額完成全年投資計劃，格力中原智能裝備基礎件產業基地、中船重工718所特種氣體、峰峰鑫寶新材料、永年金力鋰電池隔膜、邱縣科萊電梯等一批產業項目開工建設或竣工投產。全市生產總值完成3666.3億元，增長7.1%；全部財政收入367.7億元，增長12.8%；一般公共預算收入220.1億元，增長7.6%；規模以上工業增加值完成1370.3億元、增長5%，實現利潤285.1億元、增長55.1%；固定資產投資3977.9億元，增長5.6%；社會消費品零售總額完成1674.2億元，增長11%；實際利用外資10.9億美元，增長6.9%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達28774元、13151元，均增長8.2%。
一年來，我們把治理污染作為頭等大事，致力重拳出擊、日日攻堅，生態環境有了新改善。扎實開展藍天、碧水、凈土三大行動，以前所未有的決心和力度推進生態環境建設。堅持科學治霾、精準治霾、協同治霾、鐵腕治霾，打響大氣污染綜合治理生死戰，制定實施“1+29”方案，深入開展秋冬季攻堅行動，統籌壓煤、優企、控車、抑塵、治礦、增綠。完成氣代煤、電代煤改造14.2萬戶，整治“散亂污”企業29201家，永年標準件、雞澤鑄造產業規范提升全面完成。預計煤炭消費量比上年削減165萬噸以上，單位生產總值能耗下降5%以上。實施鋼鐵焦化行業污染整治行動，建立了企業無組織排放全口徑清單，強化涉氣企業揮發性有機物治理。“一控兩防三圈四保”貨車專項整治扎實開展，大力實施“汽運”改“鐵運”，取締非法加油站點1022家。主城區電動公交車達到1248輛，我市成為全省首個主城區公交車全部電動化城市。強力推進“五個三”綜合整治，累計拆違近1000萬平方米，整治經驗在全省推廣，榮獲全省“一區三邊”集中整治工作先進市。市縣環保機構監測監察執法垂直管理體制改革全面完成，建立了大氣網格化監管體系，在繞城高速公路內布設196個監測點位，全市243個鄉鎮均安裝小型空氣監測站，組建了2000多人的市民環保監督團。持續加大量化問責、執法監管力度，錯峰生產、錯峰運輸、應急響應工作有序推進。去年，全市平均降塵量由1月份的13.3噸/平方公里，降到了12月份的4.2噸/平方公里；全市PM平均濃度為86微克/立方米，較2013年下降37.6%，超額完成大氣“國十條”確定的目標任務。去年四季度，PM平均濃度同比下降26.5%，秋冬季空氣質量為五年來最好，群眾感受度明顯好于往年。修復露天礦山30處，實現兩年任務一年完成。劃定生態保護紅線，完成造林綠化79.1萬畝，占年任務的120%。加強土壤和水污染治理，大力整治入河排污口、納污坑塘，全面建立河長制，完成5條黑臭水體整治任務，地下水超采綜合治理全省領先，我市列入全國首批水生態文明城市。
一年來，我們把結構調整作為主攻方向，致力加快轉型、提檔升級，發展方式實現新轉變。產業結構日趨合理。三次產業比重由2016年的12.4：47.6：40，調整為11.1：48.6：40.3。去產能任務提前超額完成。壓減煉鐵產能484萬噸、煉鋼產能354萬噸，邯鄲縱橫和武安東山、廣耀、運豐等4家鋼鐵企業整體退出，壓減煤炭產能187萬噸、焦炭產能350萬噸、火電裝機規模30.7萬千瓦，也超額完成了省“6643”工程下達我市任務。傳統產業改造加快。永洋特鋼產業園一期投產，冀南鋼鐵退城進園項目開工建設，技改投資增長6.8%，規模以上輕工業增加值增長19.5%。戰略性新興產業增長提速。高新技術產業增加值增長30.9%，居全省第一。裝備制造業增加值增長45.3%，對規模以上工業增長貢獻率達132.6%。新增規模以上工業企業199家，新增中國馳名商標3件、省名牌產品71件。現代服務業繁榮活躍。服務業增加值增長11.1%，對經濟增長貢獻率高于二產36.1個百分點。在涉縣、峰峰礦區成功舉辦兩屆市旅發大會，創造了“旅發速度”和“旅發精神”，我市列入全省全域旅游示范區創建單位，廣府古城被評為國家水利風景區，永年洼列入國家濕地公園，全市接待游客5859.8萬人次，旅游總收入638.5億元，分別增長23.6%和30.4%。現代農業穩步發展。糧食總產552.6萬噸，農業產業化經營率預計達68%，邯鄲國家農業科技園區通過驗收，滏東現代農業產業園列入國家級產業園創建單位，肥鄉區被確認為國家有機產品認證示范創建區，邱縣榮獲全國食品工業強縣，雞澤辣椒入選中國特色農產品優勢區，新增省級農業科技園區3家、現代農業園區8家，新增國家地理標志保護產品和地理標志商標4件。
一年來，我們把改革創新作為強大動力，致力重點突破、活躍全局，經濟發展煥發新活力。重點領域改革成效明顯。完成年度改革任務344項。持續深化“放管服”改革，市、縣兩級全部組建了行政審批局，取消市直單位公章2894枚，推行群眾和企業辦事“一趟清”“不見面”改革，整合并設立“961890”群眾服務熱線，“雙隨機一公開”監管實現全覆蓋，營商環境明顯改善，全市新設市場主體9.2萬戶。城發、建投、交投、水投、市政、文體旅等六大投融資集團改革取得突破性進展，城市執法體制改革、“三供一業”分離移交全部完成。開展六大專項行動，全面優化金融生態環境，新增掛牌企業54家、村鎮銀行3家，農村信用社改制步伐加快，大名農商行掛牌開業。生育保險和職工基本醫療保險合并試點、城市公立醫院綜合改革、農村改革、供銷社綜合改革等各項改革深入推進。廣泛開展扶工助企活動，萬名干部大走訪，幫助企業解難題。民營經濟增加值增長7.3%。對外開放不斷擴大。積極融入京津冀協同發展，成功舉辦第二屆世界冀商大會、京津冀縣域經濟發展研討會等重大活動，累計簽約項目746個，引進京津合作項目226個，中文在線、中國建材凱盛集團等一批知名企業落戶邯鄲。復興經濟開發區獲批省級開發區，20家入統省級以上開發區主營業務收入增長29.4%。創新驅動步伐加快。北京市科學技術研究院邯鄲分院掛牌成立，我市與北京大學馬克思主義學院簽訂全面戰略合作協議，列入全省首批大學生創新創業試點市。新增高新技術企業86家、科技型中小企業1591家，新增院士工作站3家、省級科技孵化器4家、省級以上眾創空間5家，榮獲國家科技進步獎4項。
一年來，我們把新型城鎮化作為有力引擎，致力夯實基礎、補齊短板，城鄉面貌發生新改觀。堅持城市建設、城市管理、城市經濟“三城齊抓”，生產、生活、生態“三生融合”，全面加快新型城鎮化進程。東區開發建設提速，市科技中心、市客運中心站投入使用。主城區新建改建道路28條、小街巷20條，著力加強供暖、供氣等公共服務保障，城市功能不斷完善。發動全民抓創城，推進潔凈城市建設，從市政設施、老舊小區、集貿市場到窗口服務、交通秩序、市民素質得到全面提升，城市面貌發生了翻天覆地的變化，贏得了“全國文明城市”這項含金量最高的榮譽，臨漳、廣平、雞澤、成安、魏縣、曲周、涉縣等7個縣城榮獲省級文明縣城。我市列入全國裝配式建筑示范城市，邯銀大廈榮獲國家優質工程獎，主城區老舊小區改造提升和紫山工礦廢棄地生態修復項目榮獲省人居環境范例獎。邯鄲機場新增5條航線，旅客吞吐量達68.4萬人次，位居全省支線機場第一。引黃入冀補淀工程順利通水，南水北調20個配套水廠全部完成水源切換，380多萬群眾喝上優質長江水。縣城及美麗鄉村建設扎實推進，曲周、魏縣榮獲國家園林縣城，肥鄉區天臺山鎮列入全國特色小城鎮，峰峰礦區響堂水鎮榮獲“2017CCTV中國十大最美鄉村”。全市常住人口城鎮化率達到55.31%，比上年提高1.78個百分點。
一年來，我們把改善民生作為根本目的，致力以人為本、共建共享，各項社會事業取得新成效。財政用于民生支出374億元，82件民生實事全部完成，省定286項災后重建工程全部完成年度任務，均達到或超過災前水平。突出精準扶貧、精準脫貧、精準防貧，7.9萬貧困人口穩定脫貧。城鎮新增就業16.9萬人，下崗失業人員再就業4.38萬人，城鄉居民基本醫保制度實現統一，異地就醫實現跨省直接結算。大力解決房地產遺留問題，盤活安居東城、萬達公館等開工難、辦證難、征遷難項目353個，解決了困擾15.1萬戶群眾多年的煩心事。棚戶區開工改造10542套、基本建成5221套，公租房基本建成3671套，改造農村危房2181戶。教育、文化、衛生、體育等各項社會事業協調發展，建成中小學35所、幼兒園60所，各縣（市、區）全部通過義務教育發展基本均衡縣（市、區）認定，鄴城遺址公園列入國家考古遺址公園立項名單，電視劇《太行山上》入選中宣部“五個一工程”獎，我市“健康小屋”典型經驗受到國務院第四次大督查通報表揚，連續三年榮獲全省醫改工作先進市。高度重視信訪穩定，依法打擊和處置非法集資，認真落實軍隊退役人員政策，強化食品藥品安全監管，安全生產形勢總體平穩，平安邯鄲建設扎實推進，全面開展嚴打、嚴治、嚴防、嚴控，刑事發案率下降12.8%，社會大局和諧穩定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。國防動員、雙擁共建和優撫安置工作不斷加強。民族宗教、新聞出版、廣播電視、外事僑務、郵政通信、史志檔案、人民防空、氣象地震、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都取得了新進步。
一年來，我們把自身建設作為重要保障，致力轉變作風、提升效能，政府執行力和公信力得到新增強。堅決落實全面從嚴治黨的戰略部署，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真落實中央八項規定及實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，深化機關作風整頓，行政監察、審計監督、責任追究和反腐倡廉工作力度不斷加大。
堅持“四個干”、“六個點”、微信群、網格化等工作機制，推行扁平化、信息化、精細化管理，充分調動了政府系統抓落實的自覺性和積極性。堅持依法科學民主行政，市政府常務會議會前學法制度進一步完善，行政執法三項制度試點工作全面鋪開，政府智庫啟動建設，邀請市民代表旁聽市政府常務會議，重大行政決策制度更加完善。自覺接受市人大及其常委會的監督、市政協民主監督，辦理人大代表建議470件、政協提案502件，按時辦復率均為100%。
各位代表！過去一年，我市正處在爬陡坡、過深坎的關鍵時期，穩增長、促改革、調結構、治污染、惠民生、防風險任務異常艱巨，取得成績來之不易。這是以習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向各位老領導、老同志，向駐邯人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直、省直駐邯各單位，向所有關心支持邯鄲發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市發展不平衡不充分的問題仍然存在，主要是：發展質量和效益還不高，產業結構重、資源消耗大；科技創新能力較弱，發展動能轉換還不快；城鄉區域發展不夠協調，城鎮發展質量還不高，城市經濟、縣域經濟發展不夠充分；環境污染問題仍很突出，大氣、水、土壤治理任務十分繁重；金融領域、社會穩定風險不容忽視，一些新的矛盾和問題凸顯；民生和社會事業還有不少短板，就業、教育、醫療、養老等方面還不能很好滿足人民群眾需要；營商環境仍需改善，政府部門服務質量和效率有待進一步提高，一些工作人員不擔當不作為問題不同程度存在。同時，PM2.5平均濃度同比不降反升，出口總值負增長，沒有達到預期目標。對此，我們一定堅持問題導向，強化責任擔當，下大力予以破解。
各位代表！歷史車輪滾滾向前，時代潮流浩浩蕩蕩。只要我們始終保持革命精神、革命斗志，始終保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，勇于變革，勇于創新，就一定能夠戰勝前進道路上的任何困難和挑戰，開創新時代政府各項工作的新局面！
二、2018年主要工作
今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年各項工作，意義重大、影響深遠。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照省委九屆五次、六次全會和市委九屆三次全會工作部署，堅持穩中求進工作總基調，把握底定超干工作總要求，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，堅持創新競進、協同融合、改革開放、轉型升級、提質增效、改善民生、優化環境，全面強化項目支撐、創新引領、開放帶動三大動力，統籌推進城市提升、縣城突破、鄉村振興三大戰略，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，有力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加強和改善民生，維護安全穩定大局，加快建設京津冀聯動中原的區域中心城市，奮力開啟新時代全面建設富強邯鄲美麗邯鄲新征程。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長7%，規模以上工業增加值增長5%左右，固定資產投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長11%以上，實際利用外資增長5%，出口總值增長5%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%和8%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位生產總值能耗、PM2.5平均濃度下降率和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排完成省定任務。
實現上述目標，做好今年工作，必須把高質量發展這一根本要求貫穿經濟社會發展各領域、全過程，以高質量發展引領邯鄲轉型升級、綠色發展、跨越提升。重點在十個方面取得突破。
（一）推動經濟平穩增長，夯實高質量發展基礎。充分發揮投資關鍵作用、消費基礎作用、出口帶動作用、實體經濟支撐作用，保持穩中有進、穩中向好的發展態勢，確保換擋不失速、量增質更優。以有效投資提質擴量。堅持項目建設“三集中”機制，突出抓好46個省重點項目、310個市重點項目，完成年度投資800億元。優化政府投資方向，實施474個市縣政府投資項目，完成年度投資331億元。加大重大謀劃項目推進力度，建立謀劃儲備項目庫，動態存儲項目1000個以上。強化“四色”管理，制定投入與產出強度標準，集約節約高效利用土地。更加注重綠色投資，堅決杜絕高消耗、高污染、高排放項目，以高質量投資優化供給結構。加快太行山高速公路邯鄲段、西部旅游路網、邯鄲機場三期等項目建設，積極推進京石邯城際鐵路、聊邯長客專、城市軌道交通等項目前期工作，全面提升重大基礎設施保障水平。激發民間投資活力，引導社會資本參與重點領域建設，努力形成多元化、可持續的資金投入機制。以消費升級激活需求。實施消費促進、電子商務進農村進社區、商貿物流配送體系建設、實體商業轉型升級四大專項行動，加快發展文體旅游、教育培訓、家政服務、健康養老等服務性消費，培育信息、綠色、時尚等新興消費，擴大網絡消費規模。加大4G網絡深度覆蓋力度，啟動5G網絡規劃建設，優化信息消費環境。以擴大外貿增加動力。實施外貿三年攻堅提升計劃，出臺出口鼓勵政策，及時足額退稅，積極穩定外貿出口。加快外貿轉型升級示范基地、貿易平臺、國際營銷網絡建設，大力發展跨境電商，建設市級對外開放綜合服務平臺，支持永年標準件市場爭創“市場采購貿易試點”，加快邯鄲國際陸港、武安保稅物流中心、青島保稅港區邯鄲（雞澤）功能區建設運營，打造8個縣域特色產業外貿基地。堅持投資與貿易并重，鼓勵鋼鐵、水泥等優勢企業走出去，參與“一帶一路”沿線地區建設。以服務實體做強支撐。大力發展實體經濟，筑牢現代化經濟體系的堅實基礎。推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強，扎實開展以創新創業、服務發展服務民生為主要內容的“雙創雙服”活動，全面落實重點企業聯系服務“五個一”機制，深入推進合力扶工助企，送政策、解難題、促發展。開展經常性、制度化、專業型銀企對接活動，爭取引進5家金融機構，實施企業上市三年行動計劃，年內力爭2家企業上市，爭取石交所在我市開展可轉債試點，提高企業直接融資比例。支持邯鄲銀行邢臺分行設立開業。開展小微企業產業園區建設試點，加快推進個轉企、小升規，新增規模以上工業企業100家。
（二）深化供給側結構性改革，提升高質量發展水平。堅持質量第一、效益優先，堅決去、主動調、加快轉，做到“長大于消”“長優于消”，著力建設現代化經濟體系。化解過剩產能倒逼轉型升級。堅決落實省去產能三年行動計劃，嚴格執行環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等六類標準和規劃、土地、社保、稅收四個“杠杠”，用好綠色發展評估辦法，力爭壓減煉鐵產能86萬噸，完成壓減煤炭產能115萬噸、焦炭產能300萬噸以上、火電裝機規模25.6萬千瓦。加大“僵尸企業”處置力度，大力破除無效供給，年內2家企業出清。改造傳統產業助推轉型升級。制定傳統產業轉型發展三年行動計劃，深入實施“千項技改工程”，三年內完成技改投資2000億元。加快鋼鐵產業減量重組，開工建設武安太行、峰峰華信鋼鐵退城進園項目。推進信息化與工業化深度融合，深化“互聯網+先進制造業”，培育10個省級智能工廠和數字化車間，積極創建“中國制造2025”國家級示范區。認真落實促進工業設計發展的政策措施，建設市級工業設計創新中心，培育10家工業設計示范企業，打造“設計+”產業鏈，提升品牌影響力和產品附加值。培育戰略性新興產業帶動轉型升級。落實省戰略性新興產業發展三年行動計劃，推進百項高技術產業示范項目，重點培育新材料、新能源汽車、高端裝備制造、綠色低碳、儲能、氫能等戰略性新興產業，優先發展“大智移云”產業，抓好格力中原智能裝備基礎件產業基地、中化國際鋰電池負極材料、中國電子健康醫療大數據中心與產業園等一批大項目，高新技術產業增加值增長15%以上。積極培育數字經濟、共享經濟、現代供應鏈等新業態新模式，努力形成新的經濟增長點。認真落實《推進軍民深度融合發展的實施意見》，深化與涉軍單位戰略合作，設立產業發展基金，重點抓好中船重工（邯鄲）軍民融合產業示范區建設，年內軍民融合企業達到50家。做強現代服務業引領轉型升級。繁榮商貿物流。推進主城區老舊市場整合外遷，邯鄲華耀城、浙江商貿城、美食林環球中心等項目盡快竣工投用。推動線上線下融合發展，加快冀南（永年）快遞產業園等項目建設，積極創建全國電子商務示范城市。激活全域旅游。加快趙王城、鄴城、大名府、廣府四大古城旅游區開發，建設武安東太行、涉縣紅河谷、峰峰響堂山、磁縣溢泉湖等十大旅游片區，精心籌辦第三屆市旅游產業發展大會暨第十四屆國際太極拳運動大會，旅游總收入增長25%以上，確保涉縣、武安通過國家全域旅游示范區創建驗收。建設文化強市。實施文化產業振興“雙百工程”，加強與中文在線、深圳華強集團的戰略合作，推進邯鄲文化IP化系統開發工程，啟動新媒體產業園建設，中華成語文化博覽園投入運營。積極促進文化與旅游、科技、金融等融合發展，打造“文化+”新業態。培育會展經濟、節能服務、信息技術、金融保險等現代服務業，服務業增加值增長11%以上。嚴格質量標準促進轉型升級。牢樹大質量觀、大標準觀，落實《實施質量品牌戰略提升計劃》，推動標準、質量、品牌、信譽聯動提升。支持企業參與制定修訂國際、國家、行業標準，年內主導或參與制定各類標準14項。組織開展制造業、消費品、服務業等質量提升十大專項行動，新建省級以上質檢中心2家，鼓勵引導企業爭創中國質量獎、中國工業大獎。挖掘打造一批知名品牌和“百年老店”，新增中國馳名商標3件、省名優產品80件、省服務品牌15個。整合信用信息，實現信息共享，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，引導市場主體以信譽贏得市場。