2018政府工作報告全文_2018年保山市政府工作報告
――2018年2月3日在保山市第四屆人民代表大會第三次會議上
保山市人民政府市長 楊 軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來，市人民政府深入學習黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省委省政府和市委決策部署，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，主要經濟指標增速位居全省前列。實現生產總值678.9億元，增11%;固定資產投資(不含農戶)881.8億元，增32.1%;一般公共預算收入62.3億元、支出238億元，分別增8.4%、11.9%;社會消費品零售總額224.9億元，增12.4%;城鄉常住居民人均可支配收入分別為30164元、10321元，增8.5%和9.5%;金融機構存貸款余額分別為1111.6億元、691.1億元，增12.7%和15.4%;節能減排完成省下達任務。除城鄉常住居民人均可支配收入、金融機構存款余額3項指標外，市四屆人大一次會議確定的年度目標任務均已完成或超額完成。
(一)產業發展成效顯著
工業聚集化發展取得突破。保山工貿園區被列為全省重點打造的10個千億級產業園區之一;“園中園”簽訂投資項目協議45個，開工11個，投產8個，完成投資22.33億元，正成為全市工業聚集發展的先行區、試驗區、創新區;輕紡、新材料等產業快速發展，輕紡產業園榮獲“全國紡織產業轉移示范園”稱號。騰沖邊合區“園中園”規劃建設啟動。5個省級重點園區同步發展，全市新增入園企業57戶，新增規模工業企業34戶，實現規模以上工業增加值139.2億元，增14.1%。民營企業凈增3017戶，民營經濟增加值增12.3%，占全市生產總值的50.8%。
農業規?；l展取得突破。11個萬畝規模農業示范區建設積極推進，流轉土地12.51萬畝，帶動農戶2.02萬戶、6.2萬人。重點扶持10戶農特產品加工企業上市掛牌，完成股改2戶，納入基金支持8戶。新型經營主體加快發展，“三品一標”認證企業達76戶，新增省級龍頭企業10戶、市級龍頭企業27戶、市級示范家庭農(林)場96個、省級農民專業合作示范社20個，8個專業合作社被評為國家級示范社。糧食總產實現14年連增。實現農業增加值161.6億元，增6.2%。
旅游品牌化發展取得突破。啟動高黎貢山“東方黃石公園”項目規劃，中心城市“三個萬畝”國家生態旅游示范區創建通過省級評定，松山戰役舊址公園、瑪御谷小鎮等項目建設穩步推進，成功舉辦第5屆世界圍棋名人爭霸戰、騰沖國際馬拉松、高黎貢山超級越野賽和國際觀鳥節，楊善洲精神教育基地入選首批“中國紅色地標”，滇西抗戰紀念館等4個景區入選全國紅色旅游經典景區名錄。“永子”獲中國馳名商標，騰沖旅游、龍陵石斛、昌寧紅茶入選全國區域品牌價值評價百強榜。騰沖全域旅游全國示范區創建和旅游市場秩序整治成效明顯。全市共接待旅游者2511.36萬人次，實現旅游總收入263億元，分別增36.9%、52.3%。
服務業發展取得突破。保山被列為全國電子商務進農村綜合示范整體推進市，滇西電子商務產業園成為省級示范基地，全市電子商務交易額達41.77億元，增48.1%。金融保險、商貿物流等服務業健康發展。實現第三產業增加值274.2億元，增10.9%。
(二)發展條件不斷優化
路網建設加快推進，保瀘、昌保等8條高速公路全部開工，杭瑞高速保山壩區段3個立交改造工程順利啟動，提升改造農村公路1004公里，隆陽勐賴大橋即將建成通車，昌寧被列為全國“四好”農村公路示范縣和城鄉交通運輸一體化示范創建縣，大瑞鐵路建設取得新進展，中心城市有軌電車項目前期工作進展順利。航空網建設加快推進，保山機場、騰沖機場改擴建步伐加快，騰沖口岸機場建設穩步實施，兩個機場新開通省外航線9條，昌寧通用機場開工建設，其他4個通用機場前期工作有序開展。能源網建設加快推進，500千伏永昌輸變電工程開工建設，騰沖、施甸、龍陵國家級天然氣利用試驗示范區支線站場基本建成。水網建設加快推進，啟動保山壩、騰北大型灌區前期工作，施甸紅谷田等5座中小型水庫加快建設，建成騰沖花園水庫等9件抗旱水源工程，新增庫容1840萬立方米，新建五小水利工程2.08萬件，受益41.2萬人?；ヂ摼W建設加快推進，3G網絡實現全覆蓋，4G網絡覆蓋到重點集鎮，村委會全部通光纜，大數據庫和政務信息資源交換共享試點獲得成功，信息惠民應用初見成效。
(三)城鄉環境明顯改善
城市生態化取得突破。中心城市“三個萬畝”建設成效顯著，青華海萬畝生態濕地公園被列為國家濕地公園建設試點，東山森林公園“園中園”基本建成，萬畝生態觀光農業園被列為國家田園綜合體建設試點和全省首家國家農業公園創建單位，保山華大智慧農業科技示范園開工建設。昌寧城北濕地、龍陵龍山湖等一批城市公園建成開放。騰沖、板橋國家新型城鎮化試點有序推進，潞江鎮、和順鎮被列為全國第二批特色小鎮，開工建設特色小鎮16個，認定全市首批美麗鄉村14個，102個傳統村落列入美麗宜居鄉村建設。申報創建國家級生態鄉鎮51個、省級生態文明鄉鎮70個，保山被列為全國第二批生態文明示范工程試點。嚴格落實污染減排目標責任制，在全省率先推廣使用新能源公交車365輛，投放共享單車4000輛。土地節約集約利用水平顯著提高，獲國務院通報表揚。城鎮化率提高到45%。
城鄉人居環境整治提升全面展開。“四創兩爭”卓有成效，保山中心城市成功創建國家衛生城市，被列為全國“城市雙修”試點城市、全國首批“公交都市”創建示范城市;騰沖成功創建全國文明城市、國家衛生城市和生態文明城市;昌寧、龍陵成功創建省級生態文明城市，隆陽創建省級生態文明城市通過驗收，昌寧獲國家園林縣城稱號。設立市、縣、鄉、村四級河長1750人，隆陽紅花河等3條城市黑臭水體修復工程和施甸、騰沖、昌寧城市河道治理項目全面啟動。棚戶區改造新開工14073套(戶)，貨幣化補償12645套(戶)，基本建成18112套。開工地下綜合管廊19條，建成63.6公里，中心城市地下綜合管廊建設工程獲中國人居環境范例獎。
(四)脫貧攻堅扎實推進
投入各項扶貧資金150億元，增9.5%。嚴格開展貧困對象動態管理，建檔立卡貧困人口、易地搬遷對象識別更加精準。建設易地搬遷安置點195個，搬遷入住14320人。開工農村危房改造10300戶，竣工7856戶。大力發展林果、養殖、中藥材等特色產業，切實抓好陡坡地治理和退耕還林，完成營造林23萬畝，木本油料提質增效10萬畝，實現生態建設、產業發展與脫貧攻堅互促共進。積極推進教育扶貧，貧困家庭學生就學補助、免除學雜費等政策實現全覆蓋。大力推進健康扶貧，建檔立卡戶城鄉居民基本醫療保險和大病補充醫療保險參保率、家庭醫生簽約率均達100%。貧困人口低保、養老保險和貧困特殊人群集中供養做到應保盡保。高黎貢山移民工作穩步開展。直過民族和人口較少民族幫扶工作扎實推進。完成33個貧困村退出、5.9萬人脫貧任務。
(五)社會事業穩步發展
投入民生類資金181.8億元，占一般公共預算支出的76.4%。創建滇西應用技術大學珠寶學院等5個省級創業平臺，開發就業崗位3.2萬個，城鎮新增就業2.77萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會保障體系不斷健全，城鄉居民醫療保險、養老保險法定人群實現全覆蓋，城鄉低保精準識別和動態管理等救助制度進一步完善，村級養老服務中心和騰沖省級醫養結合示范點建設順利推進。教育“全面改薄”工程深入實施，中小學入學率、鞏固率、畢業生升學率均超過全省考核指標，各類教育協調發展。公立醫院藥品加成全部取消，市人民醫院遷建基本完成，市第二人民醫院、市婦幼保健院、隆陽區中醫院等補短板項目啟動前期工作，基層中醫藥工作走在全省前列，騰沖成功創建基層中醫藥工作先進市。人口和計劃生育政策全面落實。科技水平不斷提高，保山工貿園區被確定為國家知識產權試點園區，新增省級高新區1個、可持續發展試驗區1個、院士專家工作站5個，新獲國家高新技術企業認定10戶、省科技型中小企業18戶。文化惠民工程扎實開展，基層綜合文化服務中心試點建設全面推開，文化對外交流成效顯著，廣播電視覆蓋率達99%，村級農家書屋實現全覆蓋。體育事業發展加快，被命名為國家田徑單項中長跑和競走項目奧林匹克高水平后備人才基地，保山運動員首奪全運會冠軍，騰沖成為國家體育產業示范基地。認真落實民族宗教和僑務政策，民族團結進步示范點建設扎實推進?；鶎又卫硭讲粩嗵岣?，“6995”“995”和網格化管理取得實效。信訪源頭治理、積案化解進一步加強。公共法律服務體系逐步完善，全社會尊法學法守法用法意識不斷提高。安全生產、食品藥品安全責任制嚴格落實。公安信息化建設應用成效顯著，預防和打擊犯罪、防范和處理邪教、反恐維穩更加有力，社會更加和諧穩定。國防動員領域改革穩步推進，兵役征集質量逐步提高。婦女兒童、史志、檔案、人防、氣象、水文、地震、紅十字、殘疾人等事業健康發展。
(六)改革開放取得突破
重點改革深入推進。深化供給側結構性改革，化解水泥熟料產能45萬噸，房地產去庫存45.49萬平方米，政府債務得到有效管控，降成本、補短板有序推進。保山成為全省首家全國質量強市示范城市。農村承包土地“三權分置”改革加快實施，確權登記頒證工作穩步開展，產權流轉交易市場基本建立。不動產統一登記工作進展順利。電力體制改革取得突破，實現廠網分開，保山電力整體進入云南電力交易市場，工貿園區配售電公司完成組建，“園中園”獲批國家增量配電業務改革試點。市屬投融資公司轉型升級有序推進，市級經營性國有資產集中統一監管啟動實施。“放管服”改革力度加大，市級行政審批項目從2016年的206項精簡到116項，“雙隨機一公開”監管模式全面推行。承擔行政職能事業單位改革試點工作通過中央編辦驗收。商事制度改革成效明顯，注冊登記實現“多證合一”、全程電子化。預算管理制度等財稅領域改革穩步推進。施甸入列全國首批殯葬綜合改革試點。
體制機制創新卓有成效。創新投融資機制，實施“51+49”混合所有制股權方式和“10+3”PPP融資方式創新，籌集到位6.48億元產業發展基金支持重點產業發展，投融資能力逐步提升。創新園區管理機制，5縣市區共建“園中園”推動工業聚集化發展路徑受到全省關注。創新土地流轉機制，流轉土地36.81萬畝。創新城市管理機制，中心城市數字化管理和綜合指揮平臺建成試運行，市政基礎設施管護市場化穩步推行，綜合執法體系和網格化管理模式不斷健全。創新開放發展機制，口岸監管實現信息互換、監管互認、執法互助，通關時間壓縮1/3，通關便利化水平明顯提高。
開放合作水平穩步提升?？娺_經濟貿易合作區項目通過緬甸國家投資委員會最終審批，“一線兩園”開放發展新格局正在形成。組織企業開展保山至曼德勒“產品通關”之行，中方人員持邊境通行證的通行范圍擴大到密支那。密班公路示范段順利建成，騰沖航空口岸、木城通道建設有序推進。完成進出口總額3.2億美元，增21.7%，邊民互市貿易貨值達9.1億元，增46.8%。實施“5+8”標準廠房租購、“30+37”電價優惠、“5+5”購房扶持等優惠政策，成功引入一批大型知名企業，簽約重點產業招商項目95個，引進市外到位資金800.6億元，增24.6%。
(七)行政效能全面提升
加快推進地方立法，《保山市昌寧田園城市保護條例》獲批實施。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦理人大代表建議109件、政協委員提案191件，面商率、辦復率達100%。深化政府信息公開，健全政府法律顧問和重大決策專家咨詢、公示聽證等制度，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和老干部的意見建議，行政決策水平穩步提高。推行“主題+專題”會議、10項重點工作專項評價通報、10項重大項目督查3種辦法，狠抓國務院大督查迎檢整改和跟蹤落實工作，嚴肅整治不作為、亂作為、慢作為，行政問責干部120名，政紀處分40人。出臺提高行政效率9項措施，加快推進政務服務標準化建設，30%的事項實現“最多跑一次”，公共資源交易實行全程電子化，中介超市運行逐步規范，群眾對效能政府建設的滿意度不斷提高。
一年來取得的成績，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、省屬駐保單位、駐保人民解放軍、武警官兵，向關心支持保山發展的社會各界人士，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，發展不平衡、不充分的問題在保山仍然突出，推動全市跨越發展仍然面臨不少困難。一是發展質量不夠好，產業結構不夠優，在大項目、大企業、大品牌的引進上沒有取得實質性突破;二是脫貧攻堅任務艱巨，基本公共服務投入不足，民生事業欠賬較多，城鄉居民收入差距較大，人居環境有待提升;三是不穩定、不和諧、不安全的因素依然存在，維護社會和諧穩定任務繁重，治理體系有待完善，治理能力有待提升;四是推進改革創新的能力、工作作風和擔當精神與新時代新目標的要求還有不小差距。對這些困難和問題，我們一定高度重視，采取有力措施加以克服和解決。
二、2018年工作計劃
今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年的政府工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議、省委十屆四次全會和市委四屆四次全會精神，堅持黨對政府工作的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣主要矛盾變化，按照高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，大力弘揚“跨越發展、爭創一流，比學趕超、奮勇爭先”精神，深入落實省委省政府對保山的發展要求，更加注重發展的開放性、聚集性、持續性、創新性、跨越性，抓重點、補短板、強弱項，推動工業聚集化、農業規?；?、城市生態化、旅游品牌化成規模，帶動實體經濟、脫貧攻堅、基礎設施、改革開放、民生保障上水平，奮力開創新時代保山跨越發展新局面。
經濟社會發展主要目標建議為：生產總值增10%以上;固定資產投資(不含農戶)增20%以上;一般公共預算收入增6%以上;社會消費品零售總額增12%以上;金融機構存貸款余額分別增15%以上;城鄉常住居民人均可支配收入分別增10%和12%;引進市外到位資金增20%以上;進出口總額增15%以上;城鎮登記失業率控制在4.3%以內;實現9.1萬建檔立卡貧困人口脫貧;居民消費價格漲幅控制在3%以內;完成省下達的節能減排任務。
圍繞上述目標，全力抓好10項重點工作：
(一)全力推進工業聚集化
強力實施“五個一百”。圍繞“聚千戶企業、創千億園區”目標，加大招商引資力度，推動符合保山工貿園區及“園中園”產業定位、入園標準的企業入園發展，引進60個以上投資上億元的簽約項目，聚集100戶銷售收入2000萬元以上的企業，將“園中園”打造成全省招商引資示范區。強化融資工作，推動保山工貿園區融資平臺獲批2A以上信用評級，爭取金融機構更大支持，實現融資100億元。出臺企業高端人才引進管理辦法，完善人才培引機制和政策措施，暢通社會專業人才引進渠道，引進企業高端人才100名。加快推進園區水、電、路、倉儲物流等基礎配套設施建設，提升園區綜合承載能力，確保規劃路網全部連通，主干道和重點項目、重點企業連接道路全面硬化，新建標準廠房100萬平方米，完成非電工業投資100億元。
著力提升園區經濟實力。打造“水電硅材工業牌”，依托西安隆基、中科鋼研等企業，加快形成以工業硅、多晶硅、單晶硅、太陽能組件等為一體的硅產業鏈。依托現已形成的紡紗、服裝服飾加工、鞋業制造等產業，加快形成輕紡產業集群。推進路華鋰離子電池(二期)等在建項目，爭取昌寧年產500萬套血液透析成套耗材生產基地等項目年內開工，力促施甸富士通科技產業園等一批項目投產達產，確保保山工貿園區簽約項目開工50個以上、投產40戶以上，實現園區規模以上工業總產值120億元。加快建設騰沖邊合區“園中園”50萬平方米標準廠房，推進水長工業園區標準廠房(二期)等項目建設。確保全市規模以上工業增加值增13%以上。
(二)全力推進農業規模化
激發農村發展活力。圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”要求，科學制定鄉村振興戰略規劃，扎實推進50個美麗宜居鄉村示范項目和萬畝生態觀光農業園示范區建設。深化農村土地制度和集體產權制度改革，加快“三權分置”改革，完成農村土地承包權、經營權確權登記頒證工作。推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，打造“綠色生態農業牌”，持續開展“三品一標”認證，完善農林科技推廣體系，抓好農業投入品、土壤等專項治理，強化農產品質量和安全監管。推進昌寧省級出口茶葉和隆陽省級農產品質量安全示范區建設。完善鄉村治理體系，強化鄉村規劃管理，加強“三農”工作隊伍建設，推進農村生活環境、生產環境、社會環境等綜合治理，營造文明健康、積極向上的鄉風民風家風。
加快推進種養加銷一體化。主攻種養、加工、銷售規?；?，高質量建設11個萬畝規模農業示范區，有序推進構樹、優質商品蔬菜生產基地建設。健全土地流轉機制，推行專業大戶、農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業帶動模式，積極探索宅基地集約開發、農村土地銀行、土地股份合作社、田保姆經營模式，提高流轉土地使用效益和農民收益。充分發揮產業基金引導作用，完善農產品加工業發展扶持政策，加大企業培育和招引力度，大力推進石斛、核桃、茶葉、咖啡等農特產品精深加工，繼續扶持農產品加工企業上市掛牌。健全農業社會化服務體系，帶動多層次的適度規模經營，培育農業產業化省級重點龍頭企業5戶、專業合作社100個。實施農業標準化戰略，加快農產品交易市場和農貿市場建設。落實糧食安全行政首長責任制，完成310萬畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作。鞏固提升兩煙、畜牧等傳統產業，加快發展中藥材、柑橘等產業。積極發展鄉村旅游、商貿物流等農村服務業，促進農村一二三產業融合發展。確保農業增加值增6%。
(三)全力推進城市生態化
全面實施“城市雙修”工程。著力打造“生態城市園林牌”，加快推進中心城市“三個萬畝”生態廊道工程，確保青華海東湖公園2018年春節前基本建成并向市民開放，東山省級森林公園創建全面啟動，萬畝現代農業觀光園年內開園運營;推進中心城市青陽公園和施甸太陽湖、騰沖小西湖、龍陵龍山湖二期、昌寧茶韻公園等生態公園建設，啟動施甸、昌寧城市公園“園中園”建設。統籌推進“四創兩爭”，加強城市數字化、網格化、精細化管理，鞏固創文、創衛成果，抓好隆陽、施甸、龍陵省級文明城市和昌寧全國文明城市創建工作，加快騰沖國家森林城市創建，啟動龍陵、昌寧省級森林城市和昌寧城北省級濕地公園創建，推進施甸、龍陵、昌寧國家衛生縣城創建。啟動南苑商場、如意巷等片區城市修補試點項目，完成中心城市道路改造提升，加強城市道路交通管理，扎實創建全國“公交都市”示范城市。加快建設城市綜合管廊，每個縣(市、區)開工建設1個海綿城市建設示范項目。完成城市生態化項目建設投資40億元。
著力打造人居環境示范區。以保山壩區為重點，加大違法建筑拆除力度，加強棚改安置小區管理，持續抓好永昌路兩側城市建筑物外立面綜合整治提升，啟動東河和大保高速保山壩區段、青陽路全線、永昌路和保岫路延長線兩側50米范圍內的環境綜合整治提升，統籌推進棚戶區改造、“廁所革命”、城市面山治理等工作，完成中心城市紅花河、大小橋河、西大溝黑臭水體修復和城北防洪河治理。整治提升15條干線公路及108公里旅游公路周邊城鄉人居環境。抓好施甸河、騰沖大盈江河、龍陵東河、昌寧右甸河等河道綜合治理。加快推進騰沖、板橋國家級和3個市級新型城鎮化綜合試點，高質量建設和順古鎮等16個特色小鎮。全力打造全省壩區人居環境整治提升示范區。
加強生態建設和環境保護。大力推進生態文明市創建，確保通過省級認定，啟動國家級示范市創建。編制自然資源資產負債表，科學劃定生態保護紅線，嚴格耕地保護，加強自然保護區、重要濕地和生態脆弱區域生態保護。啟動國土綠化行動，實施退耕還林還草17.5萬畝，停止728萬畝天然林商品性采伐，推進468萬畝公益林保護。全面落實河長制，抓好大氣、水、土壤等綜合治理。實行最嚴格的生態環境保護制度，堅決防止和嚴厲懲處破壞生態環境行為，全力打好污染防治攻堅戰，促進優質生態環境共建共享。
(四)全力推進旅游品牌化
打造“健康生活目的地牌”。全面落實高黎貢山“東方黃石公園”建設總體規劃，著力構建“一圈一環一線”旅游大發展格局。積極整合全市各類自然保護區資源，完成高黎貢山公園規劃，按5A級景區標準推進百花嶺、林家鋪游客中心建設，將青華海創建為國家生態旅游示范區、4A級景區，推進天堂山生態旅游景區等建設項目，著力構建以高黎貢山國家級自然保護區為核心、輻射周邊的自然保護區生態旅游圈。抓好高黎貢山攝影小鎮等項目建設，著力構建以高黎貢山旅游度假區和怒江大峽谷景區為核心、二級公路為紐帶、多點支撐的高黎貢山旅游環。推進善洲小鎮、松山小鎮、和順古鎮等建設項目，抓好怒江抗戰江防遺址保護利用工程，完成施甸七零七至龍陵龍山卡紅色旅游公路保護提升工程，扎實開展騰沖和順5A級景區和滇西抗戰紀念館及國殤墓園、善洲林場4A級景區創建工作，著力構建以弘揚抗戰文化、傳承艾思奇理論創新精神和楊善洲精神為核心的紅色經典旅游線。
深入實施“旅游+”行動。推動旅游與城市生態化融合發展，積極打造城市景區景點和旅游環線，促進城市宜居宜業與宜游同步提升，確保騰沖全域旅游示范區創建通過省級驗收。推動旅游與農業融合發展，每個萬畝規模農業示范區啟動1個休閑觀光景點建設。推動旅游與交通融合發展，縣(市、區)、高黎貢山旅游度假區分別精心打造1條旅游景觀通道。推動旅游與文化、體育及大健康等產業融合發展，抓好騰沖東山中醫藥健康旅居小鎮建設，辦好高黎貢山國際觀鳥節和超級越野賽、騰沖國際馬拉松等國際賽事。推動旅游與信息化融合發展，建設好“一部手機游云南”保山版。持續整頓旅游市場秩序，堅決防治旅游亂象。全年接待旅游者和旅游總收入分別增15%、25%以上。
(五)全力推進實體經濟發展
實施企業成長四項行動。實施企業達規行動，全面落實民營經濟發展“雙10條”，建立市場準入負面清單，出臺本土企業發展扶持政策，支持企業做強做大，新增規模以上工業企業30戶以上、商貿企業25戶以上。實施質量提升行動，弘揚企業家精神、勞模精神和工匠精神，以提升產品和服務質量為主攻方向，加強質量基礎設施建設，抓好政府質量獎評選，鞏固提升騰沖旅游、龍陵石斛、昌寧紅茶、“永子”等知名品牌的市場競爭力，支持企業增品種、提品質、創品牌，新增全國知名品牌創建示范區2個。實施減稅降費行動，全面落實減稅政策和企業發展扶持政策，降低制度性交易成本，確保企業總體稅費負擔只減不增。實施服務提升行動，完善掛鉤服務規模企業機制，及時幫助企業解決生產經營困難，著力構建“親”“清”新型政商關系，營造公平的市場環境、公正的法治環境，切實維護企業合法權益。
培育產業發展新動能。促進互聯網、大數據與實體經濟深度融合，加快改造傳統產業，積極培育共享經濟、數字經濟、生物經濟等領域的新動能，推動產業向開放型、創新型、綠色化、高端化、信息化轉型升級。做強能源工業，推動硅電、鋁電聯動發展，著力打造云南硅電一體化示范區。合理布局特色小鎮主導產業，突出自身特色，積極培育新的增長點。加快發展現代服務業，推進保山工貿園區、騰沖中和片區、猴橋口岸等重點物流園區建設，完善城鄉物流配送和快遞物流體系，積極推進鄉村新型商業中心建設。有序發展汽車、建材等專業市場。強化市場監管和消費維權。積極推進電子商務進農村，實現鄉鎮電子商務服務站全覆蓋。確保第三產業增加值增8.5%以上。
防范化解重大風險。加快建立重大風險防范化解機制，著力推動金融監管、財政、國資、公安、工商等部門形成風險監管整體合力，堅決守住不發生系統性風險的底線。著力防范化解金融風險，落實屬地責任，支持市內金融機構化解不良貸款和盤活存量，提升服務實體經濟能力，加強互聯網金融、民間借貸等薄弱環節監管，堅決打擊違法違規金融活動。著力防范化解政府債務風險，全口徑管控政府債務，嚴禁違法違規舉債和擔保，嚴禁違法違規購買服務，嚴禁違規建設樓堂館所，嚴格控制增量債務，積極爭取中央轉移支付和省級資金支持，逐步消化存量債務。著力防范化解國有企業債務風險，強化負債率和資本金約束，推進市場化法治化債轉股，盤活企業存量資產，推動投融資平臺公司市場化轉型、實體化經營，提高經營效益，提升償債能力。
(六)全力推進脫貧攻堅
全面推進精準脫貧。以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊扣“兩不愁三保障”目標，聚焦深度貧困地區精準發力，深入推進動態管理、脫貧措施、資金安排、項目實施、責任人員精準到村到戶，確保工作扎實、措施落實、成效真實。堅持定性與定量相結合，全力提高脫貧質量，嚴格識貧脫貧分級審核程序，建立公開公示機制，堅決防止數字脫貧、弄虛作假，確保識貧脫貧得到群眾認可、經得起各方檢驗，群眾滿意度達到90%以上。加大扶志力度，激活脫貧內生動力，增強社會扶貧、企業幫扶等各方合力。統籌非貧困村、非建檔立卡貧困戶的扶持，抓好直過民族脫貧攻堅行動和人口較少民族幫扶工作。扎實開展脫貧攻堅作風建設年活動，嚴格執行評價通報制度，推動各方責任落地落細。深入開展扶貧領域專項治理，加強扶貧資金跟蹤審計，嚴肅查處貪占挪用扶貧資金行為。高質量完成90個貧困村退出、9.1萬建檔立卡貧困人口脫貧任務，實現昌寧整縣脫貧摘帽，堅決打好新時代第一場硬戰，確保進入全省前列。
統籌推進“五個一批”。加大產業扶貧力度，強化規模農業帶動作用，密切新型經營主體與貧困群眾的利益聯結，有效解決貧困群眾就業問題，拓展外出務工、鄉村旅游、電商扶貧等增收渠道，確保產業到戶全覆蓋、貧困群眾有長期穩定收入。扎實推進易地扶貧，嚴格標準、嚴控成本、嚴守紅線，搬遷建檔立卡貧困人口34666人，完成“四類重點對象”危房改造8000戶，加快實施國開行、浦發行項目，確保脫貧退出村基礎設施全面達標。抓好生態扶貧，大力發展林果產業和林下經濟，生態建設項目向貧困村傾斜，讓更多貧困群眾參與生態管護獲得穩定收入。著力推進教育扶貧，堅持扶貧與扶智相結合，積極開展就業技能培訓，落實貧困家庭學生就學減免資助政策，杜絕因學致貧、因貧輟學。大力實施健康扶貧，切實降低貧困群眾就醫負擔。充分發揮農村低保的兜底保障作用，落實養老、殘疾人等扶貧政策措施，實現貧困戶社會保障政策應享盡享。
(七)全力推進基礎設施建設
加快建設內暢外通的路網。高效推進8條高速公路建設，完成杭瑞高速保山壩區段3個立交改造工程，抓好國省道和“四好”農村公路建設，新改建農村公路1300公里，完成交通建設投資100億元。協調推進大瑞鐵路保山境內段建設，加快推進芒市至騰沖猴橋鐵路前期工作，確保中心城市有軌電車項目上半年開工。
加快建設高效便捷的航空網。抓好保山機場改擴建、騰沖機場二期改擴建及口岸機場建設。加快推進昌寧通用機場建設和其他4個通用機場前期工作。爭取新開通航線5條以上，累計達到27條以上。完成機場建設投資1.8億元。
加快建設優質安全的能源保障網。抓好500千伏永昌輸變電工程、220千伏骨干電網和110千伏以下配電網規劃建設，推進農網城網改造項目，提高供電保障能力。抓好6個中小型水電站建設，新增電力裝機28.24萬千瓦。積極應對電力市場變化，著力降低購電成本。加快推進天然氣利用試驗示范區建設，確保天然氣用氣量達到600萬立方米。完成能源建設投資10億元。
加快建設安全可靠的水網。編制中心城市和保山工貿園區用水保障規劃，整合城區供水，積極推進“引瀾入保”等一批水利工程。加快施甸紅谷田等3座中型水庫和13座小(一)型水庫建設，推進隆陽阿貢田等4座中型水庫和16座小(一)型水庫項目前期工作，確保龍陵段家壩等3座中型水庫和6座小(一)型水庫建成發揮效益。新開工一批農田水利、農村飲水工程，鞏固提升39萬農村人口飲水安全。完成水利建設投資26.2億元。
加快建設共享高效的互聯網。推進省電子政務保山災備中心和“保山云數據中心”建設，加快“三網融合”試點步伐。建成智慧交通信息化服務平臺，推廣信息惠民應用。新建通信基站650個，光纖接入能力覆蓋城區和所有建制村。支持5G網絡布局和發展，確保農村4G網絡覆蓋面達到90%以上，主要景點免費WIFI實現全覆蓋。完成信息基礎設施建設投資4億元。
(八)全力推進改革開放
深入推進改革創新。抓好國資國企、電力體制、商事制度等經濟領域改革，深化“放管服”改革，統籌推進事業單位、生態環保、社會事業、統計管理、殯葬等領域改革。深化投融資機制創新，擴大市屬投融資公司資產規模，確保市級經營性國有資產集中統一監管取得階段性成果;充分發揮“51+49”混合所有制股權方式和“10+3”PPP融資方式的綜合效應，爭取更多項目列入國家和省級項目試點;全面落實“1+5”共建共享發展機制，有效解決重大項目落地難問題。深化園區管理機制創新，組建工業聚集化發展專家委員會，成立保山工貿園區集中審批服務中心，健全重大招商項目全程代辦和聯審聯批制，提高工業聚集發展服務水平。加大研發投入力度，大力培育科技創新主體，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，新申報認定高新技術企業10戶以上。
擴大對內對外開放。主動服務和融入“一帶一路”，積極推進面向南亞東南亞國際大通道境內段建設，抓好曼德勒繆達保山工業園區服務機構組建工作，完成12萬平方米標準廠房及相關配套設施建設，引進5戶以上有實力的企業落地，推進緬甸密支那經濟開發區和中緬猴橋―甘拜地跨境經濟合作區建設，著力打造“兩線兩園開放牌”。繼續組織“產品通關”之行，提高通關便利化水平。深化與周邊國家經貿、文化、教育等領域的交流合作，擴大邊民互市規模。強化與長江經濟帶、珠三角和環渤海等重點區域的交流合作，圍繞支柱產業定向定位定點精準招商，著力提高開放發展水平。
(九)全力推進民生保障
優先發展教育事業。促進義務教育公平均衡，完成“全面改薄”任務，深入推進素質教育。做好普及高中教育規劃并著力實施，推進普通高中擴容提質。大力發展學前教育，不斷提高保教能力，增強學前教育的公益性和普惠性。積極發展高等教育、職業教育，啟動保山學院理工學院和國家華文教育基地建設，辦好滇西應用技術大學珠寶學院，推進產教融合、校企合作。統籌抓好民族教育、特殊教育、繼續教育和老年教育，支持和規范社會力量辦學，促進民辦教育健康發展。加強師德師風建設，培育高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教。
加強就業和社會保障。加大創業政策扶持，支持高校畢業生返鄉創業，開發就業崗位2.9萬個，新增城鎮就業2.4萬人。抓好隆陽區農民工返鄉創業試點。推進全民參保計劃，基本養老保險和醫療保險參保率穩定在95%以上。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障、特困人員供養、災害救助、醫療救助、臨時救濟制度。健全養老服務體系，推進養老機構改革，抓好醫養結合試點。加快建立多主體供應、多渠道保障、租售并舉的住房制度，有效滿足不同層次的住房需求。實施婦女兒童關愛行動，建成市級殘疾人康復服務中心，積極發展志愿服務和慈善事業。
提升醫療衛生服務。深化醫藥衛生體制改革，健全藥品供應保障制度。啟動中醫專直屬附屬醫院建設項目，推動市人民醫院與高水平醫療機構合作辦醫，推進縣級中心醫院提質達標。完善城鄉醫療衛生服務體系，抓好重點學科和專家工作站建設，加快發展醫聯體，推進分級診療和家庭醫生簽約服務，促進醫療資源向基層下沉。加強衛生計生監督執法，規范醫療服務市場秩序。加強公共衛生和疾病預防控制，深入開展愛國衛生運動。積極發展中醫藥事業，爭創全國基層中醫藥工作先進市。全面落實人口和計劃生育政策，提高婦幼保健水平。
繁榮文化體育事業。推動社會主義文化繁榮興盛，弘揚中華優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。完善公共文化基礎設施，抓好保山文化藝術中心建設和國家公共文化服務體系示范區復評鞏固工作。打造一批地方文化、民族文化精品，促進文化交流。支持文化產業發展，加大文物和非物質文化遺產保護力度。廣泛開展群眾性文體活動，倡導全民閱讀，凈化網絡空間，持續開展七彩云南全民健身工程，提高各類體育場館和公共健身設施開放利用水平。
強化社會治理創新。深入開展“七五”普法，加快建立完備的公共法律服務體系。全面宣傳貫徹執行新修訂的省信訪條例，認真負責處理好人民群眾來信來訪，積極化解信訪積案。大力推動綜治中心建設，抓好矛盾糾紛預防、化解和處置工作。強化安全生產責任制，深化安全生產領域改革，提升防災減災救災能力。加強食品藥品安全監管，保障人民群眾飲食用藥安全。實施好民族團結進步示范建設項目，推進沿邊三年行動計劃，依法管理民族宗教事務，確保民族團結、宗教和睦、邊疆穩定。加強平安保山建設，深入開展平安創建活動，啟動“陽光片區”建設，完善社區網格化管理機制，推進公安信息化建設應用“三個一”工程，打好禁毒防艾、反恐、反邪教人民戰爭，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，強化邊境整治，嚴厲打擊非法集資、網絡詐騙和黃賭毒黑拐騙等違法犯罪行為，持續提高人民群眾安全感和滿意度。加強兵役、雙擁、人防、退伍軍人安置等工作，推進軍民融合發展。做好史志、僑務、氣象等工作，支持工會、共青團、婦聯、科協、社科聯等群團組織改革發展。
(十)全力推進政府自身建設
堅持黨的全面領導。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，思想上認同核心、政治上維護核心、行動上緊跟核心。堅決服從市委領導，始終與市委保持高度一致，做到市委有號召、政府有行動，市委有安排、政府有落實，有令必行、有禁必止，確保黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署執行堅決、落實有效。
全面增強執行本領。以深入學習宣傳貫徹落實黨的十九大精神為主線，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持問題導向，緊扣全市跨越發展最核心、最關鍵、最緊迫的重大問題，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加強調查研究，強化教育培訓，著力培養金融、工業、信息化等專業能力，全面提升改革創新、群眾工作、駕馭風險等“八種本領”，以嶄新的精神狀態和奮斗姿態推動保山跨越發展。
全力提升行政效能。以“行政效能提升年”為主題，著力整治漂、虛、懶、散、粗、怯、奢現象，打通阻礙落實的堵點，立起高效落實的規矩，確保工作在狀態、落實見效率。堅持“主題+專題”會議、重點工作評價通報和重大項目督查制度，比出精神、比出效率、比出成績，進一步激發縣市區五馬競爭、爭創一流的強大動力，加快形成各部門千帆競發、奮勇爭先的生動局面。堅持言必信、行必果，發揚釘釘子精神，推行工作任務清單制、銷號制管理，改進督查督辦，強化跟蹤問效，確保事事有回音、件件有落實。加快推進“互聯網+政務服務+公共資源交易”，健全線上線下協同高效服務體系，深入開展減證便民行動，力爭60%的事項讓辦事群眾“最多跑一次”。
加快建設法治政府。扎實推進地方立法，積極做好《保山市龍陵松山戰役舊址保護條例(草案)》《保山市城市環境衛生管理條例(草案)》的調研起草工作。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，抓實重大事項人大審議決定和規范性文件備案審查，辦理好人大代表議案建議和政協委員提案。落實重大行政決策終身責任追究制，嚴守合法性審查、社會公示聽證等法定決策程序，健全政府法律顧問和專家咨詢制度，扎實開展協商民主，廣泛聽取各方意見，推進決策科學化、民主化、法治化。認真履行法治政府建設職責規定，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格執行權責清單，帶頭尊法學法守法用法，嚴格落實行政執法責任追究制，推進綜合執法、規范公正文明執法，著力提高依法行政水平。推進政務公開規范化標準化，自覺接受社會、司法、輿論等各方監督，讓權力運行更加陽光透明。
深入推進黨風廉政建設。以永遠在路上的韌勁和執著，把全面從嚴治黨要求不折不扣落實到政府工作的全過程全領域。認真貫徹中央八項規定精神，嚴格執行省市實施辦法，著力整治形式主義、官僚主義等“四風”問題新表現新動向，持之以恒正風肅紀。嚴格預算管理，嚴控“三公”經費，勤儉節約辦事。恪守“短、實、新”要求，切實改進文風會風。推動容錯糾錯機制落地，為干事者鼓勁、為擔當者撐腰。全面落實管黨治黨“兩個責任”，始終把政治建設擺在首位，以政治紀律帶動其他黨紀政紀全面嚴起來。抓好監察體制改革，實現政府公職人員監察全覆蓋。強化脫貧攻堅、征地拆遷、工程建設、惠民政策等重點領域監管，加強審計監督，嚴肅執紀問責，深入推進反腐敗斗爭，嚴肅處理各種違法違規行為，確保政府廉政、干部廉潔。
各位代表!進入新時代，保山應有新氣象;開啟新征程，政府須有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，勇于開拓、銳意進取，奮力開創新時代保山跨越發展新局面，為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會而不懈奮斗!